新益、推動經濟社會高質量發(fā)展等方面的基礎性作用日益凸顯。為進一步激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理活力，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往，本文立足基層財政預算管理實際，探索形成一套切實可行的制度體系和方法路徑，為全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理效能、推進國家治理體系和治理能力現代化提供有益參考。通過改革創(chuàng)新，不斷健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理制度體系，著力破解基層財政運行中的深層次矛盾和問題，充分發(fā)揮財政預算在國家治理中的基礎性和保障性作用，為促進經濟社會高質量發(fā)展提供堅實的財力支撐。一、預算管理概述

預算管理是一項系統性的財務管理工具，通過科學預測和有效控制組織未來收支，實現戰(zhàn)略目標。它涵蓋預算編制、審議審批、執(zhí)行控制、調整監(jiān)督、考核評價等完整流程。通過預算管理，組織可以合理分配有限資源，明確資金投向，確保重點支出需求。在編制階段，需基于組織發(fā)展戰(zhàn)略和年度計劃，細化預算科目設置，采用科學的測算方法，提高預算編制準確性。執(zhí)行過程中，通過預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統，及時掌握預算執(zhí)行進度，發(fā)現和糾正偏差。同時建立預算績效評價機制，將資金使用效益與部門績效考核掛鉤。預算管理還有助于組織提前識別財務風險，為重大投資決策提供依據。在公共部門，預算管理是政府依法理財、規(guī)范權力運行的重要手段，對提高財政資金使用效益、增強政府公信力具有重要意義，是實現行政效能提升和公共服務改善的基礎性工作。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理效能提升的現實意義

（一）夯實國家治理體系的微觀基礎

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的規(guī)范化與科學化對優(yōu)化基層治理具有重要意義。通過建立完善的項自立項機制和資金分配流程，確保有限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金投向符合當地發(fā)展需求和群眾期盼。健全預算管理制度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法理財意識，杜絕違規(guī)使用資金、隨意調整預算等行為。建立預算執(zhí)行與干部考核掛鉤機制，將資金使用效率、預算完成率等納入績效考核，激發(fā)基層干部工作熱情。落實預算信息公開要求，主動接受群眾監(jiān)督，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力。創(chuàng)新預算管理方式，推行項目庫管理、零基預算等做法，實現預算管理與基層治理良性互動，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理效能。

（二）提高基本公共服務的供給效率

規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理對提升基本公共服務供給效率具有重要作用。通過開展基本公共服務需求調查，精準識別當地群眾在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域的迫切需求，科學編制預算項目。建立預算項目儲備庫，加強項目前期論證，確保預算資金投向符合實際需要。實施全過程預算績效管理，建立健全預算執(zhí)行進度通報制度，加快項目實施進度。創(chuàng)新財政資金使用方式，通過政府購買服務等方式，引入社會力量參與公共服務供給。加強對重要民生項目的資金保障，確保教育、醫(yī)療、社會保障等基本公共服務及時有效供給。

（三）保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理效能的提升對于保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施具有關鍵作用?？茖W的預算管理有助于優(yōu)化資金配置，確保鄉(xiāng)村振興各項政策措施得到充分的資金支持。通過完善項目庫管理和中長期預算規(guī)劃，可以為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)穩(wěn)定的資金保障。高效的預算執(zhí)行能力有助于加快鄉(xiāng)村基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、人才引進等重點項目的實施進度。嚴格的預算監(jiān)管和績效評估機制能夠防止資金流失，提高鄉(xiāng)村振興資金的使用效益。

性。這種現狀，導致財政資金難以發(fā)揮最大效用，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理效能的整體提升。

三、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理效能提升的因素 四、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理效能的策略

（一）預算管理制度有待進一步健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理制度體系存在不足，制度覆蓋范圍較窄，實際操作性較弱。在預算編制環(huán)節(jié)，預算科目設置不夠細化，預算測算方法粗放，缺乏統一的編制標準和規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門未能充分考慮各類收支因素，導致預算編制數據與實際需求存在較大偏差。預算執(zhí)行過程中，資金撥付程序不夠規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)管措施，部分項自存在超預算支出、挪用資金等違規(guī)行為。預算決算環(huán)節(jié)，評價指標體系不夠完善，考核標準模糊，監(jiān)督問責機制未能有效落實。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立預算績效評價制度，無法對資金使用效益進行科學評估。財政資金監(jiān)管方式單一，內部控制機制不夠健全，難以形成全過程、全方位的監(jiān)督體系。

（二）部門預算約束力度有待加大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門對預算約束的重視程度不夠，預算管理意識較為淡薄。部門預算編制過程中，普遍存在重分配、輕管理的現象，部分部門為爭取更多財政資金，人為夸大項目需求，虛報建設內容，造成預算數據失真。預算執(zhí)行階段，預算調整現象頻繁發(fā)生，部門間預算執(zhí)行進度不一致，相互推鏤或爭搶項自情況時有發(fā)生。資金支付環(huán)節(jié)缺乏嚴格的審核把關，預算執(zhí)行的剛性約束作用未能充分發(fā)揮。部門間溝通協調機制不夠順暢，預算信息共享不充分，影響整體預算執(zhí)行效率。部分部門未能嚴格按照預算安排開展工作，隨意調整支出方向，造成資金使用效益降低。

（三）績效管理理念尚未深入人心

（一）優(yōu)化預算編制，提高預算精細化水平

在預算編制階段，缺乏對項目可行性和效益的深人分析，難以實現資金的優(yōu)化配置。預算執(zhí)行過程中，對項目實施效果的跟蹤和評估不夠重視，無法及時發(fā)現和解決問題。決算階段，往往只關注資金使用的合規(guī)性，而忽視了資金使用的效益性?？冃гu價工作流于形式，評價結果難以有效運用到下一輪預算編制中，無法形成良性循環(huán)。此外，由于缺乏有效的激勵機制，一些部門和個人對提高財政資金使用效益缺乏積極

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制質量是優(yōu)化預算管理的重要抓手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應基于本地經濟社會發(fā)展規(guī)劃，結合年度重點工作，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃投人300萬元用于修建村級道路、200萬元用于改造農貿市場等項目，建立科學的預算編制體系。全面推行項目庫管理制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點項自進行系統梳理和科學評估，避免出現邊編預算邊申報項目的隨意性。引人零基預算理念，打破“基數 + 增長”的固有模式，根據實際需求和績效情況分配資源，如對年度預算執(zhí)行率低于 85% 的部門，下年度預算額度相應調減。細化預算編制標準，制定詳細的預算編制指南，明確各部門預算申報時間節(jié)點和具體要求。優(yōu)化支出結構，將確保“三?！弊鳛閯傂砸螅缒赤l(xiāng)鎮(zhèn)年初即預留800萬元用于保障機關事業(yè)單位工資發(fā)放、200萬元用于保障機構正常運轉。統籌使用各類資金，將上級專項轉移支付與本級財力統一調配，如將農村人居環(huán)境整治專項資金、美麗鄉(xiāng)村建設資金等整合使用，避免資金碎片化。通過一系列精細化管理措施，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制的科學性和有效性。

（二）強化預算執(zhí)行，嚴格預算剛性約束

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要建立全過程預算執(zhí)行監(jiān)控體系，通過預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統實時掌握各部門預算執(zhí)行進度，對執(zhí)行進度低于時序進度 10% 以上的部門進行預警提示，對超預算支出行為及時預警糾正。嚴格落實國庫集中支付制度，加強對工程項目、政府采購等大額支出的資金調度管理。除自然災害、疫情防控等特殊情況外，嚴格控制預算調整和調劑事項，確保預算剛性約束。將部門預算執(zhí)行情況納人年度績效考核，設置預算執(zhí)行率、支出進度等考核指標，與部門評優(yōu)評先掛鉤。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支運行分析，每月編制預算執(zhí)行情況分析報告，根據收支形勢變化科學調控支出節(jié)奏。建立預算執(zhí)行季度通報制度，合理設定分季度支出進度目標，對支出進度滯后的部門，采取通報、約談等方式加強督導。定期清理結轉結余資金，對連續(xù)兩年未使用的結轉資金按規(guī)定收回統籌安排，提高財政資金使用效率。通過強化預算執(zhí)行管理，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益。

（三）深化預算績效管理，提升財政資金使用效益

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應構建全過程預算績效管理體系，推動績效理念融入預算管理各環(huán)節(jié)。預算編制階段，要求各部門同步提交績效目標，如村級道路建設項目需明確建設里程、通行能力等具體指標，農業(yè)產業(yè)發(fā)展項目需設定帶動農戶增收等績效目標。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層實際，建立簡明易操作的績效目標庫，歸集整理鄉(xiāng)村振興、公共服務、基礎設施等重點項目的績效指標。預算執(zhí)行過程中，通過手機APP（應用程序）等移動端平臺定期收集項自實施進展，對進度滯后、效果不佳的項目及時預警。重點關注惠民項目實施效果，如農村飲水安全鞏固提升工程是否有效解決群眾飲水問題，村級文化活動中心使用效果是否達到預期。將評價結果與下年度預算安排掛鉤，對績效評價結果較差的項目相應壓減預算。同時將績效評價結果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核，與評優(yōu)評先掛鉤。制定基層適用的績效管理操作手冊，通過集中培訓和以點帶面等方式，不斷提升基層干部績效管理能力，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算績效管理水平整體提升。

（四）推進預決算公開，接受社會各界監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門積極推進預決算信息全面公開，構建“橫向到邊、縱向到底”的公開體系。以某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，在一般公共預算方面，重點公開鄉(xiāng)村道路修建、人居環(huán)境整治、文化設施建設等民生項自預算安排和執(zhí)行進度，將涉及群眾切身利益的惠民資金使用情況及時向社會公布。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新公開形式，除在政府門戶網站開設預決算公開專欄外，還充分利用村務公開欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播等傳統方式以及微信公眾號等新媒體平臺，擴大公開覆蓋面。針對村民關心的農業(yè)產業(yè)發(fā)展項目，通過制作圖文解讀材料，用通俗易懂的方式展示補貼標準、扶持對象、申報程序等內容。在項目實施過程中，定期召開村民議事會，就重大項自支出安排征求村民意見，如某村道路硬化項目在前期規(guī)劃時充分聽取沿線村民建議，既保障了村民知情權，又提高了項目實施效果。建立預決算公開聯席會議制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、民政所等部門定期會商，協調解決公開過程中的問題。同時設立意見箱和監(jiān)督電話，及時回應村民關于財政資金使用的咨詢。將預決算公開工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部績效考核，與評先評優(yōu)掛鉤，調動工作積極性。定期開展公開效果評估，通過入戶走訪、問卷調查等方式了解村民滿意度，不斷改進公開質量，讓預決算公開真正成為聯系群眾的橋梁。

（五）加強人才隊伍建設，提升依法理財能力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門針對基層財政人員隊伍不足的問題，建立多層次人才培養(yǎng)體系。圍繞涉農惠農資金使用、鄉(xiāng)村振興項目管理、村級財務監(jiān)管等重點業(yè)務，開展精準化培訓。如通過短視頻、微課堂等形式，指導基層干部掌握鄉(xiāng)村公益事業(yè)建設、村集體經濟發(fā)展、農村人居環(huán)境整治等項目的資金管理要求。組織財政骨干赴先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)學習村級財務管理、惠農資金監(jiān)管等工作經驗。邀請縣級財政局業(yè)務骨干定期指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所規(guī)范管理村級“三資”、嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村重點工程預算、提高涉農資金使用效益。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員普遍身兼數職的現狀，實行村級財務管理、惠農資金發(fā)放等關鍵崗位AB崗制度。將村級集體經濟發(fā)展、鄉(xiāng)村公共服務提升、惠農資金發(fā)放及時率等納入績效考核。通過農村集體“三資”管理、村級債務化解等典型案例教學，增強基層干部風險防范意識，為基層財政管理注人新活力。

五、結語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理是國家財政治理體系中的關鍵一環(huán)。切實提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理效能，對于增強基層財政保障能力，推動基層政府治理體系和治理能力現代化具有重要意義。這需要從健全制度、強化監(jiān)管、樹立績效理念、夯實信息化基礎等多個維度協同發(fā)力，并輔以干部隊伍建設、人才培養(yǎng)、監(jiān)督問責等配套舉措，形成提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理效能的完備框架和有力支撐。唯其如此，方能為全面建設社會主義現代化國家提供堅實的基層財政治理基礎。圖

作者單位：聊城市高唐縣梁村鎮(zhèn)人民政府