2020年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)頒發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》；近期印發(fā)《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作作出系統(tǒng)部署。作為中國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)，海南自貿(mào)港建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入全面制度型開(kāi)放的新階段。5月5日，海南省政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，研究部署加緊推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地有關(guān)工作。適應(yīng)我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略需求，充分利用海南地緣優(yōu)勢(shì)，以更高水平打造面向太平洋、印度洋的重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)，是中央建設(shè)海南自由貿(mào)標(biāo)，是國(guó)家的重大戰(zhàn)略，是海南的歷史責(zé)

核心政策：以打造國(guó)家重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)為戰(zhàn)略目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)打造國(guó)家重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，核心政策是什么？

第一，從打造“重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)”的戰(zhàn)略高度把握海南自由貿(mào)易港的核心政策?！傲汴P(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”是海南自由貿(mào)易港政策體系的核心。要在“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資金、人員、貨物、信息的自由流通。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港都是國(guó)家高水平對(duì)外開(kāi)放的先行區(qū)，擔(dān)負(fù)著先行先試的重大任務(wù)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要為全國(guó)高水平開(kāi)放提供可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，例如《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出“以貿(mào)易、投資、資金流動(dòng)、交通運(yùn)輸、人員往來(lái)自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)為重點(diǎn)的政策體系更加完善”。而海南自由貿(mào)易港作為“最高水平開(kāi)放形態(tài)”，在我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放中具有獨(dú)特作用，其核心政策是不可復(fù)制、不可推廣的。

第二，從“零關(guān)稅\"到建立“境內(nèi)關(guān)外”單獨(dú)關(guān)稅區(qū)。“境內(nèi)關(guān)外”單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，是指其貨物進(jìn)出的監(jiān)管、關(guān)稅及其他稅費(fèi)的征免，均按當(dāng)?shù)卣C布的海關(guān)法規(guī)執(zhí)行。境外貨物進(jìn)入這些地區(qū)，通常不視為進(jìn)口，無(wú)需繳納進(jìn)口關(guān)稅和其他進(jìn)口環(huán)節(jié)稅費(fèi)，只有當(dāng)貨物從這些地區(qū)進(jìn)入關(guān)內(nèi)時(shí)，才按照進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

從海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)初期探索來(lái)看，分為以下四個(gè)階段。

第一階段，1987年10月，中央十幾個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)會(huì)集?？冢芯吭诤Ｄ辖ㄊ≡囖k全國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基本政策，提出把海南推向國(guó)際市場(chǎng)，在海南島的周?chē)O(shè)關(guān)，把海南從全國(guó)統(tǒng)一的關(guān)稅區(qū)體制中劃出來(lái)，建立“一線(xiàn)放開(kāi)，二線(xiàn)管住”的第二關(guān)稅區(qū)。

第二階段，1988年8月底，海南省第一次黨代會(huì)提出，海南特區(qū)更“特”的標(biāo)志是實(shí)現(xiàn)人員、資金、物資進(jìn)出的“三個(gè)自由”，實(shí)現(xiàn)這“三個(gè)自由”的根本出路在于設(shè)立第二關(guān)稅區(qū)。

第三階段，從1989年底到1991年底，海南提出了海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的三種方案。第三種方案即建立特別關(guān)稅區(qū)。

第四階段，從鄧小平1992年初視察南方發(fā)表重要談話(huà)至1993年初，海南從上至下形成建立海南特別關(guān)稅區(qū)的研究和討論熱潮。1993年8月8日，海南省委、省政府再次向中央呈送《關(guān)于建立海南特別關(guān)稅區(qū)的請(qǐng)示》（瓊發(fā)［1992］21號(hào)）。

將海南自由貿(mào)易港定位為“境內(nèi)關(guān)外”單獨(dú)關(guān)稅區(qū)具有重大的戰(zhàn)略意義。建立海南“境內(nèi)關(guān)外”單獨(dú)關(guān)稅區(qū)，將向世界展示中國(guó)開(kāi)放的決心和改革的勇氣，既能保證海南自由貿(mào)易港制度的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，又能提高針對(duì)性，應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。海南將擁有經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的自主權(quán)，提高效率，加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，可以大大增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外投資者對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的預(yù)期。

建立“境內(nèi)關(guān)外”單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的行動(dòng)建議如下：一是建議將海南單獨(dú)關(guān)稅區(qū)納入《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》。二是分步推進(jìn)：第一步，實(shí)施高水平的“零關(guān)稅”政策，使“零關(guān)稅”商品覆蓋范圍達(dá)到 99% 以上，實(shí)現(xiàn)除限制與禁止目錄外的商品進(jìn)出自由便利；第二步，明確在海南自由貿(mào)易港實(shí)施與我國(guó)相對(duì)獨(dú)立的關(guān)稅體制、稅收體制、金融體制等；第三步，明確海南單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位，明確海南擁有經(jīng)貿(mào)方面的自主權(quán)。三是探索出一條具有中國(guó)特色的海南自由貿(mào)易港發(fā)展之路。

重大任務(wù)：如何成為單邊開(kāi)放的新前沿

海南作為國(guó)家重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)，如何成為單邊開(kāi)放的新前沿？以自主開(kāi)放、單邊開(kāi)放的務(wù)實(shí)舉措實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要突破，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)的“關(guān)鍵一招”，既有重大的戰(zhàn)略性，也有相當(dāng)大的迫切性。作為國(guó)家重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)的海南自由貿(mào)易港，要努力成為我國(guó)單邊開(kāi)放的新前沿。

第一，海南自由貿(mào)易港有條件成為我國(guó)單邊開(kāi)放的新前沿。以貨物領(lǐng)域的單邊開(kāi)放打造東盟商品進(jìn)入中國(guó)大市場(chǎng)的“大通道”。在全面實(shí)施“零關(guān)稅”政策基礎(chǔ)上，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)在海南自由貿(mào)易港及東盟相關(guān)地區(qū)建立采購(gòu)中心、加工中心、保稅倉(cāng)儲(chǔ)中心等。率先在海南自由貿(mào)易港實(shí)行RCEP原產(chǎn)地完全累積規(guī)則。適時(shí)將海南自由貿(mào)易港加工增值免稅的比例由30% 下調(diào)至 20% ，由此增強(qiáng)海南自由貿(mào)易港在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的節(jié)點(diǎn)作用。

以投資領(lǐng)域的單邊開(kāi)放打造內(nèi)地企業(yè)投資東盟、中東等新興市場(chǎng)的“大平臺(tái)”。建議改變對(duì)外直接投資由相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審批的做法，實(shí)行備案制。創(chuàng)新實(shí)施EF賬戶(hù)，放寬EF賬戶(hù)準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)一步提升企業(yè)對(duì)外投資資金進(jìn)出便利度。

以服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的單邊開(kāi)放拓展區(qū)域自由貿(mào)易空間。率先取消對(duì)日韓、東盟等服務(wù)業(yè)投資限制，率先全面實(shí)施《中歐全面投資協(xié)定》。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)深化研發(fā)和技術(shù)交流合作等。

第二，盡快宣布實(shí)施一批單邊開(kāi)放措施。擴(kuò)大實(shí)施免簽政策范圍。在59個(gè)國(guó)家入境免簽政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大免簽范圍。同時(shí)，建議將免簽入境最長(zhǎng)停留時(shí)間由30天延長(zhǎng)至90天以上。加快教育領(lǐng)域的單邊開(kāi)放。進(jìn)一步擴(kuò)大教育市場(chǎng)開(kāi)放，形成境外高校獨(dú)立辦學(xué)的配套體系，并賦予其充分的辦學(xué)自主權(quán)；支持和允許境外高校在海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)自主選擇辦校地址。以“不求所有、但求所用”的理念制定實(shí)施技術(shù)移民政策。

在洋浦設(shè)立“擴(kuò)大進(jìn)口中轉(zhuǎn)倉(cāng)儲(chǔ)中心”，并開(kāi)展人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。例如，對(duì)以人民幣結(jié)算的貨物，給予關(guān)稅減免或通關(guān)便利化優(yōu)惠。

第三，以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的單邊開(kāi)放推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“合作引領(lǐng)治理”新格局。建設(shè)以油氣資源儲(chǔ)藏、加工、交易為主題的洋浦自由工業(yè)港區(qū)。打造面向東盟的海產(chǎn)品進(jìn)口、中轉(zhuǎn)基地。全面放開(kāi)面向東盟的海洋旅游。

特殊角色：海南自由貿(mào)易港反制美國(guó)單邊霸凌的作用

海南自由貿(mào)易港在我國(guó)反制單邊霸凌中的作用何在？作為當(dāng)今世界最高水平開(kāi)放形態(tài)的海南自由貿(mào)易港，要成為國(guó)內(nèi)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的總部基地，要成為國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，要成為我國(guó)制度型開(kāi)放新高地。封關(guān)運(yùn)作的海南自由貿(mào)易港有條件在我國(guó)反制美國(guó)霸凌行為、堅(jiān)定推進(jìn)在高水平開(kāi)放中扮演特殊角色。

第一，打造“兩個(gè)總部基地”。一個(gè)“總部基地”是國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)（以東盟為主）投資合作的“總部基地”。另一個(gè)“總部基地”是境外企業(yè)（以東盟為主）面向中國(guó)大市場(chǎng)的“總部基地”。

海南有條件成為企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的“總部基地”。一是逐步成為企業(yè)對(duì)外投資的新平臺(tái)。2024年，海南自由貿(mào)易港對(duì)外直接投資額全國(guó)排名第七；2023年，8.5% 的內(nèi)地企業(yè)對(duì)東盟的投資通過(guò)海南自由貿(mào)易港實(shí)現(xiàn)。二是“總部基地”建設(shè)需要加大力度。2023年底，海南自由貿(mào)易港有各類(lèi)總部企業(yè)100家左右，與上海的1000家、香港的1500家、新加坡的4200家相比，有較大差距。

支持企業(yè)建設(shè)“總部基地”的相關(guān)政策。一是實(shí)行企業(yè)對(duì)外投資備案制，取消相關(guān)部門(mén)的某些審批。二是適應(yīng)對(duì)外投資主要涉及批發(fā)零售、信息傳輸、中間品制造等領(lǐng)域，取消對(duì)外投資所得免征所得稅政策僅限于“旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”等前置條件。三是賦予在海南自貿(mào)港注冊(cè)為總部的企業(yè)，自動(dòng)具有EF賬戶(hù)，便利企業(yè)資金進(jìn)出與貿(mào)易投資結(jié)算，監(jiān)管機(jī)構(gòu)重點(diǎn)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。四是適應(yīng)企業(yè)降低成本、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)需求，建立面向中東等地區(qū)的離岸倉(cāng)等。

第二，加快推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放進(jìn)程。

一是服務(wù)貿(mào)易已成為鏈接國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的重點(diǎn)、焦點(diǎn)。服務(wù)型消費(fèi)市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。充分利用自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢(shì)，服務(wù)于擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略需求，在醫(yī)療健康、免稅購(gòu)物、文化娛樂(lè)、教育培訓(xùn)等服務(wù)型消費(fèi)市場(chǎng)的內(nèi)外聯(lián)結(jié)中發(fā)揮重要作用。特色產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞熱帶農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造以東盟為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)點(diǎn)。人員往來(lái)聯(lián)結(jié)點(diǎn)。放開(kāi)國(guó)際合作交流的相關(guān)限制，打造國(guó)內(nèi)與國(guó)際人文交流特區(qū)。

二是“三大消費(fèi)回流”是重大任務(wù)。做大“留學(xué)海南”市場(chǎng)。截至2024年末，海南陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)師生規(guī)模5000余人，不到我國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)的 1% 。到2030年，若有 10% 的海外求學(xué)在海南實(shí)現(xiàn)、人均花費(fèi)為20萬(wàn)元，則將帶來(lái)160億元左右的消費(fèi)規(guī)模。建設(shè)全球最大免稅消費(fèi)市場(chǎng)。2024年，海南離島免稅購(gòu)物滲透率為 17.3% ，低于韓國(guó)濟(jì)州島2019年水平（ 47% ）。初步估算，若到2030年，海南離島免稅購(gòu)物滲透率達(dá)到 40% 、人均離島免稅購(gòu)物達(dá)到1萬(wàn)元，免稅店銷(xiāo)售額將達(dá)到2400億元人民幣，有望成為世界上規(guī)模第一的免稅市場(chǎng)。做大中高端醫(yī)療市場(chǎng)。2022年，我國(guó)海外就醫(yī)規(guī)模約為120萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng) 15% 。若按此增速測(cè)算，2030年我國(guó)海外就醫(yī)規(guī)模將突破250萬(wàn)人次。若到2030年，有 50% 的海外就醫(yī)在海南實(shí)現(xiàn)（約120萬(wàn)人次）、人均醫(yī)療花費(fèi)30萬(wàn)元，則將帶來(lái)3600億元左右的消費(fèi)規(guī)模。

三是推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高水平開(kāi)放。制定實(shí)施10項(xiàng)左右的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。爭(zhēng)取到2030年，將海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單限制措施縮減至10項(xiàng)左右，將基本達(dá)到CPTPP中服務(wù)貿(mào)易最高開(kāi)放水平（新西蘭、澳大利亞）。擴(kuò)大數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)“負(fù)面清單”。在現(xiàn)有“深海、航天、種業(yè)、旅游、免稅商品零售”五大行業(yè)基礎(chǔ)上，盡快向服務(wù)業(yè)全行業(yè)拓展。探索適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的金融政策創(chuàng)新。

第三，加快打造制度型開(kāi)放的新高地。

一是加快打造制度型開(kāi)放新高地的行動(dòng)目標(biāo)。按照2030年全面對(duì)標(biāo)的目標(biāo)要求形成時(shí)間表與路線(xiàn)圖，增強(qiáng)內(nèi)外企業(yè)預(yù)期。對(duì)標(biāo)香港、新加坡形成高度開(kāi)放的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則體系，逐步實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單外市場(chǎng)準(zhǔn)入“無(wú)審批”。

二是實(shí)現(xiàn)制度型開(kāi)放的創(chuàng)新突破。允許外資企業(yè)在商事領(lǐng)域自主選擇法律適用。在勞工等敏感領(lǐng)域開(kāi)展實(shí)質(zhì)性探索。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，各國(guó)簽訂的357份區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定中，有關(guān)勞工條款的自貿(mào)協(xié)定占 31.7% ，其中，南南國(guó)家之間簽訂此類(lèi)協(xié)定的比例已達(dá)到1/4左右。

三是以制度型開(kāi)放促進(jìn)制度性改革的重要任務(wù)。以行政體制改革打造專(zhuān)業(yè)高效的政務(wù)環(huán)境。以監(jiān)管體制改革為重點(diǎn)打造公開(kāi)公平的市場(chǎng)環(huán)境。以立法與司法體制改革形成加快打造制度型開(kāi)放新高地的法治環(huán)境。