摘 要：當(dāng)前，制度型開(kāi)放已成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的核心特征。云南省昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)）集經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境合作區(qū)等“四區(qū)”為一體，政策優(yōu)勢(shì)疊加，為規(guī)制、規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度的“首創(chuàng)首試”提供了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景?；诶ッ骱湍ズ╇p方現(xiàn)實(shí)需求，本文研究明確昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)在國(guó)家發(fā)展大局中的地位與使命，應(yīng)緊抓國(guó)家持續(xù)擴(kuò)大面向東盟開(kāi)放的機(jī)遇，正確處理好口岸與腹地、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易等五對(duì)關(guān)系，以期為面向南亞、東南亞制度型開(kāi)放的創(chuàng)新路徑研究和實(shí)踐提供參考。

關(guān)鍵詞：“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新；制度型開(kāi)放；新質(zhì)生產(chǎn)力；首創(chuàng)首試；戰(zhàn)略支點(diǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F752.874；D619.74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2025）07（a）--04

1 引言

從2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首提“推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變”到2025年《國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》再次明確提出“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放”，制度型開(kāi)放已成為中國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的核心指向。昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)（自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境合作區(qū)等開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策優(yōu)勢(shì)疊加，為規(guī)制、規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度的“首創(chuàng)首試”提供了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景。本文以昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)、昆明綜合保稅區(qū)、中國(guó)老撾磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱合作區(qū)）等“四區(qū)”協(xié)同發(fā)展為切口，主動(dòng)服務(wù)融入國(guó)家戰(zhàn)略，緊抓國(guó)家持續(xù)擴(kuò)大面向東盟開(kāi)放的機(jī)遇，處理好發(fā)展中的主要矛盾，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，將政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為面向南亞、東南亞制度型開(kāi)放探新路。

2 戰(zhàn)略之問(wèn)：如何圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，找準(zhǔn)在國(guó)家發(fā)展大局中的地位作用和責(zé)任使命

2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記在云南考察時(shí)指出，云南經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，優(yōu)勢(shì)在區(qū)位、出路在開(kāi)放。合作區(qū)作為我國(guó)南向開(kāi)放戰(zhàn)略的重要載體，承擔(dān)著服務(wù)國(guó)內(nèi)、經(jīng)略周邊的責(zé)任使命，有效拓展了昆明深度參與全球治理的戰(zhàn)略空間。

2.1 在國(guó)際上，合作區(qū)是共建“一帶一路”的關(guān)鍵

合作區(qū)既是“昆明—磨憨—萬(wàn)象”的中間樞紐，也是輻射帶動(dòng)南亞、東南亞、做實(shí)中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)合作走廊的戰(zhàn)略支點(diǎn)，更是共建“一帶一路”的關(guān)鍵一環(huán)?！爸袊?guó)—中南半島”是共建“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊之一，隨著中老鐵路開(kāi)通，其與中歐班列實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，形成西至西歐、北至俄羅斯、南至新加坡的海洋經(jīng)濟(jì)與陸地經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展新格局。合作區(qū)一頭連接環(huán)印度洋地區(qū)的33個(gè)國(guó)家，另一頭連接中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)，作為中國(guó)企業(yè)深耕中南半島的第一城，為制度型開(kāi)放奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.2 在中國(guó)，合作區(qū)是主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的有力抓手

合作區(qū)是制度型開(kāi)放的試驗(yàn)田。磨憨與磨丁同為中老兩國(guó)推動(dòng)陸路開(kāi)放合作的重要載體，在地緣上互為犄角、在產(chǎn)業(yè)上互為補(bǔ)充、在人文上互幫互助。將合作區(qū)打造成集中展示中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)成果的口岸新城，把中國(guó)新時(shí)代改革開(kāi)放的做法經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為跨境合作的新典范，供周邊地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒，推動(dòng)中國(guó)智慧、中國(guó)成果、中國(guó)方案在東南亞國(guó)家的應(yīng)用和推廣。合作區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的蓄水池。黨的二十屆三中全會(huì)指出“完善產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制”和“建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)要素成本低的地區(qū)轉(zhuǎn)移這一規(guī)律，超前謀劃“三種資源”，即承接好我國(guó)東部的資本與技術(shù)資源、開(kāi)拓好東南亞與東北亞的市場(chǎng)資源、利用好東南亞的人力資源，才能減少對(duì)外依賴、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性。合作區(qū)是維護(hù)國(guó)家安全的“前哨站”。依托南亞、東南亞國(guó)家資源稟賦建立礦產(chǎn)（如稀土、鉀鹽）、糧食（如水稻、玉米）、能源（如電力、油氣）等戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備庫(kù)，以增強(qiáng)面對(duì)地緣沖突、外部風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急能力，保障戰(zhàn)略資源的穩(wěn)定可靠和安全供應(yīng)，為制度型開(kāi)放提供堅(jiān)實(shí)的資源支撐。

3 機(jī)遇之問(wèn)：如何發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，搶抓國(guó)家持續(xù)擴(kuò)大面向東盟開(kāi)放的機(jī)遇

中國(guó)與東盟連續(xù)四年互為最大貿(mào)易伙伴，東盟已成為共建“一帶一路”的典范，隨著中國(guó)-東盟自貿(mào)協(xié)定和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）紅利持續(xù)釋放，合作區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯，開(kāi)放水平也將不斷提升。

3.1 與東盟經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁

合作區(qū)背靠東盟（全球第四大經(jīng)濟(jì)體），具有前所未有的增長(zhǎng)空間。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易角度看，近年來(lái)，東盟對(duì)中國(guó)、云南省、昆明市均保持第一大貿(mào)易伙伴地位，且貿(mào)易增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。中國(guó)則穩(wěn)居老撾第二大貿(mào)易伙伴、第一大投資來(lái)源國(guó)。從進(jìn)出口商品貨值角度看，根據(jù)昆明海關(guān)統(tǒng)計(jì)，近十年磨憨口岸進(jìn)出口貨量中，對(duì)老撾和泰國(guó)的貿(mào)易貨值占比分別達(dá)60%、30%。從中美貿(mào)易摩擦的影響來(lái)看，加速中國(guó)與東盟全方位的合作，有利于利用原產(chǎn)地政策規(guī)則，繞開(kāi)貿(mào)易壁壘，享受關(guān)稅優(yōu)惠，進(jìn)而推進(jìn)面向全球出口的加工制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 東盟成員國(guó)資源豐富

東盟10國(guó)的自然資源豐富。農(nóng)副產(chǎn)品方面，泰國(guó)榴梿產(chǎn)量世界第一；老撾盛產(chǎn)酸枝、花梨木等名貴木材；緬甸柚木儲(chǔ)量世界領(lǐng)先；柬埔寨以鐵木、紫檀、黑檀等高級(jí)木材而聞名；印度尼西亞棕櫚油產(chǎn)量居世界第一，天然橡膠產(chǎn)量居世界第二。礦產(chǎn)資源方面，老撾礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)程度很低，蘊(yùn)藏鐵、銅、煤、鉀等10多種豐富礦產(chǎn)；印度尼西亞是全球最大動(dòng)力煤出口國(guó)；泰國(guó)鉀鹽和錫礦儲(chǔ)量居世界首位；緬甸寶石和玉石（翡翠）在世界上享有盛譽(yù)；馬來(lái)西亞的石油和天然氣儲(chǔ)量豐富。人力成本方面，勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)突出，周邊國(guó)家的大部分人口在35歲以下，用工成本只有國(guó)內(nèi)平均值的三分之一，其中老撾籍務(wù)工人員平均每月工資約1900元人民幣（約235.44萬(wàn)基普/月）人民幣。綠色水電方面，老撾擁有豐富的水力資源，素有“中南半島蓄電池”之譽(yù)，擁有78座水電站、4座生物電站、6座太陽(yáng)能電站。

4 關(guān)系之問(wèn)：如何正確處理口岸與腹地、貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易等關(guān)系

昆明市托管磨憨鎮(zhèn)后，云南省、昆明市政府為“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展分別出臺(tái)了一系列支持措施，但在推進(jìn)過(guò)程中存在少數(shù)項(xiàng)目功能布局同質(zhì)化、享受政策單邊化、開(kāi)發(fā)效率低等情況，各片區(qū)優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放功能分工成為當(dāng)務(wù)之急。

4.1 正確處理口岸與腹地的關(guān)系

從地理空間上看，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重心逐漸由“邊境”措施轉(zhuǎn)向“邊境后”措施[1]，開(kāi)放領(lǐng)域從邊境口岸（合作區(qū)）延伸至國(guó)內(nèi)腹地（昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)、自貿(mào)區(qū)昆明片區(qū)）?？诎兜陌l(fā)展質(zhì)量影響著腹地的開(kāi)放層次，腹地的發(fā)展?jié)摿κ苤朴诳诎兜墓δ苓吔?。因此，一方面，把握好空地口岸、海關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)地、開(kāi)放園區(qū)之間的關(guān)系，三者之間如同“嘴”“牙”“胃”關(guān)系，“嘴”負(fù)責(zé)一般貨物吞吐，“牙”負(fù)責(zé)特殊貨物吞吐，“胃”負(fù)責(zé)集散消化、落地加工，三者互為依存、缺一不可。同時(shí)，對(duì)標(biāo)重慶、成都具備的十大類(lèi)海關(guān)指定監(jiān)管功能，增設(shè)植物種苗、肉類(lèi)等海關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)地。

4.2 正確處理貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的關(guān)系

從貿(mào)易形態(tài)來(lái)看，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重心逐漸由貨物貿(mào)易（簡(jiǎn)稱貨貿(mào)）轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易（簡(jiǎn)稱服貿(mào)）。貨貿(mào)的繁榮會(huì)帶動(dòng)服貿(mào)產(chǎn)生新的需求，服貿(mào)的創(chuàng)新會(huì)帶動(dòng)貨貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是服貿(mào)能力提升的基礎(chǔ)，誰(shuí)掌控生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，誰(shuí)就掌控了產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，站到“微笑曲線”頂端。為此，昆明、磨憨在推動(dòng)貨貿(mào)發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為磨憨的實(shí)體經(jīng)濟(jì)做好配套。尤其是磨憨，保持好戰(zhàn)略定力：不走“稅收洼地”老路，不上“竭澤而漁”窄路，不搞“一哄而上”歧路，精心篩選產(chǎn)業(yè)目錄，專(zhuān)研沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成“東盟國(guó)家缺什么，磨丁就生產(chǎn)什么，磨憨就配套什么”的發(fā)展邏輯。

4.3 正確處理競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系

從招商引資來(lái)看，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》實(shí)施后，各地招商引資策略的重心逐漸由政策紅利轉(zhuǎn)向制度紅利。隨著地方稅收等優(yōu)惠措施的退出，磨憨承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、西部大開(kāi)發(fā)等優(yōu)惠政策，疊加磨丁“低稅率、低準(zhǔn)入、零關(guān)稅”等跨境政策將成為昆明園區(qū)招商的“重要法寶”。因此，要以此為契機(jī)，減少“四區(qū)”競(jìng)爭(zhēng)，深化合作，錯(cuò)位發(fā)展；高位統(tǒng)籌，探索磨憨園區(qū)與昆明園區(qū)“飛地項(xiàng)目”的稅收分配或股權(quán)融資方案，推動(dòng)“其他三區(qū)”存量企業(yè)和新增項(xiàng)目有序流轉(zhuǎn)至合作區(qū)，充分調(diào)動(dòng)推介“飛地項(xiàng)目”的積極性；積極參與老撾企業(yè)的資本并購(gòu)，組建“股權(quán)+平臺(tái)”跨國(guó)公司。

4.4 正確處理進(jìn)口與出口的關(guān)系

從貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心逐漸由“眉毛胡子一把抓”轉(zhuǎn)向“集中力量破冰突圍”，一個(gè)園區(qū)、一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一套政策。合作區(qū)內(nèi)磨憨與磨丁形成貿(mào)易結(jié)構(gòu)性差異和層次梯度，統(tǒng)籌好原產(chǎn)和離岸各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建進(jìn)口的緩沖區(qū)和出口的突出部。其中，磨憨以進(jìn)口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)為主，進(jìn)口貨物在磨憨口岸和邊民互市入境后通過(guò)昆明王家營(yíng)西站集結(jié)中轉(zhuǎn)后，通過(guò)中歐班列直抵中亞地區(qū)，打造熱帶水果、戰(zhàn)略資源入華的陸路第一口岸。磨丁以出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)為主，面向歐美出口工業(yè)品，面向中國(guó)出口原材料；同時(shí)，制定規(guī)避歐美日韓貿(mào)易制裁的出口商品報(bào)關(guān)操作指南，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)輔導(dǎo)，主動(dòng)探索反制長(zhǎng)臂管轄的有效手段。

4.5 正確處理創(chuàng)新與復(fù)制的關(guān)系

從制度創(chuàng)新上看，實(shí)施方式的重心逐漸由路徑依賴轉(zhuǎn)向守正創(chuàng)新。合作區(qū)因其跨境優(yōu)勢(shì)，具有開(kāi)放靈活的制度創(chuàng)新空間，為其他三區(qū)提供豐富的應(yīng)用新場(chǎng)景。制定復(fù)制推廣創(chuàng)新成果的激勵(lì)措施，形成創(chuàng)新有動(dòng)力、應(yīng)用有場(chǎng)景的良好局面。例如，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“一業(yè)一證”、合格境外有限合伙人（QFLP）；綜合保稅區(qū)的保稅培訓(xùn)、保稅租賃以及保稅備貨等；經(jīng)開(kāi)區(qū)的低碳、低溫、低空等“三低經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展能源型的低碳經(jīng)濟(jì)，在合作區(qū)推廣綠色用電憑證，以降低出口商品碳關(guān)稅；發(fā)展農(nóng)業(yè)型的低溫經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)物流龍頭企業(yè)赴合作區(qū)打造冷鏈集群；發(fā)展物流型的低空經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展無(wú)人機(jī)低空運(yùn)輸。

5 路徑之問(wèn)：如何推動(dòng)昆明—磨憨聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索面向南亞、東南亞制度型開(kāi)放的新路徑

制度型開(kāi)放的核心內(nèi)容是規(guī)制、規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的開(kāi)放，根據(jù)昆明—磨憨兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，可以分三步走[2]。首先，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則[3]，加大新法律新法規(guī)壓力測(cè)試力度，并及時(shí)消化吸收、為我所用。其次，對(duì)自身走在南亞、東南亞前列的領(lǐng)域，加快推出“中國(guó)方案”，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性[4]，同時(shí)，爭(zhēng)取將成熟經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。最后，對(duì)尚未形成統(tǒng)一國(guó)際規(guī)則的新領(lǐng)域，逐漸構(gòu)建在國(guó)際貿(mào)易中的話語(yǔ)權(quán)，制定行業(yè)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互通。

5.1 擴(kuò)大規(guī)則規(guī)制領(lǐng)域的開(kāi)放，加大“壓力測(cè)試”

5.1.1 對(duì)標(biāo)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）

DEPA是全球首個(gè)數(shù)字貿(mào)易專(zhuān)門(mén)協(xié)定，持續(xù)擴(kuò)大數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放程度是發(fā)展趨勢(shì)[5]。2024年7月，昆明獲批“國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局”資質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享等方向上的服務(wù)能力。推動(dòng)電信、移動(dòng)等公司在合作區(qū)建立數(shù)據(jù)交換中心和國(guó)際數(shù)字貿(mào)易服務(wù)中心；推動(dòng)援建老撾國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)中心；構(gòu)建穩(wěn)定安全的電力數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，助力昆明電力交易中心建設(shè)區(qū)域性能源交易平臺(tái)。

5.1.2 對(duì)標(biāo)RCEP

深化RCEP綜合服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，面向“四區(qū)”各類(lèi)商事主體開(kāi)展RCEP投資、國(guó)別研究、人員移動(dòng)、出口退稅等專(zhuān)題培訓(xùn)；研究制定老撾原產(chǎn)地證辦理流程；在磨憨（或昆明）和磨丁互設(shè)原產(chǎn)地證辦事機(jī)構(gòu)或接件窗口；在合作區(qū)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合規(guī)跨境應(yīng)急響應(yīng)中心，及時(shí)主動(dòng)推送RCEP成員國(guó)關(guān)稅減讓和對(duì)應(yīng)商品類(lèi)目等關(guān)務(wù)信息。

5.2 擴(kuò)大管理效能領(lǐng)域的開(kāi)放，推出“中國(guó)方案”

5.2.1 建立高效常態(tài)化的溝通環(huán)境

建立中老兩國(guó)政府長(zhǎng)效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)磨憨和磨丁空間規(guī)劃、開(kāi)發(fā)建設(shè)有機(jī)協(xié)同，推進(jìn)磨丁“園中園”和中方南坡拓展區(qū)貨運(yùn)通道連接線建設(shè)，推動(dòng)中老鐵路復(fù)線建設(shè)；深化中老命運(yùn)共同體建設(shè)，加強(qiáng)中老兩黨合作交流，聯(lián)合對(duì)口部門(mén)共建兩國(guó)黨校，組織干部培訓(xùn)和理論研討會(huì)。

5.2.2 建立透明可預(yù)期的制度環(huán)境

與老方協(xié)商，參照橫琴粵澳深度合作區(qū)僅在中方橫琴區(qū)域設(shè)置圍網(wǎng)、澳門(mén)全境并未圍網(wǎng)的建設(shè)模式，先行啟動(dòng)0.83平方公里中方圍網(wǎng)區(qū)的封關(guān)試運(yùn)作[6]。制定“一線放開(kāi)，二線管住，區(qū)內(nèi)自由”分線管理封關(guān)運(yùn)行的監(jiān)管辦法，重點(diǎn)研究加工貿(mào)易增值30%進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)免征進(jìn)口關(guān)稅和增值稅等稅收政策。試點(diǎn)“邊境后”措施，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條[7]，打造面向南亞、東南亞的區(qū)域性國(guó)際化專(zhuān)利導(dǎo)航公共平臺(tái)；在產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼領(lǐng)域，爭(zhēng)取中老鐵路境外段補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)班列“重去重回”；在電子商務(wù)領(lǐng)域，建設(shè)跨境電商分撥中心，支持在中南半島、遠(yuǎn)東及東北亞地區(qū)的關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)布局海外倉(cāng)。

5.2.3 建立暢通無(wú)感化的通關(guān)環(huán)境

打通磨憨磨丁的客流、物流、信息流壁壘，實(shí)現(xiàn)人員、自駕客車(chē)、貨車(chē)、鐵路“四通道”并行，避免出現(xiàn)磨憨高效通關(guān)、磨丁擁堵的現(xiàn)象；探索“TIR+GMS”國(guó)際公路交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)，打通中南半島與中歐亞陸路公路新通道；繼續(xù)深化“鐵路快通”“一箱制”等一系列創(chuàng)新舉措，延伸與西部陸海新通道的“一站通”模式[8]。

5.3 擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的開(kāi)放，形成“互認(rèn)互通”

5.3.1 打造差異化跨境電商產(chǎn)業(yè)集群

進(jìn)口方面，構(gòu)建“磨憨—昆明”進(jìn)口路線圖。云南榴蓮進(jìn)口量已位居全國(guó)第二，在王家營(yíng)片區(qū)全力建設(shè)熱帶水果交易中心，打造榴蓮、山竹等水果的單品進(jìn)口冠軍，發(fā)布進(jìn)口水果價(jià)格指數(shù)；建設(shè)礦產(chǎn)資源堆場(chǎng)、保稅交割庫(kù)，開(kāi)展保稅混礦。出口方面，構(gòu)建“昆明—磨丁”出口路線圖。利用磨丁的原產(chǎn)地證累積和最惠國(guó)待遇進(jìn)行“雙貼牌”，引導(dǎo)光伏電池和紡織鏈主企業(yè)出口歐美市場(chǎng)；壯大香蕉、西瓜、鮮百香果等產(chǎn)品的邊境互市交易。

5.3.2 全面提升服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度

培育生產(chǎn)性服務(wù)的新質(zhì)生產(chǎn)力，優(yōu)先發(fā)展跨境物流，建設(shè)跨境鐵路、公路集結(jié)中心；依托國(guó)際通信業(yè)務(wù)進(jìn)出口局，開(kāi)展國(guó)際電信增值業(yè)務(wù)；發(fā)展醫(yī)藥康養(yǎng)服務(wù)，設(shè)立跨境診療醫(yī)院，向中南半島民眾提供高端醫(yī)療服務(wù)；發(fā)展文化旅游服務(wù)，開(kāi)通免稅購(gòu)物跨境列車(chē)、瀾滄江—湄公河郵輪，舉辦邊境體育賽事；設(shè)立商品展示分銷(xiāo)中心，與昆明綜合保稅區(qū)共同開(kāi)展東南亞國(guó)家藝術(shù)品、手表、珠寶等高附加值進(jìn)口商品的保稅展示交易業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

5.3.3 加強(qiáng)認(rèn)證資質(zhì)的國(guó)際互認(rèn)

發(fā)揮區(qū)級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)占全市總數(shù)三分之二的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)設(shè)立進(jìn)口植物種苗、中藥材、肉類(lèi)、礦產(chǎn)品等商品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)；攜手開(kāi)發(fā)國(guó)際職教示范基地，探索“小語(yǔ)種+技能+認(rèn)證”人才培養(yǎng)模式，支持昆鐵職院的“人才培訓(xùn)”出海；擴(kuò)大“來(lái)淘電”跨境電力交易規(guī)模，制定綠電溯源、碳足跡管理等電力領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；探索建立與國(guó)際接軌的職業(yè)資格評(píng)價(jià)體系，制定與泰國(guó)、老撾、越南等東南亞國(guó)家的職業(yè)資格單項(xiàng)認(rèn)可目錄；依托昆明鐵路局在我國(guó)西部地區(qū)乃至南亞、東南亞地區(qū)鐵路機(jī)車(chē)車(chē)輛領(lǐng)先的維修技術(shù)和產(chǎn)業(yè)積累優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展保稅維修及再制造新業(yè)態(tài)，推動(dòng)中國(guó)高鐵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。

6 結(jié)語(yǔ)

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)、昆明經(jīng)開(kāi)區(qū)、昆明綜保區(qū)、中老磨憨—磨丁合作區(qū)，既是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要載體，也是沿邊制度型開(kāi)放的試驗(yàn)田?！八膮^(qū)”加大DEPA和RCEP等規(guī)則規(guī)制領(lǐng)域的“壓力測(cè)試”，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)便利地，助力昆磨企業(yè)“走出去”，促進(jìn)東盟企業(yè)“走進(jìn)來(lái)”。擴(kuò)大管理效能領(lǐng)域的開(kāi)放，以商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放為引領(lǐng)，推進(jìn)磨憨實(shí)行“一線放開(kāi)，二線管住”，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、電子商務(wù)、金融等領(lǐng)域試點(diǎn)“邊境后”措施。加強(qiáng)國(guó)際認(rèn)證認(rèn)可的互認(rèn)，發(fā)展差異化跨境產(chǎn)業(yè)集群，為貨物、服務(wù)貿(mào)易“出?！眲?chuàng)造更加便利的條件。昆明—磨憨作為中老鐵路首尾重要樞紐節(jié)點(diǎn)，在未來(lái)發(fā)展中，注重統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、精準(zhǔn)招商、雙向開(kāi)放，打造產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性高、賦有中國(guó)式現(xiàn)代化、示范效應(yīng)突出的樣板園區(qū)。

參考文獻(xiàn)

戴翔.制度型開(kāi)放：中國(guó)新一輪高水平開(kāi)放的理論邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑[J].國(guó)際貿(mào)易，2019（3）：4-12.

劉斌.中國(guó)制度型開(kāi)放的邏輯主線與重點(diǎn)領(lǐng)域[N].成都日?qǐng)?bào)，2024（7）.

馮勤哲.擴(kuò)大面向東盟的制度型開(kāi)放[J].當(dāng)代廣西，2024（6）：35.

肖興志，王振宇，章立.制度型開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)韌性： 來(lái)自漸進(jìn)式自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的證據(jù)[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2025（2）：5-20.

梅傲，朱嘉煒.數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則的新發(fā)展及制度型開(kāi)放背景下的中國(guó)因應(yīng)[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家， 2025（2）：87-95.

陳健，董佳.借鑒琴澳合作區(qū)模式推進(jìn)磨憨-磨丁合作區(qū)發(fā)展[J].中國(guó)外資，2024（6）：60-62.

于鵬，廖向臨，杜國(guó)臣.RCEP和CPTPP的比較研究與政策建議[J].國(guó)際貿(mào)易，2021（08）：27-36.

王強(qiáng)，丁文麗.打造RCEP經(jīng)貿(mào)格局下中老鐵路的發(fā)展建議[M].中老鐵路發(fā)展報(bào)告（2023），2023（3）：58-60.