《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024一2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出“中小學(xué)生每天綜合體育活動(dòng)時(shí)間不低于2小時(shí)”（以下簡(jiǎn)稱“每天不低于2小時(shí)”）的明確要求，各省市區(qū)和學(xué)?？焖傩袆?dòng)，多個(gè)省的教育行政部門出臺(tái)落實(shí)《綱要》的實(shí)施方案和具體策略相關(guān)文件，對(duì)學(xué)校具體落實(shí)好《綱要》發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。然而，同時(shí)也存在一些地方重視但不知道怎么推進(jìn)、行動(dòng)但出現(xiàn)形式化或跑偏現(xiàn)象的情況，總之對(duì)“每天不低于2小時(shí)”的落實(shí)出現(xiàn)了不高、不深、不寬的現(xiàn)象。如何走出誤區(qū)、消除形式化、破解真問(wèn)題，將“每天不低于2小時(shí)”落實(shí)、落細(xì)、落好，值得重點(diǎn)關(guān)注。

一、把握高度：“每天不低于2小時(shí)”的站位決定著落實(shí)的高度

《綱要》中明確提出：“塑造立德樹(shù)人新格局，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人”，而且更進(jìn)一步提出“促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)、全面發(fā)展”的具體要求。因此，落實(shí)“每天不低于2小時(shí)”需要高站位，即站在強(qiáng)國(guó)建設(shè)對(duì)人才培養(yǎng)需求的高度予以落實(shí)，而不能只是在時(shí)間上的落實(shí)，時(shí)間保障只是基礎(chǔ)、是前提，強(qiáng)化人才培養(yǎng)才是關(guān)鍵。地方教育部門和學(xué)校都要站在人才培養(yǎng)的高度，將“每天不低于2小時(shí)”落實(shí)、落細(xì)、落全、落好。然而，當(dāng)前學(xué)校體育中還存在體質(zhì)健康不良、學(xué)生興趣不高、運(yùn)動(dòng)能力不足等學(xué)生發(fā)展問(wèn)題；存在場(chǎng)地資源短缺、師資隊(duì)伍不強(qiáng)、時(shí)間難以保障等資源問(wèn)題；存在重視程度不夠、價(jià)值認(rèn)知不一、目標(biāo)方向偏離等思想問(wèn)題，這些都在一定程度上影響著人才培養(yǎng)質(zhì)量?；凇懊刻觳坏陀?小時(shí)”政策，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，需要把“立德樹(shù)人”根本任務(wù)作為基礎(chǔ)，將“健康第一”教育理念貫穿始終，為幸福人生奠基。

一是“每天不低于2小時(shí)”要對(duì)“立德樹(shù)人”根本任務(wù)有擔(dān)當(dāng)。在落實(shí)“每天不低于2小時(shí)”的各項(xiàng)體育活動(dòng)中，要始終把“立德樹(shù)人”根本任務(wù)抓牢，教師在組織各項(xiàng)體育活動(dòng)中如何立德，如何在學(xué)生參與各項(xiàng)體育活動(dòng)中全面樹(shù)人，這是首先要考慮的問(wèn)題，也是要把握的關(guān)鍵。假如只是單純落實(shí)“每天不低于2小時(shí)”的時(shí)間，不講求落實(shí)質(zhì)量，尤其是忽略了“立德樹(shù)人”根本任務(wù)，“每天不低于2小時(shí)”的落實(shí)就偏離了政策導(dǎo)向。因此，只有把“立德樹(shù)人”作為根本任務(wù)的“每天不低于2小時(shí)”才真正符合要求。

二是“每天不低于2小時(shí)”要把“健康第一”教育理念貫穿始終。按照世界衛(wèi)生組織對(duì)健康概念進(jìn)行的界定，不僅包含身體、心理，還包含社會(huì)適應(yīng)，這三方面均健康才是真正的健康。因此，在落實(shí)“每天不低于2小時(shí)”時(shí)要充分考慮如何更好地促進(jìn)學(xué)生的全面健康，尤其是在促進(jìn)學(xué)生心理健康方面要有針對(duì)性的規(guī)劃和體育活動(dòng)的開(kāi)展。

三是“每天不低于2小時(shí)”要為幸福人生奠基。學(xué)校體育之所以長(zhǎng)期未能充分發(fā)揮育人作用，其育人價(jià)值體現(xiàn)未充分彰顯，主要原因在于學(xué)生參與的體育活動(dòng)并非都是按照自己的運(yùn)動(dòng)需求和發(fā)展意愿參與，學(xué)校對(duì)體育活動(dòng)的目標(biāo)準(zhǔn)確性、內(nèi)容選擇性、活動(dòng)自主性、評(píng)價(jià)激勵(lì)性等若不夠重視，就脫離了人的實(shí)際需要，無(wú)論活動(dòng)時(shí)間安排多長(zhǎng)，都難以奏效。落實(shí)“每天不低于2小時(shí)”要讓學(xué)生享受體育活動(dòng)過(guò)程，并能為幸福人生奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，建議在實(shí)踐中廣泛推廣“幸福體育”創(chuàng)新模式。

二、達(dá)到深度：“每天不低于2小時(shí)”的理解決定著落實(shí)的深度

“每天不低于2小時(shí)”該如何落實(shí)、落細(xì)、落全、落好，需要準(zhǔn)確理解，否則，不僅有可能出現(xiàn)形式化，還有可能方向偏離，更有可能不深不細(xì)，其結(jié)果可能出現(xiàn)落實(shí)過(guò)程中各有關(guān)主體推矮扯皮等情況。因此，對(duì)“每天不低于2小時(shí)”要深刻理解、準(zhǔn)確把握，才能深度融合、凸顯實(shí)效。

一是要深刻理解和準(zhǔn)確把握?！懊刻觳坏陀?小時(shí)”政策，需要對(duì)“中小學(xué)生”“每天”“綜合”“體育活動(dòng)”“不低于”“2小時(shí)”有全面解析。其中，就“中小學(xué)生”而言，是政策落實(shí)的對(duì)象，而且還要理解到全體中小學(xué)生，是中小學(xué)校要開(kāi)展全員體育，不能只是注重有特長(zhǎng)的學(xué)生，也不能只是條件好的學(xué)校的學(xué)生，更不要因?yàn)樽约簩W(xué)校場(chǎng)地不足、條件不好就無(wú)視政策在本校的落實(shí)。條件尚未達(dá)到，可以因地制宜、就地取材、創(chuàng)造條件，如，有的學(xué)校原有的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地不足，就采取“上天人地”拓展空間的方式予以補(bǔ)充；有的學(xué)校把一切可以用于體育活動(dòng)的地方全部做了二次開(kāi)發(fā)，如走廊上鋪上塑膠跑道材料、樹(shù)林中裝上一副副籃球架等。就“每天”而言，實(shí)際上并非只是在校期間，還包括學(xué)生在平時(shí)的周末、節(jié)假日都要堅(jiān)持每天運(yùn)動(dòng)。或許有人會(huì)問(wèn)，“每天”該如何保障？其實(shí)，“每天不低于2小時(shí)”在文件中并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)一定是在學(xué)校完成，而是提出了“綜合”二字。就“綜合”而言，是指體育活動(dòng)開(kāi)展的方式可以是學(xué)校體育所有活動(dòng)的綜合，也代表著各種形式的綜合；“綜合”的另一個(gè)含義是體育活動(dòng)的開(kāi)展不局限于學(xué)校，是校內(nèi)外協(xié)同完成，如果有的學(xué)校在校內(nèi)就可以完成“每天不低于2小時(shí)”，符合政策要求，假如有些靠校內(nèi)外共同完成，也符合政策要求，需要靈活把握“每天不低于2小時(shí)”的活動(dòng)方式和活動(dòng)場(chǎng)所。就“體育活動(dòng)”而言，并沒(méi)有要求一定是體育課，也沒(méi)有強(qiáng)調(diào)只是課外鍛煉等，凡是全體學(xué)生可參與的所有活動(dòng)方式，如體育課，大課間、小課間體育鍛煉，課外活動(dòng)，課余訓(xùn)練與競(jìng)賽，校外體育鍛煉等都包含其中，因此，用體育活動(dòng)表述是可以涵蓋課上活動(dòng)、課間活動(dòng)、課后活動(dòng)和校外活動(dòng)。就“不低于”而言，是一個(gè)底線要求，比較好理解和把握，當(dāng)然，有些學(xué)校的學(xué)生能夠做到綜合體育活動(dòng)時(shí)間超過(guò)2小時(shí)，自然也是符合政策要求的，但從國(guó)家層面來(lái)看，“每天不低于2小時(shí)”是底線要求。就“不低于2小時(shí)”而言，顯然是明確的時(shí)間長(zhǎng)度要求，從最初的政策文本提出每天1小時(shí)，到每天校內(nèi)外各1小時(shí)，又到每天不低于2小時(shí)，時(shí)間是在不斷延長(zhǎng)。落實(shí)好“每天不低于2小時(shí)”需要深刻理解和把握對(duì)象、方式、自標(biāo)等的具體要求。

二是要深度融合、凸顯實(shí)效?！懊刻觳坏陀?小時(shí)”的落實(shí)聚焦深度融合，實(shí)際上包含兩個(gè)方面：一是內(nèi)容在不同活動(dòng)場(chǎng)所的相對(duì)一致性體現(xiàn)，二是形式在內(nèi)容層面的相對(duì)一致性體現(xiàn)。課內(nèi)外、校內(nèi)外活動(dòng)內(nèi)容的相對(duì)一致性，即課上學(xué)的，課間和課后甚至校外都可以再?gòu)?qiáng)化，直至掌握和達(dá)到靈活自如地運(yùn)用。從形式上，體現(xiàn)出學(xué)、練、賽的貫通性。就是學(xué)的、練的、賽的形式盡管不同，但所學(xué)、所練、所賽的內(nèi)容要相對(duì)一致。但也并非完全如此，在“以人為本”滿足學(xué)生興趣愛(ài)好和運(yùn)動(dòng)需求方面，可以允許學(xué)生在校內(nèi)外參與的體育活動(dòng)內(nèi)容有所不同，如學(xué)生在學(xué)校主要學(xué)練足球等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，而在校外又參與了自己喜愛(ài)但學(xué)校未能開(kāi)展的游泳等運(yùn)動(dòng)的學(xué)練?！懊刻觳坏陀?小時(shí)”的落實(shí)確保凸顯實(shí)效，實(shí)際上就是要通過(guò)“每天不低于2小時(shí)”體育活動(dòng)，能夠看到學(xué)生臉上有笑容、頭上有汗水、心里有陽(yáng)光，即呈現(xiàn)出享受運(yùn)動(dòng)的樂(lè)趣、鍛煉強(qiáng)健的體魄、塑造完善的人格。

三、體現(xiàn)寬度：“每天不低于2小時(shí)”的視野決定著落實(shí)的寬度

落實(shí)“每天不低于2小時(shí)”除了高站位、深理解，還要寬視野。寬度可以有兩種不同的理解：一是總體的理解，既要關(guān)注當(dāng)下，又要助力未來(lái)；二是局部的理解，即當(dāng)下和未來(lái)各自又都有內(nèi)在的具有寬度的內(nèi)容和形式的理解和把握。無(wú)論是總體還是局部，都需要寬的視野，即全面系統(tǒng)地把握“每天不低于2小時(shí)”的落實(shí)寬度。

一是就總體上的寬而言，寬就寬在既關(guān)注當(dāng)下又助力未來(lái)。當(dāng)下與未來(lái)呈現(xiàn)的是人的一生的發(fā)展，不能只是關(guān)注于當(dāng)下而不顧未來(lái)發(fā)展需求，也不能只是憧憬著未來(lái)而忽略當(dāng)下的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。言外之意，就是“每天不低于2小時(shí)”要規(guī)劃好當(dāng)下的落實(shí)方案，把握落實(shí)的過(guò)程，講究落實(shí)的實(shí)效，同時(shí)還要為未來(lái)發(fā)展奠定幸福根基。除了教育者需要有遠(yuǎn)的視野為學(xué)生未來(lái)一生的幸福進(jìn)行謀劃，受教育者也要在當(dāng)下參與各類體育活動(dòng)過(guò)程中練就本領(lǐng)，能夠?yàn)槲磥?lái)一生的發(fā)展和幸福夯實(shí)基礎(chǔ)。

二是就局部上的寬而言，就是關(guān)注當(dāng)下、助力未來(lái)的每一個(gè)方面又各自體現(xiàn)著一定的寬度，需要全面系統(tǒng)地把握各方面的構(gòu)成與目標(biāo)指向。其中，關(guān)注當(dāng)下，就是要關(guān)注在落實(shí)“每天不低于2小時(shí)”體育活動(dòng)中學(xué)生的參與情況，如，是否是積極主動(dòng)的、是否是會(huì)學(xué)會(huì)用的、是否是發(fā)展變化的，從態(tài)度、方法和效果等方面全面把握落實(shí)過(guò)程中學(xué)生的參與情況及結(jié)果，只關(guān)注任何一方面都難以將“每天不低于2小時(shí)”落實(shí)、落細(xì)、落全、落好。具體而言，從學(xué)生的角度，要讓學(xué)生的學(xué)習(xí)從態(tài)度上有所轉(zhuǎn)變，以往有些學(xué)生不愛(ài)參與，說(shuō)得更直接一些就是無(wú)興趣，有些學(xué)生只是對(duì)體育課不感興趣，還有些學(xué)生對(duì)體育都不感興趣，所以，“每天不低于2小時(shí)”體育活動(dòng)的開(kāi)展要能夠從學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，激勵(lì)學(xué)生熱愛(ài)運(yùn)動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生積極主動(dòng)，傳授學(xué)生學(xué)懂弄通，帶領(lǐng)學(xué)生學(xué)以致用，為終身鍛煉培養(yǎng)習(xí)慣，為一生幸福打好基礎(chǔ)。因此，寬視野從學(xué)生發(fā)展的角度看，是從不知到知、從不懂到懂、從不能到能、從不行到行的系統(tǒng)呈現(xiàn)，這是一種負(fù)責(zé)任的落實(shí)目標(biāo)體現(xiàn)。只盯著某一方面，尤其是只考慮讓學(xué)生什么時(shí)間活動(dòng)、活動(dòng)什么，以及怎么活動(dòng)中的部分方面落實(shí)，都難以將其落到實(shí)處。再進(jìn)一步分析助力未來(lái)，就是要充分考慮學(xué)生一生發(fā)展所需的健康與幸福。健康是前提、是保障，幸福是目標(biāo)、是追求。助力未來(lái)的角度需要把握好健康與幸福。一方面，“每天不低于2小時(shí)”如果不講健康，不促進(jìn)健康，學(xué)生就難以擁有幸福。而促進(jìn)健康除了傳授健康的知識(shí)、方法和讓學(xué)生擁有促進(jìn)健康的能力，更重要的是要教育引導(dǎo)學(xué)生肩負(fù)起健康“第一責(zé)任人”的重任，意識(shí)到并去踐行才能真正獲得健康。另一方面，要能懂得幸福才是永恒追求，黨的宗旨指向有為人民謀幸福，所以教育的目的要指向幸福。由此可見(jiàn)，健康與幸福均不可或缺，尤其就幸福而言，幸福既要有當(dāng)下的幸福感受，更要瞄準(zhǔn)一生的幸福追求。

于素梅2025年4月1日

作者簡(jiǎn)介：于素梅，教育學(xué)博士，博士研究生導(dǎo)師，中國(guó)教育科學(xué)研究院體育美育教育研究所所長(zhǎng)，《中國(guó)學(xué)校體育》雜志編委會(huì)副主任。