摘 要：在項目建設(shè)過程中，招標采購是重要環(huán)節(jié)，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對于國有企業(yè)而言，招標采購逐漸成為一種常見的資源交易模式，通過開展招標采購工作，能夠讓企業(yè)立足于當前的市場環(huán)境，以公平、公正的方式獲取發(fā)展所需資源，最大限度發(fā)揮出國有企業(yè)在維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面的重要作用。鑒于此，文章首先對國有企業(yè)招標采購內(nèi)容及特征進行簡要分析，其次梳理了國有企業(yè)招標采購風(fēng)險管理現(xiàn)狀，最后提出相應(yīng)的運營管理措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險防范；國有企業(yè)；招標采購；運營管理

中圖分類號：F274；F724.6" 文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2025）21-0187-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.21.047

1 引言

對于國有企業(yè)而言，無論是任何經(jīng)濟活動的開展，都要對風(fēng)險問題重點關(guān)注，這主要是因為發(fā)生風(fēng)險，會阻礙企業(yè)經(jīng)營活動的正常開展，同時也會產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟損失。招標采購是項目建設(shè)當中的重要環(huán)節(jié)，就當前實際發(fā)展現(xiàn)狀來看，發(fā)現(xiàn)還存在一系列風(fēng)險問題，若不對這些問題及時解決，就會阻礙企業(yè)健康發(fā)展。因此，在新時期背景下，國有企業(yè)必須要立足于風(fēng)險防范視角，對招標采購運營管理工作進行全面優(yōu)化，以最大限度提高管理效果，實現(xiàn)對風(fēng)險的有效防范。

2 國有企業(yè)招標采購內(nèi)容及特征分析

2.1 國有企業(yè)招標采購內(nèi)容

經(jīng)濟社會發(fā)展中，國有企業(yè)扮演重要角色，在國有企業(yè)的各項經(jīng)濟活動當中，經(jīng)常需要對各種資金、資源等進行高效利用，提高資源應(yīng)用效率，這樣才能促進社會健康發(fā)展，促進市場公平交易。近年來，很多國有企業(yè)在發(fā)展過程中，都將招標采購作為常見的資源獲取方式，通過該工作的開展，能夠讓企業(yè)立足于當前的市場環(huán)境，通過公平競爭的方式，獲得項目建設(shè)發(fā)展所需資料，在潛移默化的過程中，形成一種相對穩(wěn)定的供應(yīng)鏈關(guān)系。與此同時，通過招標的形式進行采購活動，還能降低資源獲取過程中的貪腐風(fēng)險，保證企業(yè)發(fā)展的健康性與穩(wěn)定性，這對于國有企業(yè)綜合效用的發(fā)揮有著至關(guān)重要的作用。

2.2 國有企業(yè)招標采購特征

國有企業(yè)在開展各項經(jīng)濟活動的過程中，受到多種因素的影響，經(jīng)常會出現(xiàn)一系列風(fēng)險問題，這些問題的發(fā)生通常很難避免，同時也會對企業(yè)健康發(fā)展造成不良影響，因此必須要提高重視。以招標采購為例，它是企業(yè)發(fā)展當中的常見經(jīng)濟活動之一，實踐過程中，也會出現(xiàn)一些風(fēng)險問題，結(jié)合企業(yè)過往發(fā)展經(jīng)驗，對招標采購特征進行簡要分析，主要包括以下兩個方面的內(nèi)容。

第一，國有企業(yè)在開展招標采購工作的過程中，經(jīng)常會面臨很多典型性風(fēng)險，現(xiàn)如今，在國有企業(yè)經(jīng)濟活動當中，招標采購已逐漸成為一種常見方式和途徑，而風(fēng)險問題的發(fā)生，都是受到不可抗拒因素的影響，要求企業(yè)能夠結(jié)合實際情況采取相應(yīng)措施，對風(fēng)險進行規(guī)避，最大限度降低損失，但卻很難將這些風(fēng)險問題徹底消除。

第二，對采購活動實施招標，能夠提高相關(guān)工作的公平性與競爭性，企業(yè)在對招標采購工作加以落實的過程中，通常要向社會發(fā)布相應(yīng)的招標信息，根據(jù)投標企業(yè)實際實現(xiàn)企業(yè)優(yōu)選，這樣能夠更好地分配項目建設(shè)要素，如服務(wù)、商品等，使交易需求得到更好的滿足。在此期間，無論招標工作是否具有強制性，都要與國家法律法規(guī)的要求相契合，確保各招標環(huán)節(jié)的公正性與合法性，確保企業(yè)能夠在公平化的交易環(huán)境當中展現(xiàn)特長，以一種誠信可靠的方式對經(jīng)濟市場環(huán)境進行規(guī)范，不得出現(xiàn)有違國家法律法規(guī)的事件[1]。

3 國有企業(yè)招標采購風(fēng)險管理現(xiàn)狀

第一，在當前的市場經(jīng)濟發(fā)展中，出現(xiàn)了各種各樣的要素，在國有企業(yè)招標采購方面，也要有相關(guān)法律法規(guī)做支撐，確保其與市場發(fā)展狀況相適應(yīng)，因此，國家相關(guān)部門必須要對當前的法律法規(guī)進行完善和健全，但就當前實際發(fā)展現(xiàn)狀來看，與企業(yè)招標采購相關(guān)的規(guī)章制度還不夠健全，尤其是針對國有企業(yè)而言，其招標采購工作還存在一定的差異性，這導(dǎo)致企業(yè)在針對招標采購活動實施運營管理工作時，缺乏相應(yīng)的參考依據(jù)，一方面會對國有企業(yè)招標采購工作質(zhì)量和效果產(chǎn)生影響，另一方面也會在無形當中增加各種風(fēng)險問題的發(fā)生概率，不利于國有企業(yè)的長久穩(wěn)定發(fā)展。

第二，國有企業(yè)開展招標采購工作，需要對招標項目需求明確掌握，只有這樣才能對投標企業(yè)進行篩選，但就當前實際發(fā)展現(xiàn)狀來看，很多國有企業(yè)在招標采購工作中，其采購目標與需求設(shè)置都存在差異性，與此同時，對于個別投標企業(yè)還會出現(xiàn)一定的排斥性或傾向性，在無形當中為投標企業(yè)設(shè)置了障礙和門檻，而這也會對招標采購工作的公正性和公平性產(chǎn)生一定影響，如果招標采購目標和需求設(shè)置不統(tǒng)一，不僅會增加各種風(fēng)險問題的發(fā)生概率，同時也會對國有企業(yè)各項經(jīng)濟活動的順利開展造成直接影響，這一問題也要引起國有企業(yè)的高度重視。

第三，不同類型的國有企業(yè)在發(fā)展和經(jīng)營過程中，對于資源類型和生產(chǎn)資料的需求也會存在很大的差異性，與此同時，在開展招標采購工作的過程中，所選擇的方式、方法也會存在很大差異，但不管是采取哪種招標采購方式，都要嚴格遵循國家相關(guān)法律法規(guī)，同時還要對招標流程加以明確，只有這樣才能確保招標采購工作的順利開展，確保整個工作流程的公正性和公平性。當前階段，我國針對各類招標采購工作都設(shè)置了較為系統(tǒng)和完善的制度規(guī)范，并且特別針對招投標工作方式進行了明確，包括公開招標、投標企業(yè)預(yù)選以及邀請招標等，但實際上，個別國有企業(yè)在開展相關(guān)工作的過程中，對于相關(guān)工作方法的選擇仍然存在不合理的地方，這也在一定程度上影響了招標采購結(jié)果[2]。

第四，國有企業(yè)在開展招標采購工作的過程中，必須要及時地將招標信息發(fā)布出去，同時還要對采購過程加強管理，保證相關(guān)程序的公開性及透明性，提高招標采購活動的公平性，在針對招標活動進行信息發(fā)布時，還要對信息發(fā)布的具體時間、渠道以及時長等進行明確，這些都是影響相關(guān)企業(yè)投標選擇的重要因素，如果企業(yè)招標信息發(fā)布不及時或者是時間短暫，不僅會影響優(yōu)秀企業(yè)對于招標活動的有效參與，對于國有企業(yè)自身而言也是一種損失，既不能確保企業(yè)之間的公平競爭，同時也很容易出現(xiàn)暗箱操作[3]。

4 基于風(fēng)險防范的國有企業(yè)招標采購運營管理措施

基于風(fēng)險防范的國有企業(yè)招標采購運營管理，第一，建立起完善可行的招標采購管理制度；第二，對國有企業(yè)招標采購需求加以明確；第三，對科學(xué)完善的評價指標進行設(shè)置；第四，完善內(nèi)部監(jiān)督和審查機制；第五，對內(nèi)部監(jiān)督和審查機制加以完善。只有這樣，才能從根本上規(guī)避和防范招標采購風(fēng)險，促進招標采購運營管理水平的全面提升[4]。

4.1 建立起完善可行的招標采購管理制度

國有企業(yè)在開展招標采購工作的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)一系列風(fēng)險問題，因此，企業(yè)必須要結(jié)合當前實際發(fā)展現(xiàn)狀，建立完善可行的管理制度。近年來，隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，企業(yè)對于招標采購工作的重視程度也越來越高，與此同時，國家相關(guān)部門也對法律法規(guī)進行了完善和補充，但在當前的市場經(jīng)濟發(fā)展當中，由于生產(chǎn)要素數(shù)量和種類繁多，法律法規(guī)的更新速度很難跟上企業(yè)招標采購的發(fā)展速度，因而也會存在一定的滯后性。在此情況下，企業(yè)需要立足于現(xiàn)有管理制度的基礎(chǔ)上，對相關(guān)細節(jié)問題進行完善和補充，根據(jù)招標采購工作現(xiàn)狀，強化企業(yè)內(nèi)部管理，對招標采購相關(guān)環(huán)節(jié)進行規(guī)范，以一種規(guī)范化、系統(tǒng)化的方式規(guī)范招標采購行為[5]。

首先，在具體實踐過程中，企業(yè)要結(jié)合自身實際發(fā)展情況，引導(dǎo)相關(guān)工作人員對當前法律法規(guī)進行學(xué)習(xí)和了解，通過這種方式，能夠為招標采購工作的開展提供科學(xué)依據(jù)。同時結(jié)合國家法律法規(guī)，企業(yè)還要對相關(guān)內(nèi)部文件進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，對于其中的細節(jié)問題也要做好補充。

其次，在對招標采購活動加以落實的過程中，企業(yè)還應(yīng)明確具體的工作管理內(nèi)容，設(shè)置科學(xué)合理的決策程序，不僅要對專家?guī)飚斨械母黜棓?shù)據(jù)信息進行定期的更新，做好專家?guī)斓墓芾砉ぷ鳎€要落實企業(yè)資質(zhì)預(yù)審工作，避免資質(zhì)不合格的企業(yè)進入招投標工作中，在實際工作中能及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，達到防控風(fēng)險問題的目的。

最后，國有企業(yè)在進行招標采購時，還要注重內(nèi)部控制制度的建設(shè)與完善，良好的內(nèi)部控制制度，不僅要對招標工作程序進行全面的覆蓋，還應(yīng)保證其細致性，使其能夠深入到貨物采購以及租賃招標等活動當中去，使企業(yè)招標采購管理能夠具有多樣化以及個性化特征。此外，內(nèi)部控制管理范圍還應(yīng)該進一步的擴大，將其從內(nèi)部拓展到外部，使下屬公司的相關(guān)工作也能得到相應(yīng)的約束和管理，避免其出現(xiàn)暗箱操作和徇私舞弊等行為，在建立起完善的內(nèi)部控制制度之后，其還要有專門人員負責(zé)對制度落實進行監(jiān)督，做好日常檢查與監(jiān)督工作，確保各項工作的開展都能有據(jù)可依，最大限度提高招標采購工作質(zhì)量，降低各種風(fēng)險問題的發(fā)生概率[6]。

4.2 對國有企業(yè)招標采購需求加以明確

國有企業(yè)在開展招標采購工作的過程中，還要結(jié)合當前工作需要，對招標采購需求進行明確，確保其與項目發(fā)展和建設(shè)目標相統(tǒng)一，國有企業(yè)在對招標采購需求進行設(shè)置的過程中，既要嚴格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，同時還要立足于社會發(fā)展的視角，為國產(chǎn)品牌、中小型企業(yè)等提供公平競爭的機會，確保整個采購流程的公開性、公正性和透明性[7]。

立足于具體工作實況，對招標采購需求進行設(shè)置，企業(yè)首先就是要明確劃分采購范圍，由于招標采購工作具有專業(yè)性、復(fù)雜性以及多變性的特征，與此同時工作量也比較大，因此，必須要提前對采購范圍進行確定，通過這種方式，能夠幫助國有企業(yè)更好地規(guī)避風(fēng)險，針對招標采購過程中有可能會出現(xiàn)的問題，提前制定解決措施。在正式開始招標采購之前，企業(yè)還要注意做好信息的整理分析工作，尤其是實踐中涉及的各項數(shù)據(jù)信息，要做好采集工作，并根據(jù)市場實際進行調(diào)研分析，由專業(yè)人員根據(jù)分析結(jié)果負責(zé)編制招標文件，以此來提高文件內(nèi)容的科學(xué)性與合理性，防止企業(yè)招標工作出現(xiàn)不必要的風(fēng)險[8]。

其次，企業(yè)在針對招標采購活動進行相關(guān)方案編制時，還要將普適性作為基本原則，簡而言之，就是要在踐行國家法規(guī)，契合客觀實際的情況下，為國產(chǎn)品牌或者是中小型企業(yè)的公平競爭提供機會，必要時，還可以提高招標信息公布時間的靈活性，并對信息發(fā)布渠道進行積極的開拓。另外，國有企業(yè)還應(yīng)該注意相關(guān)工作的社會效益，招標采購需求當中應(yīng)充分融入節(jié)能環(huán)保內(nèi)容，這樣也能一定程度上防止暗箱操作等問題的出現(xiàn)，降低各種招標采購風(fēng)險的發(fā)生概率[9]。

4.3 對科學(xué)完善的評價指標進行設(shè)置

國有企業(yè)在開展招標采購工作的過程中，能否實現(xiàn)投標企業(yè)的優(yōu)選，直接關(guān)系到自身發(fā)展及項目建設(shè)質(zhì)量，因此，實際當中，企業(yè)必須要做好評價指標選用工作，保證各項指標的選用都能契合項目建設(shè)實際，并以此為依據(jù)，針對投標企業(yè)方案進行客觀評價，提高招投標過程中的公正性與規(guī)范性。在選擇投標企業(yè)時，要明確項目建設(shè)的各項要求以及當前行業(yè)發(fā)展情況，從服務(wù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、成本投入、售后保障以及安全性能等方面對投標企業(yè)做好綜合考量，與此同時，還要對其可持續(xù)發(fā)展能力以及綜合業(yè)績等進行考查。在對各投標企業(yè)的方案及相關(guān)信息加以了解的過程中，可對定量分析以及層次分析等方法進行應(yīng)用，合理分配評價指標權(quán)重，避免評標期間出現(xiàn)相關(guān)指標被忽略的情況，使評標結(jié)果更加權(quán)威、科學(xué)。此外，在招標采購中，也應(yīng)根據(jù)各指標重要程度落實相關(guān)工作，提高評價工作的覆蓋范圍以及評價體系的完整性[10]。

而除了要對評價指標進行合理設(shè)置以外，還要安排專業(yè)人員做好監(jiān)督工作，包括采購的各個流程都應(yīng)進行嚴格的監(jiān)督，確保評價指標的設(shè)置能夠契合項目建設(shè)需求。與此同時，在各指標完成設(shè)置之后，還應(yīng)對指標內(nèi)容進行核實，確保不合理的內(nèi)容能夠得到及時的調(diào)整，使評價指標能夠更加可靠科學(xué)，幫助企業(yè)實現(xiàn)投標企業(yè)的優(yōu)選，保證項目建設(shè)活動的有序開展。要注意的是，國有企業(yè)在落實資質(zhì)審查工作的過程中，必須要將公平、公正以及公開作為工作的基本原則，要結(jié)合采購物資的相關(guān)屬性以及具體用途，對資格審查重點加以明確，完善相關(guān)指標，重點考察投標企業(yè)的信譽能力、產(chǎn)品質(zhì)量以及綜合服務(wù)能力[11]。

4.4 完善內(nèi)部監(jiān)督和審查機制

國有企業(yè)在對招標采購風(fēng)險進行管控的過程中，還要對完善的內(nèi)部監(jiān)督和審查機制進行制定，以最大限度提高招標采購效果和質(zhì)量，通過這種方式，能夠?qū)φ麄€招標采購流程進行規(guī)范，同時也能降低各種風(fēng)險問題的發(fā)生概率。首先，國有企業(yè)要強化對招標工作的管理與監(jiān)督，由于招標采購工作經(jīng)常會產(chǎn)生各種各樣的數(shù)據(jù)信息，企業(yè)還應(yīng)該做好數(shù)據(jù)信息的溯源管理工作，保證各項數(shù)據(jù)信息以及相關(guān)文件資料都能找到相應(yīng)的處理痕跡，使企業(yè)的管理工作能夠獲得相應(yīng)的支持。其次，企業(yè)還應(yīng)做好合同管理工作，尤其是合同履行情況，必須要進行嚴格的監(jiān)管，可以借助合同備案審查等方法，配合先進的信息技術(shù)，全面、動態(tài)的了解和管理項目建設(shè)活動，以此判斷合同執(zhí)行情況，保證工程款流向的清晰性。在對合同履約情況進行檢查時，應(yīng)該做到從多方面入手，包括項目建設(shè)階段、完成期限、獎罰事項、售后服務(wù)、款項支付等，實現(xiàn)全過程監(jiān)督與管理，即便是微小的細節(jié)也不能忽略，以免產(chǎn)生風(fēng)險問題[12]。

除此之外，由于招標采購工作具有復(fù)雜性和綜合性特征，在活動開展過程中，供應(yīng)商企業(yè)很容易出現(xiàn)投訴或質(zhì)疑等問題，結(jié)合國家相關(guān)部門對于招投標工作的法律規(guī)定，對于供應(yīng)商企業(yè)而言，投訴和質(zhì)疑都是其基本權(quán)益之一，因此，國有企業(yè)在開展招標采購工作時，必須要積極處理供應(yīng)商企業(yè)的投訴和質(zhì)疑，發(fā)現(xiàn)問題之后，需要在第一時間進行處理，但對于那些無效的投訴和質(zhì)疑，需要由企業(yè)負責(zé)人做出解釋說明，如果是惡意的投訴或質(zhì)疑，企業(yè)需要作出嚴肅警告，同時還要向國家相關(guān)監(jiān)管部門進行匯報，由監(jiān)管部門采取相應(yīng)的處理措施[13]。

4.5 對整個招標采購流程進行明確規(guī)范

以往，個別國有企業(yè)在開展招標采購工作的過程中，由于不能對整個采購流程進行規(guī)范，因此，經(jīng)常會出現(xiàn)各種各樣的風(fēng)險問題。新時期背景下，企業(yè)在開展招標采購工作的過程中，必須要立足于風(fēng)險防范的視角，強化對整個招標采購流程的控制和管理。企業(yè)需要根據(jù)采購項目的具體情況改進和優(yōu)化采購流程，提高工作流程的專業(yè)化水平和標準化水平。例如，企業(yè)選擇具體招標采購方法的過程中，可以根據(jù)差異化的物資屬性，對不同的方法進行選擇，當然，必須要保證各項工作的開展與國家相關(guān)法律法規(guī)相契合，而對于依法招標范圍以外的采購工作，可以對競價采購、聯(lián)合采購或者是戰(zhàn)略采購等方式進行應(yīng)用，與相關(guān)企業(yè)構(gòu)建相對穩(wěn)定的供需關(guān)系，保證采購工作的效率。國有企業(yè)在對內(nèi)部控制工作加以落實的過程中，除了要明確招標采購的基本流程以外，還要做好相關(guān)管理團隊的建設(shè)工作，積極聘請專業(yè)管理人才，負責(zé)招標采購流程的監(jiān)管工作，這樣一方面能夠?qū)φ麄€招標采購流程進行規(guī)范，另一方面也能大大降低招標采購風(fēng)險問題的發(fā)生概率[14]。

5 結(jié)語

綜上所述，文章首先對國有企業(yè)招標采購內(nèi)容及特征進行簡要分析，其次梳理了國有企業(yè)招標采購風(fēng)險管理現(xiàn)狀，最后提出相應(yīng)的運營管理措施。總之，招標采購是國有企業(yè)項目建設(shè)發(fā)展當中的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，通過開展招標采購活動，能夠以一種公平競爭的方式，幫助企業(yè)獲取相應(yīng)的建設(shè)資源，但在國有企業(yè)招標采購工作中，經(jīng)常要面臨各種風(fēng)險問題。

因此，企業(yè)必須要提高對風(fēng)險防范工作的重視，實踐過程中，國有企業(yè)首先要建立起完善可行的招標采購管理制度；其次對國有企業(yè)招標采購需求加以明確；再次對科學(xué)完善的評價指標進行設(shè)置；最后完善內(nèi)部監(jiān)督和審查機制，從根本上規(guī)避和防范招標采購風(fēng)險，提高企業(yè)招標采購運營管理水平。

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