摘 要：在深化改革背景下加強(qiáng)預(yù)決算管理，對(duì)提高資金資產(chǎn)利用率、增強(qiáng)內(nèi)部控制水平和促進(jìn)各單位健康發(fā)展有積極幫助。文章分析了當(dāng)前預(yù)決算管理存在的問(wèn)題。預(yù)算管理方面的問(wèn)題有制度體系不完善、預(yù)算落實(shí)不到位等，在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度變化中，決算模式較為落后、決算數(shù)據(jù)利用率低下、對(duì)固定資產(chǎn)的核算審查力度不夠等。在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，通過(guò)樹(shù)立全面預(yù)算管理理念、健全預(yù)算管理體系和預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，切實(shí)提升預(yù)算管理水平；通過(guò)提高財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，重視固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)與核算，發(fā)揮決算管理作用。在做好預(yù)決算管理的基礎(chǔ)上，為各單位工作的開(kāi)展與改革發(fā)展提供有益幫助。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；決算管理；固定資產(chǎn)；施工進(jìn)度計(jì)量方法

中圖分類(lèi)號(hào)：F275文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-6432（2025）21-0135-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.21.034

1 引言

在財(cái)務(wù)工作中，預(yù)算是對(duì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)支出和收入的預(yù)測(cè)，而決算則是對(duì)實(shí)際支出和收入情況的記錄分析，兩者既有本質(zhì)區(qū)別又存在密切聯(lián)系。財(cái)務(wù)管理部門(mén)從實(shí)際出發(fā)，辯證看待現(xiàn)階段各單位預(yù)算和決算管理中客觀存在的問(wèn)題，結(jié)合其自身特點(diǎn)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，提出加強(qiáng)預(yù)決算管理的可行性對(duì)策，在做好財(cái)務(wù)工作、規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，助力各單位改革的持續(xù)性推進(jìn)和工作的高質(zhì)量開(kāi)展。

2 加強(qiáng)預(yù)決算管理的價(jià)值分析

在當(dāng)前形勢(shì)下各單位做好預(yù)決算管理工作的價(jià)值主要體現(xiàn)在：第一，有利于提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)配置和利用效率。預(yù)算管理可以根據(jù)各單位的工作計(jì)劃和往年預(yù)算執(zhí)行情況編制預(yù)算方案，在工作開(kāi)展和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案，最大程度上避免了預(yù)算外支出，從而提高了財(cái)政經(jīng)費(fèi)的利用效率，規(guī)避了因?yàn)橘Y金浪費(fèi)、挪用等行為帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第二，有利于提升各單位內(nèi)部控制成效，內(nèi)部控制的本質(zhì)是整合各類(lèi)資源實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，預(yù)決算管理可以對(duì)各單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)等進(jìn)行合理配置，加強(qiáng)對(duì)支出與收入的管理，更好地服務(wù)于各單位各項(xiàng)工作的開(kāi)展，客觀上提升了內(nèi)部控制水平[1]。第三，有利于促進(jìn)改革發(fā)展，以加強(qiáng)預(yù)決算管理作為切入點(diǎn)，解決了以往財(cái)務(wù)管理中存在的體制機(jī)制不完善、監(jiān)督約束不到位等問(wèn)題，為其運(yùn)行與發(fā)展提供了更有利的環(huán)境，有力地推動(dòng)了新時(shí)期各單位的改革發(fā)展。

3 預(yù)決算管理存在的問(wèn)題

3.1 財(cái)務(wù)預(yù)算存在的問(wèn)題

3.1.1 預(yù)算管理理念落后

各單位財(cái)務(wù)管理人員的預(yù)算管理理念落后主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，財(cái)務(wù)管理側(cè)重于事后控制，忽視事前預(yù)防，本質(zhì)上是對(duì)預(yù)算管理重視不足。在確定預(yù)算目標(biāo)、編制預(yù)算方案之前，財(cái)務(wù)管理人員沒(méi)有開(kāi)展充分的調(diào)研，對(duì)于本單位各部門(mén)往年的預(yù)算完成情況，以及本年度的工作計(jì)劃缺乏深入了解，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)編制預(yù)算方案，這種情況下預(yù)算方案的參考價(jià)值也會(huì)大打折扣，容易出現(xiàn)預(yù)算管理形式化的問(wèn)題。其二，全面預(yù)算管理復(fù)雜，涉及的領(lǐng)域廣泛，而現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位從管理層到業(yè)務(wù)層，普遍認(rèn)為預(yù)算管理主要由財(cái)務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)，預(yù)算管理具有工作量大、涉及范圍廣等特點(diǎn)，要想順利完成既定的預(yù)算目標(biāo)，需要各單位預(yù)算編制人員對(duì)財(cái)政資金管理有關(guān)法律法規(guī)充分熟悉，還應(yīng)當(dāng)對(duì)單位業(yè)務(wù)工作流程全面熟悉。以某航運(yùn)單位為例，其管理范圍包括船閘、泄洪閘、壩體、導(dǎo)游壩等，涉及的范圍廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，要求財(cái)務(wù)人員全面掌握相關(guān)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)難度較大，業(yè)務(wù)部門(mén)在編制預(yù)算過(guò)程中的參與度不高、配合不夠密切，一些管理人員并沒(méi)有重視預(yù)算管理的重要性，專(zhuān)業(yè)能力不足，導(dǎo)致在預(yù)算編制轉(zhuǎn)入執(zhí)行階段后，需要頻繁調(diào)整，這也成為現(xiàn)階段該類(lèi)單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作迫切要解決的問(wèn)題之一。

3.1.2 預(yù)算管理體系不完善

新時(shí)期對(duì)預(yù)算管理的要求更加嚴(yán)格，建立完善的預(yù)算管理制度體系能夠發(fā)揮外部約束作用，對(duì)提升預(yù)算管理的規(guī)范性和權(quán)威性有積極幫助。從調(diào)查情況來(lái)看，各單位預(yù)算管理體系尚不完善，可歸納為以下兩點(diǎn)：一是沒(méi)有契合本單位的預(yù)算管理制度，根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門(mén)下發(fā)的預(yù)算要求編制，并沒(méi)有形成一套體現(xiàn)自身特點(diǎn)、符合本單位實(shí)際情況的預(yù)算管理制度。二是對(duì)特定項(xiàng)目的管理需要專(zhuān)業(yè)人員通過(guò)專(zhuān)業(yè)的層面進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，在有些項(xiàng)目尚缺乏行業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的情況下，編制的評(píng)估文件有時(shí)不被作為有效的參考依據(jù)，使得該類(lèi)項(xiàng)目在申請(qǐng)財(cái)政資金時(shí)困難重重。

3.1.3 預(yù)算方案執(zhí)行環(huán)節(jié)煩瑣

現(xiàn)階段各單位存在預(yù)算方案執(zhí)行不夠科學(xué)合理，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，預(yù)算調(diào)整缺乏時(shí)效性與靈活性，強(qiáng)化審核流程是加強(qiáng)資金的有效方式，但對(duì)于性質(zhì)相同的業(yè)務(wù)施加煩瑣的審核流程，勢(shì)必增加了工作負(fù)擔(dān)。主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是現(xiàn)階段在執(zhí)行財(cái)政一體化的過(guò)程中，對(duì)同一項(xiàng)業(yè)務(wù)從申請(qǐng)計(jì)劃到最后的支付，需要反復(fù)在各模塊間之間進(jìn)行審核，延遲的時(shí)間無(wú)固定規(guī)律，系統(tǒng)也沒(méi)有反饋機(jī)制，需要財(cái)務(wù)人員反復(fù)登錄各模塊確定，耗時(shí)費(fèi)力；二是年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，因沒(méi)有全員參與預(yù)算的編制工作，財(cái)務(wù)部門(mén)在上報(bào)資金性質(zhì)、部門(mén)支出分類(lèi)等具體問(wèn)題上與業(yè)務(wù)部門(mén)執(zhí)行時(shí)認(rèn)定的并不一致，根據(jù)財(cái)政系統(tǒng)要求必須做出調(diào)整時(shí)，這種審核流程過(guò)于死板、不靈活，是導(dǎo)致年度預(yù)算執(zhí)行不到位的重要原因，不但增加了財(cái)務(wù)人員的工作壓力，也使預(yù)算管理的實(shí)際作用大打折扣。

3.1.4 預(yù)算監(jiān)督約束力度不夠

在各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展中嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算，除了要求各業(yè)務(wù)部門(mén)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、提高自覺(jué)性外，還必須實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)督措施，通過(guò)發(fā)揮外部監(jiān)督的約束作用確保業(yè)務(wù)部門(mén)不折不扣地執(zhí)行預(yù)算方案、保質(zhì)保量地完成預(yù)算目標(biāo)[2]。各單位雖然采取了面向財(cái)政預(yù)算的監(jiān)管措施，但是在實(shí)際開(kāi)展中并未達(dá)到預(yù)期的約束效果，其原因可歸納為兩個(gè)方面：一是預(yù)算績(jī)效指標(biāo)較為單一，定量指標(biāo)與定性指標(biāo)分配不科學(xué)。以年終的預(yù)算績(jī)效考評(píng)為例，在年終主要考察各部門(mén)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)是否按照計(jì)劃結(jié)算完畢，項(xiàng)目進(jìn)度是否按期完成。但是對(duì)于經(jīng)費(fèi)支出產(chǎn)生的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益則沒(méi)有形成一套成熟完整的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，容易造成經(jīng)費(fèi)使用過(guò)于隨意甚至是產(chǎn)生資金挪用、濫用的風(fēng)險(xiǎn)。二是預(yù)算考評(píng)的時(shí)效性差，側(cè)重于事后評(píng)價(jià)，而沒(méi)有充分發(fā)揮事前評(píng)審與事中監(jiān)督的作用，不利于提前發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理的隱蔽問(wèn)題，削弱了預(yù)算管理的實(shí)用價(jià)值。

3.2 財(cái)務(wù)決算存在的問(wèn)題

3.2.1 存在“重預(yù)算輕決算”的觀念

部分財(cái)務(wù)管理人員存在重預(yù)算、輕決算的思想觀念，認(rèn)為只要明確了預(yù)算目標(biāo)、編制了預(yù)算方案，就能保證本單位的各項(xiàng)工作能夠在預(yù)算范圍內(nèi)有序開(kāi)展。受此影響，不僅放松了對(duì)資金、資產(chǎn)使用情況的監(jiān)督，而且也沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待財(cái)務(wù)決算，存在決算形式化的問(wèn)題。另外，相比于預(yù)算，決算的工作內(nèi)容更加復(fù)雜，需要協(xié)調(diào)各方獲取大量翔實(shí)的資料文件，以及對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)、計(jì)算、分析。在這種情況下，一部分財(cái)務(wù)管理人員產(chǎn)生了僥幸心理、畏難心理，沒(méi)有高度重視和認(rèn)真對(duì)待財(cái)務(wù)決算，成為現(xiàn)階段各單位財(cái)務(wù)決算管理中存在的主要問(wèn)題。

3.2.2 財(cái)務(wù)決算基礎(chǔ)工作有待提高

各部門(mén)、各單位于2019年執(zhí)行新《政府會(huì)計(jì)制度》，自此財(cái)會(huì)相關(guān)工作發(fā)生了較大變化。政府會(huì)計(jì)制度采用預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)平行記賬法，提出了兩種制度適度分離又相互銜接的新型模式，由于會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和解釋的不斷更新，使得會(huì)計(jì)制度科目發(fā)生很大變化。從調(diào)查情況來(lái)看，由于權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制兩種會(huì)計(jì)制度對(duì)同一筆支付業(yè)務(wù)認(rèn)定不同，以項(xiàng)目中支付施工單位預(yù)付工程款為例，在預(yù)算會(huì)計(jì)決算時(shí)按收付實(shí)現(xiàn)制歸為支出，而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算時(shí)按權(quán)責(zé)發(fā)生制歸為資產(chǎn)，財(cái)務(wù)人員在年終收支清理以及對(duì)賬時(shí)，部分預(yù)算單位未能認(rèn)真進(jìn)行年度預(yù)算調(diào)整變化的核實(shí)，同時(shí)對(duì)區(qū)分經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的性質(zhì)存在畏難情緒，并不按規(guī)定列支往來(lái)款項(xiàng)，而是直接列支出處理。調(diào)查顯示，現(xiàn)階段各單位決算報(bào)表審核仍主要局限于財(cái)政部門(mén)，落后的決算模式使得一些財(cái)務(wù)人員基于報(bào)表審核通過(guò)的目的，會(huì)故意改變科目、編造數(shù)據(jù)，造成了決算數(shù)據(jù)的錯(cuò)誤或失真，使得決算數(shù)據(jù)在實(shí)際工作中利用率不高。

3.2.3 對(duì)固定資產(chǎn)的核算審查力度不夠

固定資產(chǎn)具有種類(lèi)多樣、總量龐大的特點(diǎn)，給核算審查工作的開(kāi)展增加了難度。在具體工作開(kāi)展中存在以下問(wèn)題：首先是固定資產(chǎn)管理中存在“重購(gòu)買(mǎi)、輕管理”的現(xiàn)象，近年來(lái)各單位為了更好地開(kāi)展工作購(gòu)置了大量固定資產(chǎn)，但是購(gòu)入以后沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行合理配置，存在閑置浪費(fèi)的情況。還有的固定資產(chǎn)在使用一定年限后，財(cái)務(wù)管理人員沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)制度及時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)的折舊和減值情況進(jìn)行核算，增加了固定資產(chǎn)挪用的風(fēng)險(xiǎn)。其次是在固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員發(fā)現(xiàn)存在盤(pán)盈、盤(pán)虧或損壞等情況沒(méi)有及時(shí)查明原因和追究相關(guān)人員責(zé)任，也沒(méi)有按照相關(guān)要求編制固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)盈虧表，這些都是各單位固定資產(chǎn)核查中常見(jiàn)的問(wèn)題。

4 預(yù)決算管理問(wèn)題的解決對(duì)策

4.1 預(yù)算管理問(wèn)題的解決對(duì)策

4.1.1 樹(shù)立全面預(yù)算管理理念

新時(shí)期各單位要想提升預(yù)算管理水平、防控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須要樹(shù)立全面預(yù)算管理理念，具體來(lái)說(shuō)要把握好以下兩點(diǎn)：首先是明確預(yù)算目標(biāo)，財(cái)務(wù)管理人員要立足于實(shí)際情況以及本年度的工作計(jì)劃，確定預(yù)算目標(biāo)并編制預(yù)算管理年度計(jì)劃。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行目標(biāo)分解，結(jié)合各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的工作內(nèi)容、工作計(jì)劃制定更加詳細(xì)、具有可操作性的預(yù)算方案，為業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算提供依據(jù)。其次是加強(qiáng)垂直部門(mén)和平行部門(mén)之間的聯(lián)系，一方面，要得到高層領(lǐng)導(dǎo)的支持，為預(yù)算管理工作的開(kāi)展創(chuàng)造有利條件；另一方面，財(cái)務(wù)管理部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與其他平行部門(mén)的聯(lián)系，爭(zhēng)取得到各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合[3]。在打破部門(mén)之間信息壁壘、實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)信息共享的基礎(chǔ)上，既可以讓財(cái)務(wù)管理部門(mén)科學(xué)編制預(yù)算方案，又能讓業(yè)務(wù)部門(mén)依照預(yù)算方案開(kāi)展工作，杜絕工作開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)超預(yù)算的情況，從源頭上規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

4.1.2 健全預(yù)算管理體系

需要將構(gòu)建更加完善的預(yù)算管理體系作為提升本單位預(yù)算管理水平的切入點(diǎn)，同時(shí)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，在財(cái)務(wù)管理部門(mén)中設(shè)置專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算的機(jī)構(gòu)和人員，進(jìn)一步提升預(yù)算管理的專(zhuān)業(yè)性。例如，可以設(shè)置預(yù)算管理辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)確定預(yù)算目標(biāo)、編制預(yù)算方案、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行、開(kāi)展預(yù)算績(jī)效考核等一系列工作。只有明確責(zé)任劃分，做到分工明確，才能確保預(yù)算管理工作的有序開(kāi)展。同時(shí)，各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)也要積極配合預(yù)算管理的執(zhí)行，將預(yù)算管理滲透到每項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展中。要求各業(yè)務(wù)部門(mén)必須如實(shí)提供各項(xiàng)數(shù)據(jù)，以便于財(cái)務(wù)管理人員核實(shí)、分析，在此基礎(chǔ)上制定的預(yù)算方案才具有可行性。此外，還應(yīng)該尋求行業(yè)支持，聘請(qǐng)有資質(zhì)的專(zhuān)家制定出社會(huì)認(rèn)可度高的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使得預(yù)算的立項(xiàng)有據(jù)可依?？紤]到預(yù)算編制的覆蓋范圍廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)，還要完善預(yù)算編制流程體系，除了遵循“二上二下”的編報(bào)原則外，還要緊跟信息化時(shí)代趨勢(shì)，推廣使用智慧財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制效率與質(zhì)量的同步提升[4]。

4.1.3 規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理

財(cái)務(wù)管理人員必須要樹(shù)立全員參與、全流程管理的預(yù)算管理意識(shí)，把工作重心放在預(yù)算執(zhí)行上，確保既定的預(yù)算方案能夠落實(shí)到位、發(fā)揮實(shí)效。首先，要細(xì)化各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的職責(zé)。財(cái)務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)資金審批，在明確人員支出和公用支出界定范圍的基礎(chǔ)上，對(duì)于人員經(jīng)費(fèi)必須嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算安排和國(guó)家薪金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于公用支出則要細(xì)化到辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等各個(gè)科目，避免出現(xiàn)各項(xiàng)支出相互擠占、相互混淆的情況。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人還應(yīng)承擔(dān)起對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的指導(dǎo)與監(jiān)督職能，定期向本單位的預(yù)算管理辦公室匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)分析匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)信息，提高財(cái)政資金的利用率，避免年底突擊花錢(qián)等不合理現(xiàn)象。其次，在全面預(yù)算體系下，業(yè)務(wù)部門(mén)要對(duì)所報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行情況負(fù)責(zé)，盡量避免事中調(diào)整，但考慮到預(yù)算本身具有不確定性，容易受到國(guó)家宏觀調(diào)控、市場(chǎng)客觀規(guī)律等因素的影響，因此在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中也要體現(xiàn)出靈活性[5]。財(cái)務(wù)工作人員密切監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況、收集和分析內(nèi)外部信息，判斷預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，對(duì)確實(shí)需要做出調(diào)整的預(yù)算做出預(yù)判，上報(bào)本單位預(yù)算管理辦公室審議、論證后，正視調(diào)整的困難和挑戰(zhàn)，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)及時(shí)向上級(jí)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，對(duì)調(diào)整流程全程跟進(jìn)，盡量打破操作系統(tǒng)各模塊之間的壁壘。

4.1.4 健全預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制

通過(guò)健全預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制，將預(yù)算方案的編制質(zhì)量與執(zhí)行情況，以及預(yù)算目標(biāo)的完成情況納入各部門(mén)的年終工作考評(píng)中，通過(guò)預(yù)算管理與部門(mén)績(jī)效直接掛鉤的方式，促使財(cái)務(wù)部門(mén)提高預(yù)算管理水平、業(yè)務(wù)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算方案，在財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合下，讓各項(xiàng)工作在預(yù)算范圍內(nèi)有序開(kāi)展，確保各單位公共服務(wù)職能的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)自身的健康發(fā)展。根據(jù)當(dāng)前預(yù)算績(jī)效考核存在的問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)從以下方面采取改進(jìn)措施：第一，細(xì)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，保證定性指標(biāo)與定量指標(biāo)分配科學(xué)、客觀評(píng)價(jià)與主觀評(píng)價(jià)占比合理。要求每一項(xiàng)指標(biāo)都要體現(xiàn)在預(yù)算管理的具體工作上，從而使最終的考核結(jié)果真實(shí)反映出預(yù)算管理工作的開(kāi)展情況。第二，將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用到預(yù)算管理的全過(guò)程，并且把績(jī)效評(píng)價(jià)的重心從事后考核向事前評(píng)審、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)移。通過(guò)評(píng)審預(yù)算方案是否合理、監(jiān)督預(yù)算方案落實(shí)，提升最終的預(yù)算考核成績(jī)，充分發(fā)揮預(yù)算管理在提高資金利用率，以及防范和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面的作用。

4.2 決算管理問(wèn)題的解決對(duì)策

4.2.1 財(cái)務(wù)管理人員同等重視預(yù)決算工作

財(cái)務(wù)決算的過(guò)程是否規(guī)范、結(jié)果是否準(zhǔn)確，不僅直接反映了各單位的財(cái)務(wù)狀況，代表了財(cái)務(wù)管理水平，而且在預(yù)防資金挪用和濫用，以及做好下一年度財(cái)務(wù)預(yù)算工作等方面發(fā)揮了重要作用。因此，財(cái)務(wù)管理人員必須要正確認(rèn)識(shí)決算管理對(duì)本單位健康運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生的重要影響，并將其擺在與預(yù)算管理同等重要的位置。除此之外，高層領(lǐng)導(dǎo)也要為決算管理給予高度重視和大力支持，建立有效的內(nèi)部審核機(jī)制，明確決算工作中的責(zé)任，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。例如，定期查看本單位各項(xiàng)工作或某項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)際支出與收入情況，發(fā)揮一定的監(jiān)督作用，促使財(cái)務(wù)管理人員能夠認(rèn)真對(duì)待財(cái)務(wù)決算，保證財(cái)務(wù)決算的過(guò)程透明、結(jié)果精確，客觀反映本單位的實(shí)際支出和收入情況。

4.2.2 加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算

要想做好決算管理工作，還必須要從本單位的實(shí)際情況出發(fā)，從決算管理制度的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā)，制定一套成熟完善的財(cái)務(wù)決算管理制度，為基層財(cái)務(wù)管理人員開(kāi)展決算管理工作提供鮮明的依據(jù)和科學(xué)的指導(dǎo)。以財(cái)務(wù)年終決算為例，通過(guò)細(xì)化管理制度明確財(cái)務(wù)年終決算的工作流程和責(zé)任，包括做好資金清理、盤(pán)點(diǎn)財(cái)產(chǎn)資產(chǎn)、核對(duì)往來(lái)款項(xiàng)、核實(shí)損益等基礎(chǔ)工作，真實(shí)反映企業(yè)的資產(chǎn)狀況。編制決算過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理人員除了要仔細(xì)核實(shí)本單位的預(yù)算收入結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、利息收支、非財(cái)政收支外，還要核實(shí)各項(xiàng)費(fèi)用科目適配的會(huì)計(jì)制度是否合理，保證財(cái)務(wù)管理人員在落實(shí)財(cái)務(wù)決算工作時(shí)不會(huì)出現(xiàn)漏算、錯(cuò)算、多算的問(wèn)題。通過(guò)提高內(nèi)部控制制度水平和制度化管理，避免出現(xiàn)私自調(diào)整數(shù)據(jù)的情況，從而保證了財(cái)務(wù)決算結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，如實(shí)反映出各單位本年度的實(shí)際收入和實(shí)際支出情況。

4.2.3 重視固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)與核算

近年來(lái)各單位固定資產(chǎn)的種類(lèi)和總量均有增加趨勢(shì)，在財(cái)務(wù)決算管理中必須要更加重視固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)與核算。一方面，要進(jìn)一步細(xì)化固定資產(chǎn)管理制度，詳細(xì)界定固定資產(chǎn)的范圍、分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和核查程序。例如，按照使用情況可以分成在用固定資產(chǎn)、閑置固定資產(chǎn)兩類(lèi)；按照經(jīng)濟(jì)用途可以分為通用設(shè)備、專(zhuān)用設(shè)備、房屋及建筑物等類(lèi)型。在明確分類(lèi)依據(jù)的前提下，對(duì)于不同類(lèi)型的固定資產(chǎn)采取相應(yīng)的核算方法，真正做到摸清家底、嚴(yán)格管理。另一方面，在固定資產(chǎn)管理中嚴(yán)格落實(shí)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理、責(zé)任到人”的原則，要求財(cái)務(wù)管理部門(mén)每年至少進(jìn)行一次清查盤(pán)點(diǎn)，并且對(duì)于盤(pán)點(diǎn)中出現(xiàn)的盤(pán)盈、盤(pán)虧等情況要查明原因，對(duì)于造成固定資產(chǎn)閑置、丟失的要追究相關(guān)人員的責(zé)任。

5 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)預(yù)算和決算管理是各單位深化改革的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是保證資金資產(chǎn)安全，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)定開(kāi)展的前提條件。從整體上看，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，近年來(lái)各單位預(yù)決算管理水平有了明顯的提升，但是在財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐中仍然存在預(yù)算管理體系不完善、預(yù)算方案落實(shí)不到位，以及決算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、固定資產(chǎn)盤(pán)查不細(xì)致等問(wèn)題?；诖?，財(cái)務(wù)管理部門(mén)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，圍繞國(guó)家相關(guān)規(guī)定制定和實(shí)施預(yù)決算管理的優(yōu)化對(duì)策。在預(yù)算管理方面，要求全員樹(shù)立全面預(yù)算管理理念，同時(shí)健全預(yù)算管理體系和預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制；在決算管理方面，必須制定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)決算管理標(biāo)準(zhǔn)、重視固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)與核算。在高質(zhì)量完成預(yù)決算管理工作的基礎(chǔ)上，為新時(shí)期各單位財(cái)務(wù)管理水平的提升和各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供支持。

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