本文引用格式：，.城市更新背景下多元主體參與湘潭市老舊小區(qū)改造協(xié)同機制研究［J］.藝術(shù)科技，2025，38（5）：187-189.

中圖分類號：TU984.12 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-9436（2025）05-0187-03

1老舊小區(qū)改造現(xiàn)狀梳理

1.1政策引導(dǎo)，營造良好環(huán)境

湘潭舊改辦在《湘潭市城區(qū)老舊小區(qū)改造指南》中明確了老舊小區(qū)改造范圍和改造內(nèi)容；《湘潭市城區(qū)老舊小區(qū)改造暫行管理辦法》構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、居民主體、社會支持、企業(yè)參與”的共同締造機制，先后對市區(qū)建于2000年以前、基礎(chǔ)設(shè)施條件差的小區(qū)進行改造；湘潭政府辦公室在《湘潭市支持市城區(qū)老舊小區(qū)改造十條措施》中，明確老舊小區(qū)改造過程中涉及項目資金平衡、調(diào)整片區(qū)規(guī)劃、深化項目設(shè)計、鼓勵招商引資等重大問題，按權(quán)限由市、區(qū)兩級政府專題研究解決[1]。這些為湘潭市老舊小區(qū)改造營造了良好的政策環(huán)境，但項目組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前很多老舊小區(qū)改造仍多以政府為主導(dǎo)，居民參與度普遍偏低。

1.2技術(shù)賦能，推動智慧更新

近年來，湘潭市以老舊小區(qū)改造為突破口，著力辦好重點民生實事，推動城市更新升級。全市累計改造小區(qū)1102個，惠及人民群眾50余萬人，形成獨具湘潭特色的經(jīng)驗做法。2024年，全市建成海綿城市達標(biāo)區(qū)域46.8平方千米，占建成區(qū)面積的 40.8% ，提前完成國家2025年目標(biāo)。在具體改造中，采用透水瀝青、雨水花園、高位花壇等技術(shù)，如在寧家圍子片區(qū)打造40余處海綿設(shè)施，徹底解決內(nèi)澇問題，綠化覆蓋率提升 35% [2]。同步推進智慧化升級，依托清華大學(xué)編制的《城市更新專項規(guī)劃》，在29個改造片區(qū)布設(shè)物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實時監(jiān)測管網(wǎng)滲漏，雨湖區(qū)試點小區(qū)漏水報警響應(yīng)時間縮短至15分鐘。但隨著數(shù)字時代的發(fā)展，老舊小區(qū)改造仍需持續(xù)推行數(shù)字化、智慧化措施，當(dāng)前湘潭市老舊小區(qū)改造存在智慧技術(shù)推進緩慢的問題。

1.3多元籌資，破解資金瓶頸

湘潭市通過構(gòu)建“財政投人 + 社會資本 + 居民共擔(dān)”的多元籌資體系，有效化解老舊小區(qū)改造資金缺口難題。截至2024年底，全市累計整合中央財政資金1.86億元、中央預(yù)算內(nèi)資金2.54億元，并通過地方政府專項債券籌集2634萬元，形成穩(wěn)定的財政支持框架。同時，創(chuàng)新市場化融資模式，吸引水電氣等專營單位投入8000萬元參與管線改造，并通過“肥瘦搭配”政策捆綁停車場、便民市場等優(yōu)質(zhì)項目，成功引入社會資本1.2億元[3]。此外，市財政專項安排600萬元支持電梯加裝、1100萬元用于海綿示范小區(qū)建設(shè)，形成“政府兜底 + 市場補充 + 居民共擔(dān)”的可持續(xù)資金鏈。但整體來看，在老舊小區(qū)改造項目執(zhí)行過程中，居民雖然是受益群體，但老舊小區(qū)租住戶較多、人員復(fù)雜、文化水平參差不齊，大部分居民出資意愿低，市場化融資運作空間不足。

2老舊小區(qū)改造障礙因素分析

老舊小區(qū)改造是一項多元參與的復(fù)雜工程，課題組通過調(diào)研湘潭市岳塘區(qū)、雨湖區(qū)等多個老舊小區(qū)改造的障礙因素發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前湘潭市大部分老舊小區(qū)改造仍存在“基礎(chǔ)設(shè)施修繕復(fù)雜”和“改造行為模式單一”的主要矛盾，具體表現(xiàn)為：一是老舊小區(qū)急需消除安全隱患，補齊路面、下水、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施功能。這些設(shè)施由于年代久遠(yuǎn)、錯綜復(fù)雜且數(shù)據(jù)缺失，需要政府、企業(yè)、社區(qū)、居民等多元主體協(xié)同配合，才能高效高質(zhì)量完成小區(qū)改造工作。二是諸多老舊小區(qū)在改造過程中，多元主體間協(xié)商溝通效果不暢，改造模式仍以政府主導(dǎo)為主，社區(qū)群眾參與度低。一些復(fù)雜的隱蔽工程改造，如地下管涵等，未及時向附近居民摸底，導(dǎo)致窩工、返工等現(xiàn)象。三是金融及市場工具使用不充分，文化和環(huán)境營造氛圍較弱，持續(xù)性改造理念尚未融人實際改造過程。

3老舊小區(qū)改造協(xié)同機制與對策

結(jié)合實際情況，湘潭市老舊小區(qū)改造過程中各主體利益沖突的原因在于參與度、利益目標(biāo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面存在差異。要從根本上化解沖突，需全面系統(tǒng)構(gòu)建“問題溝通一利益表達一統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的化解路徑[4]，通過健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制來發(fā)揮各主體作用、優(yōu)化多元利益主體協(xié)商機制以營造良好共治模式、健全長效管理機制提升持續(xù)發(fā)展效能，實現(xiàn)相互協(xié)作、利益協(xié)同，促進老舊小區(qū)改造項目良好運行。

3.1構(gòu)建多元協(xié)同機制，突破基礎(chǔ)修繕難題

老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造涉及多領(lǐng)域交叉協(xié)同，需通過機制創(chuàng)新統(tǒng)籌各方資源，化解數(shù)據(jù)缺失與施工效率的矛盾。利用數(shù)字時代新技術(shù)，構(gòu)建監(jiān)督反饋機制，實施個性化改造措施，是破解老舊小區(qū)基礎(chǔ)修繕難題的有效路徑。

3.1.1建立健全數(shù)據(jù)共享平臺

整合住建、規(guī)劃、市政等部門歷史檔案，利用三維建模技術(shù)構(gòu)建地下管網(wǎng)數(shù)字化檔案庫，聯(lián)合測繪單位開展隱蔽工程“體檢式”普查。通過“BIM+GIS系統(tǒng)”實現(xiàn)水電氣管線可視化呈現(xiàn)，建立APP端物探數(shù)據(jù)與網(wǎng)頁端數(shù)據(jù)實時聯(lián)動的動態(tài)更新機制，形成“地下空間一張網(wǎng)”，為施工方提供精準(zhǔn)“地下導(dǎo)航”。例如，杭州拱墅區(qū)通過 BIM+GIS 技術(shù)將30年老小區(qū)管線誤差控制在5厘米內(nèi)[5]。

3.1.2組建政企民聯(lián)合工作組

基層黨員下沉，成立改造社區(qū)專項指揮部，下設(shè)技術(shù)攻堅、群眾協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)督等專班。引入頭部企業(yè)實施EPC總承包模式經(jīng)驗，社區(qū)組建“監(jiān)理隊”開展日常巡查。建立“施工紅黑榜”制度，對反復(fù)開挖等問題實行扣分，形成“專業(yè)施工 + 群眾監(jiān)督”閉環(huán)，協(xié)調(diào)老舊小區(qū)改造過程中施工企業(yè)與居民之間“擾民”與“民擾”的矛盾，同時提升群眾參與度與社區(qū)主人翁意識。

3.1.3創(chuàng)新微創(chuàng)式改造模式

推廣裝配式建筑技術(shù)在老舊小區(qū)改造中的應(yīng)用，對化糞池、雨污分流管實施預(yù)制拼裝；利用智能監(jiān)測和無損檢測技術(shù)對老舊社區(qū)房屋建筑進行監(jiān)測和檢測，將數(shù)據(jù)實時上傳至數(shù)字監(jiān)管平臺；采用非開挖修復(fù)技術(shù)處理破損管道，運用高分子材料噴涂加固技術(shù)修復(fù)墻面。試點“微創(chuàng)手術(shù)”改造模式，如上海市青浦區(qū)利用非開挖修復(fù)技術(shù)完成管網(wǎng)更新，既提高施工效率，又減少對交通資源的占用和對居住環(huán)境的影響。

3.2創(chuàng)新多元共治模式，激發(fā)群眾參與活力

老舊小區(qū)改造涉及政府、施工方、居民等多方主體，實現(xiàn)利益協(xié)同是解決問題的關(guān)鍵。通過搭建良好的溝通平臺、建立完善的協(xié)商機制，能夠最大化打消居民疑慮，推動老舊小區(qū)改造順利進行，避免溝通不暢引發(fā)主體間分歧沖突，挫傷居民積極性。因此，破解政府單邊主導(dǎo)困局，需構(gòu)建多層次協(xié)商體系，實現(xiàn)從“要我改”到“我要改”的治理轉(zhuǎn)型。

3.2.1搭建數(shù)字化溝通平臺，完善利益表達機制

利用數(shù)字媒體技術(shù)開發(fā)“潭城煥新”微信小程序、公眾號等數(shù)字協(xié)商平臺，設(shè)置改造方案投票、施工進度查詢、問題反饋等協(xié)商模塊。運用VR技術(shù)展示改造效果圖，開展“云上開放日”活動。建立“改造議事廳”制度，每周固定時間由社區(qū)書記主持線上議事會，重點問題實行“三上三下”協(xié)商機制。此舉有利于改變小區(qū)居民的“觀眾心態(tài)”，使其真正成為參與小區(qū)改造和建設(shè)的“主角”。

3.2.2推行透明化改造管理，建立利益協(xié)商機制

實施“陽光改造”工程，在小區(qū)入口設(shè)置電子公示屏實時更新施工信息。建立“一戶一檔”溝通臺賬，對涉及居民私改的隱蔽工程實行“三方會簽”確認(rèn)。引入第三方監(jiān)理直播施工過程，借鑒廈門“共同締造模式”，在改造中既強調(diào)各方主體協(xié)調(diào)溝通，又尊重居民在規(guī)劃設(shè)置、改造進度等方面?zhèn)€性化、差異化的需求。

3.2.3培育社區(qū)自治組織，培育利益共享理念

基層黨員牽頭動員、入戶宣傳，組建“老鄰居改造智囊團”，吸納退休工程師、教師等群體參與方案討論與調(diào)研，設(shè)立“社區(qū)營造師”崗位，培育本土化改造專家。推行“積分換服務(wù)”機制，如居民依據(jù)居住經(jīng)驗提供有效的管線改造信息，可折算為物業(yè)費，以此減少隱蔽工程探測不全、反復(fù)開挖等問題。

3.3健全長效管理機制，提升持續(xù)發(fā)展效能

從長效治理視角審視，老舊小區(qū)改造存在兩個關(guān)鍵制約因素：一是公眾參與機制不健全，居民作為核心利益相關(guān)方，其參與深度與質(zhì)量直接影響改造工程的權(quán)益平衡、法理基礎(chǔ)及治理效能，亟須構(gòu)建多方協(xié)同的共治機制；二是市場主體利益協(xié)調(diào)機制不完善，以建筑企業(yè)、物業(yè)服務(wù)機構(gòu)為代表的參與主體具有逐利屬性，需要通過制度設(shè)計引導(dǎo)其實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會價值的動態(tài)平衡。要實現(xiàn)改造工程的可持續(xù)發(fā)展，必須突破碎片化改造思維，系統(tǒng)構(gòu)建“規(guī)劃一建設(shè)一管理一運營”全周期治理體系，推動社區(qū)更新從單一物理空間改造向復(fù)合型治理生態(tài)升級。

3.3.1 創(chuàng)新市場化融資模式

為破解存量更新項目的投資回報困境，需建立存量資源價值轉(zhuǎn)化機制，創(chuàng)新“投資一運營”收益閉環(huán)體系。重點推進以下舉措：一是挖掘社區(qū)空間經(jīng)濟價值，構(gòu)建電梯媒體矩陣、新能源汽車充電網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施等可持續(xù)收益場景；二是實施收益組合優(yōu)化策略，運用項目平衡打包模式，將片區(qū)停車場、便民服務(wù)中心等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)與老舊社區(qū)更新項目捆綁實施；三是拓展REITs（不動產(chǎn)投資信托基金）、ABS（資產(chǎn)證券化）等金融工具應(yīng)用，設(shè)計包含政府補貼、運營收益、增值服務(wù)的多元化回報機制，有效破解長周期投資回報特性與市場主體逐利訴求間的結(jié)構(gòu)性矛盾。

3.3.2實施文化基因喚醒工程

注重片區(qū)歷史文化風(fēng)貌保護，維系傳統(tǒng)格局與街巷肌理，推動歷史文脈傳承與集體記憶重構(gòu)雙向互動：空間維度上，實施工業(yè)遺存活化利用計劃，運用場景營造手法，將湘鋼工業(yè)遺址、江麓機械廠風(fēng)貌區(qū)等特色元素轉(zhuǎn)化為文化地標(biāo)，創(chuàng)新“工業(yè)遺產(chǎn)廊道 + 微型博物館”復(fù)合空間模式；社群維度上，組建社區(qū)記憶共同體，通過口述史采編、年代景觀修復(fù)（如法桐林蔭系統(tǒng)迭代、紅磚肌理保護等）、文化IP孵化（老物件數(shù)字孿生展覽等）構(gòu)建情感聯(lián)結(jié)紐帶；制度維度上，建立文化資產(chǎn)確權(quán)登記制度，設(shè)立社區(qū)文化發(fā)展基金，形成物質(zhì)空間更新與文化資本增值的良性互饋機制。

3.3.3建立動態(tài)維護機制

推動“制度一技術(shù)一主體”三位一體的可持續(xù)運維機制：制度創(chuàng)新方面，出臺《城市更新項目全周期運維管理導(dǎo)則》，建立包含物業(yè)專項維修資金、房屋體檢保險、設(shè)施設(shè)備更新儲備金的復(fù)合型保障體系；技術(shù)賦能層面，逐步搭建基于 BIM+GIS 的老舊小區(qū)運維管理數(shù)據(jù)底座，集成智慧能源管理、智慧安防、物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施監(jiān)測等智能模塊，實現(xiàn)從傳統(tǒng)物業(yè)管理向數(shù)據(jù)驅(qū)動的精準(zhǔn)治理轉(zhuǎn)型；主體協(xié)同方面，創(chuàng)建“專業(yè)物管企業(yè) + 社區(qū)自治組織 + 第三方技術(shù)機構(gòu)”的協(xié)同治理架構(gòu)，通過數(shù)字治理議事廳、運維績效區(qū)塊鏈存證等創(chuàng)新機制提升共治效能。此外，建立包含設(shè)施完好率、居民滿意度、文化傳承度等維度的考核體系，確保治理機制動態(tài)優(yōu)化。

4結(jié)語

改善居民小區(qū)環(huán)境需要從老舊小區(qū)改造這一“小切口”入手，將多元協(xié)同機制理念融入湘潭市老舊小區(qū)改造工程，從“機制構(gòu)建一模式創(chuàng)新一長效管理”多方人手，有利于完善湘潭市城市發(fā)展規(guī)劃，推動湘潭市管理模式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，滿足居民對“住有所居、住有良居”的向往。

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