2016年頒布施行的《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱《慈善法》）規(guī)定，“城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開(kāi)展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)”，對(duì)中國(guó)特色的社區(qū)慈善活動(dòng)予以法律認(rèn)可，為社區(qū)慈善的廣泛開(kāi)展提供了法律依據(jù)。2024年9月5日起實(shí)施的新《慈善法》第九十六條明確，“國(guó)家鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立社區(qū)慈善組織，加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)”，開(kāi)啟了現(xiàn)代有組織地發(fā)展社區(qū)慈善的新篇章。

社區(qū)慈善的雛形在我國(guó)古代就已出現(xiàn)，敦煌遺書(shū)中的400多件社邑文書(shū)即為一證。從社區(qū)慈善在中國(guó)的發(fā)展脈絡(luò)看，歷史上的慈善活動(dòng)主要基于人們的血緣和地緣關(guān)系而在城郭或村落中自覺(jué)生發(fā)，與朝廷的恩施和寺廟道觀的宗教慈善并存。中華人民共和國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展以來(lái)，以慈善機(jī)構(gòu)為載體的慈善活動(dòng)成為我國(guó)慈善事業(yè)的主要形態(tài)，社區(qū)中的慈善行為隱身于組織化的機(jī)構(gòu)慈善之后：城市社區(qū)的慈善活動(dòng)主要以社會(huì)救助的補(bǔ)充角色出現(xiàn)，如慈善超市；鄉(xiāng)村社區(qū)的慈善活動(dòng)則多體現(xiàn)為桑梓情義，如修橋鋪路、助學(xué)助醫(yī)等。但這些慈善行為很少被納入慈善的認(rèn)知和統(tǒng)計(jì)體系?！洞壬品ā访鞔_提出“發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)”，對(duì)社區(qū)慈善予以鼓勵(lì)和支持，是基于社區(qū)慈善在中國(guó)特色慈善事業(yè)中的獨(dú)特價(jià)值，對(duì)于我國(guó)慈善的未來(lái)發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響

可以說(shuō)，我國(guó)的社區(qū)慈善經(jīng)歷了從自覺(jué)生發(fā)到有組織發(fā)展、從零散活動(dòng)到規(guī)模運(yùn)作、從輪廓模糊到畫(huà)像逐漸清晰的發(fā)展過(guò)程。近些年，雖然社區(qū)慈善的共識(shí)快速凝聚、實(shí)踐遍地開(kāi)花、法律政策日益豐盈、理論研究結(jié)合實(shí)踐行動(dòng)漸成趨勢(shì)，但人們對(duì)于社區(qū)慈善內(nèi)在價(jià)值、基本原理、目標(biāo)方向和發(fā)展路徑的認(rèn)識(shí)還不夠清晰。本文試圖在梳理中國(guó)社區(qū)慈善文化根基和當(dāng)前實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，分析其在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中對(duì)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和基層治理現(xiàn)代化的價(jià)值，并探討其進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展的方向和路徑。

一、何以可為：社區(qū)慈善之理論解析

在對(duì)全國(guó)社區(qū)慈善發(fā)展進(jìn)行追蹤研究和扎根社區(qū)進(jìn)行行動(dòng)研究的基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為社區(qū)慈善是一種慈善形態(tài)，它以公益慈善的機(jī)制動(dòng)員社區(qū)內(nèi)外力量，優(yōu)化社區(qū)治理能力，改善社區(qū)民生福祉，提升社區(qū)歸屬感和凝聚力。

1.社區(qū)慈善的主體是社區(qū)居民

社區(qū)慈善強(qiáng)調(diào)撬動(dòng)社區(qū)內(nèi)部力量，形成促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。其建設(shè)是集多元主體、多層次和多樣化需求于一體的復(fù)雜過(guò)程，參與主體包括政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位及居民等。其中，核心參與主體是社區(qū)居民（包括社區(qū)內(nèi)商戶和共建單位等），他們是社區(qū)慈善活動(dòng)的受益者，也是重要參與者和支持者，為社區(qū)慈善提供了必要的社會(huì)基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉；樞紐型社會(huì)組織及各種社區(qū)社會(huì)組織是社區(qū)慈善的推動(dòng)主體，以對(duì)社區(qū)需求的精準(zhǔn)捕捉和自身具備的專業(yè)技能來(lái)鏈接資源、設(shè)計(jì)方案、組織公益慈善活動(dòng)，為居民（尤其是社區(qū)老幼病殘困難家庭）提供服務(wù)，解決社區(qū)急難危困等問(wèn)題，推動(dòng)社區(qū)慈善的開(kāi)展；社區(qū)“兩委”（社區(qū)共產(chǎn)黨員支部委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)）作為統(tǒng)籌主體，發(fā)揮政策落實(shí)、資源籌集、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制建設(shè)和效果監(jiān)督等方面的作用；政府相關(guān)職能部門(mén)通過(guò)政策支持和褒獎(jiǎng)鼓勵(lì)等措施，引導(dǎo)社區(qū)慈善發(fā)展。社區(qū)慈善并不排斥外界資源，但強(qiáng)調(diào)與社區(qū)關(guān)聯(lián)、由社區(qū)生發(fā)、助力社區(qū)持續(xù)發(fā)展。所以，與社區(qū)相關(guān)的各種社區(qū)外力量也是社區(qū)慈善發(fā)展的重要支持主體，如基金會(huì)、企業(yè)以及關(guān)注社區(qū)發(fā)展的鄉(xiāng)友親朋等。只有以社區(qū)居民為主體，又不排斥社區(qū)外部資源，社區(qū)慈善才能既立足社區(qū)又匯集資源，堅(jiān)實(shí)有力且持續(xù)發(fā)力。

2.社區(qū)慈善的目的是提升社區(qū)歸屬感

在中國(guó)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，社區(qū)慈善不僅是一種經(jīng)濟(jì)上的第三次分配手段，更是一種促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)的工具。它通過(guò)滿足社區(qū)居民多樣化的需求改善民生福祉，促進(jìn)社會(huì)資源的公平流動(dòng)，增進(jìn)社區(qū)成員間的理解和互助，從而提升居民的社區(qū)歸屬感。所以，社區(qū)慈善既是工具也是目的，對(duì)社會(huì)團(tuán)結(jié)的促進(jìn)通過(guò)雙重作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。作為一種工具，社區(qū)慈善通過(guò)助力基層治理來(lái)促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。社區(qū)慈善通過(guò)動(dòng)員社區(qū)資源、提供社區(qū)服務(wù)、解決社區(qū)問(wèn)題等方式推動(dòng)社區(qū)治理由被動(dòng)變主動(dòng)，由“單方拉跑、推跑”變?yōu)椤岸喾礁?jìng)跑”，以社區(qū)主體間的互助合作、共建共享來(lái)促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。作為一種目的，社區(qū)慈善本身就是一種價(jià)值追求，通過(guò)居民慈心善愛(ài)的釋放來(lái)促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，體現(xiàn)社會(huì)的文明進(jìn)步。社區(qū)慈善通過(guò)搭建平臺(tái)，讓不同家庭背景、不同年齡和不同興趣的社區(qū)居民聚在一起為身邊人謀福利，可以加深居民間的溝通交流，促進(jìn)社區(qū)共建目標(biāo)形成，強(qiáng)化共同體意識(shí)。由此可見(jiàn)，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)外力量、優(yōu)化社區(qū)治理能力是社區(qū)慈善的階段性目的，而改善社區(qū)民生福祉、提升社區(qū)歸屬感和凝聚力才是社區(qū)慈善的終極目的。

3.社區(qū)慈善是撬動(dòng)資源的社會(huì)機(jī)制

小社區(qū)、大社會(huì)，社區(qū)的運(yùn)作是一個(gè)復(fù)雜且精密的系統(tǒng)，社區(qū)慈善的本質(zhì)還是公益慈善，是發(fā)揮杠桿作用撬動(dòng)各種資源參與社區(qū)建設(shè)的社會(huì)機(jī)制。

第一，社區(qū)慈善要撬動(dòng)居民參與，形成社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。撬動(dòng)居民的有效方法是以服務(wù)促參與，通過(guò)提供滿足社區(qū)居民實(shí)際需要的服務(wù)來(lái)調(diào)動(dòng)社區(qū)居民自發(fā)組織和廣泛參與慈善活動(dòng)的積極性，密織鄰里互助、親友相濟(jì)的慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。與主要依靠行政指令進(jìn)行推進(jìn)、完成自上而下設(shè)定目標(biāo)的行政動(dòng)員相比，“以社區(qū)人辦社區(qū)事”的社區(qū)動(dòng)員在激發(fā)居民參與熱情、激活社區(qū)資源方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了社區(qū)慈善的三層含義：一是“在社會(huì)進(jìn)行動(dòng)員”，體現(xiàn)社區(qū)慈善的動(dòng)員場(chǎng)域；二是“對(duì)社會(huì)進(jìn)行動(dòng)員”，體現(xiàn)社區(qū)慈善的動(dòng)員對(duì)象，通過(guò)對(duì)社區(qū)居民和社會(huì)資源的引導(dǎo)，吸引更多社會(huì)力量參與社區(qū)慈善；三是“由社會(huì)進(jìn)行動(dòng)員”，體現(xiàn)社區(qū)慈善的動(dòng)員主體，通過(guò)培養(yǎng)社區(qū)居民參與慈善事業(yè)的能力，讓社區(qū)居民成為慈善事業(yè)的主體和自發(fā)推動(dòng)者，發(fā)揮自身的力量和智慧，自主解決社區(qū)問(wèn)題，提高社區(qū)治理能力。這種賦能式參與的方式有助于提高社區(qū)慈善服務(wù)的針對(duì)性、有效性和持續(xù)性，同時(shí)也有助于增強(qiáng)社區(qū)居民的自我價(jià)值感和社會(huì)責(zé)任感。

第二，社區(qū)慈善要撬動(dòng)資源整合。資金、人力、物資、技術(shù)等資源的合理整合和有效利用，可以使社區(qū)慈善事半功倍。不同于以往分領(lǐng)域、分部門(mén)的責(zé)任治理，社區(qū)治理涵蓋方方面面，各個(gè)部門(mén)的政策落地到社區(qū)，覆蓋對(duì)象都是一個(gè)個(gè)社區(qū)的家庭。在社區(qū)層面實(shí)施資源整合策略，可以避免資源分散或重復(fù)投入等效率性問(wèn)題。社區(qū)須承擔(dān)聯(lián)動(dòng)統(tǒng)合的關(guān)鍵角色，不僅要有效聯(lián)結(jié)正式制度與非正式制度，還要促進(jìn)政府力量與社會(huì)力量的深度融合。良好的整合機(jī)制能夠促進(jìn)資源的有效配置和利用，使各參與主體更好地發(fā)揮作用。

總之，社區(qū)慈善是基于社區(qū)成員的需求和共同目標(biāo)，通過(guò)自愿捐贈(zèng)、志愿服務(wù)和社區(qū)參與等形式，實(shí)現(xiàn)資源的共享和互助的社會(huì)機(jī)制。它不依賴市場(chǎng)的利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)，也不依靠政府的行政命令，但也不排斥可以更好實(shí)現(xiàn)慈善目的的市場(chǎng)工具和行政方法。社區(qū)慈善的良性、持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)需要社會(huì)創(chuàng)新工具的助力，如閑置物資循環(huán)系統(tǒng)、志愿服務(wù)積分系統(tǒng)、社區(qū)社會(huì)企業(yè)、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)形式等。

二、應(yīng)有可為：社區(qū)慈善的價(jià)值

社區(qū)慈善是中國(guó)慈善的根基所在。作為中國(guó)特色慈善事業(yè)的重要組成部分，社區(qū)慈善是世界慈善版圖中能夠體現(xiàn)中國(guó)慈善特征、彰顯中國(guó)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和文明程度的慈善形態(tài)。中國(guó)慈善事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)社區(qū)慈善的深入推進(jìn)。

1.社區(qū)慈善傳承與創(chuàng)新中國(guó)慈善文化基因

第一，從行善的思維方式上看，在“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”“親親而仁民，仁民而愛(ài)物”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想的熏陶下，鄰里互助、友親相幫的觀念深入人心，村落、社區(qū)自然成為承載和體現(xiàn)這些文化及其浸潤(rùn)出的行為的主要場(chǎng)所，血緣、地緣自然成為包括行善在內(nèi)的人們互動(dòng)方式的行為基礎(chǔ)和實(shí)踐依托，因此形成了根植于中國(guó)人心中的行善邏輯一由親及疏、由近及遠(yuǎn)，也造就了中國(guó)慈善較強(qiáng)的地域性和差序性特點(diǎn)。即使中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)分工細(xì)化，人口流動(dòng)加劇，原子化愈演愈烈，但海內(nèi)外的老鄉(xiāng)會(huì)、商會(huì)以及“同鄉(xiāng)同業(yè)”等現(xiàn)象的廣泛存在也顯示出中國(guó)人的地域圈子文化依然根深蒂固，傳統(tǒng)文化影響下的差序格局在現(xiàn)代依然發(fā)生作用，地域社群的互動(dòng)依然是人心、人情所需。加之我國(guó)歷史上“畫(huà)野分疆”的傳統(tǒng)和現(xiàn)代國(guó)家對(duì)“單位制”的繼替，以及管理單元重構(gòu)背景下的行政社區(qū)設(shè)置，直至目前，社區(qū)慈善也主要服務(wù)于地域社區(qū)內(nèi)的居民及駐區(qū)組織。這與西方語(yǔ)境中的“社區(qū)”弱化地域區(qū)隔而強(qiáng)調(diào)基于平等權(quán)利個(gè)體的身份、興趣、文化和信仰等認(rèn)知最大公約數(shù)的“社群”特征不同。

第二，從價(jià)值理念上看，受家國(guó)一體和集體主義價(jià)值觀浸潤(rùn)，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)人普遍認(rèn)同“集體大、個(gè)人小”的觀念。從古至今，在義莊、義田、修橋、修廟、修路和其他志愿活動(dòng)中有錢(qián)出錢(qián)、有力出力、有智出智行為背后的文化邏輯是作為集體一分子的共建共享，有明顯的團(tuán)體互助和集體責(zé)任意蘊(yùn)，這不同于西方人人平等和個(gè)人中心的文化底色，也不同于現(xiàn)代平等權(quán)利個(gè)體間財(cái)產(chǎn)權(quán)單向轉(zhuǎn)移的權(quán)利文化。經(jīng)過(guò)多年現(xiàn)代社會(huì)理念和意識(shí)的改造與文化的傳承創(chuàng)新，家國(guó)文化已不同昔時(shí)一小型化、原子化的家庭已非彼“家”，“國(guó)”亦成為走上現(xiàn)代化治理道路的大國(guó)，家國(guó)間的聯(lián)結(jié)有了新的內(nèi)涵和表現(xiàn)，而社區(qū)由于既具有現(xiàn)代意義上的公共空間屬性，又具有傳統(tǒng)意義上的私域?qū)傩裕识鵀楝F(xiàn)代家國(guó)文化的傳承與創(chuàng)新提供了場(chǎng)域和空間。社區(qū)共同體的建設(shè)有助于促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，這是社區(qū)慈善的價(jià)值理性所在。

第三，中國(guó)儒釋道文化影響下的善行善為很大程度上是一種德性自證，即作為一種內(nèi)修成己、助益他人或順應(yīng)天道的行為，依循“內(nèi)一外一內(nèi)”的路徑不斷追求施助者的德性自由，而不同于西方慈善中信徒對(duì)上帝“下一上一下”的教義文化路徑，由此形成東西方慈善基于不同文化心理的不同行善路徑。

總之，中國(guó)社區(qū)慈善在理念和實(shí)踐上都與西方存在差異，如社區(qū)界定、運(yùn)作邏輯、組織化狀況等，究其根本，都是深層文化邏輯不同的表現(xiàn)?？梢?jiàn)，發(fā)展社區(qū)慈善可以彰顯公益慈善發(fā)展的中國(guó)特色，也有助于在社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中創(chuàng)新性地傳承家國(guó)文化。

2.社區(qū)慈善代表中國(guó)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向

第一，健康的慈善事業(yè)是人人參與、大多數(shù)社會(huì)成員關(guān)注的事業(yè)，而非少數(shù)精英的慈善。只有發(fā)展好了社區(qū)慈善，中國(guó)特色慈善事業(yè)才能具有廣泛的群眾基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)，才能在既弘揚(yáng)中華慈善文化、又植入現(xiàn)代慈善要素的穩(wěn)固根基上成長(zhǎng)為日益宏偉的社會(huì)事業(yè)，成為推進(jìn)共同富裕的有益力量。因此，我國(guó)需要傳承鄰里互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)互助友愛(ài)的時(shí)代精神，培育千萬(wàn)個(gè)社區(qū)慈善公益組織，造就千萬(wàn)人自覺(jué)參與的志愿者隊(duì)伍，讓其立足社區(qū)、服務(wù)社區(qū)，動(dòng)員社區(qū)資源、提升社區(qū)品質(zhì)，以社區(qū)之凝聚力激發(fā)社區(qū)成員積極參與社區(qū)慈善公益的內(nèi)生動(dòng)力，真正發(fā)展與共同富裕新時(shí)代相適應(yīng)的中國(guó)特色慈善事業(yè)。第二，我國(guó)慈善的總體量還有限，不管是捐贈(zèng)數(shù)量，還是參與意識(shí)。從捐贈(zèng)的經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，近20年來(lái)我國(guó)的慈善捐贈(zèng)占GDP的比重始終低于0.25% ，算上志愿服務(wù)的量化價(jià)值等也不超過(guò)0.5% ，難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性地調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配的作用；同時(shí)，民眾對(duì)慈善的社會(huì)價(jià)值認(rèn)識(shí)還不夠，“人人慈善”的實(shí)現(xiàn)還有很長(zhǎng)的路要走，發(fā)揮慈善第三次分配的作用，需要進(jìn)一步動(dòng)員大眾參與。第三，近年復(fù)雜環(huán)境影響下的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩，公益慈善從款物源頭趨緊，雖然慈善目的不能只靠募款捐贈(zèng)實(shí)現(xiàn)，但行善意愿和能力還是會(huì)受此影響，因此，募款與服務(wù)相結(jié)合、法定保障與補(bǔ)充保障相結(jié)合、目標(biāo)更貼近民生的社區(qū)慈善項(xiàng)目更能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)形勢(shì)，也更能有效發(fā)揮慈善的作用。

此外，將慈善具象化的社區(qū)慈善有助于塑造慈善公信力。一是社區(qū)慈善和居民日常生活息息相關(guān)。社區(qū)里的慈善行為通常較為瑣碎，多體現(xiàn)為物資相助和服務(wù)相扶，很少經(jīng)由專門(mén)的基金組織和服務(wù)組織分門(mén)別類(lèi)地施行。為身邊人做身邊事，將慈善服務(wù)從社區(qū)居民遞送到社區(qū)居民，直接性、本土化的慈善活動(dòng)能夠更有效地滿足居民的實(shí)際需求。同時(shí)，因捐贈(zèng)或慈善服務(wù)都與身邊人相關(guān)，行善鏈路更短，施助者與受助者的價(jià)值感及獲得感更直接，更有助于激發(fā)居民的參與積極性。二是社區(qū)慈善通過(guò)他益實(shí)現(xiàn)互益。“社”作為一種自愿結(jié)合的民間互助團(tuán)體，其活動(dòng)明顯帶有互助性質(zhì)。社區(qū)慈善與其他依賴慈善機(jī)構(gòu)或遠(yuǎn)距離捐贈(zèng)的慈善形態(tài)不同，它更加注重本土化和內(nèi)在的潛力挖掘，除了他益，社區(qū)慈善的互益性也促進(jìn)了社區(qū)成員之間的互助和聯(lián)結(jié)。社區(qū)成員積極參與慈善活動(dòng)，通過(guò)共同努力解決社區(qū)問(wèn)題，不僅可以提升居民的物質(zhì)幸福感，更可促進(jìn)人與人之間的和諧關(guān)系，形成互幫互助、共同進(jìn)步的良好氛圍，為社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是社區(qū)慈善因其具象而有邊界的區(qū)域空間，更容易贏得社區(qū)居民的信任和支持。在社區(qū)慈善活動(dòng)中，社區(qū)居民通過(guò)直接參與項(xiàng)目規(guī)劃、執(zhí)行和效果評(píng)估等活動(dòng)環(huán)節(jié)，了解資金流向，體驗(yàn)感受服務(wù)效果，這種透明度、參與度以及社區(qū)慈善項(xiàng)目的個(gè)性化，便于社區(qū)居民更直觀地看到其捐贈(zèng)和努力如何轉(zhuǎn)化為社區(qū)的具體改善，從而增強(qiáng)對(duì)慈善活動(dòng)的信任和支持，有助于提升公益慈善公信力。

總之，社區(qū)慈善因其在行為、空間和效果反饋等方面都有更加具象的特點(diǎn)，更易增加參與者的獲得感和踏實(shí)感，累積他們對(duì)公益慈善的信任，并有可能將這種信任內(nèi)化為參與者的價(jià)值取向和行為方式，促使參與者成為公益慈善的踐行者，完成由公益慈善活動(dòng)帶來(lái)的“德行一德性一德行”的轉(zhuǎn)化。由此，慈善公信力得以提升，慈善也可實(shí)現(xiàn)自身的本原價(jià)值追求，這是慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵。

3.社區(qū)慈善助力現(xiàn)代化基層治理體系構(gòu)建

自黨的十八大以來(lái)，黨中央多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層治理，構(gòu)建更加有效的基層治理體系。2021年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》中指出了“發(fā)展公益慈善事業(yè)”的重要性，并強(qiáng)調(diào)需要“完善社會(huì)力量參與基層治理激勵(lì)政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。作為基層治理的重要主體，社會(huì)組織近年來(lái)在政府扶持培育政策和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的推動(dòng)下獲得迅猛發(fā)展，截至2024年第三季度末，全國(guó)共登記社會(huì)組織87.9萬(wàn)家。然而從實(shí)際效果看，目前社會(huì)組織參與基層治理的效果并不理想，未能充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)居民自下而上、由內(nèi)而外的參與主動(dòng)性，產(chǎn)生了社會(huì)組織的“懸浮”現(xiàn)象。

社區(qū)慈善是社會(huì)治理與慈善事業(yè)在基層的融合，它以社區(qū)為場(chǎng)域，以公益慈善為管道或載體，動(dòng)員社區(qū)居民關(guān)心身邊人、參與身邊社區(qū)事務(wù)，從而激發(fā)和調(diào)動(dòng)居民的參與熱情，暢通社區(qū)成員參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理的途徑，培養(yǎng)居民的公共精神。通過(guò)社區(qū)慈善，社區(qū)治理的主體結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，社區(qū)社會(huì)組織、志愿者和居民的廣泛參與促進(jìn)了社區(qū)治理由行政主導(dǎo)向多元共治的發(fā)展；社區(qū)慈善探索嘗試的社區(qū)慈善基金、社區(qū)慈善信托、社區(qū)社會(huì)企業(yè)等為社區(qū)治理提供了新工具；社區(qū)社會(huì)組織開(kāi)展服務(wù)的專業(yè)方法，如“以服務(wù)促動(dòng)員”“用社區(qū)人辦社區(qū)事”等，也為社區(qū)治理提供了有效的方法參考。社區(qū)慈善的助力有利于形成共建共享共治的基層治理格局，提升社會(huì)凝聚力，為國(guó)家治理穩(wěn)定根基?？梢哉f(shuō)，在中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，社區(qū)慈善以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)在基層治理中發(fā)揮著重要作用。社區(qū)慈善通過(guò)公益慈善活動(dòng)促進(jìn)基層政府、社會(huì)組織、居民之間的合作與協(xié)同，共同解決社區(qū)問(wèn)題，提升社區(qū)治理水平和居民福祉水平，這一功能價(jià)值是它與其他慈善形態(tài)的顯著區(qū)別，也彰顯著慈善事業(yè)發(fā)展中現(xiàn)代化治理方式與中國(guó)文化基因和特色元素的結(jié)合。

三、已有所為：社區(qū)慈善發(fā)展的中國(guó)路徑

自古以來(lái)，中國(guó)的社區(qū)慈善活動(dòng)就以各種形式存在，隨著時(shí)代的變遷，社區(qū)慈善的形態(tài)和運(yùn)作方式也不斷演進(jìn)。慈善在中國(guó)社區(qū)的發(fā)展歷程融合了傳統(tǒng)與現(xiàn)代、自發(fā)生成與組織化發(fā)展、地方實(shí)踐與國(guó)家立法等元素，走出了一條中國(guó)本土的社區(qū)慈善發(fā)展路徑。

1.運(yùn)行載體：資金保障、資源流轉(zhuǎn)與服務(wù)提供

整體上看，目前社區(qū)慈善的載體非常多元，有專門(mén)的社區(qū)基金會(huì)；有像蓄水池一樣匯集社區(qū)資源的社區(qū)（慈善）基金；有社區(qū)資源流轉(zhuǎn)載體，如推陳出新的慈善超市；還有社區(qū)服務(wù)載體，如社工服務(wù)站、志愿服務(wù)站和社區(qū)社會(huì)組織等。

第一類(lèi)是社區(qū)基金會(huì)。社區(qū)基金會(huì)是結(jié)構(gòu)性社區(qū)慈善事業(yè)最明顯的形式，是最早承載社區(qū)慈善功能的慈善組織。2008年起，深圳市南山區(qū)桃源居社區(qū)基金會(huì)從社區(qū)建設(shè)、社區(qū)文化等角度關(guān)注民生的諸多實(shí)踐，提供了企業(yè)推動(dòng)社區(qū)建設(shè)、驅(qū)動(dòng)社區(qū)慈善發(fā)展的探索案例。2016年《慈善法》實(shí)施后，上海、深圳、成都等地先后成立了一批社區(qū)基金會(huì)，積累了很多以社區(qū)基金會(huì)為載體的社區(qū)慈善實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。與其他形式的社區(qū)慈善載體相比，社區(qū)基金會(huì)不僅能籌集和配置社區(qū)資源，還能以主體身份更加制度化地參與社區(qū)治理；與其他基金會(huì)相比，社區(qū)基金會(huì)遵循著一般基金會(huì)登記和管理的規(guī)定，同時(shí)更注重動(dòng)員本土參與、撬動(dòng)社區(qū)資源、解決本土問(wèn)題。截至2024年10月20日，國(guó)內(nèi)以“社區(qū)”命名的基金會(huì)數(shù)量達(dá)到367家，呈現(xiàn)出較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

第二類(lèi)是社區(qū)（慈善）基金。與有較高注冊(cè)門(mén)檻和具體組織形態(tài)的社區(qū)基金會(huì)相比，社區(qū)（慈善）基金更多發(fā)揮匯集社區(qū)資源的蓄水池作用，它掛靠于公募慈善組織，以專項(xiàng)基金的形式運(yùn)作，體量較小卻運(yùn)轉(zhuǎn)靈活，能夠以小資金撬動(dòng)大服務(wù)，推動(dòng)慈善資源下沉，撬動(dòng)社區(qū)資源為居民提供多樣化、精細(xì)化的社區(qū)服務(wù)。從2014年成都市慈善總會(huì)推動(dòng)建立成都市第一支社區(qū)慈善基金開(kāi)始，全國(guó)多地大力推行社區(qū)（慈善）基金，目前社區(qū)（慈善）基金已遍及全國(guó)，廣州、廈門(mén)、成都等多地已出臺(tái)政策，在全市鼓勵(lì)設(shè)立社區(qū)（慈善）基金。截至2023年12月，廣州市共設(shè)立社區(qū)慈善基金1175個(gè)，籌款超1.02億元。

第三類(lèi)是慈善超市。作為社區(qū)資源流轉(zhuǎn)載體的慈善超市，可以進(jìn)行回收物資、開(kāi)展慈善性質(zhì)的零售活動(dòng)、募集慈善資金、提供社會(huì)服務(wù)等活動(dòng)。中國(guó)的慈善超市經(jīng)歷了從探索試點(diǎn)到全國(guó)推廣的發(fā)展歷程，承擔(dān)了補(bǔ)充政府救助的功能。2003年，慈善超市在上海的實(shí)踐拉開(kāi)了社區(qū)慈善向有載體的方向發(fā)展的序幕。2004年，民政部印發(fā)《民政部關(guān)于在大中城市推廣建立“慈善超市”的通知》，推廣建立慈善超市。之后，各地積極推進(jìn)以“慈善超市”“愛(ài)心家園”“扶貧超市”為具體形式的慈善超市建設(shè)。2011年，民政部與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《民政事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，提出要?jiǎng)?chuàng)新公益慈善組織服務(wù)形式，依托社區(qū)構(gòu)建以“慈善超市”和社會(huì)捐助接收站（點(diǎn)）為平臺(tái)的慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。2013年年底，民政部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的意見(jiàn)》，將慈善超市定義為“以社會(huì)公眾自愿無(wú)償捐助為基礎(chǔ)、借助超級(jí)市場(chǎng)管理和運(yùn)營(yíng)模式，為困難群眾提供物質(zhì)幫扶和志愿服務(wù)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”，提出要堅(jiān)持公益屬性、社會(huì)化方向，因地制宜地發(fā)展慈善超市，提升慈善超市的自我發(fā)展能力，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，推動(dòng)形成慈善超市自我驅(qū)動(dòng)、可持續(xù)的發(fā)展模式。2017年，《上海市慈善超市創(chuàng)新發(fā)展三年規(guī)劃（2017一2019年）》，提出要充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量在慈善超市建設(shè)中的決定性作用，增強(qiáng)慈善超市自我發(fā)展能力和社會(huì)服務(wù)功能，把慈善超市建設(shè)成布局合理、功能多樣、充滿活力、運(yùn)行規(guī)范的慈善綜合服務(wù)平臺(tái)。2024年，廣州市開(kāi)始打造慈善超市示范點(diǎn)“善城暖屋”，融合捐贈(zèng)物資發(fā)放、慈善義賣(mài)、慈善宣傳、慈善體驗(yàn)等多種功能的慈善載體。20多年來(lái)，經(jīng)過(guò)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新、探索與實(shí)踐，慈善超市已從傳統(tǒng)的慈善物資發(fā)配等單一運(yùn)營(yíng)功能，轉(zhuǎn)型升級(jí)并多元發(fā)展至數(shù)種運(yùn)營(yíng)模式共存的產(chǎn)業(yè)化狀態(tài)。截至2023年年底，全國(guó)共有慈善超市3697個(gè)。

第四類(lèi)是慈善幫扶站、社工站和社區(qū)社會(huì)組織等服務(wù)載體。慈善不僅涉及資源匯集與發(fā)放，更重要的是能實(shí)在地提供慈善服務(wù)。近年，各地設(shè)立社區(qū)慈善社工站、慈善幫扶站等不同名稱的站點(diǎn)，以站點(diǎn)為核心整合社區(qū)各項(xiàng)資源，通過(guò)工作站開(kāi)展困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)等服務(wù)。尤其是2021年民政部推廣“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制后，各地注重挖掘社區(qū)慈善資源，積極整合“五社”要素。如廣州市依托以社區(qū)為主陣地的“雙百工程”社工站成立社區(qū)慈善（志愿服務(wù)）工作站。隨著基層治理體系的不斷完善，近年社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)慈善中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)共有各類(lèi)社區(qū)社會(huì)組織約270萬(wàn)家，開(kāi)展慈善救助、生活服務(wù)、社區(qū)事務(wù)、糾紛調(diào)處、文體休閑等工作。

2.驅(qū)動(dòng)模式：需求、資源、政策及其混合

社區(qū)慈善的驅(qū)動(dòng)模式各有不同，有社區(qū)需求內(nèi)生型、外部資源驅(qū)動(dòng)型、政府政策推動(dòng)型和混合發(fā)展型等。

社區(qū)需求內(nèi)生型社區(qū)慈善的核心動(dòng)能來(lái)源于社區(qū)居民實(shí)際需求。其慈善活動(dòng)通常由社區(qū)居民自發(fā)組織，志愿者們往往來(lái)自社區(qū)內(nèi)部，從而構(gòu)建起一個(gè)社區(qū)內(nèi)的供給網(wǎng)絡(luò)，不僅能提供物質(zhì)上的幫助，更能提供情感上的支持，進(jìn)而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，推動(dòng)社區(qū)的整體發(fā)展。然而，這種類(lèi)型社區(qū)慈善在實(shí)踐中往往發(fā)展緩慢，面臨著許多挑戰(zhàn)。一是缺少有組織地持續(xù)服務(wù)的能力。志愿者通常由社區(qū)居民組成，較為有限的專業(yè)能力和方法使其難以提供高質(zhì)量的服務(wù)，也易受問(wèn)題沖擊而停滯服務(wù)。二是在動(dòng)員社區(qū)內(nèi)居民積極參與且形成日常機(jī)制上耗時(shí)較長(zhǎng)。面對(duì)此類(lèi)社區(qū)慈善的問(wèn)題，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)聯(lián)合騰訊公益慈善基金會(huì)于2023年發(fā)起社區(qū)慈善實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，試圖通過(guò)社會(huì)實(shí)驗(yàn)和行動(dòng)研究，用專業(yè)的力量搭建社區(qū)慈善可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，支持社區(qū)立足于實(shí)際需求，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

外部資源驅(qū)動(dòng)型社區(qū)慈善包括企業(yè)供給及社會(huì)組織供給等方式。其中，企業(yè)供給型社區(qū)慈善的發(fā)展與企業(yè)的社會(huì)責(zé)任投入程度息息相關(guān)，企業(yè)自身的社會(huì)責(zé)任策略會(huì)對(duì)社區(qū)慈善發(fā)展產(chǎn)生較大影響，如有些企業(yè)強(qiáng)調(diào)自身員工參與社區(qū)慈善服務(wù)，有些企業(yè)看重參與社區(qū)慈善活動(dòng)的品牌宣傳，有些企業(yè)只在乎完成企業(yè)社會(huì)責(zé)任指標(biāo)中的要求，還有些企業(yè)愿意付出較多的精力與資源來(lái)關(guān)注參與社區(qū)慈善的成效與社會(huì)影響力，希望通過(guò)企業(yè)參與對(duì)社區(qū)議題或需求的解決產(chǎn)生實(shí)際的推動(dòng)作用。社會(huì)組織供給式社區(qū)慈善是指社會(huì)組織根據(jù)自身使命目標(biāo)、專業(yè)服務(wù)能力和相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等，在社區(qū)針對(duì)特定群體需求或問(wèn)題提供錢(qián)款物資或服務(wù)支持。在此類(lèi)型中，供給方可以是在社區(qū)內(nèi)積累有一定基礎(chǔ)和資源的社會(huì)組織，也可以是社區(qū)外的社會(huì)組織，通過(guò)資助社區(qū)社會(huì)組織或在社區(qū)內(nèi)設(shè)立分支站點(diǎn)來(lái)提供服務(wù)。外部資源驅(qū)動(dòng)型的社區(qū)慈善發(fā)展特點(diǎn)是能為社區(qū)慈善帶來(lái)外部資源以及獲得更多專業(yè)性服務(wù)的供給機(jī)會(huì)，但必須面對(duì)如何有效兼顧利益相關(guān)各方的需求，在社區(qū)內(nèi)扎根并可持續(xù)性發(fā)展的問(wèn)題

政府政策推動(dòng)型社區(qū)慈善的發(fā)展動(dòng)力主要來(lái)自各級(jí)政府在基層社會(huì)治理、社會(huì)保障和慈善事業(yè)發(fā)展等方面制定的相關(guān)政策的推動(dòng)。根據(jù)政策的要求與指標(biāo)，由相關(guān)部門(mén)牽頭，聯(lián)動(dòng)基層單位，通過(guò)項(xiàng)目設(shè)置、資源整合、協(xié)同開(kāi)展與活動(dòng)執(zhí)行等一系列舉措，針對(duì)社區(qū)的某一慈善需求與問(wèn)題提供相應(yīng)的措施與服務(wù)。這種社區(qū)慈善發(fā)展路徑的特點(diǎn)在于行動(dòng)快和覆蓋面廣，但也容易受到挑戰(zhàn)，比如在項(xiàng)目可持續(xù)性、供給依賴性、服務(wù)質(zhì)量和成效把控等方面。目前，我國(guó)社區(qū)慈善的發(fā)展多屬于此種類(lèi)型，尤其是以社區(qū)基金會(huì)和社區(qū)（慈善）基金為主要載體的社區(qū)慈善，對(duì)政府政策有著較強(qiáng)的依賴性。目前成立的社區(qū)基金會(huì)中，三分之二在成立時(shí)由政府直接出資，三分之一由政府和企業(yè)共同發(fā)起。它們的初期運(yùn)作資金也是由政府或直接或間接地提供，服務(wù)則主要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，由于不同基層領(lǐng)導(dǎo)的支持態(tài)度與重視程度不同，不同區(qū)域社區(qū)慈善的發(fā)展亦參差不齊，有快有慢。

混合發(fā)展型社區(qū)慈善是一種綜合模式，它依據(jù)社區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)，以社區(qū)需求為導(dǎo)向，充分利用政策引導(dǎo)、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和社會(huì)組織的專業(yè)能力等優(yōu)勢(shì)資源，形成社區(qū)慈善的綜合發(fā)展。它強(qiáng)調(diào)根據(jù)社區(qū)的具體需求和資源稟賦，整合政府、企業(yè)、社會(huì)組織以及社區(qū)居民的力量，共同推動(dòng)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。這種發(fā)展方式的核心在于多元主體的協(xié)同合作，政府發(fā)揮著政策引導(dǎo)和資源配置的作用，通過(guò)制定相關(guān)政策和提供資金支持，為社區(qū)慈善項(xiàng)目提供基礎(chǔ)保障。企業(yè)則通過(guò)履行社會(huì)責(zé)任，為社區(qū)發(fā)展提供資金、技術(shù)和人力資源支持。社會(huì)組織，尤其是社區(qū)社會(huì)組織，利用其專業(yè)性和靈活性，為社區(qū)提供定制化的服務(wù)和解決方案。社區(qū)居民的參與和反饋能夠確保項(xiàng)目的針對(duì)性和有效性。近年，越來(lái)越多的社區(qū)慈善建設(shè)采用此種方式。如“五社聯(lián)動(dòng)·家園助力站——社區(qū)基金助推基層社會(huì)治理創(chuàng)新合作項(xiàng)目”中，政府提供政策支持，社會(huì)組織負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和執(zhí)行，企業(yè)負(fù)責(zé)捐贈(zèng)并提供志愿服務(wù)，社區(qū)居民參與社區(qū)活動(dòng)和志愿服務(wù)，多元主體共同推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展。在中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)推動(dòng)的“社區(qū)慈善實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目”試點(diǎn)中，專家學(xué)者和各級(jí)政府、慈善組織、社區(qū)社會(huì)組織以及社區(qū)居委會(huì)等共同推進(jìn)社會(huì)實(shí)驗(yàn)，探索社區(qū)慈善發(fā)展的有效方案。

3.運(yùn)行路徑：政策引導(dǎo)一行業(yè)撬動(dòng)一社區(qū)行動(dòng)

社區(qū)慈善的實(shí)踐表明，中國(guó)的社區(qū)慈善發(fā)展路徑不同于西方，在政府與行業(yè)組織等各方聯(lián)動(dòng)的實(shí)踐中造就了“政策引導(dǎo)一行業(yè)撬動(dòng)一社區(qū)行動(dòng)”的社區(qū)慈善發(fā)展路徑。它既是政府通過(guò)政策和資金支持、慈善行業(yè)積極響應(yīng)以及社區(qū)落實(shí)慈善行動(dòng)的過(guò)程，也體現(xiàn)了政府、慈善組織和社區(qū)等力量在社區(qū)慈善發(fā)展中的角色和關(guān)系。

第一，中國(guó)社區(qū)慈善的發(fā)展離不開(kāi)政府政策的引導(dǎo)和支持。雖然社區(qū)慈善本質(zhì)上是一種社會(huì)機(jī)制，但其在中國(guó)的發(fā)展卻明顯有賴于政府的支持。這是因?yàn)?，從理論上講，社區(qū)慈善的目的是通過(guò)提供服務(wù)滿足社區(qū)居民需求，進(jìn)而增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，需要政社合作以協(xié)調(diào)資源；從實(shí)踐來(lái)看，長(zhǎng)久以來(lái)形成的中國(guó)慈善政社關(guān)系不同于西方，慈善活動(dòng)的進(jìn)行需要政府相關(guān)部門(mén)的許可與認(rèn)同。目前發(fā)展較好的社區(qū)慈善也都得益于政府部門(mén)的支持。一方面，社區(qū)慈善的開(kāi)展需要上級(jí)政府的政策支持；另一方面，社區(qū)慈善的實(shí)踐有賴于基層政府的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。如前所述，近年在社區(qū)中，公益慈善、社區(qū)治理和民生保障等措施相輔相成，共同指向居民需求的滿足，社區(qū)層面的資源協(xié)調(diào)有助于更好地解決問(wèn)題。

第二，行業(yè)性組織發(fā)揮了強(qiáng)有力的杠桿撬動(dòng)作用。從目前已有實(shí)踐來(lái)看，多個(gè)地方的慈善會(huì)在社區(qū)慈善發(fā)展中發(fā)揮了樞紐型組織的作用，形成了行業(yè)響應(yīng)的地方模式。如廣州慈善會(huì)在廣州社區(qū)慈善建設(shè)初期通過(guò)提供配套資金吸引和撬動(dòng)各區(qū)設(shè)立社區(qū)慈善基金，通過(guò)培訓(xùn)和交流引導(dǎo)基層人員探索社區(qū)慈善，總結(jié)出了“社區(qū)慈善基金 + 社會(huì)工作 + 志愿服務(wù)”的模式。成都市慈善會(huì)和成都市和諧社區(qū)發(fā)展促進(jìn)會(huì)也在早期為社區(qū)慈善的發(fā)展搭建了社區(qū)資源共享平臺(tái)，并配備專業(yè)的社會(huì)工作者為區(qū)縣及下設(shè)的社區(qū)、村進(jìn)行社區(qū)慈善輔導(dǎo)。中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)聯(lián)合騰訊公益慈善基金會(huì)進(jìn)行的“社區(qū)慈善實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目”主要發(fā)揮專家的撬動(dòng)作用，屬于專業(yè)引導(dǎo)模式。其特點(diǎn)是專家智庫(kù)在推動(dòng)完善社區(qū)慈善法律法規(guī)的同時(shí)，基于對(duì)社區(qū)慈善的深入研究和前沿實(shí)踐把握，將行動(dòng)研究、社會(huì)實(shí)驗(yàn)與政策倡導(dǎo)結(jié)合在一起，以“立足社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、動(dòng)員社區(qū)、提升社區(qū)”為基本方針，通過(guò)整體方案設(shè)計(jì)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)跟蹤陪伴，探索激發(fā)不同類(lèi)型社區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的社區(qū)慈善模式，目前已在全國(guó)14個(gè)各具特色的社區(qū)初現(xiàn)成效。中華慈善總會(huì)聯(lián)動(dòng)各地方慈善會(huì)推行的“幸福家園項(xiàng)目”是典型的平臺(tái)型響應(yīng)模式，其借助慈善會(huì)系統(tǒng)的組織優(yōu)勢(shì)和“公益寶”網(wǎng)站作為互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮公募慈善組織和數(shù)字公益平臺(tái)的撬動(dòng)作用，各地慈善會(huì)則結(jié)合自身特點(diǎn)在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展活動(dòng)。以上行業(yè)性組織在社區(qū)慈善中的積極作為，不僅提供了專業(yè)化的服務(wù)，還帶動(dòng)了社區(qū)慈善的創(chuàng)新，并引領(lǐng)著中國(guó)社區(qū)慈善的發(fā)展方向。

第三，社區(qū)行動(dòng)是社區(qū)慈善發(fā)展的關(guān)鍵。社區(qū)慈善的建設(shè)，是社區(qū)黨委和居委會(huì)、各種社區(qū)慈善載體和社區(qū)居民等多個(gè)主體共同參與、聯(lián)合行動(dòng)的結(jié)果。具體而言，一是社區(qū)“兩委”通過(guò)建立機(jī)制，統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)外資源，包括人力、設(shè)施、空間和資金等，為社區(qū)慈善的發(fā)展提供基本條件和保障。如，成都市安公社區(qū)在社區(qū)黨組織的引領(lǐng)下，統(tǒng)籌停車(chē)場(chǎng)、茶館、圖書(shū)館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等公共空間，通過(guò)建強(qiáng)黨員線、健全自治線、發(fā)動(dòng)志愿線、發(fā)展社團(tuán)線、延伸服務(wù)線的“五線工作法”構(gòu)建了慈善需求、慈善資源、慈善力量銜接的工作閉環(huán)，為社區(qū)慈善的持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。二是包括社區(qū)社會(huì)組織在內(nèi)的社區(qū)慈善載體通過(guò)形式多樣的活動(dòng)為社區(qū)居民提供服務(wù)，并吸引和動(dòng)員社區(qū)居民參與。酒泉市官北溝社區(qū)以社區(qū)社會(huì)組織禎祥社為紐帶，通過(guò)公益集市等形式募集資金并設(shè)立社區(qū)專項(xiàng)基金，鏈接社區(qū)內(nèi)外社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)、志愿者等多方資源，通過(guò)需求和資源摸底，開(kāi)展“一起”系列活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民和商戶的參與積極性，組建了五支社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)，共同助力社區(qū)發(fā)展。三是社區(qū)居民和商戶、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社區(qū)相關(guān)主體通過(guò)開(kāi)展與生活息息相關(guān)的慈善活動(dòng)，共同參與社區(qū)活動(dòng)，關(guān)注社區(qū)實(shí)務(wù)，逐漸形成了社區(qū)慈善發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。上海凌云街道梅隴三村居民志愿者隊(duì)伍通過(guò)“發(fā)動(dòng)一名主婦、帶動(dòng)一個(gè)家庭、輻射一個(gè)樓組”的方式，開(kāi)展“可再生家庭廢棄物回收利用”“家庭一平方米小菜園”“家庭微綠地”等活動(dòng)，形成了由點(diǎn)到面的社區(qū)大聯(lián)動(dòng)。實(shí)踐證明，社區(qū)相關(guān)主體聯(lián)合行動(dòng)，以社區(qū)之人辦社區(qū)之事，可以產(chǎn)生更好的社區(qū)慈善與社區(qū)治理成效。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在“政策引導(dǎo)一行業(yè)撬動(dòng)一社區(qū)行動(dòng)”路徑主線的實(shí)踐中，地方社區(qū)慈善的發(fā)展沒(méi)有統(tǒng)一模式，而是依當(dāng)?shù)氐奈幕鷳B(tài)和經(jīng)濟(jì)樣貌不同而呈現(xiàn)出多樣化的模式。如，廣州社區(qū)慈善借助相對(duì)成熟的社工體系發(fā)展出“慈善 + 社工 + 志愿服務(wù)”的模式；成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)把社區(qū)慈善嵌入基層社區(qū)治理，區(qū)級(jí)層面的9家社區(qū)基金會(huì)組成了社區(qū)基金會(huì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)社區(qū)慈善發(fā)展；上海則是充分發(fā)揮城市優(yōu)勢(shì)，把慈善超市打造成了上海慈善事業(yè)的名片，同時(shí)將社區(qū)基金會(huì)建立在街道層面，立足轄區(qū)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)；武漢的社區(qū)慈善強(qiáng)調(diào)社區(qū)力量多方聯(lián)動(dòng)；酒泉的社區(qū)慈善則基于相對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)文化和較為薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)對(duì)居民基本需求的把握和服務(wù)，發(fā)揮樞紐型社區(qū)社會(huì)組織的作用。由此可見(jiàn)，只有融入社區(qū)實(shí)際，基于社區(qū)的不同需求和不同發(fā)展問(wèn)題確定不同的慈善建設(shè)目標(biāo)，進(jìn)而選擇不同的模式方案，社區(qū)慈善才能發(fā)展起來(lái)。這是因?yàn)?，一方面，社區(qū)慈善的發(fā)展有賴于居民的認(rèn)可和支持。社區(qū)是一個(gè)緊密聯(lián)系的社會(huì)群體，每個(gè)社區(qū)都有自已獨(dú)特的社區(qū)規(guī)范、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和信任機(jī)制，社區(qū)慈善要想發(fā)揮作用，就必須了解和尊重當(dāng)?shù)氐奈幕攸c(diǎn)，在原有信任基礎(chǔ)上與居民形成共識(shí)，獲得支持和參與，為社區(qū)慈善提供良好的發(fā)展環(huán)境。另一方面，每個(gè)社區(qū)的居民需求和發(fā)展條件都不盡相同，社區(qū)慈善只有與地域特色和居民需求相契合，才能真正解決社區(qū)問(wèn)題。深入了解社區(qū)的文化特點(diǎn)，可以更好地理解居民的價(jià)值觀念、習(xí)俗和行為準(zhǔn)則，有針對(duì)性地開(kāi)展社區(qū)慈善活動(dòng)，提供符合當(dāng)?shù)匦枨蟮姆?wù)。因此，社區(qū)慈善必須考慮社會(huì)文化的多樣性和各地文化的獨(dú)特性，社會(huì)文化是社區(qū)的核心元素之一，直接影響著社區(qū)居民的認(rèn)知和行為。當(dāng)社區(qū)慈善與社區(qū)文化緊密聯(lián)系在一起時(shí)，社區(qū)居民更容易理解和接受社區(qū)慈善的目標(biāo)和價(jià)值，愿意積極參與其中。

四、何以能為：中國(guó)特色社區(qū)慈善的未來(lái)發(fā)展

經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，中國(guó)社區(qū)慈善已由零星探索走向規(guī)?；l(fā)展，有對(duì)慈善文化基因的傳承和創(chuàng)新，也體現(xiàn)著與現(xiàn)代治理理念和方法的融合。但就目前的整體狀況來(lái)看，還存在許多局限與瓶頸，需要繼續(xù)推進(jìn)并不斷優(yōu)化發(fā)展。

1.中國(guó)社區(qū)慈善發(fā)展的主要問(wèn)題：認(rèn)知偏差、資源分散、動(dòng)員乏力

隨著各界各地對(duì)社區(qū)慈善理論和實(shí)踐探索的深入，我國(guó)社區(qū)慈善發(fā)展的問(wèn)題和瓶頸也逐漸顯現(xiàn)。

第一，認(rèn)知偏差與路徑依賴。目前人們對(duì)社區(qū)慈善的基本原理認(rèn)識(shí)還不夠清楚，包括前文所述之社區(qū)慈善的內(nèi)在價(jià)值、方向目標(biāo)和路徑方法等。社區(qū)慈善應(yīng)往何處去？基層普遍存在“慈善就是用物資救助困難群體”“慈善是有錢(qián)人做的事”等認(rèn)識(shí)偏差，“重籌款輕服務(wù)”“重活動(dòng)輕效能”的慈善活動(dòng)也屢見(jiàn)不鮮。沒(méi)有清晰的認(rèn)知，便沒(méi)有準(zhǔn)確的行動(dòng)，這在很大程度上增加了社區(qū)慈善建設(shè)的難度。同時(shí)，多年來(lái)，中國(guó)的公益慈善一直扮演政府法定保障補(bǔ)充的角色，在有官方背景的慈善組織中，政府力量往往發(fā)揮著核心的領(lǐng)導(dǎo)作用，基本上形成了一個(gè)從中央到地方的行政化慈善推動(dòng)體系。在這個(gè)體系中，無(wú)論是全國(guó)性慈善組織還是基層的社區(qū)活動(dòng)，都主要是對(duì)政府政策的貫徹和實(shí)施，是基于行政驅(qū)動(dòng)的慈善運(yùn)作邏輯。盡管近年多元治理和現(xiàn)代慈善的理念與方法被廣泛接受并運(yùn)用，已有的發(fā)展路徑和實(shí)踐效果也充分展現(xiàn)了政府在推動(dòng)社區(qū)慈善方面的重要影響，但在實(shí)踐中，傳統(tǒng)路徑依賴下的許多涉業(yè)人員和居民在慈善參與意識(shí)、理念和方法上都呈現(xiàn)出明顯的被動(dòng)性，仍習(xí)慣于接受自上而下的指令性行動(dòng)和被動(dòng)式服務(wù)，參與的主動(dòng)性和自主性仍然有限。

第二，社區(qū)資源分散，整合力度不夠。社區(qū)承載著居民生產(chǎn)生活需求和各種美好期待，社區(qū)慈善是一種用社會(huì)機(jī)制聯(lián)結(jié)多方發(fā)揮合力的共建行動(dòng)，但目前聯(lián)動(dòng)的力度和效果都還很有限。一是盡管發(fā)展社區(qū)慈善已寫(xiě)進(jìn)《慈善法》，但目前支持和引導(dǎo)社區(qū)慈善發(fā)展的政策體系還不夠完善。從全國(guó)層面上看，國(guó)家部委的方向性制度設(shè)計(jì)還未出臺(tái)；部分省市雖已出臺(tái)促進(jìn)社區(qū)慈善發(fā)展的政策文件，但實(shí)質(zhì)性推動(dòng)力度不夠，對(duì)主管部門(mén)之外的力量調(diào)動(dòng)不夠。二是相關(guān)職能部門(mén)的合作機(jī)制還未健全。如社會(huì)工作部和民政部門(mén)在社區(qū)的合作，婦聯(lián)、殘聯(lián)、團(tuán)委、工會(huì)等群團(tuán)組織與社區(qū)社會(huì)組織的合作等，在社區(qū)呈現(xiàn)的還是“條線作戰(zhàn)”，存在資源投放條線多但民生改善效果有限的普遍現(xiàn)象。三是市場(chǎng)的商業(yè)價(jià)值與慈善的社會(huì)價(jià)值還未找到平衡點(diǎn)。社區(qū)慈善的發(fā)展離不開(kāi)社區(qū)中商業(yè)資源的盤(pán)活與市場(chǎng)方法的借鑒，但目前慈善資源和商業(yè)情懷還未在社區(qū)層面探索出成熟的結(jié)合方式。四是社區(qū)內(nèi)資源整合的力度不夠，因缺少政績(jī)指標(biāo)，社區(qū)“兩委”創(chuàng)新性統(tǒng)籌資源的動(dòng)力不足，而作為社區(qū)慈善服務(wù)“主心骨”的社區(qū)社會(huì)組織，因其“社會(huì)”身份的存在，在發(fā)展過(guò)程中既存在與基層政府對(duì)話困難的困境，也存在難以統(tǒng)合資源、提供高質(zhì)量服務(wù)的困境。

第三，動(dòng)員乏力。目前社區(qū)慈善項(xiàng)目中基于真實(shí)需求驅(qū)動(dòng)的少，且服務(wù)穿透力不足，動(dòng)員效果有限。一是當(dāng)前籌款頻繁而服務(wù)滯后的不平衡在社區(qū)基金的設(shè)立和使用中表現(xiàn)得較為明顯。盡管社區(qū)慈善基金的設(shè)立初衷是更有效地服務(wù)社區(qū)居民，解決社區(qū)實(shí)際問(wèn)題，但實(shí)際上，社區(qū)基金未能及時(shí)或有效地轉(zhuǎn)化為具體服務(wù)的問(wèn)題也普遍存在。二是在已開(kāi)展的服務(wù)項(xiàng)目中，以資源為驅(qū)動(dòng)的居多，基于居民真實(shí)需求的較少，表層化的服務(wù)模式穿透力不足，動(dòng)員居民、服務(wù)社區(qū)的初衷難以有效實(shí)現(xiàn)。具體而言，目前許多項(xiàng)目策劃側(cè)重于資源的利用，如資金、物資調(diào)配及志愿者動(dòng)員，而對(duì)需求的深入評(píng)估與居民的直接參與關(guān)注不夠，從而使得項(xiàng)目?jī)?nèi)容與居民實(shí)際需求聯(lián)結(jié)不夠緊密，居民的滿意度與參與度不高，而且?guī)?lái)了資源的低效利用乃至浪費(fèi)，不利于社區(qū)慈善的健康和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，居民參與的主體性和創(chuàng)造性不足使得慈善服務(wù)成為單向的、被動(dòng)的接受過(guò)程，未能充分瞄準(zhǔn)并激發(fā)社區(qū)居民的自我發(fā)展意愿與潛能，未能真正盤(pán)活社區(qū)內(nèi)外資源，未能形成利于慈善發(fā)展的機(jī)制搭建與配合，難以激發(fā)社區(qū)居民內(nèi)生動(dòng)力，更難以提升居民的社區(qū)歸屬感。

2.中國(guó)社區(qū)慈善的發(fā)展路徑：激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力內(nèi)生動(dòng)力是基于社區(qū)內(nèi)部需求而生發(fā)成長(zhǎng)的原生力量，是社區(qū)慈善需要撬動(dòng)的深層動(dòng)力，也是社區(qū)慈善發(fā)展的永動(dòng)機(jī)。面向未來(lái)，我國(guó)社區(qū)慈善既要繼續(xù)探索中國(guó)社區(qū)慈善發(fā)展的基本規(guī)律，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)社區(qū)慈善對(duì)中國(guó)特色慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和基層治理現(xiàn)代化的價(jià)值，明確中國(guó)社區(qū)慈善發(fā)展的目標(biāo)和發(fā)展路徑，也要直面已經(jīng)出現(xiàn)的問(wèn)題，完善支持社區(qū)慈善發(fā)展的政策與治理結(jié)構(gòu)，守正創(chuàng)新，建立“立足社區(qū)、動(dòng)員社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、提升社區(qū)”的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，同時(shí)建立良好互動(dòng)的基層政社關(guān)系，疏通激發(fā)社區(qū)慈善內(nèi)生動(dòng)力的支持網(wǎng)絡(luò)。

第一，進(jìn)一步明確和認(rèn)識(shí)社區(qū)慈善對(duì)中國(guó)特色慈善事業(yè)的價(jià)值。如前所述，發(fā)展社區(qū)慈善首先要認(rèn)識(shí)到社區(qū)慈善對(duì)于中國(guó)特色慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和基層治理現(xiàn)代化的意義。社區(qū)慈善承載中國(guó)慈善文化基因，有助于家國(guó)文化傳承，既是世界慈善版圖中能夠體現(xiàn)中國(guó)慈善特征、彰顯中國(guó)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和文明程度的慈善形態(tài)，也是中國(guó)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向，能夠有效提升居民的參與感和歸屬感，提升慈善公信力，形成慈善事業(yè)發(fā)展的雄厚社會(huì)基礎(chǔ)；更能夠增強(qiáng)基層治理的有效性和靈活性，為國(guó)家治理提供穩(wěn)定的根基，從而為實(shí)現(xiàn)共同富裕和社會(huì)和諧奠定基礎(chǔ)。因此，社區(qū)慈善是需要大力發(fā)展的慈善形態(tài)，需要一攬子的支持政策引導(dǎo)，如寬松友好的社區(qū)慈善創(chuàng)新發(fā)展政策，適合社區(qū)慈善特性的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系等。

第二，遵循社區(qū)慈善的運(yùn)行原理，立足社區(qū)、動(dòng)員社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、提升社區(qū)。社區(qū)慈善提升社會(huì)凝聚力和促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)的價(jià)值功能大于經(jīng)濟(jì)功能。立足社區(qū)，即要從社區(qū)的具體情況出發(fā)，基于社區(qū)實(shí)際需求和已有資源設(shè)計(jì)社區(qū)慈善方案；以社區(qū)居民為主體，由內(nèi)而外，培育和激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。動(dòng)員社區(qū)，即要通過(guò)發(fā)掘社區(qū)資源、培育社區(qū)能人、組建核心團(tuán)隊(duì)、聯(lián)動(dòng)社區(qū)相關(guān)主體，用社區(qū)之人、做社區(qū)之事、成社區(qū)之美，形成互助向善自發(fā)而為的社區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。服務(wù)社區(qū)，即要立足社區(qū)居民需求，通過(guò)公益慈善活動(dòng)和服務(wù)，急居民之所急，解居民之所困，通過(guò)社區(qū)慈善促進(jìn)社區(qū)融合和發(fā)展。提升社區(qū)，即要通過(guò)立足社區(qū)、動(dòng)員社區(qū)和服務(wù)社區(qū)，形成互助友愛(ài)的社區(qū)氛圍，增強(qiáng)社區(qū)的歸屬感、凝聚力和行動(dòng)刀，提升社區(qū)品質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)和諧和美發(fā)展。

第三，完善社區(qū)慈善支持體系，健全社區(qū)慈善可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)社區(qū)慈善的有效長(zhǎng)效發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)造友好的政策環(huán)境和建立完善的發(fā)展機(jī)制。一方面，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)提供法律和制度保障，為社區(qū)慈善的發(fā)展提供政策支持。如大力培育樞紐型社區(qū)社會(huì)組織，創(chuàng)造更寬松的發(fā)展環(huán)境，支持社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展模式，增強(qiáng)社會(huì)組織的自我造血能力等。另一方面，社區(qū)需要建立完善發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)慈善的長(zhǎng)效發(fā)展：一是搭建社區(qū)慈善資源運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。源于民、用于民的社區(qū)慈善基金是社區(qū)慈善發(fā)展的“錢(qián)袋子”和“蓄水池”，有源頭活水且可以有效使用、可循環(huán)又可持續(xù)的基金池是社區(qū)居民共建共享的底氣和保障。二是建立健全服務(wù)提供機(jī)制?？茖W(xué)地識(shí)別大部分居民的需要，精準(zhǔn)捕捉社區(qū)居民的迫切需求和服務(wù)洼地（尤其是居民的急難愁盼需求），全面了解社區(qū)人才資源和其他潛在資源，是社區(qū)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和服務(wù)提供的起點(diǎn)；分門(mén)別類(lèi)地對(duì)需求和資源進(jìn)行摸底，有助于精準(zhǔn)地提供服務(wù)，如“需求庫(kù)”對(duì)社區(qū)急難愁盼性、普遍性和品質(zhì)發(fā)展性等需求的分類(lèi)，“資源庫(kù)”對(duì)組織型、才藝型、資源型等能人的分類(lèi)；動(dòng)態(tài)、持續(xù)地評(píng)估社區(qū)居民需求，有助于及時(shí)調(diào)整更新項(xiàng)目以有效提供服務(wù)。三是建立社區(qū)慈善學(xué)習(xí)和人才培養(yǎng)機(jī)制。社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)工作者、公益慈善能人、志愿者等對(duì)社區(qū)慈善的認(rèn)識(shí)和工作方法決定著社區(qū)慈善活動(dòng)的有效性，開(kāi)展系統(tǒng)化學(xué)習(xí)和培訓(xùn)有助于幫助其提升認(rèn)識(shí)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。四是建立完善的文化機(jī)制。公益慈善本質(zhì)上是道德實(shí)踐，以文化人，將文化活動(dòng)與家風(fēng)家教建設(shè)緊密結(jié)合，從思想維度滋養(yǎng)居民，釋放社區(qū)居民內(nèi)在的正能量，促進(jìn)社區(qū)慈心善愛(ài)的傳播。五是注重?cái)?shù)字技術(shù)的輔助與應(yīng)用，提升社區(qū)慈善的效能與便捷度。線上籌款平臺(tái)可將社區(qū)“有需要”的信息推送至更多“有資源”的群體；社區(qū)在線議事平臺(tái)可以讓相關(guān)主體便捷地參與慈善項(xiàng)目討論和決策，提高居民參與度和社區(qū)慈善透明度。此外，科技智能工具，如AI輔助決策系統(tǒng)，可以幫助社區(qū)慈善組織更高效地識(shí)別和解決社區(qū)需求，實(shí)現(xiàn)資源的精準(zhǔn)投放。數(shù)字技術(shù)可以增加公益慈善的應(yīng)用場(chǎng)景，改變?nèi)藗兊男猩品绞?，革新社區(qū)慈善服務(wù)方法，將公益慈善元素植入居民的日常生產(chǎn)與生活、行為與觀念等多個(gè)方面，是社區(qū)慈善不可缺少的助力工具。六是建立社區(qū)慈善的褒獎(jiǎng)機(jī)制、品牌建設(shè)和傳播機(jī)制等，激發(fā)社區(qū)慈善的內(nèi)生動(dòng)力。

第四，建立良好的社區(qū)慈善溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，有效整合資源。社區(qū)慈善在一定程度上是一個(gè)資源協(xié)調(diào)平臺(tái)，發(fā)展的關(guān)鍵在于資源鏈接和服務(wù)提供，善款的籌集可以通過(guò)社區(qū)基金或基金會(huì)實(shí)施，但善款的使用和社區(qū)慈善資源的調(diào)動(dòng)必須通過(guò)大量致力于社區(qū)發(fā)展的樞紐型社區(qū)社會(huì)組織和服務(wù)型社區(qū)社會(huì)組織來(lái)實(shí)施。良好的政社關(guān)系需要基層政府和相關(guān)慈善組織相互溝通、協(xié)同發(fā)力。一是政府和慈善組織應(yīng)該建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，定期舉行聯(lián)席會(huì)議或工作座談會(huì)，共同商討本社區(qū)慈善事業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)政策和資源，推動(dòng)合作項(xiàng)目的開(kāi)展。二是政府和慈善組織應(yīng)加強(qiáng)信息共享，及時(shí)了解對(duì)方的工作進(jìn)展、資源狀況和需求狀況，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)資源。三是政府和慈善組織應(yīng)當(dāng)共同努力提高組織能力，如政府通過(guò)政策引導(dǎo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方式，推動(dòng)社區(qū)慈善與社區(qū)治理、社會(huì)保障的有機(jī)融合，為社區(qū)慈善提供支持和保障，促進(jìn)慈善資源的聚集和有效利用，共同提升社區(qū)慈善事業(yè)的影響力和可持續(xù)性。

（作者系北京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授，北京師范大學(xué)民生保障研究中心主任）

來(lái)源：《中州學(xué)刊》2025年第2期