《孫子兵法》說(shuō)，“凡用兵之法……千里饋糧，則內(nèi)外之費(fèi)，賓客之用，膠漆之材，車甲之奉，日費(fèi)千金，然后十萬(wàn)之師舉矣”。從古至今，物資儲(chǔ)備向來(lái)是關(guān)系戰(zhàn)爭(zhēng)成敗的重要因素之一。與一般的軍需物資不同，戰(zhàn)略物資對(duì)于一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)、一個(gè)國(guó)家舉足輕重，能決定戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)與國(guó)家的存亡。

戰(zhàn)略物資界定及分類

在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中，對(duì)戰(zhàn)略物資的定義是“與戰(zhàn)爭(zhēng)有關(guān)的重要物資，如糧食、鋼鐵、石油、橡膠、稀有金屬等”。

隨著時(shí)代的發(fā)展，確定戰(zhàn)略物資的著眼點(diǎn)已不再局限于單純的軍事方面，而是基于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體需要，因而戰(zhàn)略物資的種類不斷增加，范圍不斷擴(kuò)大。戰(zhàn)略物資包括主要的工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品，根據(jù)不同的國(guó)家資源狀況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平和軍事戰(zhàn)略，其選定標(biāo)準(zhǔn)一般從三個(gè)方面考慮：對(duì)國(guó)計(jì)民生的重要性、本國(guó)資源和生產(chǎn)能力、本國(guó)科技水平和工業(yè)生產(chǎn)水平。戰(zhàn)略物資的具體分類不盡相同，按用途分類，其可分為軍事物資、能源資源、滿足人類生存基本需求的物資（如糧食和水等）、醫(yī)療物資等；按加工深度分類，其可分為原料、材料、半成品和制成品。當(dāng)然，還有其他不同分類。

一些戰(zhàn)略物資，能滿足人類生存的基本需求，與人類生活息息相關(guān)。比如糧食，俗話說(shuō)“民以食為天”，糧食既是維持人類社會(huì)存在的基礎(chǔ)，也是交戰(zhàn)雙方必須籌備的最常見(jiàn)的戰(zhàn)略物資。從冷兵器時(shí)代的戰(zhàn)爭(zhēng)到熱兵器時(shí)代的戰(zhàn)爭(zhēng)，幾千年間，這一情況沒(méi)有發(fā)生什么變化。普法戰(zhàn)爭(zhēng)后期，普魯士大軍兵圍法國(guó)首都巴黎，城內(nèi)食物日益緊張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1870年7月普法開(kāi)戰(zhàn)前，巴黎每周死亡約750人，當(dāng)年11月急升至2000人，到1871年1月，多達(dá)4500人。饑餓是法國(guó)被迫簽訂城下之盟的一大原因。

一些戰(zhàn)略物資，表面上看與戰(zhàn)爭(zhēng)沒(méi)有直接關(guān)系，實(shí)則卻是支撐戰(zhàn)爭(zhēng)的工業(yè)體系運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的物資。這方面的典型例子是天然橡膠。天然橡膠看似普通，但在現(xiàn)代社會(huì)是與石油、鋼鐵、煤炭并稱的四大工業(yè)原料之一，也是現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)不可或缺的戰(zhàn)略物資。汽車的輪胎制造就離不開(kāi)它。一戰(zhàn)期間，機(jī)動(dòng)車輛成為戰(zhàn)場(chǎng)上的關(guān)鍵角色。僅1917年，福特汽車公司就向美軍交付39萬(wàn)輛卡車。為了對(duì)同盟國(guó)進(jìn)行封鎖，協(xié)約國(guó)1914年切斷了東南亞天然橡膠產(chǎn)區(qū)對(duì)同盟國(guó)的供應(yīng)渠道。要不是德國(guó)研發(fā)出人造橡膠，德軍恐怕要提前宣告戰(zhàn)敗了。然而，當(dāng)時(shí)人造橡膠的性能不如天然橡膠，只能應(yīng)急，無(wú)法取代天然橡膠。

有些戰(zhàn)略物資與工業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平密切相關(guān)。譬如核工業(yè)所需的鈾，二戰(zhàn)前的關(guān)注度并不高。可如今其戰(zhàn)略價(jià)值不言而喻。

此外，一些戰(zhàn)略物資是特定戰(zhàn)場(chǎng)條件所需的，如檸檬。相比敵方艦艇的炮火，近代早期的海軍最怕的卻是無(wú)形殺手——壞血病。1740年9月，英國(guó)皇家海軍將領(lǐng)喬治·安森率領(lǐng)“百人隊(duì)長(zhǎng)”號(hào)等6艘艦船航行途中，壞血病不期而至。“……（壞血?。┮泽@人的速度發(fā)展，在損失了200人之后，我們甚至無(wú)法湊齊6個(gè)人去前桅那里值勤……”后來(lái)人們發(fā)現(xiàn)，食用檸檬（實(shí)際是其中的維生素C）可以預(yù)防壞血病。1795年，英國(guó)海軍大臣同意為英國(guó)海軍所有船上的海員訂購(gòu)檸檬汁來(lái)預(yù)防壞血病，英國(guó)海員的健康狀況立即出現(xiàn)顯著的好轉(zhuǎn)。到1808年，壞血病在英海軍中已經(jīng)絕跡。從此，檸檬汁成為英海軍必備的戰(zhàn)略物資。

戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的意義

因戰(zhàn)略物資關(guān)乎戰(zhàn)爭(zhēng)成敗，因而需要進(jìn)行必要的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備。在19世紀(jì)后期爆發(fā)的普法戰(zhàn)爭(zhēng)中，和平時(shí)期存儲(chǔ)的戰(zhàn)爭(zhēng)物資與實(shí)際戰(zhàn)爭(zhēng)所需之間，第一次產(chǎn)生了尖銳的矛盾。和平時(shí)期，普魯士軍隊(duì)有30多萬(wàn)人，經(jīng)過(guò)動(dòng)員后能達(dá)到48萬(wàn)余人。而法國(guó)的常備軍紙面上為64萬(wàn)人左右，戰(zhàn)時(shí)可以動(dòng)用75萬(wàn)人的軍隊(duì)和將近60萬(wàn)人的機(jī)動(dòng)國(guó)民自衛(wèi)軍。戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后迅速膨脹的軍隊(duì)，自然需要比平時(shí)更多的物資，這讓交戰(zhàn)雙方都狼狽不堪。

不過(guò)，普法戰(zhàn)爭(zhēng)畢竟歷時(shí)半年就決出勝負(fù)，受其影響，歐洲列強(qiáng)普遍相信未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)可以速戰(zhàn)速?zèng)Q。各國(guó)軍隊(duì)都指望平時(shí)所積累的武器彈藥和軍事裝備的儲(chǔ)備，能滿足整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。

結(jié)果到了規(guī)模空前的一戰(zhàn)，無(wú)論是協(xié)約國(guó)還是同盟國(guó)都吃了物資不足的苦頭。1915年，俄軍對(duì)肉的年消費(fèi)量達(dá)到戰(zhàn)前俄國(guó)全體居民肉消費(fèi)量的60%。1916年，俄國(guó)商品糧的45%至50%用于軍隊(duì)，其國(guó)內(nèi)居民的糧食消費(fèi)大為縮減。與當(dāng)時(shí)的糧食出口大國(guó)俄國(guó)相比，德國(guó)戰(zhàn)前糧食就無(wú)法自給，戰(zhàn)爭(zhēng)剛進(jìn)行幾個(gè)月，在協(xié)約國(guó)海上封鎖下的德國(guó)，就出現(xiàn)糧食短缺現(xiàn)象。大戰(zhàn)后兩年，數(shù)十萬(wàn)德國(guó)居民死于饑餓或營(yíng)養(yǎng)不良。

到20世紀(jì)30年代，為汲取一戰(zhàn)的教訓(xùn)，一些國(guó)家從擴(kuò)軍備戰(zhàn)的需要出發(fā)，積極儲(chǔ)備或控制鋁、鉻、石油等重要物資，從而逐步形成戰(zhàn)略物資的概念。然而，戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備知易行難。納粹德國(guó)為發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，很早就開(kāi)始囤積戰(zhàn)略物資，但因黃金儲(chǔ)備告罄、外匯拮據(jù)，其到1939年所擁有的各種重要戰(zhàn)略物資的儲(chǔ)備量依舊很有限，只夠用3至6個(gè)月。1939年秋，德國(guó)儲(chǔ)備的谷物有600萬(wàn)到650萬(wàn)噸，油脂有50萬(wàn)到60萬(wàn)噸，糖有166萬(wàn)噸。按當(dāng)時(shí)德國(guó)人口計(jì)算，這些儲(chǔ)備支撐不了一年。日本面臨同樣問(wèn)題。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，日本石油儲(chǔ)備只夠使用2年。如果進(jìn)行太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)，在不奪取東南亞石油資源的情況下，日本石油儲(chǔ)備只夠使用1年。軸心國(guó)因戰(zhàn)略物資缺乏且戰(zhàn)前儲(chǔ)備不足，只能掠奪被占領(lǐng)國(guó)的物資，以維持軍工生產(chǎn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著這種來(lái)源被徹底切斷，戰(zhàn)爭(zhēng)難以為繼，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始崩潰。

戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的建設(shè)

兩次世界大戰(zhàn)，有力證明了戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的意義。在戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的建設(shè)方面，美國(guó)頗具典型意義。因參加一戰(zhàn)后的物資短缺經(jīng)常打亂生產(chǎn)計(jì)劃，美軍在規(guī)劃中充分考慮了物資需求，并于1921年列出軍事行動(dòng)需要的42種物資，但直至1938年才首次采取正式的儲(chǔ)備措施。

除美國(guó)外，其他國(guó)家也就重要戰(zhàn)略物資的儲(chǔ)備進(jìn)行了專門(mén)立法。

關(guān)于中國(guó)人民解放軍的戰(zhàn)爭(zhēng)儲(chǔ)備，較典型的是在東北解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，當(dāng)時(shí)的東北行政委員會(huì)和財(cái)政委員會(huì)于1947年8月成立物資處，統(tǒng)一儲(chǔ)備及管理戰(zhàn)爭(zhēng)和后方生產(chǎn)建設(shè)所需的物資。1951年，政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和財(cái)政部首次提出建立國(guó)家物資儲(chǔ)備的建議。1952年，國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，開(kāi)始建設(shè)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，利用國(guó)家預(yù)算撥?？钍諆?chǔ)物資。建國(guó)初期，戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備憑借有限的儲(chǔ)備品種與儲(chǔ)備規(guī)模，為防備戰(zhàn)爭(zhēng)、保障國(guó)家安全起到重要的支撐作用?？姑涝陂g，僅直接運(yùn)往戰(zhàn)爭(zhēng)前線的各類國(guó)家儲(chǔ)備物資就近60萬(wàn)噸。20世紀(jì)50年代中期，中國(guó)參照蘇聯(lián)的模式建立國(guó)家物資儲(chǔ)備體系，陸續(xù)建立了糧食、藥品、救災(zāi)物資、石油等儲(chǔ)備制度。

今天的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備，不僅是對(duì)物資的簡(jiǎn)單儲(chǔ)存，更是對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)能力及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的綜合考量。有效的儲(chǔ)備策略可以在關(guān)鍵時(shí)刻提升軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力，保障國(guó)家的安全，也為維持社會(huì)穩(wěn)定和民眾生活提供保障。

（魚(yú)兒摘自《領(lǐng)導(dǎo)文萃》2025年第8期）