Challenges and Effective Approaches to Strengthening Grain Reserve Management under the Background of the New Era

LI Ruixue'，WANG Jing2，LIN Shumiao' （1.Emergency Material Reserve Center in Bincheng District， Binzhou City （Bincheng District Grain Quality Monitoring Center）， Binzhou 25660o， China; 2.Changdao MarineEcological Civilization Comprehensive Pilot Zone InspectionandTesting Center， Yantai 265800，China

Abstract： This article analyzes the importance of strengthening grain reserve management from three dimensions： stabilize grain supply，sustainable agricultural development，and farmers’income increase.Meanwhile， in response to prominent issues such as unbalanced reserve layout，backward storage facilities，and weak supervision mechanisms， paths such as scientifically planning the reserve system， promoting the intelligent upgrade of storage， and strengthening dynamic supervision throughout the entire process are proposed， with the aim of providing theoretical references for the construction of a modern grain reserve management system.

Keywords： grain reserve management; food Security; dynamic supervision

糧食儲(chǔ)備作為國(guó)家戰(zhàn)略資源調(diào)控的核心載體，其管理效能直接關(guān)系到人們的生存底線與經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。當(dāng)前，社會(huì)發(fā)展過(guò)程中暴露出傳統(tǒng)儲(chǔ)備體系反應(yīng)遲滯、技術(shù)薄弱等深層矛盾。在此背景下，重構(gòu)糧食儲(chǔ)備管理體系成為激活國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素高效配置的關(guān)鍵切口。本文系統(tǒng)分析加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備管理面臨的挑戰(zhàn)與有效路徑，為完善中國(guó)特色社會(huì)主義糧食安全制度提供決策依據(jù)。

1新時(shí)代背景下加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備管理的重要性

1.1穩(wěn)定糧食供給

糧食穩(wěn)定供給是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)保障。在區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦差異和市場(chǎng)波動(dòng)常態(tài)化的背景下，糧食儲(chǔ)備體系承擔(dān)著調(diào)節(jié)區(qū)域糧食供需平衡的核心功能。當(dāng)主產(chǎn)區(qū)遭遇極端氣候?qū)е庐a(chǎn)量波動(dòng)時(shí)，地方儲(chǔ)備能夠有效平抑區(qū)域內(nèi)糧食價(jià)格異常波動(dòng)，防止出現(xiàn)區(qū)域性供給緊張問(wèn)題；當(dāng)主銷(xiāo)區(qū)因運(yùn)輸通道受阻出現(xiàn)短期供給缺口時(shí)，地方儲(chǔ)備可快速形成應(yīng)急供給能力，避免市場(chǎng)恐慌情緒蔓延。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，強(qiáng)化糧食儲(chǔ)備管理對(duì)保障城鄉(xiāng)居民基本生活需求具有托底作用。隨著城市人口集聚度提升和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，糧食應(yīng)急保障范圍從單純數(shù)量供給向質(zhì)量安全、品類(lèi)適配延伸。地方儲(chǔ)備通過(guò)科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)，建立多品類(lèi)動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，能夠滿(mǎn)足不同群體的差異化消費(fèi)需求，在突發(fā)公共事件中確保特殊人群營(yíng)養(yǎng)供給，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定[1]。

1.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

糧食儲(chǔ)備管理對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有逆向調(diào)節(jié)與正向引導(dǎo)的雙重功能。當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)因豐收導(dǎo)致過(guò)度下跌時(shí)，政策性?xún)?chǔ)備收購(gòu)可設(shè)定價(jià)格托底紅線，防止“谷賤傷農(nóng)”挫傷生產(chǎn)積極性；反之，在供給緊張時(shí)期，定向投放儲(chǔ)備糧能夠平抑投機(jī)性漲價(jià)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期調(diào)整爭(zhēng)取緩沖時(shí)間。這種雙向調(diào)節(jié)機(jī)制能夠打破“增產(chǎn)一降價(jià)一減產(chǎn)”的惡性循環(huán)，促使種植者更注重長(zhǎng)期產(chǎn)能維護(hù)而非短期市場(chǎng)博弈。儲(chǔ)備輪換對(duì)糧食品質(zhì)的要求倒逼產(chǎn)區(qū)優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，如通過(guò)優(yōu)先收儲(chǔ)優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)淘汰低效品種，推動(dòng)良種普及與化肥農(nóng)藥減量化。儲(chǔ)備體系與糧食加工企業(yè)的定向合作，還可延伸出訂單農(nóng)業(yè)、代儲(chǔ)代銷(xiāo)等模式，減少中間環(huán)節(jié)損耗，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體資源利用效率[2]。

1.3 促進(jìn)農(nóng)戶(hù)增收

糧食儲(chǔ)備管理重構(gòu)了城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的價(jià)值分配機(jī)制，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入持續(xù)性動(dòng)能。標(biāo)準(zhǔn)化糧庫(kù)建設(shè)帶動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)物流、質(zhì)量檢測(cè)等配套產(chǎn)業(yè)向縣域下沉，創(chuàng)造大量設(shè)備運(yùn)維、糧食質(zhì)檢等新型就業(yè)崗位，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力從低效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。儲(chǔ)備糧定向收購(gòu)政策向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，既能保障規(guī)?；N植者的收益，又能通過(guò)保底價(jià)機(jī)制降低土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，加速零散耕地向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)集中。在生態(tài)脆弱地區(qū)，儲(chǔ)備體系對(duì)特色雜糧的收儲(chǔ)支持能夠激活邊緣耕地生產(chǎn)潛力，如在西北旱區(qū)建立蕎麥、藜麥等抗旱作物的專(zhuān)項(xiàng)儲(chǔ)備，既能豐富國(guó)家儲(chǔ)備品類(lèi)，又能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)開(kāi)辟差異化增收渠道[3]

2新時(shí)代背景下糧食儲(chǔ)備管理面臨的挑戰(zhàn)

2.1儲(chǔ)備糧布局與結(jié)構(gòu)有待合理

現(xiàn)行儲(chǔ)備體系的空間分布與市場(chǎng)需求存在錯(cuò)位，削弱了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的精準(zhǔn)性。糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)了超負(fù)荷的儲(chǔ)備任務(wù)，大量庫(kù)存積壓導(dǎo)致倉(cāng)儲(chǔ)資源緊張，而人口密集的主銷(xiāo)區(qū)應(yīng)急儲(chǔ)備規(guī)模不足，一旦遭遇運(yùn)輸中斷或區(qū)域性災(zāi)害，極易引發(fā)供給恐慌[4]。品種結(jié)構(gòu)單一化問(wèn)題同樣突出，稻谷、小麥等口糧儲(chǔ)備占比過(guò)高，無(wú)法適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)擴(kuò)張帶來(lái)的飼料糧需求激增，部分加工企業(yè)被迫高價(jià)進(jìn)口玉米、大豆，加劇國(guó)內(nèi)市場(chǎng)波動(dòng)。這種“產(chǎn)區(qū)飽和、銷(xiāo)區(qū)空虛”的布局模式與“主糧冗余、雜糧短缺”的結(jié)構(gòu)失衡，本質(zhì)上是生產(chǎn)計(jì)劃與市場(chǎng)需求的脫節(jié)。其更深層矛盾在于，儲(chǔ)備層級(jí)劃分未能充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異，欠發(fā)達(dá)地區(qū)因財(cái)政壓力難以維持高標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)糧條件，成為質(zhì)量隱患的潛在暴發(fā)點(diǎn)。

2.2倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施陳舊老化嚴(yán)重且信息化水平低

基層糧庫(kù)的技術(shù)短板已成為制約儲(chǔ)備效能的瓶頸。多數(shù)地方縣級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)仍采用傳統(tǒng)平房倉(cāng)，倉(cāng)房氣密性差、控溫能力弱，雨季霉變與蟲(chóng)害問(wèn)題頻發(fā)，造成隱性損耗遠(yuǎn)超行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[5]。機(jī)械化程度低下導(dǎo)致出入庫(kù)效率不足，人工搬運(yùn)、檢斤的方式不僅增加人力成本，更易在收發(fā)環(huán)節(jié)產(chǎn)生計(jì)量誤差。在信息化建設(shè)方面，僅有少數(shù)示范庫(kù)裝備了糧情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，大多數(shù)倉(cāng)庫(kù)依賴(lài)人工測(cè)溫測(cè)濕，數(shù)據(jù)采集滯后使得霉變、結(jié)露等問(wèn)題難以及時(shí)預(yù)警。不同層級(jí)糧庫(kù)的數(shù)據(jù)系統(tǒng)互不聯(lián)通，中央監(jiān)管部門(mén)難以實(shí)時(shí)掌握地方庫(kù)存動(dòng)態(tài)，往往依賴(lài)逐級(jí)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，信息失真風(fēng)險(xiǎn)貫穿全程。

2.3儲(chǔ)備糧全流程管理監(jiān)督機(jī)制尚待健全

從田間到倉(cāng)房的質(zhì)量管控?cái)鄬訉?dǎo)致儲(chǔ)備安全風(fēng)險(xiǎn)鏈?zhǔn)絺鲗?dǎo)。收購(gòu)環(huán)節(jié)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行偏差尤為突出，部分糧庫(kù)為完成政策性收儲(chǔ)任務(wù)，對(duì)水分超標(biāo)或雜質(zhì)過(guò)多的糧食“選擇性忽視”，直接增加了后續(xù)保管難度。輪換機(jī)制的彈性不足，會(huì)加劇市場(chǎng)動(dòng)蕩，導(dǎo)致固定周期輪換難以匹配供需波動(dòng)規(guī)律。質(zhì)量追溯體系建設(shè)滯后使得責(zé)任界定困難，當(dāng)儲(chǔ)備糧出現(xiàn)真菌毒素超標(biāo)等問(wèn)題時(shí)，無(wú)法精準(zhǔn)追溯至具體收購(gòu)批次或存儲(chǔ)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致整改措施僅停留在表面追責(zé)。監(jiān)督力量的專(zhuān)業(yè)性短板同樣不容忽視，基層質(zhì)檢人員對(duì)快速檢測(cè)技術(shù)掌握不足，對(duì)嘔吐毒素、重金屬污染等隱性指標(biāo)缺乏有效監(jiān)測(cè)手段，形成監(jiān)管盲區(qū)[]。這種“前端松散、中端僵化、后端模糊”的管理鏈條，弱化了儲(chǔ)備體系的監(jiān)管效能。

3新時(shí)代背景下加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備管理的有效路徑

3.1科學(xué)規(guī)劃儲(chǔ)備布局，優(yōu)化儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)

構(gòu)建與糧食供應(yīng)鏈深度耦合的儲(chǔ)備體系，需要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向重塑空間布局。 ① 打破行政區(qū)劃限制，在主產(chǎn)區(qū)建立以原料糧為主的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基地，重點(diǎn)布局玉米、大豆等飼料糧倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，同步在主銷(xiāo)區(qū)交通樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)成品糧應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)，形成“產(chǎn)區(qū)保原料、銷(xiāo)區(qū)保終端”的雙層儲(chǔ)備架構(gòu)[7]。 ② 針對(duì)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，建立口糧與工業(yè)用糧分類(lèi)儲(chǔ)備機(jī)制：

稻谷、小麥等基礎(chǔ)口糧儲(chǔ)備實(shí)行剛性規(guī)模管控，確保絕對(duì)安全；專(zhuān)用面粉、釀酒高粱等特色農(nóng)產(chǎn)品則采取“企業(yè)代儲(chǔ) + 財(cái)政補(bǔ)貼”模式，通過(guò)市場(chǎng)化手段降低政府儲(chǔ)備壓力。 ③ 建立動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備規(guī)模測(cè)算模型，綜合人口流動(dòng)、自然災(zāi)害概率、加工產(chǎn)能分布等變量，對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角等人口凈流入?yún)^(qū)域?qū)嵭袃?chǔ)備規(guī)模季度動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)西南山地等運(yùn)輸條件薄弱的地區(qū)提高應(yīng)急儲(chǔ)備系數(shù)。 ④ 探索跨區(qū)域儲(chǔ)備協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)相鄰省份簽訂儲(chǔ)備糧互保協(xié)議，構(gòu)建“平時(shí)獨(dú)立管理、災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度”的儲(chǔ)備聯(lián)盟，通過(guò)輪換計(jì)劃協(xié)同與運(yùn)輸資源共享增強(qiáng)區(qū)域抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.2完善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息化技術(shù)應(yīng)用

倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)升級(jí)需聚焦綠色儲(chǔ)糧與智能管控雙輪驅(qū)動(dòng)。 ① 實(shí)施倉(cāng)房功能分區(qū)改造，將傳統(tǒng)平房倉(cāng)劃分為恒溫儲(chǔ)糧區(qū)、快速周轉(zhuǎn)區(qū)和應(yīng)急處理區(qū)，配置谷物冷卻機(jī)與環(huán)流熏蒸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)蟲(chóng)霉防治從被動(dòng)處理轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控。 ② 推廣橫向通風(fēng)技術(shù)與氮?dú)鈿庹{(diào)儲(chǔ)藏工藝，通過(guò)均勻送風(fēng)降低糧堆濕熱聚集風(fēng)險(xiǎn)，借助低氧環(huán)境抑制儲(chǔ)糧害蟲(chóng)活性，減少化學(xué)藥劑使用對(duì)糧食品質(zhì)的損害。 ③ 構(gòu)建全域覆蓋的糧情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在糧堆內(nèi)部布設(shè)溫濕度傳感器與氣體成分探頭，將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，異常糧情自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警并生成處置預(yù)案[8]。 ④ 打通跨層級(jí)糧庫(kù)信息管理系統(tǒng)，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)建立不可篡改的庫(kù)存電子臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)從入庫(kù)質(zhì)檢到出庫(kù)流向的全鏈條數(shù)據(jù)追，消除監(jiān)管盲區(qū)。

3.3加強(qiáng)儲(chǔ)備糧收購(gòu)、儲(chǔ)存、輪換各環(huán)節(jié)監(jiān)管

建立貫穿全鏈條的技術(shù)監(jiān)管體系，需將標(biāo)準(zhǔn)化流程與智能工具深度結(jié)合。 ① 在收購(gòu)環(huán)節(jié)推行“智能質(zhì)檢 + 區(qū)塊鏈存證”模式，配備車(chē)載式重金屬快檢儀與近紅外品質(zhì)分析儀，建立品質(zhì)數(shù)據(jù)與電子倉(cāng)單的綁定機(jī)制，杜絕“以次充好”的糧食入庫(kù)，檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，同步生成不可篡改的電子質(zhì)檢證書(shū)[]。 ② 實(shí)施儲(chǔ)存過(guò)程動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)管理，依據(jù)糧食種類(lèi)設(shè)定差異化的保管標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)稻谷重點(diǎn)監(jiān)控脂肪酸值變化，對(duì)玉米追蹤霉菌毒素含量波動(dòng)，每季度生成糧情健康指數(shù)并據(jù)此調(diào)整儲(chǔ)存方案。 ③ 構(gòu)建市場(chǎng)化輪換決策支持系統(tǒng)，接入國(guó)內(nèi)外大宗商品價(jià)格數(shù)據(jù)與供需預(yù)測(cè)模型，利用機(jī)器學(xué)習(xí)算法推薦最佳輪換時(shí)機(jī)與投放數(shù)量，避免集中輪換沖擊市場(chǎng)價(jià)格。 ④ 建立第三方飛行檢查常態(tài)化機(jī)制，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)采用無(wú)人機(jī)航拍測(cè)量糧堆體積、鉆孔取樣檢測(cè)深層糧質(zhì)，檢查結(jié)果直接關(guān)聯(lián)地方政府糧食安全責(zé)任制考核，形成“技術(shù)核查 + 行政問(wèn)責(zé)”的雙重約束力[10-11]

4結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代糧食儲(chǔ)備管理已超越傳統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)范疇，成為統(tǒng)籌發(fā)展與安全、銜接城鄉(xiāng)要素、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)工程。構(gòu)建彈性?xún)?chǔ)備網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)緩沖能力，依托智能倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)提升資源利用效率，完善閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制保障儲(chǔ)備質(zhì)量安全，能夠?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的動(dòng)態(tài)平衡。未來(lái)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化政策協(xié)同、技術(shù)賦能與制度創(chuàng)新，使糧食儲(chǔ)備管理體系更好地服務(wù)于國(guó)家現(xiàn)代化治理全局。

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