在新一輪電力體制改革的浪潮中，電力行業(yè)的結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷重塑， C供電公司也面臨著重大挑戰(zhàn)。該公司擁有龐大的固定資產(chǎn)，種類(lèi)繁 多，這些資產(chǎn)對(duì)公司的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。然而，目前C 供電公司存在資產(chǎn)價(jià)值管理粗放、運(yùn)維成本較高的問(wèn)題，這使得公司難 以滿(mǎn)足新電改的要求。

本研究深入分析了這些問(wèn)題，并提出了精準(zhǔn)有效投資、資產(chǎn)精益管 理、做大做實(shí)資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)盤(pán)活、降低運(yùn)維成本等固定資產(chǎn)管理方面 的優(yōu)化策略，旨在提升經(jīng)營(yíng)質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)公司的可持續(xù)發(fā)展。

新電改政策解讀

2015年3月15日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革 的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）發(fā)布，開(kāi)啟了新電改的進(jìn)程，其目 的在于構(gòu)建更高效、更有活力的電力市場(chǎng)體系。此次改革遵循“管住中 間、放開(kāi)兩頭”的體制架構(gòu)，將輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)形成機(jī)制分離。政 府按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，分電壓等級(jí)核定輸配電價(jià)，逐 步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成。

在輸配電價(jià)核定模式中，“準(zhǔn)許收入 = 準(zhǔn)許成本 + 準(zhǔn)許收益 + 價(jià) 內(nèi)稅金”“準(zhǔn)許收益 = 可計(jì)提收益的有效資產(chǎn) × 準(zhǔn)許收益率”，這表 明有效資產(chǎn)是決定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益的 關(guān)鍵因素?！蛾P(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí) 施意見(jiàn)》明確規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)按核定的輸 配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，不再依賴(lài)上網(wǎng)電價(jià)和 銷(xiāo)售電價(jià)的價(jià)差獲利?！妒〖?jí)電網(wǎng)輸配電 價(jià)定價(jià)辦法（試行）》要求電網(wǎng)企業(yè)定期 上報(bào)輸配電投資規(guī)劃完成情況，當(dāng)實(shí)際投 資額低于規(guī)劃時(shí)，差額投資對(duì)應(yīng)準(zhǔn)許收入 的 70% 將被扣減；若實(shí)際投資額超過(guò)規(guī)劃， 差額投資對(duì)應(yīng)準(zhǔn)許收入不再上調(diào)，以此規(guī) 范電網(wǎng)企業(yè)的投資行為。

固定資產(chǎn)狀況及問(wèn)題剖析

資產(chǎn)價(jià)值管理粗放 C供電公司在資 產(chǎn)價(jià)值管理方面存在明顯不足。一方面， 電網(wǎng)投資與城市規(guī)劃脫節(jié)，導(dǎo)致部分區(qū)域 資產(chǎn)閑置。隨著城市規(guī)劃的調(diào)整，工業(yè)區(qū) 域搬遷使得原有供電設(shè)施的需求驟減，但 公司未能及時(shí)調(diào)整電網(wǎng)投資，致使輸電線(xiàn) 路、變壓器等設(shè)備長(zhǎng)期閑置，投資價(jià)值無(wú) 法釋放。另一方面，對(duì)無(wú)效、逾齡資產(chǎn)的 管控不力，面臨有效資產(chǎn)核減的風(fēng)險(xiǎn)。由 于電網(wǎng)資產(chǎn)種類(lèi)多、分布廣、變動(dòng)頻繁， 賬、卡、物不一致的問(wèn)題長(zhǎng)期存在。盡管 設(shè)備臺(tái)賬管理有所完善，但價(jià)值管理仍處 于粗放狀態(tài)。

資產(chǎn)運(yùn)維成本較高 該公司資產(chǎn)運(yùn)維 成本居高不下。設(shè)備老化是主要原因，部分輸電線(xiàn)路、變電設(shè)備運(yùn)行多年，故障率大幅上升。頻繁的維修不僅 消耗大量的人力物力，還影響了供電的可靠性，造成了間接損失。例 如，老舊變壓器易出現(xiàn)漏油、過(guò)熱等問(wèn)題，每次維修都涉及更換零部 件、專(zhuān)業(yè)檢測(cè)等費(fèi)用。此外，維修管理不善加劇了成本壓力。目前維 修計(jì)劃缺乏前瞻性，多為事后維修，未充分利用設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)預(yù) 判故障，導(dǎo)致維修工作被動(dòng)且成本高昂。

固定資產(chǎn)管理策略?xún)?yōu)化方向

精準(zhǔn)有效投資策略 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，規(guī)范投資行為。積極配合政 府能源主管部門(mén)制定電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)電力供應(yīng)實(shí)際情況滾動(dòng)調(diào)整 電網(wǎng)規(guī)劃，杜絕低效、無(wú)效投資。履行好投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等程序， 做到應(yīng)備盡備，夯實(shí)有效資產(chǎn)基礎(chǔ)。在實(shí)際投資過(guò)程中，不允許安排 不符合規(guī)劃、未履行審批程序的電網(wǎng)項(xiàng)目。同時(shí)，按照監(jiān)管要求，監(jiān) 管期內(nèi)務(wù)必達(dá)到監(jiān)管核定的投資規(guī)模，且不得超核價(jià)范圍安排電網(wǎng)投 資項(xiàng)目。因電網(wǎng)安全等客觀(guān)原因必須增補(bǔ)的項(xiàng)目，要先獲得能源和價(jià) 格主管部門(mén)的審批，確保電網(wǎng)投資項(xiàng)目全部納入輸配電定價(jià)有效資產(chǎn) 范圍。

資產(chǎn)精益管理策略 加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)資產(chǎn)管理與業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)物管理 的聯(lián)動(dòng)，建立資產(chǎn)與實(shí)物的常態(tài)化聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，運(yùn)用系統(tǒng)監(jiān)控資產(chǎn) 實(shí)物對(duì)應(yīng)狀態(tài)，并定期開(kāi)展輸配電資產(chǎn)、信通資產(chǎn)、房產(chǎn)土地等的清 查工作，確保資產(chǎn)“賬實(shí)”對(duì)應(yīng)。對(duì)未滿(mǎn)折舊年限的老齡資產(chǎn)、已計(jì) 提足折舊的逾齡資產(chǎn)、成本監(jiān)審認(rèn)定為低效無(wú)效的資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)管控。 對(duì)于逾齡資產(chǎn)，通過(guò)優(yōu)化資產(chǎn)卡片顆粒度、加大技改力度等多重手段， 合理延長(zhǎng)逾齡資產(chǎn)的可使用年限。同時(shí)，加強(qiáng)電網(wǎng)資產(chǎn)報(bào)廢管理，按 照資產(chǎn)全壽命管理的要求，合理安排報(bào)廢時(shí)序，規(guī)范資產(chǎn)報(bào)廢退出管 理流程，確保資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理有效銜接。

做大做實(shí)資產(chǎn)策略 按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，做好 資產(chǎn)接收工作，將用戶(hù)資產(chǎn)、遷建資產(chǎn)的運(yùn)維成本納入準(zhǔn)許成本范圍。 要完善用戶(hù)資產(chǎn)接收常態(tài)化工作機(jī)制，對(duì)小區(qū)和園區(qū)用戶(hù)資產(chǎn)應(yīng)收盡 收；對(duì)于已承擔(dān)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任和安全風(fēng)險(xiǎn)的電力資產(chǎn)，應(yīng)制訂詳細(xì)計(jì) 劃及時(shí)進(jìn)行接收；對(duì)于可能形成自供區(qū)的優(yōu)質(zhì)園區(qū)資產(chǎn)，應(yīng)積極對(duì)接 政府或業(yè)主單位，爭(zhēng)取無(wú)償接收；對(duì)于不同意無(wú)償移交的園區(qū)資產(chǎn)， 可爭(zhēng)取資產(chǎn)回購(gòu)。加大已接收用戶(hù)資產(chǎn)的改造力度，做好改造、維修 臺(tái)賬工作，為后續(xù)成本監(jiān)審做好支撐，爭(zhēng)取將相關(guān)用戶(hù)資產(chǎn)納入有效 資產(chǎn)，提高公司準(zhǔn)許收益。

閑置資產(chǎn)盤(pán)活策略 借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)， 對(duì)各區(qū)域用電歷史數(shù)據(jù)、未來(lái)規(guī)劃及負(fù)荷增長(zhǎng) 趨勢(shì)進(jìn)行深度挖掘。根據(jù)分析結(jié)果，精準(zhǔn)評(píng)估 不同區(qū)域?qū)Ω黝?lèi)供電資產(chǎn)的實(shí)際需求，進(jìn)而構(gòu) 建動(dòng)態(tài)資產(chǎn)調(diào)配機(jī)制。對(duì)于因城市發(fā)展導(dǎo)致用 電需求轉(zhuǎn)移的區(qū)域，及時(shí)將閑置的輸電線(xiàn)路、 變壓器等資產(chǎn)調(diào)配至用電增長(zhǎng)快的新區(qū)域，提 高資產(chǎn)利用率，減少閑置浪費(fèi)。

降低運(yùn)維成本策略"在設(shè)備更新方面，制 訂科學(xué)合理的設(shè)備更新計(jì)劃，依據(jù)設(shè)備運(yùn)行狀 況、使用年限及技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，逐步淘汰老化 嚴(yán)重、故障率高且維修成本大的設(shè)備，引入高 效節(jié)能、可靠性強(qiáng)的新型設(shè)備，從源頭上降低 故障發(fā)生率與維修頻率。在維修模式改進(jìn)方面， 加大設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)技術(shù)投入，利用智能傳感器、 物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)時(shí)采集設(shè)備運(yùn)行參數(shù)，通過(guò) 數(shù)據(jù)分析提前預(yù)判故障隱患，變事后維修為預(yù) 防性維修。同時(shí)，優(yōu)化維修資源配置，運(yùn)用信 息化手段整合維修人員與材料信息，根據(jù)不同 區(qū)域維修需求，合理調(diào)配資源，縮短維修時(shí)間， 降低維修成本。

本文針對(duì)新電改下C供電公司固定資產(chǎn)管 理現(xiàn)狀展開(kāi)深入探索，明確了資產(chǎn)價(jià)值管理、 運(yùn)維成本管理方面的不足。通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)有效 投資策略，預(yù)期改善資產(chǎn)的有效投資；深化業(yè) 財(cái)設(shè)備資產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值精益化管理；加大 用戶(hù)、遷建資產(chǎn)接收力度，支撐準(zhǔn)許成本，保 障公司的正常運(yùn)維；盤(pán)活閑置資產(chǎn)，提高利用 率，增強(qiáng)公司盈利能力；采取科學(xué)設(shè)備更新、 預(yù)防性維修等措施，有效降低設(shè)備故障率，減 少公司運(yùn)維成本。通過(guò)以上策略?xún)?yōu)化，助力公 司在新電改復(fù)雜環(huán)境中把握機(jī)遇，合理規(guī)劃投 資，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)流程，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也為電 力行業(yè)同類(lèi)企業(yè)提供可借鑒的固定資產(chǎn)管理優(yōu) 化范例，推動(dòng)行業(yè)整體管理水平提升。

作者單位：國(guó)網(wǎng)浙江省電力有限公司金華供電公司