一、實(shí)施背景

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2021年7月頒布的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減”政策），首次從國家層面明確提出“學(xué)?？山y(tǒng)籌安排教師實(shí)行彈性上下班制”，為教師工作模式改革提供了政策依據(jù)。此后，《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》（2023年6月）進(jìn)一步要求完善集團(tuán)化辦學(xué)機(jī)制，通過校際資源整合與管理協(xié)同推進(jìn)教育均衡發(fā)展。2025年1月印發(fā)的《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》則聚焦教師權(quán)益保障，強(qiáng)調(diào)需“減輕教師非教育教學(xué)任務(wù)負(fù)擔(dān)”，為彈性工作制的深化實(shí)施夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

然而，實(shí)證研究表明，當(dāng)前我國小學(xué)領(lǐng)域彈性工作制的實(shí)踐仍面臨顯著挑戰(zhàn)：一方面，多數(shù)學(xué)校尚未建立適配的政策執(zhí)行框架；另一方面，已實(shí)施學(xué)校普遍存在跨校區(qū)協(xié)同效率低、技術(shù)支撐不足等管理難題。在此背景下，明通小學(xué)教育集團(tuán)以“雙減”政策為導(dǎo)向，立足集團(tuán)化辦學(xué)特點(diǎn)，構(gòu)建了“制度一技術(shù)”雙輪驅(qū)動(dòng)的彈性工作管理機(jī)制。著力通過《明通小學(xué)教育集團(tuán)彈性工作制度（試行）》（以下簡稱《彈性工作制》）和“教師彈性工作管理系統(tǒng)”的搭建，探索適合小學(xué)教師彈性工作管理機(jī)制的實(shí)施路徑，從而提升教師內(nèi)驅(qū)力，推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)模式下教師工作管理的優(yōu)化與創(chuàng)新。

二、實(shí)施過程

（一）調(diào)研設(shè)計(jì)與樣本特征

學(xué)校系統(tǒng)評(píng)估教師對“雙減”政策及彈性工作制的認(rèn)知與訴求，分階段開展了兩輪調(diào)查：

1.第一輪調(diào)查：教師對“雙減”政策認(rèn)知評(píng)估（1）問卷設(shè)計(jì)：學(xué)校編制《教師“雙減”政策認(rèn)知情況網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷》，含23題（單選18題，多選5題），覆蓋政策目標(biāo)、執(zhí)行難點(diǎn)及支持需求等維度。

（2）樣本特征：面向集團(tuán)7個(gè)校區(qū)發(fā)放問卷316份，回收率與有效率均為 100% 。受訪教師以21-30歲中青年教師為主（ 42.1% ），教齡0-5年占比 58.3% ，本科及以上學(xué)歷達(dá) 89.24% ； 49.7% 擔(dān)任班主任， 65.8% 為已婚已育狀態(tài)。（表1）

2.第二輪調(diào)查：教師對即將實(shí)施的《彈性工作制》的可行性分析

（1）問卷設(shè)計(jì)：基于前期結(jié)論，編制《彈性工作制認(rèn)知情況》網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問卷，共發(fā)放320份，回收率100% 。

（2）樣本一致性：年齡、教齡、職稱等人口學(xué)特征與首輪調(diào)查高度匹配，確保數(shù)據(jù)可比性。

（二）調(diào)查結(jié)論與問題診斷

1.教師對“雙減”政策的認(rèn)知與期望

（1）高認(rèn)同與執(zhí)行落差： 95.26% 的教師認(rèn)可政策減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)、推動(dòng)素質(zhì)教育的核心價(jià)值（表2），但教師普遍反映非教學(xué)任務(wù)增加導(dǎo)致工作負(fù)荷加劇。

（2）教師期待“雙減”政策能持續(xù)優(yōu)化：面對“雙減”政策帶來的挑戰(zhàn)，教師們希望未來政策能夠考慮到減輕教師過重的工作負(fù)擔(dān)（ 74.05% ），提供更大的工作自由度（ 66.78% ），并著眼于不同地區(qū)及學(xué)校的特定需求（ 59.17% ）。（圖1）

2.彈性工作制支持度與挑戰(zhàn)

（1）彈性工作制度可行性高： 92% 的教師支持彈性工作制，認(rèn)為其可提升時(shí)間管理自由度與工作滿意度，有助于減輕工作壓力提升工作幸福感。（如表3）

教師對彈性工作制度的可行性，有如下理解：

FY-06號(hào)教師認(rèn)為：現(xiàn)有坐班制比較死板，朝九晚五。但是每個(gè)老師或多或少都會(huì)遇到家里有突發(fā)狀況，或者有事情需要在工作日辦理，如果學(xué)校能有彈性工作制會(huì)在一定程度上幫助老師料理自己的家事，使工作與家庭兩不耽誤。

FJ-11號(hào)教師認(rèn)為：“彈性工作制太好了，它能使教師在家庭與工作之間找到一個(gè)最合適的平衡點(diǎn)，促進(jìn)工作與生活之間的平衡，減少工作與家庭的沖突。”

QC-05號(hào)教師認(rèn)為：“彈性工作制非常好，因?yàn)榻處熆筛`活地應(yīng)對突發(fā)情況，可以靈活安排時(shí)間，更好地為教師的便利著想。”

BB-20號(hào)教師認(rèn)為：“彈性工作制很好，因?yàn)閺椥院蠼處熡惺驴梢匝a(bǔ)假休息或去做自己的事，在工作日還能得到一定的休息，能提升教師的幸福感。坐班天天在學(xué)校，工作時(shí)間長，強(qiáng)度大，很容易感到職業(yè)倦怠！”

（2）實(shí)施障礙：

① 管理層面：教師認(rèn)為實(shí)施《彈性工作制》會(huì)增加跨管理層溝通難度（ 68.4% ），同時(shí)需要注意確保教學(xué)秩序和質(zhì)量（ 64.71% ），以及明確職責(zé)分工（ 77.16% ）（圖2）

A.確保教學(xué)秩序不受影響

B.確保教學(xué)質(zhì)量不受影響

C.明確教師工作職責(zé)和分工

D.加強(qiáng)部門間的協(xié)作與信息互通A

E.定期進(jìn)行工作評(píng)估和反饋

F.考慮不同學(xué)科和年級(jí)的特殊性

G.其他，請說明：75.78% 77.16%66.44%64.71%Wii 1.04%序不受影 學(xué) 質(zhì)量不受影 影響 信息 3 評(píng)估和 V W專 LTF G其他，8 38 師工 進(jìn)行考慮不同

② 技術(shù)層面：教師認(rèn)為紙質(zhì)請假流程煩瑣（ 56.9% ），95% 的教師傾向電子化審批（見圖3）。

③ 優(yōu)化建議：教師普遍期望制度提供靈活上下班時(shí)間（ 88.58% ）、減少非必要任務(wù)（ 74.05% ），并配套建立動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制（ 76.3% ）（圖4）

（三）學(xué)習(xí)借鑒，設(shè)計(jì)制度

從前期問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)分析中，學(xué)校發(fā)現(xiàn)廣大教師對實(shí)行《明通小學(xué)教育集團(tuán)彈性工作制度（試行）》的意愿較高，希望以此緩解日常工作壓力，減輕工作量。因此，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)深人學(xué)習(xí)學(xué)校管理的政策要求和理論成果，借鑒先進(jìn)地區(qū)、學(xué)校及其他行業(yè)實(shí)行彈性工作制的方法，如：浙江溫州市教育局在《關(guān)于進(jìn)一步做好“雙減”背景下教師關(guān)愛工作的十條措施》中提出：在不影響正常教學(xué)的前提下，參與課后服務(wù)的學(xué)科教師，當(dāng)天早上可適當(dāng)晚到?；蛘呖上挛缣嵩珉x校；也可嘗試課后服務(wù)時(shí)間“儲(chǔ)蓄制”，將教師課后服務(wù)時(shí)間折算成時(shí)間積分，用儲(chǔ)蓄的時(shí)間積分兌換“雙減假”，便于教師解決家務(wù)事。

結(jié)合前期文獻(xiàn)研究和兩份問卷分析的具體情況，初步制定出適合我校的《彈性工作制》。即，教師在完成自身教學(xué)任務(wù)的基礎(chǔ)上，可以有適當(dāng)?shù)撵`活度選擇“有序調(diào)休”，具體體現(xiàn)方式為“代課牌”。代課牌可以用來兌換相應(yīng)的補(bǔ)休時(shí)間，供教師在需要的時(shí)候經(jīng)審批后調(diào)休或補(bǔ)休。代課牌可由教師用平時(shí)的加班時(shí)間或相應(yīng)的工作量換取，在保證教學(xué)任務(wù)正常完成和教學(xué)秩序有序進(jìn)行的前提下使用。具體如下（圖5）：

從思路圖中可以看出，我?！稄椥怨ぷ髦啤分饕譃楹诵臅r(shí)間，即學(xué)校統(tǒng)一安排的在校時(shí)間，教師按在校坐班工作要求管理；彈性時(shí)間，即用“代課牌”兌換的彈性工作時(shí)間。彈性時(shí)間中代課牌的獲取途徑主要從代課、值日、額外工作三方面來體現(xiàn)。

如：教師在集團(tuán)安排下每代一節(jié)課可以獲得一張代課牌；每周教師進(jìn)行課間樓道值日后，會(huì)按照相應(yīng)時(shí)長經(jīng)過集團(tuán)辦公室審核后月末統(tǒng)一發(fā)放代課牌；對學(xué)校大型活動(dòng)、教師的臨時(shí)性工作，教師先向各校區(qū)執(zhí)行校長申報(bào)，再交由集團(tuán)辦公室審核，提交到校長辦公會(huì)獲批后，將按照對應(yīng)時(shí)長核算成代課牌進(jìn)行發(fā)放。

集團(tuán)還對教師們平常較為常用的八大板塊進(jìn)行了定性、定量的具體使用細(xì)則。

如：送學(xué)、送考板塊。教師子女要到省外就讀大學(xué)，教師可將子女《錄取通知書》以及送學(xué)時(shí)間內(nèi)自己要完成的課時(shí)量和各項(xiàng)工作進(jìn)行交接，在“彈性工作管理系統(tǒng)”中進(jìn)行申報(bào)，審核通過后即可送學(xué)。這一舉措充分體現(xiàn)出學(xué)校對教師的人文關(guān)懷。

為保障《彈性工作制》的順利實(shí)施，學(xué)校還擬定了具體步驟：1.制度宣傳；2.教師培訓(xùn)與溝通；3.實(shí)施與監(jiān)督；4.效果評(píng)估與反饋；5.持續(xù)優(yōu)化與發(fā)展。要求每位教師充分知曉代課牌的獲取途徑、使用范圍和具體細(xì)則并能自覺遵守。嚴(yán)禁出現(xiàn)不申請不報(bào)告私自離校、空崗、空堂現(xiàn)象。集團(tuán)定期和不定期對各校區(qū)實(shí)施彈性工作制情況進(jìn)行檢查，一旦出現(xiàn)教師不在崗或不按要求打卡行為將進(jìn)行全校大會(huì)通報(bào)批評(píng)，視情節(jié)輕重暫停違規(guī)教師代課牌的使用。同時(shí)，彈性時(shí)間內(nèi)教師應(yīng)保持通訊及信息暢通，必要時(shí)隨請隨到。因個(gè)人問題產(chǎn)生不良后果的責(zé)任自負(fù)，并追究其相關(guān)責(zé)任。彈性工作制如與上級(jí)文件沖突，按上級(jí)文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）完善平臺(tái)，搭建模塊

為了減輕教師離崗、入崗的考勤管理工作人員的工作量，最大限度地節(jié)約人力物力，學(xué)校借助信息化手段自主研發(fā)了自動(dòng)化管理系統(tǒng)，由系統(tǒng)將上報(bào)的課時(shí)量，自動(dòng)轉(zhuǎn)化為代課牌。使用時(shí)，教師在手機(jī)端填報(bào)小塊作息的工作交接，獲得相關(guān)確認(rèn)后，掃碼離崗和入崗，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)對離崗時(shí)長作確認(rèn)及核減。

2024年4月明通小學(xué)教育集團(tuán)“彈性工作管理系統(tǒng)”初步建成，進(jìn)入試運(yùn)行階段。在投入運(yùn)行后，學(xué)校管理人員發(fā)現(xiàn)教師在系統(tǒng)提交的請假申請格式雜亂，提交之后仍然需要管理人員一一辨別并確認(rèn)請假類型，導(dǎo)致審核效率不高。教師們也發(fā)現(xiàn)“選擇發(fā)送對象”時(shí)，由于各校區(qū)教師人數(shù)眾多，在找尋對應(yīng)校區(qū)或?qū)W校各部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行請假時(shí)不僅要花費(fèi)較長時(shí)間，還容易選錯(cuò)。因此，根據(jù)教師們試用后對“彈性工作管理系統(tǒng)”的反饋意見，學(xué)校召開集中會(huì)議，對系統(tǒng)進(jìn)行了二次完善。調(diào)整后的請假模塊增添了具體到人的課時(shí)調(diào)換情況，以及值日、中餐、課后服務(wù)工作交接情況表，實(shí)現(xiàn)請假格式統(tǒng)一而明晰。

教師在請假時(shí)系統(tǒng)會(huì)默認(rèn)勾選相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)，便于大家掌握當(dāng)天學(xué)校請假人數(shù)和工作對接情況。

例如：以我校明通巷校區(qū)為例，教師在“彈性工作管理系統(tǒng)”請假時(shí)，增加了默認(rèn)必選項(xiàng)（圖6）。其中包括：明通小學(xué)教育集團(tuán)教育集團(tuán)書記、總校長、集團(tuán)總務(wù)主任、辦公室主任、財(cái)務(wù)主任。除此之外，各校區(qū)教師請假時(shí)系統(tǒng)還會(huì)默認(rèn)勾選校區(qū)執(zhí)行校長、總務(wù)主任、教務(wù)主任以及年級(jí)組長，最后教師填寫請假事由并進(jìn)行提交，審核通過后方可進(jìn)行。

2024年5月，更新后的“彈性工作管理系統(tǒng)”已全面運(yùn)行，在修改了第一版系統(tǒng)問題后，集團(tuán)進(jìn)一步規(guī)范了調(diào)課單的使用。教師調(diào)課需先到校區(qū)教導(dǎo)處填報(bào)“調(diào)課及代課牌轉(zhuǎn)移備案表”，再按月按校區(qū)上報(bào)集團(tuán)，由集團(tuán)進(jìn)行統(tǒng)一審核，核算出每位教師代課牌發(fā)放、扣減數(shù)量，最后再通過系統(tǒng)撥付到教師個(gè)人平臺(tái)，每位教師均可在平臺(tái)中查看自己當(dāng)月代課扣、發(fā)的情況。

（五）修改完善制度，形成管理機(jī)制閉環(huán)

學(xué)校會(huì)定期收集制度意見，組織專題討論會(huì)，對收集到的意見進(jìn)行系統(tǒng)梳理與深入分析。一方面，充分挖掘教師反饋中的合理化建議，評(píng)估其可行性；另一方面，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況與管理目標(biāo)，權(quán)衡利弊，制定切實(shí)可行的改進(jìn)方案。通過這一閉環(huán)管理流程，學(xué)校致力于打造一個(gè)科學(xué)、合理、高效且更具人文關(guān)懷的教師彈性工作管理機(jī)制。（圖7）

三、實(shí)施成效

歷過一年多的實(shí)踐，學(xué)校明晰了“彈性工作管理機(jī)制”的實(shí)施路徑，成效顯著，具體而言有以下幾點(diǎn)：

1.顯著提升教師工作幸福感與效率：《彈性工作制》憑借細(xì)致的實(shí)施細(xì)則與完善的制度，切實(shí)融入一線教師的日常工作。數(shù)據(jù)顯示， 83% 的教師對學(xué)校推行的《彈性工作制》極為滿意，他們普遍反饋，該制度有效緩解了工作壓力，工作效率得到顯著提升。如今，教師們能更合理地安排工作和生活，在教學(xué)中保持更高的積極性與專注度。

2.創(chuàng)新多校區(qū)管理模式，降低管理成本：在管理模式上，學(xué)校將“彈性工作管理系統(tǒng)”嵌入智慧校園管理平臺(tái)，形成了一套科學(xué)、合理的多校區(qū)集團(tuán)一體化教師“彈性工作管理機(jī)制”。這套機(jī)制不僅優(yōu)化了工作流程，還最大限度地節(jié)約了人力和物力資源，管理質(zhì)量與效能得到大幅提升，為多校區(qū)協(xié)同管理提供了便捷的解決方案。

3.為小學(xué)教師彈性管理提供新思路：目前，《彈性工作制》在國內(nèi)小學(xué)的應(yīng)用案例相對較少。我校的探索，為“雙減”政策背景下的小學(xué)教師彈性管理提供了全新的思考方向，開拓了學(xué)校教師管理實(shí)踐的新路徑，對其他學(xué)校開展相關(guān)工作具有借鑒意義。

【注：本文系昆明市教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃第二批立項(xiàng)課題“‘雙減’政策下小學(xué)教師彈性工作管理機(jī)制研究”的階段研究成果，課題批準(zhǔn)號(hào)ZY2022023】