【中圖分類號】K263 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】2096-6644（2025）03-0038-11

抗戰(zhàn)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)因諸多客觀因素導(dǎo)致金融狀況復(fù)雜動(dòng)蕩，影響邊區(qū)穩(wěn)定和生產(chǎn)貿(mào)易的健康發(fā)展。因此，維護(hù)邊區(qū)的金融穩(wěn)定顯得尤為重要且十分緊迫。鑒于此，邊區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況，采取了通過創(chuàng)建貨幣交換所實(shí)行貨幣專營等應(yīng)對措施，維護(hù)邊區(qū)金融秩序，以便保障邊區(qū)的生產(chǎn)貿(mào)易以及堅(jiān)持抗戰(zhàn)的需要。對此，僅有少數(shù)論著略有論及相關(guān)問題①，已有研究尚缺乏全面的資料梳理和系統(tǒng)分析。因此，本文試進(jìn)行全面梳理和剖析。

一、創(chuàng)設(shè)貨幣交換所的根本緣由

1941年1月皖南事變后，國民黨政府對陜甘寧邊區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖。為支持抗戰(zhàn)，穩(wěn)定邊區(qū)經(jīng)濟(jì)，1941年1月30日，陜甘寧邊區(qū)政府頒布禁止法幣在境內(nèi)流通的命令，宣布以邊幣為邊區(qū)唯一貨幣。1941年2月，邊區(qū)開始發(fā)行邊幣。在停用法幣并發(fā)行邊幣后，陜甘寧邊區(qū)存在諸多影響金融穩(wěn)定的客觀因素，且無法通過其他手段徹底加以解決。于是，創(chuàng)設(shè)貨幣交換所成為一種必然選擇。

*本文系國家社科基金項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨處理財(cái)政與金融關(guān)系的歷史考察及其經(jīng)驗(yàn)”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：21BDJ015）的階段性成果。

① 學(xué)術(shù)論文僅有任學(xué)嶺的《論陜甘寧邊區(qū)的邊、法幣斗爭》（《延安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》1997年第2期）簡要論述了成立貨幣交換所是統(tǒng)一法幣管理的一種手段。相關(guān)專著主要有：中國人民銀行陜西省分行等編的《陜甘寧邊區(qū)金融史》（中國金融出版社1992年）扼要地分析了貨幣交換所的成立及其作用；李實(shí)主編的《陜甘寧革命根據(jù)地貨幣史》（中國金融出版社203年）簡要闡釋了成立貨幣交換所發(fā)揮的重要作用；萬立明的《新民主主義革命時(shí)期的金融建設(shè)研究》（九州出版社2022年）簡略論述了陜甘寧邊區(qū)貨幣交換所的成立等等。

（一）法幣停用后外匯黑市交易的產(chǎn)生及其嚴(yán)重影響

由于邊區(qū)物資相對匱乏，又與國統(tǒng)區(qū)邊境交錯(cuò)，密切的貿(mào)易往來交易需要大量法幣。法幣在陜甘寧邊區(qū)停用后，當(dāng)時(shí)進(jìn)口貿(mào)易對外匯有著巨大的需求，又沒有正規(guī)解決渠道，因而必然產(chǎn)生黑市交易。曾任邊區(qū)銀行行長的曹菊如指出，邊區(qū)與友區(qū)地域上犬牙交錯(cuò)，而且物資是交流著的。在31個(gè)縣市、218個(gè)區(qū)中，有24個(gè)縣、81個(gè)區(qū)，是或多或少地與友區(qū)疆界相連的，在一定期間內(nèi)法幣的進(jìn)出是很難避免的。①據(jù)統(tǒng)計(jì)，1941上半年延安輸人總額為6637000元，輸出價(jià)值總額為2147000元，入超449萬元。人口中有60萬元系榆林轉(zhuǎn)口貨，延安實(shí)際人超為389萬元。除延安外，綏德也是一大人超地帶。全邊區(qū)上半年人超大概為1000萬元。③可見，邊區(qū)的進(jìn)口貿(mào)易存在巨大的法幣缺額。由此，法幣禁而不止，一直在暗中使用，得不到法幣的商人只能在黑市進(jìn)行貨幣買賣，從1941年2月起邊法幣發(fā)生差價(jià)。各地邊法幣差價(jià)為不法商人提供了牟利機(jī)會，敵偽也借此從中破壞邊幣。日寇在邊區(qū)吸收法幣，套取外匯，暗中破壞邊幣流通，盜購邊區(qū)物資。商人需要法幣到境外買東西，銀行不能供給，迫使他們在黑市中購買。老百姓到境外取得法幣之后，決不愿到銀行以一元法幣兌值五毛法幣的一元邊幣，也只有把它在黑市上賣掉。③邊區(qū)銀行行長朱理治指出，1941年2月以后，邊幣甚至兩元只能換到一元法幣。此時(shí)，許多人仍不肯放棄平價(jià)兌換政策。結(jié)果，銀行所存法幣，只有換出，沒有換入。于是，法幣明市交換便成為不可能，只能在黑市里進(jìn)行。4月到8月，綏德、關(guān)中、隴東、三邊（安邊、定邊、靖邊三縣合稱，下同）邊幣市場被黑市破壞了。④由此看出，邊區(qū)法幣只出不進(jìn)，又無法對進(jìn)出口貿(mào)易的法幣施行管理和調(diào)劑，進(jìn)口商只能轉(zhuǎn)入黑市以邊幣購買法幣，再加上各地比價(jià)差額巨大，黑市投機(jī)越來越猖獺。

法幣的黑市交易不僅大大增加了進(jìn)口商的成本，也導(dǎo)致邊區(qū)金融和物價(jià)動(dòng)蕩，進(jìn)出口貿(mào)易受到阻礙。一方面，邊幣價(jià)格幾乎完全受人操縱，人為的過分跌落，必然增加進(jìn)口商的額外負(fù)擔(dān)；另一方面，黑市投機(jī)造成許多惡劣的后果。任何商人均可利用各地邊幣的差價(jià)，做邊幣買賣，或做貨物買賣，以取得額外利潤。1941年上半年，延安邊幣跌價(jià)，而綏德邊幣與法幣價(jià)格是一致的，邊幣便大批向綏德傾流。接著就向三邊和關(guān)中流動(dòng)，以后又到綏德。哪個(gè)地方邊幣價(jià)格高，其他各地的邊幣就自然向那個(gè)地方傾流。于是那個(gè)地方的物價(jià)就突然飛漲，邊幣狂跌，買賣停頓，社會生活、經(jīng)濟(jì)生活突然動(dòng)蕩不安。等到這個(gè)市場破壞之后，頑固派、奸商與一些公商把邊幣差額賺足了，貨幣便又流到別的地方，破壞別的市場。③因此，被人為操控的法幣黑市買賣導(dǎo)致邊區(qū)貨幣流通的劇烈振動(dòng)，造成一系列極為嚴(yán)重的影響。

（二）非經(jīng)濟(jì)手段無法消除法幣的黑市交易

為鞏固邊區(qū)金融，保障法幣不外流資敵，邊府頒布相關(guān)法令，嚴(yán)格管理法幣，嚴(yán)懲黑市交易。1941年1月，邊府明確規(guī)定：禁止私帶法幣出境，因正當(dāng)營業(yè)或旅行，須帶法幣出邊區(qū)境外的：100元以上500元以下，須申請專員公署核發(fā)準(zhǔn)許證。500元以上，須申請財(cái)政廳核發(fā)準(zhǔn)許證。 月，邊區(qū)財(cái)政廳制定《批審法幣出境施行細(xì)則》，對批審法幣出境數(shù)額、手續(xù)、罰獎(jiǎng)等也作了詳細(xì)規(guī)定。 ^（2）1942 年7月，第二屆市參議會著重提議：“本市法幣仍有黑市買賣，政府急需究辦。市政府查得近來本市市面法幣增多，特此警告一切公私商店軍民等，如再有黑市買賣，有經(jīng)告發(fā)或查覺者，以破壞邊區(qū)金融治罪?！雹蹞?jù)8月報(bào)道，日寇強(qiáng)迫低價(jià)兌換及沒收之巨量法幣，源源不斷地向后方拋擲。邊區(qū)接近淪陷區(qū)，首先受其影響，并有假道邊區(qū)向大后方涌流之勢。在此緊急情勢之下，邊府最近曾加緊檢查，一再嚴(yán)禁市面法幣流通，曾捕獲一使用法幣者，已依法嚴(yán)懲。④可見，陜甘寧邊區(qū)對法幣出入境實(shí)行嚴(yán)格審批手續(xù)，并以嚴(yán)厲手段打擊外匯黑市交易。

雖然采取了嚴(yán)厲的非經(jīng)濟(jì)手段，但卻無法杜絕外匯黑市交易，因而朱理治認(rèn)為應(yīng)該依賴經(jīng)濟(jì)法則。他指出：“過去很多人未能找出邊幣對外跌價(jià)及其漲落不定的根本原因，總認(rèn)為這是黑市作祟，因而主張用政治力量，強(qiáng)制1元邊幣兌換1元法幣，不許邊幣與法幣中間有比價(jià)。很顯然，這是行不通的”，因?yàn)檫厧藕头◣拧凹仁莾煞N幣制，這中間就要服從供求原則，而產(chǎn)生一定的比價(jià)。這是經(jīng)濟(jì)法則使然，不是單純政治力量所可改變的”。③

（三）穩(wěn)定邊區(qū)金融必須通過貨市交換所實(shí)行外匯管制

對于如何解決邊區(qū)的法幣黑市交易，邊區(qū)銀行行長朱理治有自己的主張，他把創(chuàng)設(shè)貨幣交換所以管制外匯視為一種必然手段。1941年7月，朱理治在給邊府的報(bào)告中指出：“只有由銀行管理外匯（即法幣），同時(shí)允許人們向銀行買賣外匯?？墒沟眠厧胚_(dá)到穩(wěn)定”。同時(shí)，他還認(rèn)為：“銀行需要管理外匯，只有這樣才能穩(wěn)定外匯，穩(wěn)定物價(jià)，便利出人口商人，制止黑市”。同年10月，朱理治在邊區(qū)銀行和貿(mào)易局干部會議上明確提出“由政府發(fā)布命令授權(quán)貿(mào)易局組織貨幣交易所”的設(shè)想。有了這個(gè)組織，“出人口商人，為了經(jīng)營出入口買賣，均須到該所買賣法幣。買賣價(jià)格皆依市價(jià)，銀行從中加以調(diào)劑”，也“可使外匯價(jià)格不時(shí)起時(shí)落，同時(shí)亦可便利出人口貿(mào)易商人，使他們?nèi)菀椎玫酵鈪R與法幣”。③朱理治又在邊區(qū)專員和縣長會議上指出，克服外匯價(jià)格不穩(wěn)定的辦法“只能是嚴(yán)格管理貿(mào)易與調(diào)劑外匯”，尤其是“要通過左右黑市來達(dá)到消滅黑市，并積極地調(diào)劑外匯需要。”③不難看出，朱理治根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)際情況提出并醞釀創(chuàng)建貨幣交換所，得到了邊府的認(rèn)可和支持。與此同時(shí)，很多經(jīng)濟(jì)專家也主張?jiān)O(shè)立貨幣交換所進(jìn)行外匯管控。朱理治曾聘請延安中國政治研究室中國經(jīng)濟(jì)組副組長丁冬放、中央黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教員王思華等組成銀行顧問團(tuán)，負(fù)責(zé)邊區(qū)銀行的重大決策咨詢，他們也同意設(shè)立貨幣交換所。在專家的推動(dòng)、政府的支持下，開始逐步推進(jìn)創(chuàng)設(shè)貨幣交換所的工作。

二、從試辦到推廣：各處貨幣交換所及相關(guān)制度的創(chuàng)建

邊區(qū)貨幣交換所的創(chuàng)設(shè)工作是逐步推進(jìn)的，經(jīng)歷了從先行試點(diǎn)到推廣邊區(qū)各地的過程。1941年10月，邊府指定延安大商號裕順通先行試辦。1941年底，邊府正式出臺相關(guān)政策，歷經(jīng)約一年半時(shí)間推廣到邊區(qū)各地，并逐步構(gòu)建了一套貨幣交換的手續(xù)、具體流程、確定法定交換人和貨幣交換基金的使用等完整的相關(guān)制度。這成為當(dāng)時(shí)邊區(qū)一個(gè)重大金融創(chuàng)新舉措。

（一）從延安試辦到政策出臺

為審慎起見，邊府特命令貿(mào)易局先在延安試辦貨幣交換。1941年10月，指定延安的大商號裕順通參加法幣的黑市買賣，作為公開買賣法幣的試驗(yàn)。經(jīng)過月余的嘗試，意識到欲穩(wěn)定金融，推行邊幣，必須設(shè)立貨幣交換所，采取公開掛牌、公開買賣法幣的政策。①據(jù)同年12月10日報(bào)道，裕順通奉令試辦貨幣交換事宜已有一月，成績良好，計(jì)兌進(jìn)出口商人的法幣20萬元，換給入口商人的法幣14萬元，計(jì)吸進(jìn)法幣6萬元。在11月初兌換價(jià)格計(jì)每100元邊幣只換到法幣40.81元，現(xiàn)在已換到44.44元。出人口商人都感到異常便利，進(jìn)口貨的物價(jià)也穩(wěn)定了。②可見，根據(jù)朱理治的設(shè)想，邊區(qū)銀行首先由裕順通商號參加公開買賣法幣的試驗(yàn)，取得了較好效果。

在試辦的過程中，1941年11月18日，邊區(qū)第二屆參議會大會通過財(cái)政提案，其中包括各縣設(shè)分支行或交換所，辦理匯兌業(yè)務(wù)，加強(qiáng)外匯外貿(mào)管理等。11月25日，邊區(qū)銀行制定《貨幣交換所組織簡章》，規(guī)定凡與境外貿(mào)易關(guān)系密切的主導(dǎo)市場，均設(shè)立貨幣交換所。 月1日，邊府正式發(fā)布《關(guān)于設(shè)立貨幣交換所的布告》。布告指出，邊府授權(quán)各地貿(mào)易局聯(lián)合當(dāng)?shù)厣堂窠M織貨幣交換所。凡為對外貿(mào)易欲買進(jìn)或賣出其他貨幣者，均應(yīng)到該所依公平價(jià)格按章自由交換，任何人不得強(qiáng)迫兌換，或借故沒收；除貨幣交換所外，任何人不得以買賣貨幣為營業(yè)，一經(jīng)發(fā)覺，立予嚴(yán)懲。④與此同時(shí)，邊府仿效當(dāng)時(shí)國統(tǒng)區(qū)大城市的貨幣交換所，公布《陜甘寧邊區(qū)貨幣交換所章程》，對法定交換人、公開自由講行議價(jià)、約期交還保證金等作了相關(guān)規(guī)定。③

有了試辦的經(jīng)驗(yàn)，并正式出臺了相關(guān)政策和辦法，延安市貨幣交換所率先正式營業(yè)。1941年12月12日，由裕順通商號承辦的延安市貨幣交換所，已在新市場開始辦理交換。在交換所公議各種貨幣行市，決定標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格。前往交換的市民商旅同聲稱便。③

（二）貨幣交換制度的逐步構(gòu)建

延安市貨幣交換所逐步構(gòu)建了一套貨幣交換的完整制度和流程。1942年1月，延安市貨幣交換所公布貨幣交換辦法。其中規(guī)定：以邊幣換取100元以上500元以下之其他貨幣，須攜帶所屬機(jī)關(guān)團(tuán)體或該所證明用途之函件前來交換。以邊幣換取其他貨幣者，手續(xù)費(fèi)一律減為 1% 。 元以上則須持市貿(mào)易分局許可證并委托法定交換人，按照期望的買賣價(jià)格“叫市”，交換人在開行時(shí)即憑此請兌換所把買賣雙方最高最低的價(jià)格掛牌公告，隨后就由買賣各方委托的法定交換人公開自由講行議價(jià)，按登記次序分別妥盤成交，買賣雙方均需支付一定手續(xù)費(fèi)。如遇供不應(yīng)求時(shí)，各交換人按500元額依登記次序成交。延安市共有8家法定交換人，4家由公營商店選出，4家是市商會選出的私營商店代表。延安市貨幣交換所成立之時(shí)，公共商店的代表是西北商店、河口商店、新中國商店和大生棧，私營商店是同益永、天泰和、添德、天順昌，每月改選一次，連選連任。①同年9月，延安市貨幣交換所征得邊區(qū)銀行總行同意，宣布增加貨幣兌換時(shí)間，除辦公時(shí)間外，下午12時(shí)半至4時(shí)半概由邊行代理兌換。③延長辦公時(shí)間，保證整日辦公，更加便利了各界的貨幣交換。通過上述努力，延安市逐步確立了合理可行的貨幣交換制度，包括手續(xù)、流程、時(shí)間以及確定法定交換人等，成為邊區(qū)貨幣交換的基本遵循和藍(lán)本。

此外，邊區(qū)銀行還設(shè)立貨幣交換基金和匯兌基金，以此確保各處貨幣交換所的貨幣交換及匯款支付。1943年6月3日，“邊區(qū)銀行各分行貨幣交換基金及匯兌基金運(yùn)用暫行辦法”正式公布。此項(xiàng)基金由總行根據(jù)各分行實(shí)際需要，在發(fā)行庫內(nèi)撥付，且支配權(quán)屬于總行，不得與分行業(yè)務(wù)基金混合，視為流動(dòng)資金。運(yùn)用范圍只限于邊法幣之交換、支付匯款及關(guān)系貨幣與匯兌之一切開支，其他任何機(jī)關(guān)不得要求挪借。同時(shí)，要求保持規(guī)定數(shù)額，如庫存增減至一定限度時(shí)，應(yīng)將超存數(shù)額送總行或由總行撥足原定數(shù)額。如因貨幣交換關(guān)系，致使法幣過多而邊幣不足，或者反之，皆應(yīng)及時(shí)將過多之邊法幣解送總行換取邊幣或法幣，或由總行指定各分行間互相交換。③設(shè)立和嚴(yán)格管理貨幣交換基金并靈活調(diào)劑各處盈缺，成為邊區(qū)貨幣交換所有效運(yùn)行的制度保障。

（三）各處貨幣交換所創(chuàng)建的基本情況

延安市正式開辦貨幣交換所后，各分區(qū)也相繼設(shè)立。1942年1月6日，綏德分區(qū)成立貨幣交換所。在此期間，隴東的西華池、驛馬關(guān)兩地貨幣交易所成立。鄜縣的茶坊、交道鎮(zhèn)、張村驛3處，均成立貨幣交易所。延長縣貨幣交易所已著手籌備，各商業(yè)口岸均擬成立。④據(jù)同年1月25日報(bào)道，靖邊貿(mào)易支局成立貨幣交換所，并已商得政府同意，除張家畔外，將在其他通商口岸設(shè)立貨幣交換所3處。據(jù)悉，僅張家畔1處，開幕第一天便有法幣6000元兌換。截至1942年2月，全邊區(qū)已經(jīng)設(shè)立19處貨幣交換所，即關(guān)中1處，隴東2處，綏德3處，三邊4處，鄜縣3處，甘泉1處，靖邊3處，（延）市1處。9月，除原有的綏德、米脂、蛤蜊鎮(zhèn)3處外，綏德貿(mào)易局先后設(shè)立清澗、葭縣、西川、義合4處交換所，石岔等地亦準(zhǔn)備派人前往籌備。 ${ ＼text^ { ＼textregistered } } _ { 1 0 }$ 月，三邊分區(qū)決定增設(shè)交換所8處。計(jì)吳旗縣1處，委托該地光華商店代辦，（爛）泥池1處，定邊6處，設(shè)于各區(qū)公署之所在地，委托各該區(qū)政府代辦。③由此可見，1942年是邊區(qū)各處成立貨幣交換所最為集中的一段時(shí)期。

從數(shù)量上和作用上看，截至1943年上半年，全邊區(qū)有大小42個(gè)貨幣交換所（包括臨時(shí)和流動(dòng)的），延安市交換所起決定的領(lǐng)導(dǎo)作用。中心交換所有9個(gè)（定邊、慶陽、西華池、柳林、綏德、米脂、茶坊、瓦窯堡、張家畔）。①其中，由銀行自辦的交換所最多且最為重要。據(jù)1945年4月統(tǒng)計(jì)，全邊區(qū)銀行代理及直屬的交換所37個(gè)（詳見表1）。

上表顯示，邊區(qū)銀行代理及直屬貨幣交換所主次分明且分布較廣泛，形成一個(gè)貨幣交換的網(wǎng)絡(luò)體系。有些交換所只對一個(gè)小區(qū)域有作用，有的對全邊區(qū)或分區(qū)的金融起著重大調(diào)節(jié)作用。在維持比價(jià)上，首先維持能起重大作用的交換所，其次是次要的交換所，以達(dá)到抓住中心城市，推廣到全邊區(qū)的目的。

從性質(zhì)上看，邊區(qū)的交換所大體可以分為四類。第一類是銀行自辦的固定交換所，包括光華商店代辦的；第二類是自己主辦的流動(dòng)交換所和臨時(shí)交換所，如在富縣收公鹽代金時(shí)收法幣數(shù)萬，隴東在收公糧代金時(shí)，以10個(gè)臨時(shí)交換所，供給了農(nóng)村缺乏的邊幣；第三類是銀行找合作社代辦的，但除延川、永坪少數(shù)合作社外，因與邊區(qū)金融沒有密切關(guān)系且合作社本身不健全，多數(shù)沒起作用；第四類是邊區(qū)政府自已提議代辦的，尤其在定邊的6個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)都布置了5000到2萬貨幣交換資金，法幣不夠應(yīng)用時(shí)，還從鄉(xiāng)下吸收了10萬到15萬的法幣，調(diào)劑當(dāng)時(shí)需求。③很顯然，當(dāng)時(shí)邊區(qū)創(chuàng)建的貨幣交換所不僅數(shù)量多、分布廣，而且性質(zhì)上多樣化，功能上明確化。

三、創(chuàng)設(shè)貨幣交換所的主要成效

作為穩(wěn)定金融的重要舉措，邊區(qū)設(shè)立了固定、流動(dòng)、臨時(shí)、代辦等不同類型的貨幣交換所，并實(shí)行買賣雙方最高最低價(jià)格的掛牌政策，因而在外匯管控以消除黑市買賣、穩(wěn)定邊幣并擴(kuò)大流通、調(diào)劑邊區(qū)金融以及發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

（一）通過外匯管控基本消除了邊區(qū)黑市交易與投機(jī)

邊區(qū)規(guī)定實(shí)施外匯管控必須由貨幣交換所參與或配合。1941年，邊府頒布《陜甘寧邊區(qū)銀行戰(zhàn)時(shí)法幣管理辦法》，規(guī)定所有外出采購物資、兌換法幣者，須覓保并說明情況，由當(dāng)?shù)亟粨Q所酌情兌換。出外辦進(jìn)貨物時(shí)，憑人境貨物稅票及買貨時(shí)之發(fā)票及法幣兌換申請書，至原兌出交換所注銷手續(xù)，抽回保條。①同時(shí)，邊區(qū)頒行《貨幣交換所買賣和批審?fù)鈪R辦法》，規(guī)定由外地采購規(guī)定物品，準(zhǔn)按價(jià)兌給外幣 40% 至 80% ，但必須填具該所規(guī)定之保單。邊區(qū)內(nèi)地商民到邊區(qū)境外售賣者，應(yīng)于賣完后將外幣向本所兌回邊幣。過境商民攜帶外幣者，須于入境時(shí)向該所兌成邊幣，余款得于出境時(shí)憑過境貨幣特別交換單再向當(dāng)?shù)亟粨Q所兌回外幣。 ^（2）1943 年，施行的《銀行管理外匯辦法》再次強(qiáng)調(diào)，擬向外地采購規(guī)定物品，準(zhǔn)按統(tǒng)購的實(shí)際需要兌給法幣或外幣 40% 至 80% 0 ^（3）1945 年1月，邊區(qū)發(fā)布的《禁用法幣辦法》重申，商民人等往邊區(qū)外辦貨或其他用途需要法幣時(shí)，必須向交換所無限制兌換。在貨幣交換所以外私自進(jìn)行邊法幣交換者，買賣雙方每元法幣各罰邊幣1元，屢犯不改或交換比價(jià)與交換所牌價(jià)不同，意在搗亂金融者，除照章罰款外，并送當(dāng)?shù)卣畤?yán)辦。④上述管理外匯辦法的具體實(shí)施都要借助于貨幣交換所，兌換法幣或核定手續(xù)等都由交換所負(fù)責(zé)或參與，從而加強(qiáng)了對邊區(qū)外匯交易的控制。

由此，貨幣交換所逐漸掌控了全邊區(qū)法幣外匯的兌換交易。1943年上半年，邊區(qū)共買進(jìn)法幣65767051元，賣出法幣56159775元，法幣大部分進(jìn)入公家手里，民間法幣逐步被排擠。③從1944年下半年到1945年上半年法幣兌出量與法幣出超凈額占邊區(qū)發(fā)行流通量的占比，也可以判斷邊區(qū)貨幣交換所的法幣外匯交易規(guī)模，反映出邊區(qū)法幣需求量的巨大波動(dòng)。1945年2月的法幣兌出量占邊區(qū)發(fā)行流通量比重最小，僅10.24，4月則高達(dá)49.10，幾乎占邊幣發(fā)行流通量的一半。凈出超法幣與發(fā)行流通額最小占比為1945年5月的2.68，1944年9月的36.36為最高。③此時(shí)，邊區(qū)已經(jīng)普遍建立貨幣交換所并掌控了貨幣兌換，此種情形亦充分說明貨幣交換所在外匯管理及控制黑市交易等方面發(fā)揮的作用。

另外，西北財(cái)經(jīng)辦事處曾總結(jié)了1942年至1948年2月主要貨幣交換所外匯兌出量占全邊區(qū)總兌出量的百分比（詳見表2）。

資料來源：根據(jù)《解放戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料選輯》下（三秦出版社1989年）第107頁的數(shù)據(jù)整理而成。

從上表可以看出邊區(qū)6家主要貨幣交換所的交易量和起伏變化的情況。延安一地外匯兌換量占比最大。延長地區(qū)有時(shí)因在秋林（屬宜川）購進(jìn)布匹、棉花，因而法幣兌換量相對較大。關(guān)中、隴東地區(qū)是邊區(qū)藥品、食鹽的出口地，外匯基本可以自給，因此兌換量最少。

通過貨幣交換所對邊區(qū)外匯的有力管控，極大減少或者杜絕了法幣的黑市交易。時(shí)論認(rèn)為銀行掛牌標(biāo)明法幣與邊鈔之比價(jià)，保證人口商之法幣供給，黑市活動(dòng)大部分被消滅，從而掌握了金融上之主動(dòng)權(quán)。①例如，延安市貨幣交換所從開始到1941年底，在20天中，買進(jìn)法幣42397.90元、邊幣10643.85元，賣出法幣42177.10元、邊幣105044.29元。邊幣和法幣的兌換率最高為 2.55：1 ，最低為 2.4：1 。貨幣兌換所“變黑市為明市”并取得相當(dāng)控制的權(quán)力，使正當(dāng)商業(yè)不受黑市無理性的紊亂影響。 ^（2）1944 年7月以后，邊區(qū)決心整理各地法幣黑市。首先掌握了法幣來源，在各貨幣交換所又實(shí)行平價(jià)兌進(jìn)、兌出無限制交易，于是黑市完全消滅，外匯也能大量兌進(jìn)。全邊區(qū)采取了一致的牌價(jià)，堵塞了貨幣投機(jī)者從事貨幣投機(jī)的空子。③1944年全年，邊法幣比價(jià)的升降已呈穩(wěn)定狀態(tài)。從6月起下跌至8.5比1，這一比價(jià)一直到10月均無變化，而黑市在近半年來，大體上已經(jīng)消滅。④可以說，貨幣交換所控制了邊區(qū)的法幣進(jìn)出，基本消除黑市交易，便利了一般正常商業(yè)的流通和商人營業(yè)。

（二）穩(wěn)定邊幣并擴(kuò)大了邊市的流通

普遍設(shè)立貨幣交換所后，邊區(qū)商民必須使用邊幣，從而擴(kuò)展了邊幣流通范圍，并且摸索出推行邊幣的規(guī)律。1942年，朱理治指出：設(shè)立交換所后，“過去造成拒用邊幣的客觀原因已沒有了，邊區(qū)人民如要到友區(qū)買必需品，只要有邊幣就可換到法幣，就可買到需用品”，因而“如全邊區(qū)一致用邊幣，則邊幣流通范圍一定擴(kuò)大，邊幣的容納量也會增大，即可相對提高邊幣的購買力”。③同年4月以后，關(guān)中的邊幣由不能使用的紙票變?yōu)橛薪粨Q價(jià)值的流通工具，交換所開始表現(xiàn)了它在邊幣流通的歷史上不可磨滅的事跡。⑥另外，關(guān)中地區(qū)還總結(jié)出鞏固與擴(kuò)大邊幣流通范圍的經(jīng)驗(yàn)，即從點(diǎn)到線再到面，先全力控制各個(gè)主要據(jù)點(diǎn)，進(jìn)一步再控制其他大大小小的據(jù)點(diǎn)，才能掌握經(jīng)濟(jì)上彼此關(guān)聯(lián)的線，最終掌握整個(gè)的面。

貨幣交換所通過伸縮牌價(jià)調(diào)劑、穩(wěn)定邊法幣比價(jià)，提高邊幣信用進(jìn)而擴(kuò)大流通范圍。1942年7月，經(jīng)過貨幣交換所的調(diào)劑，綏德、隴東、關(guān)中、富縣等往日拒用邊幣區(qū)域的人民已樂意接受邊幣，使邊幣流通范圍日漸推廣。再加上邊區(qū)土產(chǎn)大量輸出及河?xùn)|淪陷區(qū)敵人排斥法幣，故而延安、綏德均感法幣過剩，無路可去。由此，1942年1月以來人民只向交換所兌邊幣而不兌法幣，市場大感邊幣缺乏，甚至黑市法幣價(jià)格多低于明市。①同年8月，綏德交換所采用先壓低邊幣，拋出法幣，待比價(jià)提到與黑市平價(jià)時(shí)，交換所馬上將比價(jià)由2.5元不斷地拉到2.1元，使投機(jī)者因保存法幣而損失巨大，因而完全改變了綏德分區(qū)的邊、法幣形勢，穩(wěn)定了邊幣。1943年底，邊、法幣比價(jià)一直上漲到10元以外，延安市兌換所先積蓄力量，9月后即停止兌出法幣，到12月也同樣地先提后拉，把牌價(jià)提到12元，比黑市更高，然后實(shí)行無限制兌換，逐漸提高邊幣。1944年6月起，邊法幣的比價(jià)一直穩(wěn)定在8.5元的空前紀(jì)錄。據(jù)三邊分行1944年底報(bào)告，已由前兩年5萬人用邊幣，發(fā)展到12萬人。據(jù)三邊三個(gè)區(qū)調(diào)查，邊幣增加到 250% 。③這說明貨幣交換所在確保和擴(kuò)大邊幣在邊區(qū)內(nèi)流通的重要作用，也消減了假借法幣搶奪邊區(qū)物資的現(xiàn)象。

（三）有效調(diào)劑邊區(qū)金融并促進(jìn)了進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展

在邊區(qū)的商貿(mào)活動(dòng)中，法幣流通量和需求量存在地區(qū)和時(shí)間上的嚴(yán)重失衡，貨幣交換所從中發(fā)揮了金融調(diào)劑作用。例如，1942年，不同地區(qū)的邊法幣流通量和需求量存在巨大差異。隴東、關(guān)中經(jīng)常需要供給大量邊幣，靖邊、安定經(jīng)常需要供給部分法幣，富縣、延長、綏德、定邊則既需邊幣又需法幣。更嚴(yán)重的是，法幣需求在一年中有淡季和旺季的巨大差異。1月份至舊歷年一般是外貨進(jìn)口較多、邊區(qū)與友區(qū)商人結(jié)賬的季節(jié)，對于法幣需求特大。2月半以后至5月，亦需要較多的法幣。從6月起至9月半，因農(nóng)忙導(dǎo)致商業(yè)貿(mào)易上成了淡季，因而法幣的需求減少。到了9月半以后，外貿(mào)進(jìn)口漸多，土產(chǎn)出口同時(shí)亦多，法幣的供求在這一時(shí)期基本平衡。除一般情形外，各地還有各地的季節(jié)。再加上頑固派的封鎖，實(shí)際上邊區(qū)的貿(mào)易一年中間常帶有寒熱性，并不是完全按照季節(jié)，自然而然變化的。④因此，貨幣交換所根據(jù)地區(qū)或時(shí)間上的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)劑，從而實(shí)現(xiàn)貨幣供求的平衡，確保邊區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易的順利開展。

邊區(qū)貨幣交換所通過調(diào)節(jié)各地間的貨幣與資金的循環(huán)流通，有時(shí)還倒貼資金進(jìn)行金融調(diào)劑，從而穩(wěn)定了邊幣和物價(jià)，促進(jìn)了邊區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展。1942年7月，當(dāng)時(shí)市面法幣充斥，邊幣奇缺，邊幣對外價(jià)格扶搖直上。自8月起的4個(gè)多月，由于交換所高價(jià)兌進(jìn)，低價(jià)兌出法幣，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，銀行約損失邊幣4789636元。這樣不僅掌握貨幣斗爭的主動(dòng)權(quán)，也改變了7月間對外貿(mào)易多出少進(jìn)，甚至只出不進(jìn)的局面。延安、關(guān)中、隴東貨物進(jìn)口變得順暢興旺。 ^（5）1943 年3月底4月初，邊區(qū)銀行與物資局由隴東調(diào)回法幣600萬，由關(guān)中調(diào)回350萬，共計(jì)950萬。此項(xiàng)法幣以20萬接濟(jì)綏德，以200萬送三邊，余數(shù)悉留延安，維持中心交換所。同時(shí)決定改變兌換方針，以 40% 至 80% 的法幣供給物資局所領(lǐng)導(dǎo)的貨物交易所，爭取必需品入口。 年上半年，邊區(qū)交換所兌換的法幣用于貿(mào)易的占84.9% ，對外貿(mào)易當(dāng)中，換進(jìn)邊區(qū)必需物品最大為花紗布匹占 57% ，次為日用雜貨及文化用品占 7% ，再次為原料工具占 6.9% ，最少的為藥品和醫(yī)具占 4.5% 。 年，邊區(qū)交換所共兌進(jìn)兌出法幣15億元（以邊幣計(jì)），對外貿(mào)易所用的法幣大部經(jīng)過交換所，也就是全邊區(qū)絕大部分邊、法幣交換結(jié)賬，全由交換所負(fù)擔(dān)起來?？梢?，以邊區(qū)銀行為依托的貨幣交換所調(diào)劑法幣盈虛，由此取得邊法幣兌換的控制權(quán)，而且商民兌換的法幣也大都用于貿(mào)易，從而有助于更多必要物資的輸入。

值得一提的是，清澗和延安市貨幣交換所有兩人因在調(diào)劑金融方面表現(xiàn)突出，受到邊府表彰。1944年2月，清澗貨幣交換所主任丁鴻慈提出，必須掌握擁有3000萬邊幣流通市場的活塞。如果溢出了這個(gè)數(shù)量，就扣緊一些，讓邊幣向庫里流進(jìn)，如果市面枯緊，就把活塞拔開，使市面上保持一種飽和的、穩(wěn)定的狀態(tài)。清澗交換所在3至6月中吸收了6000多萬邊幣回庫。2至11月，清澗兌換所收回的邊幣共1萬萬元，包括從綏米延等地流入的邊幣，其中的三分之二送回綏德分行收入了庫存。清澗的金融市場3000萬緊縮到2000萬元，交換所控制著這個(gè)數(shù)目，不讓它擴(kuò)大，同時(shí)調(diào)劑著它的枯竭。由此，丁鴻慈被評為模范交換所主任。③《解放日報(bào)》曾報(bào)道，清澗交換所丁鴻慈、延安市交換所崔平都是穩(wěn)定金融推行邊幣的模范。在1944年的3月至6月的金融波動(dòng)時(shí)期，他們主動(dòng)設(shè)法緊縮邊幣，制止黑市，穩(wěn)定金融，掌握牌價(jià)，不但完成了緊縮邊幣的任務(wù)，同時(shí)爭取了必需物資入口，又給商人謀了利。④丁鴻慈和崔平的突出表現(xiàn)充分說明貨幣交換所在調(diào)劑和穩(wěn)定邊區(qū)金融及促進(jìn)邊區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易方面發(fā)揮的作用。

四、結(jié)語

雖然陜甘寧邊區(qū)貨幣交換所創(chuàng)建后取得的成效顯著，但必須承認(rèn)，在其創(chuàng)建和運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，因缺乏經(jīng)驗(yàn)或認(rèn)識上的局限性仍存在一些不足之處。例如，在鞏固與擴(kuò)大邊幣流通的工作中，未能把握時(shí)機(jī)擴(kuò)大戰(zhàn)果，向外推廣邊幣。1942年8—9月間法幣跌價(jià)，開始采取猛拉牌價(jià)的辦法，利用人民心理恐慌，法幣由2.9元，跌至2元只用了一個(gè)月，那些用法幣的人顧慮時(shí)間也只有一個(gè)月。如果將法幣跌價(jià)的時(shí)間拖長到三四個(gè)月，人們對于使用法幣有所顧忌的時(shí)間就更長，推行邊幣的時(shí)間也就更長，邊幣的流通范圍可能更廣。但采取了迅速拉價(jià)的辦法，沒有為邊幣向外的推廣準(zhǔn)備從容的時(shí)間。又如，1943年，有人認(rèn)為貨幣交換所不需要平準(zhǔn)基金，只要貨幣交換所維持邊法幣的牌價(jià)比價(jià)不變就可以穩(wěn)定物價(jià)，改變了過去隨行情確定比價(jià)的做法，使牌價(jià)脫離實(shí)際而成為一個(gè)固定的價(jià)格。同年12月，中共中央西北局決定恢復(fù)貨幣交換所可以按照市場比價(jià)靈活掌握并調(diào)整比價(jià)的做法。這樣就重新發(fā)揮了交換貨幣的作用，及時(shí)控制了法幣不正常上漲的局面，穩(wěn)定了邊幣的幣值。

陜甘寧邊區(qū)貨幣交換所的創(chuàng)設(shè)實(shí)踐充分說明，解決經(jīng)濟(jì)問題只能主要依靠經(jīng)濟(jì)手段。邊區(qū)各地相繼創(chuàng)建的各類貨幣交換所，彌補(bǔ)了邊區(qū)銀行機(jī)構(gòu)不夠普及的缺點(diǎn)，并得到邊區(qū)銀行的扶持和指導(dǎo)。貨幣交換所作為專業(yè)化的機(jī)構(gòu)專門承辦邊區(qū)的法幣外匯交易，實(shí)行邊幣與法幣掛牌公開交換，依照邊法幣的供求狀況自由浮動(dòng)兌換比率，從而把原先私下的黑市交易納入到貨幣交換所的有效管控中。同時(shí)，根據(jù)邊法幣的比價(jià)變化情況，或者收購法幣，或者限制兌換法幣，靈活調(diào)劑流通中的邊法幣數(shù)量。正如曹菊如所指出：“邊幣發(fā)行的過程，是邊幣與法幣斗爭的過程，不是你進(jìn)我退，就是我進(jìn)你退，我們在斗爭中的對策運(yùn)用得好，邊幣購買力就可大大增加，搞不好還會大大地減少，這是被事實(shí)證明了的?！雹亠@然，在鞏固邊幣的斗爭中，成立貨幣交換所，建立一個(gè)有控制的外匯交易市場，所采用的經(jīng)濟(jì)手段是適當(dāng)且有成效的。

[萬立明，同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)；孫畔畔，同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生」（責(zé)任編輯：張麗紅）

Abstract：During the Anti-Japanese War，after the suspension of legal tender in the Shanxi-GansuNingxia Border area， there was a huge shortage offoreign exchange （legal tender） due to the need of import trade，and the resulting black market transactions seriously afected the financial order and hindered import and export trade.The establishment of currency exchange is an inevitable means，and the president of the Border Bank Zhu Lizhi had proposed and actively promoted it many times.After Yan'an took the lead and experimented the formal establishment of the currency exchange，the border area successively established diferent types of currency exchange with different functions，among which the number of banks was the largest and the most important.At the same time， it formed a complete set of monetary exchange system and process，and found out and mastered the changing law of currency circulation at that time.The border region currency exchange has achieved remarkable results in strengthening foreign exchange management， improving the circulation environment of border currency，and facilitating import and export trade.

Key words： Shanxi-Gansu-Ningxia border area； currency exchange； financial stability