【中圖分類(lèi)號(hào)】C924.24 DOI：10.3969/j.issn.1674-7178.2025.03.003

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了快速的人口城鎮(zhèn)化，尤其是進(jìn)人21世紀(jì)后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，大規(guī)模鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，極大地改變了我國(guó)城鄉(xiāng)人口分布格局。作為影響人口城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和質(zhì)量、塑造城鄉(xiāng)人口分布格局的核心因素，鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)變動(dòng)問(wèn)題亟待進(jìn)一步準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握。具體而言，我國(guó)鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口經(jīng)歷了怎樣的變動(dòng)態(tài)勢(shì)？在城鎮(zhèn)化趨向更加成熟的發(fā)展階段，鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口規(guī)模又將出現(xiàn)怎樣的變化？

針對(duì)上述問(wèn)題，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從以下三個(gè)方面研究我國(guó)鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口的變動(dòng)狀況：一是運(yùn)用模型方法測(cè)算鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)。學(xué)者們主要利用人口普查、人口變動(dòng)抽樣調(diào)查以及流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)，構(gòu)建多區(qū)域人口發(fā)展方程，預(yù)測(cè)我國(guó)鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移八口的規(guī)模和結(jié)構(gòu)\";或運(yùn)用隊(duì)列妥系法，頂測(cè)鄉(xiāng)城人口轉(zhuǎn)移規(guī)模和年齡別轉(zhuǎn)移率，并對(duì)鄉(xiāng)城人口未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研判[2-3]。王澤強(qiáng)基于“年齡一遷移率\"理論，對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)鄉(xiāng)一城人口遷移對(duì)農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)及農(nóng)村人口老齡化的影響程度進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果表明鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口為城鎮(zhèn)地區(qū)補(bǔ)充了大量勞動(dòng)力資源，緩解了城鎮(zhèn)地區(qū)老齡化程度4。二是考察影響城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的不同因素，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口是城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的最主要來(lái)源。王放研究認(rèn)為，由于鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)人口構(gòu)成的復(fù)雜性，需要明確區(qū)分兩者的統(tǒng)計(jì)口徑[5。2000年以前，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展主要依靠行政區(qū)劃調(diào)整、城市和鎮(zhèn)的新建與擴(kuò)建，以及農(nóng)用地轉(zhuǎn)出;21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)來(lái)源構(gòu)成發(fā)生了顯著變化，鄉(xiāng)城人口轉(zhuǎn)移成為城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的主要?jiǎng)右騕6-7]。王桂新和黃祖宇基于我國(guó)人口劃分農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的雙軌體制，對(duì)城市人口規(guī)模以及年度增長(zhǎng)規(guī)模進(jìn)行測(cè)算，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，1990—2010年期間，城市遷移增長(zhǎng)人口逐漸成為城市人口增長(zhǎng)的第一大貢獻(xiàn)因素。到了2010年，城市遷移增長(zhǎng)人口對(duì)城市化發(fā)展的累計(jì)貢獻(xiàn)度已接近 56% ，分別是同期自然增長(zhǎng)人口的4.27倍和行政區(qū)劃變動(dòng)增長(zhǎng)人口的1.80倍[8]。三是探究流動(dòng)人口流向及分類(lèi)，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)城流動(dòng)人口仍然是流動(dòng)人口的主體。馬小紅等學(xué)者通過(guò)實(shí)證分析發(fā)現(xiàn)，2010年鄉(xiāng)城流動(dòng)人口達(dá)1.4億人，占全部流動(dòng)人口的 63.30%^[9]_o?2021 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2021年年末，我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量達(dá)到3.85億，外出農(nóng)民工有17172萬(wàn)人[10]。雖然“城—城\"流動(dòng)人口規(guī)模不斷增長(zhǎng)，但鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口依舊是流動(dòng)人口的重要主體[11-12]。劉濤等學(xué)者基于2000年和2010年全國(guó)人口普查分縣數(shù)據(jù)，對(duì)中國(guó)流動(dòng)人口空間格局的演變特征、形成機(jī)制及其城鎮(zhèn)化效應(yīng)進(jìn)行了系統(tǒng)分析。研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)城流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)體系的規(guī)模等級(jí)重構(gòu)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，并改變了城鎮(zhèn)體系的空間布局模式[13]。

總體而言，學(xué)術(shù)界圍繞我國(guó)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)人口、鄉(xiāng)村人口、人口遷移流動(dòng)等問(wèn)題展開(kāi)了大量討論，但聚焦鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口的研究仍相對(duì)較少。現(xiàn)有研究主要利用人口普查和抽樣調(diào)查資料，分析2010年以前我國(guó)鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口變動(dòng)態(tài)勢(shì)，或是從城市人口增長(zhǎng)視角考察鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口的變動(dòng)狀況。然而，目前還缺乏從長(zhǎng)周期視角把握21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口變動(dòng)的新態(tài)勢(shì)。特別是2010年以后，我國(guó)進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展中后期，鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口呈現(xiàn)的新特點(diǎn)尚未得到充分研究；同時(shí)，在即將步入城鎮(zhèn)化成熟階段，鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口的變動(dòng)趨勢(shì)也亟待深入探討。按照全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略安排，從2035年到本世紀(jì)中葉，我國(guó)將建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。一般預(yù)測(cè)認(rèn)為，屆時(shí)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到 75% 左右。在這一背景下，鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口的變動(dòng)趨勢(shì)又將如何？為此，本文利用城鄉(xiāng)人口資料數(shù)據(jù)，運(yùn)用人口平衡方法，測(cè)算我國(guó)鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口規(guī)模變動(dòng)情況。通過(guò)關(guān)聯(lián)分析鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化率，前瞻把握未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口變動(dòng)趨勢(shì)，為更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供基礎(chǔ)支撐。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文的研究數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2000年、2010年和2020年全國(guó)人口普查資料，2005年和2015年全國(guó) 1% 人口抽樣調(diào)查資料，以及《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。其中，中國(guó)城鄉(xiāng)人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2024》；城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)村）常住出生人口、死亡人口數(shù)據(jù)來(lái)源于人口普查資料、人口抽樣調(diào)查資料，以及《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2001年至2024年）中的年度抽樣調(diào)查資料。在非普查年份，城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)村）的出生人口、死亡人口規(guī)模根據(jù)全國(guó)總出生人口、總死亡人口以及該年份調(diào)查的城鄉(xiāng)出生率、死亡率比例推算得到。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步測(cè)算城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)村）常住人口自然變動(dòng)情況和鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口的規(guī)模。

（二）研究方法

本文采用人口平衡方法測(cè)算鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口規(guī)模，通過(guò)關(guān)聯(lián)年度鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化率，繪制二維散點(diǎn)圖，得到回歸系數(shù)方程，基于該方程，進(jìn)一步預(yù)測(cè)未來(lái)一段時(shí)期鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口的變動(dòng)趨勢(shì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)。以下具體說(shuō)明測(cè)算鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口規(guī)模所采用的人口平衡方法。

一般來(lái)說(shuō)，某個(gè)地區(qū)的人口變動(dòng)由出生、死亡和遷移流動(dòng)共同作用形成。假定全國(guó)城鄉(xiāng)整體為封閉人口系統(tǒng)，不受?chē)?guó)際遷移影響①，那么可以根據(jù)人口變動(dòng)的平衡方程（人口變動(dòng) 出生人口-死亡人口 + 凈轉(zhuǎn)移），來(lái)計(jì)算21世紀(jì)以來(lái)中國(guó)人口鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移規(guī)模的變動(dòng)情況。具體測(cè)算公式如下：

城鎮(zhèn)常住人口變動(dòng) _T+1= 城鎮(zhèn)常住人口 _T+1- 城鎮(zhèn)常住人口r （1）

城鎮(zhèn)常住人口變動(dòng) _T+1= 城鎮(zhèn)常住出生人口 _T+1- 城鎮(zhèn)常住死亡人口 _T+1+ 城鎮(zhèn)常住人口凈轉(zhuǎn)移 Φ_T+1 （2）

綜合公式（1）和（2），可得到公式（3）：

城鎮(zhèn)常住人口凈轉(zhuǎn)移 _T+1= （城鎮(zhèn)常住人口 _T+1- 城鎮(zhèn)常住人口T-（城鎮(zhèn)常住出生人口 Φ_T+1 -城鎮(zhèn)常住死亡人口 Φ_T+1 ） （3）

從公式（3）可以看出，“城鎮(zhèn)常住人口 Φ_T+1 一城鎮(zhèn)常住人口T\"為上下年度城鎮(zhèn)常住人口之差，表示城鎮(zhèn)常住人口 T+1 年的變動(dòng)規(guī)模?！俺擎?zhèn)常住出生人口 Φ_T+1 -城鎮(zhèn)常住死亡人口 Φ_T+1 ”為T(mén)+1 年度常住出生人口規(guī)模與死亡人口規(guī)模之差，表示城鎮(zhèn)常住人口 T+1 年自然變動(dòng)規(guī)模。而 T+1 年城鎮(zhèn)常住人口變動(dòng)與 T+1 年度城鎮(zhèn)常住人口自然變動(dòng)之差，即為城鎮(zhèn) T+1 年的凈轉(zhuǎn)移規(guī)模。在全國(guó)城鄉(xiāng)整體封閉人口的條件下，城鎮(zhèn)常住人口在 T+1 年的凈轉(zhuǎn)移規(guī)模即為鄉(xiāng)城凈轉(zhuǎn)移人口規(guī)模。若城鎮(zhèn)常住人口凈轉(zhuǎn)移數(shù)值為正，表明在 T+1 年城鎮(zhèn)常住人口處于凈轉(zhuǎn)入狀態(tài)，該數(shù)值表示年度鄉(xiāng)城凈轉(zhuǎn)移人口規(guī)模。同理，可以計(jì)算得到鄉(xiāng)村常住人口凈轉(zhuǎn)移規(guī)模。若鄉(xiāng)村常住人口凈轉(zhuǎn)移數(shù)值為負(fù)，表明在 T+1 年鄉(xiāng)村常住人口處于凈轉(zhuǎn)出狀態(tài)，該數(shù)值表示年度鄉(xiāng)村凈轉(zhuǎn)出人口規(guī)模。

需要說(shuō)明的是：第一，從來(lái)源來(lái)看，鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口包括城鄉(xiāng)之間的遷移流動(dòng)人口（即鄉(xiāng)城人口遷移）以及由城鄉(xiāng)行政區(qū)劃調(diào)整而帶來(lái)的城鎮(zhèn)增長(zhǎng)人口（即區(qū)劃調(diào)整帶來(lái)的鄉(xiāng)城人口轉(zhuǎn)換）。鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移既包括鄉(xiāng)村人口遷移至城鎮(zhèn)地區(qū)但戶籍身份未發(fā)生變化的情況，也包括鄉(xiāng)村戶籍人口遷移或轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)戶籍人口的情形。第二，由公式（3）計(jì)算得到鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口，實(shí)際為鄉(xiāng)城凈轉(zhuǎn)移人口，即農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)的常住人口與城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)村的常住人口之間的差值。后文提及的人口規(guī)模數(shù)據(jù)均為鄉(xiāng)城凈轉(zhuǎn)移人口。雖然城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)村的人口規(guī)模相對(duì)較小，但近年來(lái)隨著返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及回鄉(xiāng)養(yǎng)老的趨勢(shì)逐漸明顯，由城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移或返回鄉(xiāng)村的人口可能已初具規(guī)模。

二、中國(guó)鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口規(guī)模歷史變動(dòng)

根據(jù)上述數(shù)據(jù)來(lái)源和研究方法，本文測(cè)算了2000—2023年中國(guó)城鄉(xiāng)人口總變動(dòng)、自然變動(dòng)和鄉(xiāng)城凈移人口規(guī)模，發(fā)現(xiàn)三者呈現(xiàn)出明顯差異化的變動(dòng)特征。同時(shí)，還測(cè)算了城市人口增長(zhǎng)構(gòu)成狀況，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)城之間的人口遷移流動(dòng)情況。

（一）城鄉(xiāng)常住人口分布變動(dòng)

自21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加速，城鄉(xiāng)人口分布格局發(fā)生了顯著變化（圖1）。具體而言，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模從2000年的4.59億增長(zhǎng)至2023年的9.44億，增長(zhǎng)超過(guò)1倍；鄉(xiāng)村常住人口規(guī)模從2000年的8.08億下降至2023年的4.65億，減少了3.43億。在此期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展從初始加速階段轉(zhuǎn)向中后期發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率從 36.22% 提高至 66.7% ，增長(zhǎng)了30.78個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)率為1.23個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)人口分布格局從21世紀(jì)初的“每100人中有64人居住在鄉(xiāng)村、36人居住在城鎮(zhèn)”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊?00人中有33人居住在鄉(xiāng)村、67人居住在城鎮(zhèn)”，在2000年至2023年這二十多年間，城鄉(xiāng)人口分布格局近乎完成了一次大反轉(zhuǎn)。

過(guò)去二十年間，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村常住人口的年度變動(dòng)規(guī)模均呈現(xiàn)出明顯的“三階段”特征，即“保持平穩(wěn)、明顯波動(dòng)、持續(xù)下降”（圖2）。在2000—2003年期間，城鎮(zhèn)常住人口的年度增長(zhǎng)規(guī)?？傮w保持平穩(wěn)，維持在2100萬(wàn)左右。2004—2016年進(jìn)人明顯波動(dòng)時(shí)期：2004年和2005年城鎮(zhèn)常住人口變動(dòng)規(guī)模下降至2000萬(wàn)以下；2008年大幅下降至1770萬(wàn)；2011年大幅上升至2949萬(wàn)，2012年又大幅回落至2248萬(wàn)。隨后，城鎮(zhèn)常住人口變動(dòng)規(guī)模在波動(dòng)中有所增長(zhǎng)，2016年達(dá)到2613萬(wàn)。2016年之后，城鎮(zhèn)常住人口的年度變動(dòng)規(guī)?？傮w呈下降趨勢(shì)，2023年城鎮(zhèn)常住人口增長(zhǎng)規(guī)模為1196萬(wàn)。

鄉(xiāng)村常住人口的變動(dòng)規(guī)模也表現(xiàn)出相似的階段性特征。在2000—2003年期間，鄉(xiāng)村常住人口的年度減少規(guī)?？傮w保持在1200萬(wàn)＼～1390萬(wàn)之間；2004—2015年進(jìn)入明顯波動(dòng)變化時(shí)期：2004年和2005年鄉(xiāng)村常住人口變動(dòng)規(guī)?？焖傧陆抵?100多萬(wàn)；2011年又增加至2124萬(wàn)；2012年回落至1242萬(wàn)。隨后，鄉(xiāng)村常住人口變動(dòng)規(guī)模在波動(dòng)中有所增長(zhǎng)，2015年達(dá)到1885萬(wàn)。2015年之后，鄉(xiāng)村常住人口的年度變動(dòng)規(guī)?？傮w呈下降態(tài)勢(shì)，2023年鄉(xiāng)村常住人口變動(dòng)規(guī)模下降至1404萬(wàn)。

（二）城鄉(xiāng)常住人口自然變動(dòng)

21世紀(jì)以來(lái)，城鄉(xiāng)常住人口的自然變動(dòng)規(guī)模表現(xiàn)出差異化的變動(dòng)態(tài)勢(shì)。其中，城鎮(zhèn)常住人口自然變動(dòng)規(guī)模在波動(dòng)中經(jīng)歷了“先增長(zhǎng)、后下降\"的過(guò)程，而鄉(xiāng)村常住人口自然變動(dòng)規(guī)模則表現(xiàn)出在波動(dòng)中總體下降的態(tài)勢(shì)（圖3）。具體來(lái)看，在2000—2010年期間，城鎮(zhèn)常住人口自然變動(dòng)規(guī)模在294萬(wàn)＼～391萬(wàn)之間。2011年之后城鎮(zhèn)常住人口自然變動(dòng)規(guī)模明顯增長(zhǎng)，2016年達(dá)到峰值717萬(wàn)，隨后快速下降至2023年的112萬(wàn)。2010年之后，城鎮(zhèn)常住人口自然變動(dòng)規(guī)模明顯增長(zhǎng)，主要是由于城鎮(zhèn)常住人口的增加，以及“單獨(dú)二孩”“全面兩孩\"生育政策②的調(diào)整完善。

對(duì)鄉(xiāng)村常住人口而言，2000—2010年期間，鄉(xiāng)村常住人口自然變動(dòng)規(guī)模持續(xù)快速下降，從2000年的598萬(wàn)下降至2010年的251萬(wàn)，十年間下降了347萬(wàn)。隨后，鄉(xiāng)村常住人口自然變動(dòng)規(guī)模在波動(dòng)中上升至2012年的437萬(wàn)，此后又延續(xù)了下降態(tài)勢(shì)。2019年之后，鄉(xiāng)村常住人口的死亡人數(shù)超過(guò)出生人數(shù)。2019年鄉(xiāng)村常住人口自然變動(dòng)數(shù)為-9萬(wàn)；到2023年，這一數(shù)字降至-330萬(wàn)。在“單獨(dú)二孩\"“全面兩孩\"生育政策的持續(xù)完善背景下，鄉(xiāng)村常住人口自然規(guī)模變動(dòng)并沒(méi)有出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)。這主要是持續(xù)快速的人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口大幅減少、鄉(xiāng)村年輕育齡人群規(guī)模不斷縮小。同時(shí)，近年來(lái)隨著脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，道路、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)快速發(fā)展，鄉(xiāng)村居民獲取外界信息的渠道與城市基本趨同。這促使育齡人群的婚育觀念快速轉(zhuǎn)變，在一定程度上引發(fā)鄉(xiāng)村人口出生率連續(xù)快速下降，并導(dǎo)致2019年之后鄉(xiāng)村常住人口進(jìn)人自然負(fù)增長(zhǎng)階段。

注：根據(jù)人口普查和人口抽樣調(diào)查資料以及2002年至2023年歷年《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)計(jì)算而得。

對(duì)比城鄉(xiāng)常住人口自然變動(dòng)情況可以發(fā)現(xiàn)，2007年之后，城鎮(zhèn)常住人口自然增長(zhǎng)規(guī)模開(kāi)始超過(guò)鄉(xiāng)村常住人口自然增長(zhǎng)規(guī)模。2010年之后，城鎮(zhèn)常住人口自然增長(zhǎng)規(guī)模明顯擴(kuò)大，這表明生育政策調(diào)整在城鎮(zhèn)地區(qū)產(chǎn)生了較為顯著的效果，而在鄉(xiāng)村地區(qū)效果較不明顯，尤其是在“全面兩孩\"生育政策實(shí)施后更是如此?！叭鎯珊"生育政策實(shí)施后，2016年和2017年，城鎮(zhèn)地區(qū)常住人口自然變動(dòng)規(guī)模明顯增長(zhǎng)，而鄉(xiāng)村地區(qū)仍呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。2016年以后，城鄉(xiāng)常住人口的自然增長(zhǎng)規(guī)模均出現(xiàn)明顯且快速的下滑，甚至部分地區(qū)已出現(xiàn)自然負(fù)增長(zhǎng)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)城鄉(xiāng)人口自然變動(dòng)將延續(xù)下滑態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)地區(qū)也將在不久的將來(lái)步入自然負(fù)增長(zhǎng)階段。

（三）鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口規(guī)模變動(dòng)

根據(jù)城鄉(xiāng)常住人口年度總變動(dòng)和自然變動(dòng)情況，可以測(cè)算得出城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的凈轉(zhuǎn)移人口規(guī)模，測(cè)算結(jié)果如表1所示。通過(guò)比較城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的常住人口變動(dòng)計(jì)算得到的鄉(xiāng)城凈轉(zhuǎn)移人口規(guī)模，發(fā)現(xiàn)兩者之差僅有數(shù)萬(wàn)規(guī)模，這主要是由于中國(guó)每年還存在小規(guī)模的國(guó)際凈遷移。與大規(guī)模的鄉(xiāng)城人口轉(zhuǎn)移相比，國(guó)際遷移人口對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)人口規(guī)模變動(dòng)的影響十分有限。因此，城鄉(xiāng)封閉人口的假設(shè)基本成立。以下分析將基于城鎮(zhèn)常住人口變動(dòng)計(jì)算得到的鄉(xiāng)城凈轉(zhuǎn)移人口規(guī)模展開(kāi)。

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)城凈轉(zhuǎn)移人口規(guī)模波動(dòng)顯著，呈現(xiàn)出明顯的“三階段\"變動(dòng)特征，并在近五年呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。2000年，我國(guó)年度鄉(xiāng)城凈轉(zhuǎn)移人口規(guī)模為1796萬(wàn)，隨后緩慢增長(zhǎng)至2003年的1870萬(wàn)。2004—2015年進(jìn)人明顯波動(dòng)時(shí)期；2008年鄉(xiāng)城凈轉(zhuǎn)移人口規(guī)模降至低點(diǎn)，僅為1408萬(wàn)；2011年增加至2467萬(wàn)；2012年和2014年均降至1700萬(wàn)以下；2015年增加至2000萬(wàn)以上。2016年以來(lái)，鄉(xiāng)城凈轉(zhuǎn)移人口規(guī)模穩(wěn)步下降，從2016年的1905萬(wàn)下降至2020年的1527萬(wàn)。受新冠疫情影響，2021年和2022年鄉(xiāng)城凈轉(zhuǎn)移人口規(guī)模大幅下降，2023年則明顯反彈至1084萬(wàn)。

若從2001—2005年、2006—2010年、2011—2015年和2016—2020年四個(gè)時(shí)期進(jìn)行分析，這四個(gè)時(shí)期的鄉(xiāng)城凈轉(zhuǎn)移人口規(guī)模平均值分別為1742萬(wàn)、1800萬(wàn)、1946萬(wàn)和1655萬(wàn)，總體呈現(xiàn)出先增加后減少的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口變化規(guī)模來(lái)看，其變化與我國(guó)城鎮(zhèn)化所處的發(fā)展階段、實(shí)施的戰(zhàn)略措施以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。21世紀(jì)以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施完善以及房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷提速。在此背景下，以務(wù)工經(jīng)商為主要目的的流動(dòng)人口，其規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)一步推動(dòng)了廣東、浙江等東南沿海地區(qū)和京津地區(qū)城鎮(zhèn)人口的集聚，促使北上廣深等一批超大、特大城市的人口數(shù)量加速增長(zhǎng)。在\"十二五\"時(shí)期，鄉(xiāng)城凈轉(zhuǎn)移人口規(guī)模達(dá)到高峰，年均規(guī)模達(dá)到1946萬(wàn)。2014年，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》正式出臺(tái)，明確提出要順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變過(guò)去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快建設(shè)城市群、都市圈發(fā)展格局。此后，我國(guó)鄉(xiāng)城凈轉(zhuǎn)移人口規(guī)模持續(xù)下降，城鎮(zhèn)化發(fā)展從“速度型\"轉(zhuǎn)向“質(zhì)量型”。具體表現(xiàn)為：北京、上海等超大城市有序開(kāi)展人口規(guī)模調(diào)控，中小城市和大城市的落戶條件相繼取消，城鄉(xiāng)區(qū)劃調(diào)整也規(guī)范展開(kāi)。

單位：萬(wàn)人

（四）鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口構(gòu)成估算

為了解鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口的構(gòu)成狀況，進(jìn)一步分析過(guò)去二十年鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口中因人口遷移和城鄉(xiāng)區(qū)劃調(diào)整而增加的規(guī)模。王放研究認(rèn)為，依據(jù)人口普查資料，政府駐地實(shí)際建設(shè)連接到的村民委員會(huì)地域應(yīng)被劃歸為城鎮(zhèn)地區(qū)。據(jù)此，來(lái)自鎮(zhèn)轄和鄉(xiāng)轄村委會(huì)的人口也應(yīng)劃歸為城鎮(zhèn)人口，需要將其從鄉(xiāng)村人口中剔除[14]。第七次全國(guó)人口普查資料顯示，戶口登記地在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的人口總數(shù)為44980934人，占全部遷移人口（492762506人）的 9.13% ；戶口登記地在省外或省內(nèi)其他市區(qū)的人口規(guī)模合計(jì)達(dá)到

375816759人，占全部遷移人口的 76.27% 。此外，根據(jù)王放的測(cè)算方法，2010年應(yīng)被劃歸為城鎮(zhèn)人口的鎮(zhèn)轄和鄉(xiāng)轄村委會(huì)人口比例約為9.28%^（3） 。結(jié)合上述數(shù)據(jù)，大致可以估算出在第七次全國(guó)人口普查時(shí)，現(xiàn)住地為城市和鎮(zhèn)、戶口登記地類(lèi)型屬于農(nóng)村的凈遷移人口為19464.17萬(wàn)人（表2）。

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查的全部數(shù)據(jù)資料，在現(xiàn)住地為城市和鎮(zhèn)、戶口登記地在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、離開(kāi)戶口登記地半年以上的遷移人口中，離開(kāi)戶口登記地十年以下的人口占比為80.85% 。據(jù)此估算，在2010年11月1日至2020年10月31日期間，從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的凈遷移人口為15736.78萬(wàn)?；诔擎?zhèn)人口增長(zhǎng)的三個(gè)主要來(lái)源，進(jìn)一步估算得到2011—2020年④因城鄉(xiāng)區(qū)劃調(diào)整而增加的城鎮(zhèn)人口規(guī)模（表3）。

比較21世紀(jì)以來(lái)的城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的構(gòu)成來(lái)源變動(dòng)情況可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)城凈遷移人口和自然增長(zhǎng)對(duì)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度均明顯增加。其中，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移的人口規(guī)模占城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)總數(shù)的四分之三。在2011—2020年期間，鄉(xiāng)城凈遷移人口規(guī)模達(dá)到15736.78萬(wàn)，占比74.68% ，相較于2001—2010年期間的人口規(guī)模增長(zhǎng)了3504.14萬(wàn)，占比提高了16.63個(gè)百分點(diǎn)。這表明鄉(xiāng)城遷移人口是近十年來(lái)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的主要來(lái)源。同一時(shí)期，城鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)規(guī)模為5235.65萬(wàn)，占城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)總規(guī)模的24.85% ，相較于2001—2010年期間增長(zhǎng)了1872.59萬(wàn)，貢獻(xiàn)度提高了8.89個(gè)百分點(diǎn)。這表明自然增長(zhǎng)對(duì)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度有所提高，這主要是由城鎮(zhèn)人口規(guī)模擴(kuò)大以及“單獨(dú)二孩”“全面兩孩”生育政策調(diào)整共同作用的結(jié)果。因城鄉(xiāng)區(qū)劃調(diào)整而增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)到2269.57萬(wàn)，占比 10.77% ，相較于2001—2010年期間下降了15.22個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明，相比前十年，2011年以來(lái)的十年間城鄉(xiāng)區(qū)劃調(diào)整明顯減少，城鄉(xiāng)區(qū)劃調(diào)整對(duì)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度明顯下降。總體而言，在2011—2020年期間，我國(guó)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)更多地來(lái)源于從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的人口遷移，即便在城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期階段，鄉(xiāng)城人口遷移依然十分活躍。

單位：人

注：2001—2010年數(shù)據(jù)鄉(xiāng)城凈轉(zhuǎn)移人口來(lái)源于王放的研究I5]，由于城鎮(zhèn)人口自然變動(dòng)計(jì)算方法與王放（2014）不同，因城鄉(xiāng)區(qū)劃調(diào)整而增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)人口規(guī)模數(shù)據(jù)有所差異。2011—2020年數(shù)據(jù)為作者計(jì)算得到。

變動(dòng)波動(dòng)較大，2015年之后其年增長(zhǎng)量明顯下降。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展變動(dòng)和鄉(xiāng)城人口轉(zhuǎn)移規(guī)模波動(dòng)的共同影響下，城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)也進(jìn)人明顯波動(dòng)期。例如，2008年受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口規(guī)模大幅減少，城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)降至1.10個(gè)百分點(diǎn)。在國(guó)家積極財(cái)政政策的直接推動(dòng)下，大量“鐵公基\"項(xiàng)目陸續(xù)落地，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)增加，城鎮(zhèn)化率快速提高，2011年提高了1.88個(gè)百分點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以及城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期發(fā)展階段，我國(guó)更加強(qiáng)調(diào)走一條符合自身實(shí)際、具有中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，更加注重以人為核心的城鎮(zhèn)化建設(shè)，更加重視推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。2015年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度逐步放緩，尤其是在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和新冠疫情等多重風(fēng)險(xiǎn)的疊加影響下，城鎮(zhèn)化率的提升進(jìn)一步放緩。

利用估算的2000—2023年鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口規(guī)模以及城鎮(zhèn)化率年增長(zhǎng)量的數(shù)據(jù)，通過(guò)繪制二維散點(diǎn)圖（圖4）發(fā)現(xiàn)，我國(guó)鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口規(guī)模與常住人口城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)高度正相關(guān)關(guān)系。若擬合為直線，斜率為1460.7，表明鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口規(guī)模越大，城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)量越大，擬合優(yōu)度達(dá)到0.9874。這表明城鎮(zhèn)化率的變動(dòng)量有近 99% 的可能性可以用鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口規(guī)模來(lái)解釋。這也充分說(shuō)明，在我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)人口分布變動(dòng)主要由鄉(xiāng)城人口遷移決定，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村地區(qū)人口自然變動(dòng)（包括生育和死亡）對(duì)城鎮(zhèn)化率的影響相對(duì)較小。

三、中國(guó)鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口規(guī)模發(fā)展趨勢(shì)

未來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程將持續(xù)推進(jìn)，城鄉(xiāng)人口分布格局也將進(jìn)一步演變[16-17]。鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口作為當(dāng)前及未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵因素，通過(guò)分析鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)化率的相關(guān)性，可以對(duì)未來(lái)鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口的變動(dòng)趨勢(shì)以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。

（一）鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口規(guī)模與城鎮(zhèn)化關(guān)聯(lián)分析

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率年度

進(jìn)一步觀察圖4可以發(fā)現(xiàn)，圖中最右側(cè)點(diǎn)對(duì)應(yīng)的是2011年，其鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口規(guī)模為2476萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率提高了1.88個(gè)百分點(diǎn)；圖中最左側(cè)點(diǎn)對(duì)應(yīng)的是2022年，其鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口規(guī)模為425萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)僅為0.48個(gè)百分點(diǎn)，這表明鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口規(guī)模越小，城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)幅度也越小。

（二）鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口規(guī)模趨勢(shì)測(cè)算

根據(jù)圖4的擬合回歸方程可以測(cè)算出2024年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)0.84個(gè)百分點(diǎn)，據(jù)此可以推算出當(dāng)年鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口規(guī)模為981萬(wàn)人。隨著新冠疫情上升趨勢(shì)減緩，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序逐步恢復(fù)，大量農(nóng)村人口外出務(wù)工就業(yè)。由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組織編寫(xiě)的《“十四五\"規(guī)劃戰(zhàn)略研究》一書(shū)，在城鄉(xiāng)區(qū)域篇章中對(duì)我國(guó)到2035年的城鎮(zhèn)化率進(jìn)行了預(yù)測(cè)[18]。其中，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)城市和小城鎮(zhèn)中心課題組研究認(rèn)為，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程還將持續(xù)20年以上，預(yù)計(jì)2035年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到 80% 以上；中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院課題組根據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行了情景劃分，并預(yù)測(cè)到2035年城鎮(zhèn)化發(fā)展可分為以下三種情景：高水平情景（城鎮(zhèn)化率 74%～75% ）、中水平情景（城鎮(zhèn)化率71%～72% ）、低水平情景（城鎮(zhèn)化率 68%～ 69.5% ）；清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院課題組研究認(rèn)為，2035年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到 76.69% ；中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所課題組研究認(rèn)為，2035年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到 73.97% 。結(jié)合當(dāng)前學(xué)者們對(duì)未來(lái)我國(guó)2035年城鎮(zhèn)化水平的預(yù)測(cè)結(jié)果[19-20]，設(shè)定較高情景（城鎮(zhèn)化率 78%～80% ）、一般情景（城鎮(zhèn)化率 74%～76% 和較低情景（城鎮(zhèn)化率 70%～72% ）3種城鎮(zhèn)化水平情景，并利用前述鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口規(guī)模與城鎮(zhèn)化率的擬合回歸方程，測(cè)算不同城鎮(zhèn)化水平情景下鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口變動(dòng)趨勢(shì)，測(cè)算結(jié)果如表4所示。

以一般情景的測(cè)算結(jié)果為例，若2035年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 74%～76% ，那么2023—2035年城鎮(zhèn)化率年均增加0.64個(gè)百分點(diǎn)至0.82個(gè)百分點(diǎn)，鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口年度規(guī)模為683萬(wàn)＼～949萬(wàn)。若以較低情景中城鎮(zhèn)化水平 70% 為基準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口年度規(guī)模為152萬(wàn)。若以較高情景中城鎮(zhèn)化水平 80% 為基準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口年度規(guī)模為1480萬(wàn)?？偟膩?lái)看，未來(lái)十余年，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程將進(jìn)入減速發(fā)展階段。預(yù)計(jì)在2028年至2030年期間，城鎮(zhèn)化水平將超過(guò) 70% ，屆時(shí)將進(jìn)入城鎮(zhèn)化成熟發(fā)展階段。在此期間，鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口的年均規(guī)模可能在683萬(wàn)到949萬(wàn)之間。

四、主要結(jié)論與啟示

本文基于分城鄉(xiāng)人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在分析城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村人口規(guī)模變化的基礎(chǔ)上，運(yùn)用人口平衡和關(guān)聯(lián)分析方法，估算了2000年以來(lái)鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口規(guī)模及其在2035年前的變動(dòng)趨勢(shì)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：

第一，鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口變動(dòng)規(guī)模表現(xiàn)出明顯的“三階段”特征，近年來(lái)呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。具體而言：第一階段（2000一2003年）為保持平穩(wěn)時(shí)期，年度鄉(xiāng)城凈轉(zhuǎn)移人口規(guī)模約為1800萬(wàn)。第二階段（2004—2015年）為明顯波動(dòng)時(shí)期，其中2008年鄉(xiāng)城凈轉(zhuǎn)移人口規(guī)模降至低點(diǎn)，僅為1408萬(wàn)；2011年鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口規(guī)模波動(dòng)至最高點(diǎn)，達(dá)到2467萬(wàn)。第三階段（2016年至今）為持續(xù)下降階段，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期發(fā)展階段和國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，年度鄉(xiāng)城凈轉(zhuǎn)移人口規(guī)模降至1200萬(wàn)左右。

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模達(dá)到3.76億，這一數(shù)據(jù)表明，自2014年以來(lái)流動(dòng)人口規(guī)模緩慢下降的趨勢(shì)被打破（此前流動(dòng)人口規(guī)模從2014年的2.53億下降至2019年的2.36億）。這一現(xiàn)象可能引發(fā)疑問(wèn)：流動(dòng)人口規(guī)模在增長(zhǎng)，而鄉(xiāng)城凈轉(zhuǎn)移人口規(guī)模卻在下降，原因何在？實(shí)際上，流動(dòng)人口與鄉(xiāng)城凈轉(zhuǎn)移人口的統(tǒng)計(jì)范圍存在差異。流動(dòng)人口涵蓋了“城一城\"流動(dòng)人口、鄉(xiāng)城流動(dòng)人口、城鄉(xiāng)流動(dòng)人口以及“鄉(xiāng)一鄉(xiāng)\"流動(dòng)人口；而鄉(xiāng)城凈轉(zhuǎn)移人口規(guī)模則是通過(guò)鄉(xiāng)城流動(dòng)人口與城鄉(xiāng)流動(dòng)人口的差值計(jì)算得出。隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展階段，人口遷移流動(dòng)依然活躍，而且“城一城”人口流動(dòng)更加頻繁，因此推動(dòng)了流動(dòng)人口規(guī)模明顯增長(zhǎng)。然而，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步邁向成熟階段，從農(nóng)村遷移流動(dòng)至城鎮(zhèn)的人口規(guī)模呈現(xiàn)出逐漸減少的趨勢(shì)。

從鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口的構(gòu)成情況來(lái)看，過(guò)去二十多年間，我國(guó)鄉(xiāng)城遷移人口對(duì)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度顯著增加，而行政區(qū)劃調(diào)整的貢獻(xiàn)度則明顯下降。2011—2020年期間，從農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移的人口數(shù)量占城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)總量的74.68% ，較2001—2010年提高了16.63個(gè)百分點(diǎn)。行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度明顯下降，由2001—2010年的 25.99% 下降至10.77% 。隨著新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)更加注重以人為本，區(qū)劃調(diào)整也更加規(guī)范有序。同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和市場(chǎng)化發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)城人口遷移活躍。

第二，鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平增長(zhǎng)呈現(xiàn)高度正相關(guān)關(guān)系，城鎮(zhèn)化率的變動(dòng)量有近 99% 的可能可以用鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口規(guī)模解釋。綜合分析不同城鎮(zhèn)化水平情景可以估算，2035年前我國(guó)城鎮(zhèn)化將保持繼續(xù)減速的發(fā)展態(tài)勢(shì)，鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口規(guī)模相比以往將明顯下降。如果2035年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到 74%～76% ，那么年度鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口規(guī)模平均為683萬(wàn)＼～949萬(wàn)；如果2035年城鎮(zhèn)化率達(dá)到 80% ，年度鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口規(guī)模平均將達(dá)到1480萬(wàn)；若2035年城鎮(zhèn)化率達(dá)到 70% ，年度鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口規(guī)模平均將達(dá)到152萬(wàn)。結(jié)合已有研究可以預(yù)測(cè)，未來(lái)鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口規(guī)模在683萬(wàn)＼～949萬(wàn)的可能性較大，這將成為未來(lái)進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化率的重要貢獻(xiàn)因素。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程高速發(fā)展，2000—2023年期間鄉(xiāng)城凈轉(zhuǎn)移人口規(guī)模累計(jì)約4億人。未來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口規(guī)模將明顯下降，這為推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供了新的發(fā)展空間和機(jī)遇。一方面，要主動(dòng)順應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的變化趨勢(shì)，加強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)人口服務(wù)體系建設(shè)。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，人口短距離、省內(nèi)流動(dòng)的趨勢(shì)更加明顯。為此，應(yīng)落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)部署要求，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)“隨人走”，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)地區(qū)公共服務(wù)均等化建設(shè)，將鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移人口等作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，積極發(fā)揮市場(chǎng)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，提供技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，提升勞動(dòng)者技能水平和就業(yè)能力。全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和治理的融合水平，繼續(xù)完善縣城的市政交通設(shè)施和衛(wèi)生健康服務(wù)體系，擴(kuò)大托育、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給，縮小縣城與大城市在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的差距，提升縣城公共服務(wù)覆蓋鄉(xiāng)村能力，推動(dòng)作為城市末梢的縣城成為新型城鎮(zhèn)化的堅(jiān)實(shí)載體。另一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，以勞動(dòng)年齡為主的鄉(xiāng)城遷移模式加速了農(nóng)村人口空心化和老齡化發(fā)展，預(yù)計(jì)未來(lái)農(nóng)村人口規(guī)模還將繼續(xù)收縮，這將為農(nóng)村基層社會(huì)治理帶來(lái)深刻挑戰(zhàn)。為此，需要堅(jiān)持運(yùn)用發(fā)展的思維破解農(nóng)村人口發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重塑農(nóng)村基層治理空間格局；加強(qiáng)人口發(fā)展支持和服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源布局，以應(yīng)對(duì)農(nóng)村婚姻擠壓、家庭分離等問(wèn)題可能引發(fā)的一系列社會(huì)難題。

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[14]同[5]。

[15]同[5]。

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[18]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組織編寫(xiě)：《“十四五”規(guī)劃戰(zhàn)略研究》[M]，人民出版社，2021年，第861-967頁(yè)。

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① 若非封閉人口系統(tǒng)，那么城鎮(zhèn)凈轉(zhuǎn)移人口和鄉(xiāng)村凈轉(zhuǎn)移人口應(yīng)合計(jì)為國(guó)際凈遷移人口。然而，根據(jù)后文的測(cè)算，城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)移人口規(guī)模合計(jì)為較小的負(fù)值，每年僅數(shù)萬(wàn)規(guī)模，因此，假定為封閉人口系統(tǒng)是可行的。

②2013 年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策”，即“單獨(dú)二孩”政策。2015年12月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》提出“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”，即“全面兩孩”政策，進(jìn)一步改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理。

③ 王放的研究顯示，2000年11月1日至2005年10月31日，來(lái)自鎮(zhèn)的村委會(huì)和鄉(xiāng)的人口的城鎮(zhèn)人口比重為10.22% ，筆者認(rèn)為2020年該比重與2010年的測(cè)算值相差不大，這里暫且以 9.28% 作為估算依據(jù)。

④ 雖然普查時(shí)點(diǎn)為11月1日，而估算的是年度數(shù)據(jù)，存在2個(gè)月的時(shí)間錯(cuò)位，但這一時(shí)間差異對(duì)估算結(jié)果的影響相對(duì)較小，總體上可以認(rèn)為估算結(jié)果具有較高的準(zhǔn)確性。

⑤ “鐵公基”是指鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

⑥ 數(shù)據(jù)來(lái)源：《人口總量平穩(wěn)增長(zhǎng)人口素質(zhì)顯著提升——新中國(guó)成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告之二十》[DB/OL]，2019年8月22日，https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230203_1900430.html，訪問(wèn)日期：2025年6月2日。

作者簡(jiǎn)介：劉厚蓮，中國(guó)人口與發(fā)展研究中心研究員。張剛（通訊作者），中國(guó)人口與發(fā)展研究中心副研究員。

責(zé)任編輯：劉穎