李凡凡

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷深入，我國(guó)城鎮(zhèn)人口就業(yè)方式發(fā)生顯著變化，高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員的數(shù)量逐年增加，該群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保問(wèn)題逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。目前，高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)過(guò)程中存在著企業(yè)違反國(guó)家規(guī)定不為其交納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員無(wú)力參保、放棄參保的問(wèn)題。這主要是由于對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著模糊甚至錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)以及我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)不完善所致。因此，我國(guó)亟待完善養(yǎng)老保險(xiǎn)立法，加大落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的監(jiān)督力度等。

關(guān)鍵詞：高校畢業(yè)生；非正規(guī)就業(yè)；養(yǎng)老保險(xiǎn)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；城鎮(zhèn)人口

中圖分類號(hào)：F840.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-1573（2014）01-0057-03

我國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不斷深入并加速進(jìn)行，城鎮(zhèn)人口就業(yè)方式和結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，在非正規(guī)部門(mén)的就業(yè)勞動(dòng)者以及在正規(guī)部門(mén)的臨時(shí)就業(yè)人員越來(lái)越多。國(guó)際勞工組織2002的報(bào)告指出，“非正規(guī)就業(yè)”是指所有的非正規(guī)職業(yè)，而不管他是否存在于正規(guī)企業(yè)或者是非正規(guī)企業(yè)，或者是家庭式的，或者是多功能的微型經(jīng)濟(jì)組織。我國(guó)學(xué)者大多沿用國(guó)際勞工組織的定義，認(rèn)為非正規(guī)就業(yè)是一種與傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)相對(duì)的就業(yè)形式，通常是指不發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系或勞動(dòng)關(guān)系非正規(guī)化，勞動(dòng)時(shí)間、場(chǎng)地、方式靈活，無(wú)社會(huì)保險(xiǎn)或社會(huì)保險(xiǎn)程度低，有別于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)典型就業(yè)的一種就業(yè)形式。它主要包括：（1）非正規(guī)部門(mén)里的大部分就業(yè)門(mén)類，包括經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的以私人組織和自謀職業(yè)形式等存在的非正規(guī)就業(yè)；（2）正規(guī)部門(mén)里的非正規(guī)就業(yè)，即正規(guī)部門(mén)里的各種短期臨時(shí)性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)、分包生產(chǎn)或服務(wù)項(xiàng)目的外部工人等。隨著非正規(guī)就業(yè)形式的發(fā)展，非正規(guī)就業(yè)人員的社會(huì)養(yǎng)老保障問(wèn)題顯現(xiàn)出來(lái)，非正規(guī)就業(yè)群體中的部分人員被排斥在現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之外。我國(guó)高校畢業(yè)生在非正規(guī)就業(yè)群體中的數(shù)量龐大，由于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)下的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的影響，阻礙了高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)工作的健康發(fā)展。解決好高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，成為建立和完善社會(huì)保障體系過(guò)程中的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員參保面臨的問(wèn)題

（一）有的企業(yè)違反國(guó)家政策規(guī)定，不為高校畢業(yè)生辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

按照當(dāng)前政策規(guī)定，在國(guó)營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)就業(yè)的人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，應(yīng)由企業(yè)為員工繳納工資的20%，個(gè)人繳納工資的8%。有的用工企業(yè)在招聘高校畢業(yè)生的時(shí)候依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定做出招聘承諾，但是正式錄用高校畢業(yè)生后卻違反國(guó)家政策，遲遲不為他們辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者根本不辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。有的個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者利用政策的漏洞，將8%發(fā)給員工，由員工自己去人才市場(chǎng)辦理繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。看似發(fā)給其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，為員工解決養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，實(shí)際上少繳了由企業(yè)承擔(dān)的20%的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)支出，損害了員工的利益。由于企業(yè)違反國(guó)家政策規(guī)定，導(dǎo)致高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員頻繁跳槽、變換工作單位。

（二）繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)率過(guò)高

由于高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員在收入上與正規(guī)就業(yè)的人員相比較會(huì)有一定的差距，其中個(gè)別人的工資水平甚至?xí)陀谒诘貐^(qū)的平均工資水平。在現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的體制下，高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員要想?yún)⒈](méi)有正規(guī)的企業(yè)可以掛靠，難以用單位的名義來(lái)辦理，只能以個(gè)人名義參加。以高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的，他們需按社會(huì)平均工資的20%繳納保險(xiǎn)費(fèi)，而不能像正規(guī)就業(yè)人員那樣由企業(yè)和個(gè)人共同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，這樣勢(shì)必增加個(gè)人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，減少個(gè)人收入。高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員在繳費(fèi)數(shù)額較大的情況下，過(guò)高的養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)率使收入普遍偏低的高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員難以承受，在這樣的情況下，作為高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員就會(huì)出現(xiàn)無(wú)力參保，甚至主動(dòng)放棄參保的現(xiàn)象。

二、高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)存在問(wèn)題的原因分析

（一）企業(yè)對(duì)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員大多進(jìn)入私營(yíng)企業(yè)就業(yè)，不少私營(yíng)企業(yè)老板對(duì)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。他們認(rèn)為：一方面節(jié)省了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的支出，另一方面參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等正規(guī)部門(mén)的職責(zé)所在，與自己的聯(lián)系并不大，故而在操作過(guò)程中一再拖延。由于有的企業(yè)在認(rèn)識(shí)上對(duì)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著偏差，行動(dòng)中就會(huì)采取消極態(tài)度，甚至以辭退相威脅，使這些非正規(guī)就業(yè)人員存在畏懼心理，或者為了在本企業(yè)與同事的競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，有時(shí)就會(huì)放棄參保意愿，博得老板的信任和重用。甚至有的小型企業(yè)和微型企業(yè)沒(méi)有簽訂勞務(wù)關(guān)系契約，也就難以用勞動(dòng)合同對(duì)雙方的義務(wù)和權(quán)利進(jìn)行有效的規(guī)范和約束，導(dǎo)致企業(yè)拒不履行為高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)，使這部分人的權(quán)益難以得到有效保障。

（二）對(duì)非正規(guī)就業(yè)的認(rèn)知差

社會(huì)各界普遍對(duì)正規(guī)就業(yè)的認(rèn)可度高，對(duì)包括高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員在內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)的認(rèn)識(shí)仍然存在很大偏差，高校畢業(yè)生選擇就業(yè)崗位時(shí)也是受傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響重視正規(guī)就業(yè)，之所以最后成為非正規(guī)就業(yè)，也是屬于無(wú)奈之舉。他們中的大部分非正規(guī)就業(yè)者也認(rèn)為，自己從事非正規(guī)就業(yè)僅僅是臨時(shí)之計(jì)，所以部分非正規(guī)就業(yè)的高校畢業(yè)生對(duì)是否參保沒(méi)有引起重視。他們有的會(huì)認(rèn)為，每月從不高的工資中繳納一些社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，會(huì)影響到生活質(zhì)量的提高，很不劃算；由于我國(guó)的非正規(guī)就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展不完善，擔(dān)心將來(lái)離開(kāi)這里，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)接不上怎么辦，已經(jīng)繳納的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是否會(huì)作廢；高校畢業(yè)生剛剛從學(xué)校畢業(yè)，他們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策也缺乏相應(yīng)的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)參保的必要性認(rèn)知不足，部分非正規(guī)就業(yè)的高校畢業(yè)生認(rèn)為自己還很年輕，對(duì)企業(yè)單位是否繳納社保費(fèi)持無(wú)所謂的態(tài)度。

（三）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)政策不完善

高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題沒(méi)有相應(yīng)的立法，他們的權(quán)益缺乏法律上的保護(hù)。由于缺乏相應(yīng)的法律保障，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，也不能得到有力的執(zhí)行。2010年10月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》中“第十條職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?！痹摲ㄖ皇钦f(shuō)職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。而沒(méi)有強(qiáng)調(diào)用人單位不為職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的行為是違法的，若違反該法應(yīng)該受到怎樣的處理。這是高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作難以有效落實(shí)的主要原因之一，同時(shí)也是促成侵犯高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益現(xiàn)象存在的根本原因。

三、構(gòu)建高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化政府職能

相關(guān)政府職能部門(mén)要高度重視，切實(shí)發(fā)揮職能作用，通過(guò)加大宣傳力度等方式，促使社會(huì)各界廣泛了解和深刻認(rèn)識(shí)非正規(guī)就業(yè)群體，尤其要加大對(duì)于非正規(guī)就業(yè)人員本身的宣傳和引導(dǎo)力度。要通過(guò)有效的渠道和形勢(shì)，對(duì)高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)勞動(dòng)制度和政策方面的培訓(xùn)，使其對(duì)相關(guān)的具體政策、繳費(fèi)方式、收益情況以及個(gè)人需要承擔(dān)的權(quán)利與責(zé)任等有一個(gè)完整的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，政府要切實(shí)發(fā)揮主導(dǎo)作用，要組建強(qiáng)大的發(fā)展研究隊(duì)伍，深入各地區(qū)開(kāi)展調(diào)查研究，了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，論證非正規(guī)就業(yè)高校畢業(yè)生養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的科學(xué)性和必然性，著力制定完善科學(xué)有效的制度體系，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)具體的實(shí)踐活動(dòng)。

（二）完善勞動(dòng)法規(guī)，加快社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法

我們應(yīng)采取積極有效的措施，加快高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法進(jìn)程，健全相關(guān)勞動(dòng)制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度，從細(xì)處入手，不斷完善和制定好高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法律法規(guī)。通過(guò)立法，要承認(rèn)并提升高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)的社會(huì)地位，提高他們的待遇，盡最大可能幫助他們解決好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，從而可以更好地適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系的新變化，確立高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員的法律地位，幫助他們解決好養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，堅(jiān)決嚴(yán)懲那些在非正規(guī)性就業(yè)市場(chǎng)中存在的企業(yè)惡意拖欠繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等違法現(xiàn)象，堅(jiān)決維護(hù)非正規(guī)就業(yè)高校畢業(yè)生的合法權(quán)益，鼓勵(lì)他們用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益。促進(jìn)社會(huì)公平，營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度

針對(duì)高校非正規(guī)就業(yè)畢業(yè)生養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，不僅要建立完善的制度，更要有監(jiān)督機(jī)制的健全。國(guó)家職能部門(mén)要設(shè)立專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要完善和明確管理職責(zé)和權(quán)限，要對(duì)如何繳納費(fèi)用、科學(xué)進(jìn)行資金管理、待遇如何領(lǐng)取等情況詳細(xì)認(rèn)真地進(jìn)行督察和監(jiān)督。要暢通與群眾的溝通渠道，要主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，聽(tīng)取群眾呼聲。要加強(qiáng)信息的公開(kāi)透明運(yùn)行，完善信息公示。同時(shí)，要建立包含紀(jì)委監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督在內(nèi)的完善的社會(huì)各界參與的監(jiān)督機(jī)制。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)于資金的管理使用，在專項(xiàng)資金的到位和管理等方面確保?？顚Ｓ?，不被擠占挪用。

（四）完善高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制各方面的改革

對(duì)于高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員來(lái)說(shuō)，要處理好勞動(dòng)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩者的關(guān)系，可以把其勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系分開(kāi)管理。高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理過(guò)程中，不論高校畢業(yè)生勞動(dòng)就業(yè)時(shí)勞動(dòng)關(guān)系如何復(fù)雜多變，其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)始終是固定而沒(méi)有變化的，勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)到哪里，養(yǎng)老保險(xiǎn)就跟著轉(zhuǎn)到哪里。也只有這樣才能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員的就業(yè)形勢(shì)，才能切實(shí)把握好高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員的就業(yè)特點(diǎn)，最大限度地滿足高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障需求。從另一個(gè)角度講，要積極構(gòu)建社會(huì)化的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把握好結(jié)合高校非正規(guī)就業(yè)人員的就業(yè)特征，可以在高校畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)人員的一些服務(wù)機(jī)構(gòu)里面，再設(shè)立一個(gè)管理部門(mén)，就是要開(kāi)設(shè)好協(xié)調(diào)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門(mén)的事務(wù)辦理點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)包括高校畢業(yè)生在內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理。要注意做到簡(jiǎn)化辦事程序，使高校畢業(yè)的非正規(guī)就業(yè)者在辦理轉(zhuǎn)接社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系方面變得更為快捷。

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