2019年1月，國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“職教二十條”）中明確提出要建立職教高考制度，以完善職業(yè)教育人才選拔機制。事實上，過去10多年來，江蘇、甘肅、山東等10多個省份相繼實施了職業(yè)教育分類考試，為職教高考制度的完善提供了實踐樣本及經(jīng)驗總結[1]?！啊奈濉?guī)劃和2035年遠景目標綱要”中提出“建設高質量教育體系”的目標。高質量教育體系是指不同類型、不同層次、不同階段教育在方式、過程、目標等方面能夠相互促進和優(yōu)化。從這個角度看，衡量教育體系是否符合高質量發(fā)展標準，涉及教育結構和要素在不同類型和層次教育之間能否完善。職教高考作為人才選拔制度，在高質量教育體系建設中能夠扮演重要角色，因為這一制度的建立和完善對于促進高中階段教育的職普融通和協(xié)調發(fā)展具有重要意義，能夠促進不同類型的教育要素的相互流通和教育結構的相互對應。高中階段教育作為中等教育，既是高等教育的基礎，也是學生多樣化發(fā)展的重要階段。因此，完善職教高考制度，是搭建中等教育和高等教育溝通橋梁的根基，也是解決當前教育結構和要素失衡的核心手段。

一、教育體系、高考與國家人力資本開發(fā)

本文所指的教育體系是一個國家除了家庭教育之外的，由國家主導的各級各類教育以及其相互關系所形成的組合方式[2。在國家人力資本開發(fā)、積累和轉換中，教育體系是關鍵。高考作為國家選拔人才的基本方式，是優(yōu)化人力資本結構和完善教育體系的重要載體，兩者在滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求中相互依存。

（一）教育體系是我國人力資本開發(fā)和轉換的核心載體

回溯歷史，我國教育體系的改革與發(fā)展在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著突出作用，成為服務國家人力資本開發(fā)、積累和轉換的重要載體。各級各類教育層次、結構和要素之間的互動和促進，提升了勞動者素質及技能，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才、技術等支撐。新中國成立后，社會主義改造和建設蓬勃開展，亟需大量的初級、中級技術工人，此時教育層次主要是以初等和中等教育為主，在類型上，則是以企業(yè)和行業(yè)興辦的職業(yè)技術教育為主，普通教育為輔?？梢哉f，在“文革”之前，我國中等職業(yè)教育的地位要優(yōu)于普通高中教育，在校生規(guī)模要大于普通高中教育。正是這種教育結構和類型的存在，有效支撐了我國社會主義初期龐大工業(yè)體系發(fā)展所需的技能人才，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了大量的生產(chǎn)性人力資本。

改革開放后，我國開始從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉變，產(chǎn)業(yè)特征也開始從資源和勞動密集型向資金、技術和知識密集型轉變。在這種情況下，提升勞動者綜合素質和技術能力成為迫切要求，需要通過提升教育層次來發(fā)揮不同類型教育在人力資本開發(fā)中的作用。特別是進入20世紀90年代中后期，隨著工業(yè)門類日漸齊全，社會對人才的技術和創(chuàng)新能力有了更高的要求，我國采取了兩個方面的措施，一方面是普及九年義務教育來提高全民的文化素質，另一方面開啟高等教育大眾化進程，通過高校大擴招，大力推進中職學校升格為高職學院，使得高職院校成為高等教育大眾化的主力軍，培養(yǎng)了大量的高級技能型人才。在這一過程中，中職教育嚴格控制學生升學，保障了大量的基礎性技能人才供給，實現(xiàn)了人力資本開發(fā)多層次化。

教育體系作為國家人力資本開發(fā)、積累和轉換的載體，始終與經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級保持緊密互動，通過調整各級各類教育的比例結構及縱向銜接和橫向溝通方式來發(fā)揮其應有作用。正是因為我國教育體系通過自身的調整功能，發(fā)揮了其在國家人力資本開發(fā)中的作用，及時完成了全社會的人力資本積累和轉換。

（二）高考是優(yōu)化人力資本結構和完善教育體系的核心紐帶

我國的高考制度作為一種超大規(guī)模的考試制度，誕生于1952年，在過去70多年的發(fā)展歷程中，為經(jīng)濟社會發(fā)展選拔了大量的人才，成為當前社會影響力最大的考試機制。近20年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對人才需求的變化，高考的功能結構也發(fā)生了較大變化，選拔功能有所下降，測量、反饋、傳導、激勵等功能和作用上升[3]。通過不同功能的組合作用，使其作為完善我國教育體系和優(yōu)化人力資本結構的樞紐。

結構化和規(guī)模化是我國高考制度的重要特點。其通過將特定知識作為考試的內容，極大影響了高中階段教育的教學過程，以及學生的知識、能力結構及相應的開發(fā)水平。因其具有選拔性，能在中等教育和高等教育之間發(fā)揮傳導作用，將高等教育所需要的教育基礎及人才培養(yǎng)潛力以知識形式予以呈現(xiàn)，由此來判斷學習者是否具備足夠的潛力和能力進入高等教育體系。這就向廣大學習者傳遞出一種信號，知識能夠轉變?yōu)槿肆Y本，如果掌握了高考所需的特定知識就能夠順利進入高等院校深造。對于高中階段的學校而言，高考所需的知識及內容是教育教學的指揮棒，以此來影響初中甚至是小學階段，對基礎教育整個過程起到一種傳導作用。對于國家和整個社會發(fā)展而言同樣能起到傳導作用，每個參加高考的個體因不斷加強知識的學習，不僅促使了知識的傳播和普及，更是整體提高了國民素質。過去70多年來，高考歷經(jīng)多次改革，其動力就是通過改革考試內容及方式，以更好地選拔人才和促進教育體系的完善。

作為聯(lián)結中等和高等教育的紐帶，高考將中等教育和高等教育的教育內容實現(xiàn)了有效的銜接。高考作為選拔考試，是對學習者能否進入高等院校的一次重要篩選，高等教育所需的知識基礎及學習者潛能被融入考試內容及高中階段學習之中，只有學習者掌握了足夠的能適應高等教育階段學習的知識，才能被篩選進入高等院校就讀?？梢姡瑢W生在高中階段所掌握的知識是高等教育學習的基礎，這種基礎不僅聯(lián)系中等和高等教育，同樣也會聯(lián)結到研究生階段教育，是將整個教育體系不同層次串聯(lián)起來的重要力量。

二、高質量教育體系建設背景下完善職教高考制度的必要性

如前所述，教育體系是國家人力資本開發(fā)的載體，高考是優(yōu)化人力資本結構和完善教育體系之紐帶。在推進高質量教育體系建設過程中，需要保證不同層次、類型教育要素和結構的暢通與銜接。但是，當前我國教育體系在結構、要素等方面存在較為嚴重的失衡問題，特別是職普兩類教育之間的結構和要素難以對應和流通，影響了人力資本開發(fā)的合理性和供給的穩(wěn)定性[4]。在這種情況下，職教高考作為與現(xiàn)行普通高考相對應的考試制度，能夠起到在層次上聯(lián)結中等和高等教育，在類型上能夠促進職普融通，對于糾正當前教育體系結構性的“重普輕職”問題有重要意義，同時還能進一步完善人才培養(yǎng)結構，確保人才開發(fā)和供給的合理性和穩(wěn)定性。

（一）教育體系結構和要素失衡會影響教育高質量發(fā)展

當前教育體系在結構上、要素上均存在較大的失衡問題，成為制約高質量教育體系建設的掣肘。從教育結構上看，職普呈現(xiàn)分離狀態(tài)，兩者之間難以融通，制約了整個教育體系人力資本開發(fā)的效能[5]。高中階段是個體成人成才和人生選擇的重要分化期，在雙軌制教育模式下，因職普的分離使得兩類教育人才培養(yǎng)目標和育人方向無法交融，影響了整個人力資本開發(fā)的合理性。對于普通高中教育而言，因這一階段過于注重知識的學習，缺乏對學生職業(yè)素養(yǎng)的培育，使得學生難以認清未來的職業(yè)選擇，導致很多學生在高考填報志愿時存在較大的盲目性和跟風性。顯然，當大多數(shù)學生對于自身潛能認知、專業(yè)選擇及學習時間上存在錯配時，必然會加大人力資本開發(fā)的沉沒成本及糾正成本[。對于中職教育而言，因過于重視技能傳遞而忽視文化知識的學習，降低了中職畢業(yè)生的職業(yè)選擇能力和轉換能力。在現(xiàn)行的分流模式下，中職學校招收的是中考分數(shù)較低的學生，正是如此，使得其在日常教育教學活動中刻意降低文化課學習難度。這種做法顯然是短視的，會加大中職學生對自身學習過程的認知固化，認為中職教育不需要過多地學習文化和理論知識。這不僅影響到學生未來的職業(yè)選擇，也阻礙了其人生發(fā)展的可持續(xù)性。

就教育要素而言，因職普教育結構的分離導致了兩類教育要素之間難以雙向流動。由此，一方面導致整個社會人力資本開發(fā)和供給結構的不合理和不穩(wěn)定。國家及地方政府對職普教育投入上存在的巨大差距影響了學生和家長的選擇，進而使得教育要素只會呈現(xiàn)從職業(yè)教育到普通教育的單向流動。例如，職業(yè)學校的辦學條件，不論是硬件設施還是軟件設施均不如普通高中，且省份之間差距甚大，很多省份特別是西部地區(qū)省份中職學校辦學條件更差，甚至達不到國家規(guī)定的最低標準。無疑，職業(yè)教育與普通教育相比，資源汲取能力更差，人才培養(yǎng)質量必然降低。這種職普之間發(fā)展的不均衡，不僅違背了教育公平的基本理念，更是制約了職業(yè)教育的高質量發(fā)展。更為嚴重的是，這種輕視職業(yè)教育重視普通教育的觀念深刻影響了學生及家長的認知，使得“重普輕職”更加固化。另一方面導致職業(yè)教育無法建立起與自身類型特色相適應的教育評價體系，使其在識別和篩選技術技能人才過程中存在嚴重的失靈。依附于普通高考來選拔高等職業(yè)教育所需的人才，不僅違背了技術技能人才培養(yǎng)規(guī)律，也降低了高職教育的生源質量。當然，隨著本科層次職業(yè)教育的發(fā)展，生源質量有所提高，但依托普通高考的選拔機制存在的失靈問題依然沒有得到解決。更重要的是，現(xiàn)行的普通高考是聯(lián)結普通中等教育和高等教育的紐帶機制，在職業(yè)教育不同層次之間難以發(fā)揮聯(lián)結效應，使得中職、高職和職本三級學校體系之間聯(lián)結并不暢通，難以滿足學生的升學需求?，F(xiàn)有的各種職業(yè)教育分類考試機制并沒有實現(xiàn)全方位覆蓋，也使得中職教育和高職教育在教學內容、專業(yè)設置等層面尚無法形成有效銜接，即便是形成了有效的銜接機制，多是以項目制形式運行的，存在很大的不穩(wěn)定性[7]。

正是因教育結構的失衡和教育要素的難以流通，既沒有形成反映教育類型縱向銜接的不同考試機制，也沒有形成教育類型在橫向上學習成果互認機制，導致職普難以融通和不等值等系列問題?？梢哉f，職普的不均衡發(fā)展，是“就業(yè)難和用工荒”并存的現(xiàn)實反映，也是整個社會人力資本錯配的真實寫照，成為制約教育高質量發(fā)展的重要因素。

（二）職教高考在教育結構和要素調整上具有優(yōu)勢

教育高質量發(fā)展本質就是要求各級各類教育在結構上能夠大致對應和平衡，在要素上能夠相互流通和良性互動。這就要求對教育體系必須進行立體式重構，在層次上實現(xiàn)職普之間從中等到高等的銜接，在類型上實現(xiàn)職普各個層次之間的融通。在推進高質量教育體系建設過程中，通過高考特別是職教高考制度改革，按照教育體系服務國家人力資源開發(fā)的總戰(zhàn)略要求，發(fā)揮高考制度對深化人力資源開發(fā)的促進作用。

1.通過完善職教高考制度解決職普發(fā)展不均衡、不協(xié)調和難融通的問題，進而優(yōu)化高中階段職普教育的培養(yǎng)內容。職教高考通過實施“文化素質 + 職業(yè)技能”考試模式，改變過去中職學校過于注重技能培養(yǎng)的教學體系，實現(xiàn)文化知識學習和職業(yè)技能訓練并重，以文化理論知識學習促進技能訓練水平的提升，助力學生未來的職業(yè)發(fā)展。同時，職教高考制度建立與完善的過程也是與普通高考實現(xiàn)逐步等值的過程，能有效促進職普兩類教育的融通。職教高考的建立和完善為中等和高等教育銜接提供了一條新通道，兩條賽道并存和良性互動能為職普兩類學生自由選擇提供更多可能性。黨的二十大報告中指出“推進職普融通”，新《中華人民共和國職業(yè)教育法》中也規(guī)定“促進職普協(xié)調發(fā)展”，當前正在深化的綜合高中試點改革就是推進職普融通和協(xié)調發(fā)展的重要措施。職教高考在職普兩類教育之間搭建融通立交橋，能更好地推進高中階段教育的多樣化發(fā)展，對于改變中考的硬性分流及尊重學生的自由選擇具有重要意義。

2.職教高考制度通過連接中職、高職的人才培養(yǎng)循環(huán)系統(tǒng)，助推職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系的完善。顯然，職業(yè)教育作為類型教育，始終缺少與之相對應的權威性、統(tǒng)一性考試，進而降低了其人才選拔的針對性和適切性?，F(xiàn)行的職業(yè)教育分類考試機制，雖然能夠滿足中職學生的升學需求，但未能解決中職、高職和職本不同層次之間的專業(yè)及課程內容銜接問題。即便是實施長學制貫通培養(yǎng)入學模式，因其只在部分項目和專業(yè)中實施，也難以實現(xiàn)中高職人才培養(yǎng)上的高效銜接，加上其穩(wěn)定性和持續(xù)性不足，無法成為縱向溝通中高職教育的升學方式。職教高考制度是參照現(xiàn)行普通高考制度而建立的，其在統(tǒng)一性、結構性和規(guī)模性等方面具有優(yōu)勢，能為技能型人才成長建立暢通的評價機制，進而保證了中高職教育的專業(yè)和技能的銜接與遞進，進而形成較為穩(wěn)定的技能型人力資本生產(chǎn)機制。

3.職教高考制度建立和完善能夠有效糾止當前教育體系中存在的“重普輕職”結構性問題?！爸仄蛰p職”問題的存在，盡管與職業(yè)教育自身發(fā)展體系不健全、發(fā)展質量不高有直接關系，但更多是制度因素所導致的。一是中職教育在很長時間內被局限于技能訓練和就業(yè)導向，導致其升學功能缺失，直至職業(yè)教育分類考試制度改革后才逐步放開。始于20世紀90年代末期的高校大擴招是我國高等教育大眾化發(fā)展的黃金時期，此時大量的中職學校升格為高職院校，成為高等教育大擴招的主力軍，但因沒有建立與職業(yè)教育相適應的考試制度，導致中職學校學生難以升入高職院校，高職院校不得不依托普通高考招生。當大量的技能型人才追求更高學歷及獲得更大教育回報的愿望無法通過職業(yè)教育升學通道實現(xiàn)，其不得不轉向普通教育升學通道，因此也就加劇了家長和學生“重普輕職”的認知8。二是職業(yè)院校依托普通高考的招生模式，因被局限于?？茖哟?，不僅影響了高職教育的生源質量，也使得高校分層被固化及職業(yè)教育辦學特色被湮沒。在這種情況下，家長和學生更希望是以批次來選擇學校和專業(yè)，而不是依照自身稟賦和興趣來選擇學校和專業(yè)。長此以往，作為高等教育大擴招的主力軍并沒有在擴招中獲得滿意的生源，反而使得高職教育被污名化為“學業(yè)失敗者的教育”。因此，通過建立和完善職教高考制度，解決學習者升學和就業(yè)之間的沖突，為學習者的自由選擇提供更多的可能性。同時，職教高考通過技能突出者獲得免試資格，將技術技能符號與學歷價值符號等同，使得高等教育招生逐步走向“注重分類弱化分層”的局面，進而保障了職業(yè)教育的類型屬性。此外，職教高考制度的建立，還能從觀念破除“重普輕職”的狹隘認知，引導社會大眾尊重職業(yè)教育和技能型人才，進而更好地推進教育體系的高質量發(fā)展。

三、高質量教育體系建設背景下職教高考完善的現(xiàn)實路徑

（一）模式選擇與總體思路

社會背景的差異及思考問題的角度不同，會影響考試模式。世界不少國家和地區(qū)均有自身的高等職業(yè)教育入學模式，不同模式存在不同的特點。如美國、加拿大等國家實施開放式入學模式；日本和我國臺灣地區(qū)實施綜合選拔入學模式等等。不同國家的考試模式與各國的國情及經(jīng)濟社會背景有直接的關系。我國的國情及社會大眾對于考試的認知存在較大不同，不宜盲目借鑒其做法，必須在尊重國情、學情及社會大眾心理基礎上，建立適合職業(yè)教育發(fā)展的考試入學模式。

如今，我國高等教育已經(jīng)進入了普及化時代，高職院校在這個進程中發(fā)揮著突出作用，招生中亦是呈現(xiàn)應招盡招的態(tài)勢。從這個意義上看，?？茖哟蔚穆殬I(yè)教育似乎沒有必要再設置招生門檻。但是，這種應招盡招的狀態(tài)并不是高職教育的主動選擇，因為高職教育在高校大擴招中并沒有建立起與自身類型特色相適應的招生考試機制，依附于普通高考?？茖哟蔚恼猩Ｊ剑诟叩冉逃占盎M程中不得不進行應招盡招[9。這種狀態(tài)是無奈的結果，也是職業(yè)教育發(fā)展污名化的體現(xiàn)。在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，社會對技能型人才的綜合素質和創(chuàng)新能力有更高的要求，加上本科層次職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，如果不盡快建立與職業(yè)教育類型化相適應的招生考試制度，那么高等職業(yè)教育的生源質量很難得到根本改善。因此，為高等職業(yè)教育招生設置門檻及相應的競爭選拔機制是必要的。

從政府簡政放權的角度看，職教高考改革方向似乎也應當向普通高考看齊，逐步擴大職業(yè)教育辦學機構的招生自主權。當前，廣東、甘肅等省份的高職分類考試中，用職業(yè)資格證書取代“職業(yè)技能測試”，實際上就是擴大高職院校招生自主權的表現(xiàn)。這種模式具有一定的可取之處，但必須看到，我國職業(yè)資格證書制度體系尚不完善，大量的準入式職業(yè)資格證書被取消，部分職業(yè)資格證書社會認可度較低。在這種情況下，用職業(yè)資格證書取代“職業(yè)技能測試”，使得考試的公信力和權威性存疑，而且取代面有限，無法覆蓋到高等職業(yè)教育的所有專業(yè)[10]。因此，從維護考試的公平性和權威性角度看，組織統(tǒng)一的“職業(yè)技能測試”也是必要的。從“高考”的發(fā)展歷史及在人力資源開發(fā)中的作用看，政府主導依然是考試模式的主要方向。當前職教高考是省級統(tǒng)籌，屬于地方性招生考試，不具有全國統(tǒng)一性，考試結果也無法在全國流通，考試的地位與價值與普通高考不能等同，這是改革需要突破的地方。

綜上，從職業(yè)教育人才選拔要求、技能型人才培養(yǎng)規(guī)律以及社會大眾心理等角度看，職教高考改革必須要跳出省級統(tǒng)籌的范圍，在國家層面統(tǒng)一組織和實施，考試模式要體現(xiàn)出統(tǒng)一性，即統(tǒng)一考試和統(tǒng)一招生。

（二）考試與錄取制度設計

現(xiàn)行已實施職教高考的省份在制度設計方面盡管存在一些差異，但也形成了一些共同的做法。這些共同的做法充分反映了職教高考制度完善的方向，是其改革的重點內容。

1.考試制度設計。

（1）改革“文化素質 + 職業(yè)技能”考試模式?！拔幕刭| + 職業(yè)技能”考試模式是現(xiàn)行大多數(shù)實施職教高考省份的做法，但因各省份“文化素質”考試科目不同，影響了考試結果的全國流通。因此，建議將“文化素質 + 職業(yè)技能”考試模式改為“中職學業(yè)水平測試 + 職業(yè)技能”模式。當前，我國學業(yè)水平測試僅限于普通高中，在中職學校并未普遍展開，這在很大程度上影響了中職學校的文化及理論知識教學，使得“重技能、輕理論”的傾向得到固化，無益于中職教育與高職、職本教育的銜接。將中職學業(yè)水平測試作為職教高考文化理論考試，既可以促進中職學校改變當前“重技能、輕理論”教學模式，又能體現(xiàn)出職教高考過程的公平性和結果運用的透明性。學業(yè)水平測試科目分為公共基礎課和專業(yè)基礎課兩個部分，按照 ^ω4+2^ω 的組合形式推進。其中，公共基礎課包括語文、數(shù)學、外語和政治，這是所有專業(yè)必考科目，按照教育部出臺的《中等職業(yè)學校公共基礎課方案》和《中等職業(yè)學校公共基礎課課程標準》的要求進行命題。為了提升其結果的全國流通，由教育部教育考試院統(tǒng)一命題。對于專業(yè)基礎課，學生可以根據(jù)自身所學專業(yè)及未來職業(yè)發(fā)展需求，從歷史、物理、化學、體育、計算機與信息技術、藝術這6門課程中選擇2科，由各省招生考試院命題。

（2）明確職業(yè)技能測試的內容。職業(yè)技能測試在職教高考中應占據(jù)較大比重，可以分為專業(yè)理論考試和操作考試兩個部分。其中專業(yè)理論考試就用 ^ω4+2^ω 中的 ^?₂^，? 的成績予以衡量，這兩科作為專業(yè)基礎課，與學生的專業(yè)及未來職業(yè)選擇有直接關系，而操作考試目前的做法比較成熟，各省均按照專業(yè)大類組織實施。但在考試內容上應當進一步明確和細化，考試內容應為各專業(yè)大類的典型工作任務及基礎技能要求。同時，為了體現(xiàn)職業(yè)技能競賽成果的價值，獲得省級以上職業(yè)技能大賽證書的學生免試操作考試。

2.錄取制度設計。職教高考錄取的過程相較普通高考而言更加復雜。普通高考從傳統(tǒng)的文理分科后變成了選科制，不論是 ^ω3+3^′′ 還是 ^ω3+1+2^′′ 模式，不同選科組合的可比性問題至今也難以解決[11]。職教高考的 ^α4+2^′′ 選科組合比普通高考更多更復雜，進而對錄取的公平性產(chǎn)生影響。第一，錄取線的標準選擇問題。在當前情況下，無論是按照文化科目考試成績劃線，還是按照職業(yè)技能測試科目成績劃線，或是基于兩類平均成績劃線，均難以保證錄取公平性問題。事實上，職教高考完全按照考試成績錄取始終存在考核不全面的問題，對于考生的動手能力、技能潛力等有時候考試無法完全衡量。第二，錄取線的科目組合問題。與普通高考相比，職教高考錄取的差異化、異質性更強，不同專業(yè)的科目組合之間的可加性問題如何解決，是困擾職教高考錄取線科目組合的主要問題。

職教高考既要考查學生的文化素質，也需要考查學生的職業(yè)技能水平，這就決定了其科目組合樣態(tài)遠較普通高考復雜。復雜的科目組合，不僅會影響錄取標準的劃定，也會影響錄取過程的公平。普通高考改革后，按照選科組合形式，多數(shù)高校按照專業(yè)大類實施寬口徑錄取。這種方式在一定程度上避免了平行志愿投檔中的專業(yè)調劑。然而，高職院校、高職專業(yè)之間復雜的異質性決定了其在錄取中很難采取專業(yè)大類的寬口徑錄取形式。錄取口徑的狹窄會導致大量的調劑問題，要保證調劑的公平反過來又要求錄取標準的統(tǒng)一。由此，解決招生與錄取中的矛盾，是影響職教高考錄取公平的核心點。要很好解決這一問題，可以考慮從以下幾個方面入手：一是職業(yè)院校可以借鑒普通高校招生錄取經(jīng)驗，不斷優(yōu)化招生選科指南，為考生報考和選科提供指引；二是規(guī)范職業(yè)院校的專業(yè)設置，建立靈活的專業(yè)調整機制；三是普通高中或中職學校合理引導學生選擇科目及報考志愿。

（三）行動路徑

1.強化考試制度建設的權威性。當前，最重要的問題就是規(guī)范職教高考的制度建設，提升制度建設的權威性。本文認為，普通高考歷史悠久，權威性和公平性得到了全社會的認可，可以借鑒其相關經(jīng)驗，突出制度建設的宏觀、中觀和微觀之分。宏觀意義上的職教高考制度就是高等職業(yè)教育（包括本科層次職業(yè)教育）的招生制度；中觀層面的職教高考就是高職教育包括職本教育的考試招生機制，微觀意義上的職教高考就是高職包括職本教育的招生考試模式。職教高考制度建設的當務之急就是要加強國家對該制度的頂層設計，構建全國統(tǒng)一的高職教育考試招生制度體系。當這一制度上升為國家基本考試制度，其權威性就會得到明顯提升。而且，當這一制度成為基本的國家考試制度，就必然會提升高職院校的生源質量。如今，高職院校已經(jīng)占到全國高校的半壁江山，可適當減少普通高校的招生計劃，擴大高職、職本院校和應用型高校的招生指標。這樣就可以較好地激勵中職學校和普通高中之間的升學競爭，隨著中職學校學生升學渠道的暢通和普通高中學生升學競爭的加劇，中職學校的生源質量會得到有效的提高，較早進行職教高考改革的山東、江蘇等省的發(fā)展事實就充分證明了這點。

考試的區(qū)分性、選拔性至關重要，區(qū)分性強和選拔性突出，就能招收到優(yōu)秀生源。當前，職教高考制度選拔色彩不突出，是其權威性不足的重要原因，也降低了其對中職教育的反拔效應。如果職教高考制度的權威性不斷提升，能為學習者構筑一個區(qū)分度高、選拔性強的向上升學通道，就能形成良好的反饋效應，促進中職教育的發(fā)展，提升中職教育的辦學質量。

2.強化考試的科學性建設。本質而言，職教高考的科學性就是要求這一制度在人才選拔時能夠起到區(qū)分和鑒別的作用，應當從以下兩個方面推進：第一，突出職業(yè)技能測試的可操作屬性。這是職教高考科學性提升的關鍵問題，否則就無法突出其與普通高考或其他考試招生方式的差異。如果職業(yè)技能測試采取筆試的形式，可以從成熟的普通高考中汲取經(jīng)驗，區(qū)別就在于這種以筆試形式考察職業(yè)技能相關知識和能力，在命題時如何凸顯其與理論性知識和能力考察的區(qū)別；如果以實際操作的形式考核職業(yè)技能，那么現(xiàn)有的委托某個職業(yè)院校負責考核某個專業(yè)的職業(yè)技能的這種委托考核形式是否具備科學性，應當提升到省級層面進行統(tǒng)一組織職業(yè)技能的實際操作考核。第二，確保必要的考試區(qū)分度。我國高職院校包括職本院校之間的歷史來源、辦學模式、專業(yè)設置、教學特色等方面存在較大的差異，這種差異相較普通本科院校更加突出。為此，如何將來自不同教育類型、素質結構和文化水平差異較大的考生合理篩選出來，并將其分配到適合的學校及專業(yè)是一項巨大的挑戰(zhàn)[12]。因此，必須要保證文化素質考試和職業(yè)技能測試有合理的區(qū)分度和針對性，深入研究和細化職教高考的考試內容、考試形式及錄取方式，關注“考什么”“怎么考”“如何錄”等三大核心問題，提高考試選拔的科學性和針對性。

3.回應職業(yè)教育、普通教育和繼續(xù)教育合流趨勢。

（1）職教高考需要回應職普合流趨勢。隨著本科層次職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)教育重心不斷上移，使得職普協(xié)調發(fā)展成為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的根本要求。一方面，高質量教育體系建設要求職普融通和合流。建設高質量教育體系，不僅要求職業(yè)體系內部縱向層次的貫通，也要求橫向層次上與其他類型教育的融通。由此，中職學校必須要注重文化和理論學習，普通高中也應強調職業(yè)啟蒙和適當?shù)募寄苡柧殹Ｔ诟叩冉逃A段更是如此，職業(yè)院校應當重視學術教育的價值，夯實學習者的理論水平，為其創(chuàng)新能力提升奠定理論根基;普通高校特別是應用型院校應當重視職業(yè)技能訓練，提升學習者的實踐操作能力。另一方面，高質量教育體系建設要突出教育的育人功能。在中職教育階段，不應過早強調專業(yè)劃分，否則將會影響到學生的未來發(fā)展。中職教育在升學和就業(yè)導向并重的情況下實現(xiàn)分類發(fā)展，職業(yè)高中和中等專業(yè)學校應注重職業(yè)教育的基礎教育，技工學校在注重學習者技能訓練基礎上不斷提高其文化和理論水平，全面提升學習者的綜合素質。由此看，職普合流和協(xié)調發(fā)展，職教高考需要回應這一趨勢，在考試中加大教育共通性元素基礎上再突出職業(yè)教育類型特征。換言之，職教高考必須要合理厘定職業(yè)教育元素和普通教育元素之間的比重關系，而不能一味強調職教高考的職業(yè)性和技能特色。

（2）職教高考改革還需要回應非全日制領域教育合流趨勢。當前，非全日制領域教育分離問題突出，關鍵在于職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育之間缺乏學習成果互認機制，使得學習者的學習成果無法實現(xiàn)等值，進而影響互認和流通[3]。只有各類教育之間建立彼此認可的質量控制體系和信任機制，才能構筑起真正的學習成果互認和流通體系。在高質量教育體系建設背景下，要求各類教育系統(tǒng)應該更加高效，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和合力，才能提高教育體系的整體水平。由此，職教高考改革也應回應非全日制教育中各教育類型的合流態(tài)勢，致力于推進各類教育學習成果的等值、互認和流通，以及逐步實現(xiàn)職教高考和普通高考的等值發(fā)展。

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