摘" "要：黨的十八大以來(lái)，水利事業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的全新階段。國(guó)家對(duì)水利事業(yè)的投資越來(lái)越多，投資形成的水利資產(chǎn)規(guī)模也越來(lái)越大，水利資產(chǎn)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用。然而水利事業(yè)單位一定程度上存在資產(chǎn)使用效率不高、閑置等情況，因此合理使用和有效利用國(guó)有資產(chǎn)尤為重要。通過(guò)深入分析水利事業(yè)單位在開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活工作中存在的問(wèn)題，提出具體的政策建議，以期為進(jìn)一步規(guī)范水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提升國(guó)有資產(chǎn)的使用效能提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：水利事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活；問(wèn)題；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F273.4" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號(hào)：1673-291X（2025）05-0119-04

水利事業(yè)單位作為國(guó)家水資源管理與設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵部門(mén)，其國(guó)有資產(chǎn)的盤(pán)活對(duì)于提升資源利用效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。根據(jù)公開(kāi)資料顯示，2023年末，我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的總額超過(guò)60萬(wàn)億元，其中超過(guò)40萬(wàn)億元的國(guó)有資產(chǎn)是事業(yè)單位資產(chǎn)[1]。如何用好這些資產(chǎn)是擺在水利事業(yè)單位面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，各單位2023年通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)、推進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)籌盤(pán)活利用、利用信息化手段開(kāi)展盤(pán)活工作等方面加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理，取得一定的成效，但是仍然存在賬務(wù)處理不夠規(guī)范、入賬不夠及時(shí)、底數(shù)不夠清晰，國(guó)有資產(chǎn)出租、處置違規(guī)等現(xiàn)象，導(dǎo)致水利事業(yè)單位出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和流失等問(wèn)題。

一、研究背景

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗和勤儉節(jié)約精神，要求堅(jiān)持習(xí)慣性“過(guò)緊日子”，全面實(shí)施節(jié)約戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的集約和高效利用。2022 年，國(guó)辦印發(fā)文件，要求加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的盤(pán)活力度[2]，同年，財(cái)政部[3]、國(guó)管局[4]也分別印發(fā)了國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活的文件，要求加快推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活利用，提升資產(chǎn)使用效益。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下行壓力逐步增大，財(cái)政收入增速放緩，但民生支出增幅較大的背景下，財(cái)政部在2024年印發(fā)通知，要求習(xí)慣“過(guò)緊日子”并提出明確要求，督促堅(jiān)持過(guò)緊日子不放松。因此，做好行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的盤(pán)活，不僅是政府帶頭“過(guò)緊日子”的實(shí)際行動(dòng)，還能充分兌現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值，為財(cái)政注入新的流動(dòng)性，緩解收支矛盾，有助于進(jìn)一步摸清行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的家底，有助于逐漸扭轉(zhuǎn)行政事業(yè)單位普遍存在的“重購(gòu)置，輕管理”的錯(cuò)誤管理意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)存量國(guó)有資產(chǎn)的管理工作，切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。

本文結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)目前水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，深入分析目前國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活中存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)政策建議。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和人工智能等信息技術(shù)的飛速發(fā)展的今天，水利事業(yè)單位要充分運(yùn)用相關(guān)信息技術(shù)，持續(xù)加大國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活力度，切實(shí)提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率[5]。

二、與水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)的概念

水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)水利單位管理職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，其來(lái)源主要為國(guó)家投資形成。

（一）水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的概念

水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指水利事業(yè)單位使用財(cái)政資金形成的資產(chǎn)，包括接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)，接受捐贈(zèng)并確認(rèn)為國(guó)有的資產(chǎn)以及其他國(guó)有資產(chǎn)。水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)按形態(tài)劃分，主要分為有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)兩部分；按資產(chǎn)的狀態(tài)又主要分為動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)兩大類(lèi)；按使用的方向主要分為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)兩大類(lèi)。其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指水利事業(yè)單位在確保正常履職的前提下，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，能為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的資產(chǎn)，具有增值性、營(yíng)利性、經(jīng)營(yíng)方式多樣性等特點(diǎn)。而非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指為社會(huì)公共服務(wù)占有、使用的資產(chǎn)，能產(chǎn)生重要的社會(huì)效益，具有非生產(chǎn)性、服務(wù)性、無(wú)償性等特點(diǎn)，但是不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富。

水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)具有以下特點(diǎn)：行政事業(yè)性單位是其占有和使用的主體；以行政事業(yè)單位履責(zé)為導(dǎo)向，不以盈利為目的；通過(guò)財(cái)政資金形成和維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）盤(pán)活水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的方式

根據(jù)財(cái)政部資產(chǎn)盤(pán)活的要求，盤(pán)活水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指通過(guò)資產(chǎn)的自用、共享、調(diào)劑、出租、處置等多種方式，提升資產(chǎn)盤(pán)活利用效率，以保障水利事業(yè)單位履職和事業(yè)發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

在盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)過(guò)程中，水利事業(yè)單位要將資產(chǎn)盤(pán)活作為單位長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)政策，并納入單位考核系統(tǒng)加以利用；要大力使用信息化手段實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配管理；要根據(jù)財(cái)政部預(yù)算一體化系統(tǒng)的要求，做好對(duì)接工作，利用預(yù)算一體化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活利用。

三、水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活存在的問(wèn)題

當(dāng)前，水利事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)要求開(kāi)展資產(chǎn)盤(pán)活工作，取得了一定成效。但是水利事業(yè)單位在資產(chǎn)盤(pán)活過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題和困難，如資產(chǎn)管理體制不健全、資產(chǎn)預(yù)算與管理脫節(jié)、年度資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)不及時(shí)、資產(chǎn)共享共用和調(diào)劑機(jī)制尚未完全建立；資產(chǎn)對(duì)外出租收益管理欠規(guī)范、房地資產(chǎn)閑置比例過(guò)高、資產(chǎn)缺乏全方位監(jiān)管，資產(chǎn)處置違規(guī)行為屢有發(fā)生等。

（一）資產(chǎn)管理體制不健全

水利事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)是國(guó)有資產(chǎn)牽頭管理部門(mén)，而在基層，國(guó)有資產(chǎn)管理尤其是實(shí)物資產(chǎn)的管理往往都在實(shí)物資產(chǎn)管理部門(mén)，如事業(yè)中心。事業(yè)中心不僅承擔(dān)日常的資產(chǎn)管理工作，同時(shí)可能還負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)，內(nèi)部控制存在薄弱環(huán)節(jié)。而單位在編制下一年度預(yù)算的時(shí)候，在資產(chǎn)配置需求審批上，存在流于形式審核的情況，往往根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)算，沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)配置的合理性進(jìn)行評(píng)估，也沒(méi)有對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行重新分配，資產(chǎn)閑置和重復(fù)購(gòu)置情況并存。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié)

水利事業(yè)單位在日常管理中，存在做預(yù)算的人員不懂資產(chǎn)管理、做資產(chǎn)管理的人員不懂預(yù)算的情況，工作中缺乏有效溝通。部分單位在編制下一年度預(yù)算過(guò)程中，由于前期工作不夠細(xì)化，內(nèi)部各部門(mén)溝通不夠充分，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理存在與預(yù)算管理脫節(jié)，資產(chǎn)管理和預(yù)算管理存在“兩張皮”的情況[6]。

（三）資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)不及時(shí)

部分水利事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作流于形式，未真正檢查資產(chǎn)的折舊損耗情況，缺少資產(chǎn)使用效率及使用性能評(píng)估，沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)盤(pán)點(diǎn)，以表對(duì)表的情況時(shí)有發(fā)生。同時(shí)部分單位國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)頻率過(guò)低，沒(méi)有按文件要求做到定期盤(pán)點(diǎn)。

（四）資產(chǎn)共享共用和調(diào)劑機(jī)制尚未完全建立

水利事業(yè)單位一定程度上存在未嚴(yán)格落實(shí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清理盤(pán)點(diǎn)的要求，對(duì)資產(chǎn)的存量情況和使用狀況不能做到全面了解和掌握，單位內(nèi)部沒(méi)有建立資產(chǎn)調(diào)劑使用機(jī)制，調(diào)劑使用機(jī)制不健全。水利事業(yè)單位應(yīng)該深度挖潛，對(duì)可以通過(guò)內(nèi)部調(diào)劑等方式滿足資產(chǎn)配置需要的資產(chǎn)，原則上不得新購(gòu)。但在實(shí)際工作中，資產(chǎn)調(diào)劑使用障礙較多，難以調(diào)劑使用，存量資產(chǎn)未得到充分盤(pán)活利用，重復(fù)采購(gòu)導(dǎo)致財(cái)政支出增加。例如，水利事業(yè)單位存在內(nèi)部各部門(mén)、下屬單位之間資產(chǎn)配置不均衡的問(wèn)題，單位內(nèi)部和下屬單位之間資產(chǎn)調(diào)劑使用存在壁壘。

（五）資產(chǎn)對(duì)外出租管理欠規(guī)范

水利事業(yè)單位在房產(chǎn)對(duì)外出租方面不規(guī)范，存在未對(duì)租金進(jìn)行評(píng)估，也未按規(guī)定公開(kāi)招租，房屋出租未按程序上報(bào)審批或?qū)徟患皶r(shí)的情況。部分單位存在部分房產(chǎn)租期過(guò)長(zhǎng)、租金長(zhǎng)期不變動(dòng)或轉(zhuǎn)租的情況。同時(shí)對(duì)于出租房屋的安全、消防和日常管理缺失，存在一定的安全隱患。

（六）房地資產(chǎn)閑置缺乏有效管理

水利事業(yè)單位尤其是水文事業(yè)單位，由于水文測(cè)驗(yàn)方式的改變，由以前的駐測(cè)變?yōu)檠矞y(cè)，人員從水文站逐步遷移到分局，普遍存在水文站房管理的空心化問(wèn)題，導(dǎo)致水文站大量整宗房屋土地資產(chǎn)閑置比例較高。對(duì)于有使用價(jià)值的房屋，各單位沒(méi)有充分盤(pán)活利用。對(duì)于無(wú)使用價(jià)值或者已經(jīng)成為危房的房子缺乏有效管理措施，沒(méi)有專(zhuān)題研究房地管理和處置問(wèn)題，存在一定的安全隱患。

（七）資產(chǎn)管理缺乏全方位監(jiān)管

水利事業(yè)單位在日常資產(chǎn)管理過(guò)程中，資產(chǎn)監(jiān)管僅作材料形式審查，實(shí)地勘察或監(jiān)盤(pán)等資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作存在監(jiān)管盲區(qū)。單位內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在日常審計(jì)和監(jiān)管中主要是對(duì)資產(chǎn)是否存在、是否完整進(jìn)行認(rèn)定，在資產(chǎn)盤(pán)活方面提出意見(jiàn)和建議。在實(shí)物資產(chǎn)處置過(guò)程中，水利事業(yè)單位沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)于拆遷置換、上級(jí)調(diào)撥等資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行入賬，形成賬外資產(chǎn)。

四、對(duì)策建議

盤(pán)活閑置國(guó)有資產(chǎn)是落實(shí)“過(guò)緊日子”要求，也是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌的重要舉措，是貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于盤(pán)活資產(chǎn)一系列政策文件及有關(guān)要求的具體行動(dòng)。水利事業(yè)單位在資產(chǎn)盤(pán)活工作中要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，聚焦資產(chǎn)管理發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)，不斷提出真正解決問(wèn)題的新理念、新思路、新辦法，要根據(jù)財(cái)政部等主管部門(mén)的要求，堅(jiān)持以數(shù)字化推動(dòng)資產(chǎn)盤(pán)活的新方法，加大全局資產(chǎn)盤(pán)活力度，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。

（一）完善內(nèi)控，健全資產(chǎn)管理體制

水利事業(yè)單位應(yīng)大力推進(jìn)資產(chǎn)管理精細(xì)化，在資產(chǎn)盤(pán)活工程中，要建立資產(chǎn)盤(pán)活臺(tái)賬，精準(zhǔn)識(shí)別閑置資產(chǎn)，定期、實(shí)時(shí)更新。水利事業(yè)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度建設(shè)，為盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。水利事業(yè)單位還要細(xì)化部門(mén)人員職責(zé)，壓實(shí)資產(chǎn)管理主體責(zé)任[7]。

（二）堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合

部分水利事業(yè)單位，長(zhǎng)期存在“重資金、輕資產(chǎn)”的思想，因此財(cái)政部門(mén)在“管資產(chǎn)”方面應(yīng)充分發(fā)揮其職能作用。國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理只有建立起全鏈條、常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，才能確保監(jiān)督有力有效。在預(yù)算編制過(guò)程中，水利事業(yè)單位要加強(qiáng)預(yù)算編制和資產(chǎn)管理工作的有機(jī)結(jié)合，落實(shí)“過(guò)緊日子”的硬要求，利用閑置資產(chǎn)優(yōu)先滿足新增資產(chǎn)需求，防止同類(lèi)資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置。

由于信息不對(duì)稱(chēng)，水利事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算管理與實(shí)物管理相脫節(jié)。針對(duì)這一問(wèn)題，水利事業(yè)單位要建立資產(chǎn)盤(pán)活與資產(chǎn)配置掛鉤的相關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)配置的預(yù)算審核，進(jìn)行綜合分析和可行性論證，嚴(yán)格按照“以存量控增量，以增量調(diào)存量”的原則編制預(yù)算，提高財(cái)政資金使用效率。當(dāng)部門(mén)提出新增資產(chǎn)配置請(qǐng)求時(shí)，必須說(shuō)明部門(mén)資產(chǎn)存量情況，防止資產(chǎn)冗余[8]。

水利事業(yè)單位要堅(jiān)持資產(chǎn)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。水利事業(yè)單位還要以政府會(huì)計(jì)制度改革為契機(jī)，大力推進(jìn)預(yù)算一體化進(jìn)程，將資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算整合到預(yù)算一體化系統(tǒng)，搭建統(tǒng)一信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享，減少資產(chǎn)閑置。

（三）推動(dòng)建立資產(chǎn)共享共用機(jī)制

水利事業(yè)單位要大力推動(dòng)建立大型資產(chǎn)共享共用機(jī)制[9]。水利事業(yè)單位內(nèi)部要完善有關(guān)制度，加大富余資產(chǎn)調(diào)劑和使用力度，提高使用效益，做到物盡其用。水利事業(yè)單位下屬單位之間要探索搭建資產(chǎn)共享云平臺(tái)，引導(dǎo)各單位共享閑置資產(chǎn)，如水利事業(yè)單位尤其是水文事業(yè)單位，要根據(jù)行業(yè)資產(chǎn)管理情況，探索建立大型設(shè)備共享共用系統(tǒng)，以數(shù)字化手段跟蹤資產(chǎn)使用動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化閑置資產(chǎn)調(diào)劑[10]。

（四）創(chuàng)新處置思路

水利事業(yè)單位必須嚴(yán)格按照要求做好資產(chǎn)處置工作，在中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理服務(wù)平臺(tái)發(fā)布處置信息，同時(shí)對(duì)于資產(chǎn)處置等充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，挖掘市場(chǎng)潛力，以“一事一策”策略靈活處置。對(duì)一些利用率不高、盤(pán)活難度大的資產(chǎn)，水利事業(yè)單位可以探索“資產(chǎn)資本化”思路，引資、引智，借力系統(tǒng)內(nèi)單位激活存量資產(chǎn)，促進(jìn)閑置再利用，如將一些閑置資產(chǎn)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到所辦企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一盤(pán)活。

（五）分類(lèi)分步解決房屋土地辦證問(wèn)題

水利事業(yè)單位在資產(chǎn)盤(pán)活過(guò)程中，其房屋、土地等資產(chǎn)由于歷史原因，多數(shù)沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證，盤(pán)活存在技術(shù)障礙。部分水利事業(yè)單位對(duì)盤(pán)活工作的積極性和配合度不高，資產(chǎn)盤(pán)活效果不明顯。

水利事業(yè)單位要加快推進(jìn)房地資產(chǎn)辦證工作，對(duì)權(quán)屬不清晰、存在歷史遺留問(wèn)題或爭(zhēng)議糾紛的資產(chǎn)，要進(jìn)行統(tǒng)一研究，以尊重歷史和實(shí)事求是的原則，按照先易后難、分步分類(lèi)的步驟理清權(quán)屬關(guān)系，實(shí)行統(tǒng)一權(quán)屬登記，為資產(chǎn)盤(pán)活打下良好基礎(chǔ)。

（六）完善資產(chǎn)盤(pán)活績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

在資產(chǎn)盤(pán)活過(guò)程中，水利事業(yè)單位要建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，以此落實(shí)各盤(pán)活主體的責(zé)任意識(shí)，提高他們?cè)诒P(pán)活資產(chǎn)方面的積極性和配合度。政府相關(guān)部門(mén)對(duì)資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的水利事業(yè)單位在資產(chǎn)配置預(yù)算方面可予以傾斜，而對(duì)于資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)不合格的水利事業(yè)單位，可采取減少或者調(diào)整其資產(chǎn)配置預(yù)算的措施，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、未達(dá)到評(píng)價(jià)目標(biāo)或評(píng)價(jià)結(jié)果較差的水利事業(yè)單位，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其限期整改，以確保持續(xù)高效管理[11]。

五、結(jié)論和未來(lái)展望

綜上，本文經(jīng)過(guò)深入研究和分析，對(duì)水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了詳盡地探討，并從中揭示了諸多問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，本文提出了一系列針對(duì)性的盤(pán)活對(duì)策。水利事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活工作中，以問(wèn)題為導(dǎo)向，采取多種措施加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的盤(pán)活工作，這些對(duì)策的提出，不僅是基于對(duì)水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀的深入剖析，還有助于在信息化技術(shù)背景下豐富國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活的手段。這些對(duì)策的實(shí)施可以有效提高國(guó)有資產(chǎn)的利用效率和市場(chǎng)價(jià)值，進(jìn)而提升水利事業(yè)單位的服務(wù)能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。這些對(duì)策具有重要的理論和實(shí)踐意義，對(duì)于指導(dǎo)水利事業(yè)單位更好地管理和利用國(guó)有資產(chǎn)、提高服務(wù)效率和質(zhì)量具有積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，這些對(duì)策也為其他行業(yè)和領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活提供了有益的參考和借鑒。

本文在水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活方面提出了相應(yīng)對(duì)策，但仍存在諸多不足，需要進(jìn)一步深入研究。通過(guò)不斷拓展研究的廣度和深度，筆者希望為水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的盤(pán)活提供更為科學(xué)、有效的理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。建議政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)在國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活工作中給予更多政策和資金支持，將資產(chǎn)盤(pán)活應(yīng)擴(kuò)大到所有的資產(chǎn)。如涉及跨部門(mén)的資產(chǎn)盤(pán)活，在國(guó)有單位主體之間，應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序；對(duì)于水利事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到企業(yè)進(jìn)行盤(pán)活的，要優(yōu)先解決產(chǎn)權(quán)變更問(wèn)題、土地出讓金問(wèn)題和稅收等有關(guān)問(wèn)題，提高國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活的積極性。當(dāng)水利公共基礎(chǔ)設(shè)施不再為社會(huì)提供公共服務(wù)且有盤(pán)活價(jià)值的時(shí)候，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該從制度設(shè)計(jì)和資產(chǎn)信息系統(tǒng)管理上預(yù)留足夠的政策空間。按目前要求水利事業(yè)單位公共基礎(chǔ)設(shè)施不能出租，若不再提供公共服務(wù)，水利事業(yè)單位應(yīng)從公共基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)再進(jìn)行盤(pán)活。在加快推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的背景下，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步研究數(shù)據(jù)資產(chǎn)、生產(chǎn)要素等資產(chǎn)盤(pán)活和管理方面的工作。同時(shí)政府相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步做好國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活工作的信息公開(kāi)等工作，在年度財(cái)務(wù)決算報(bào)表中進(jìn)行披露，使盤(pán)活存量資產(chǎn)工作公開(kāi)透明，讓各方使用者監(jiān)督存量資產(chǎn)盤(pán)活工作，激發(fā)閑置低效資產(chǎn)使用潛能，物盡其用。

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[責(zé)任編輯" "于詩(shī)洋]