中圖分類(lèi)號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1671-2153（2025）03-0026-07

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革的同步邁進(jìn)，對(duì)高職院校的人才培養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期的各種發(fā)展壁壘，必須強(qiáng)化校企合作，促進(jìn)協(xié)同育人模式的優(yōu)化和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)發(fā)展資源的共享和流通，進(jìn)而提升育人質(zhì)量，全面落實(shí)高職院校教育改革要求。在這樣的背景下，校企共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院這樣一種由公辦高職院校與企業(yè)在自愿平等的基礎(chǔ)上，通過(guò)資本、知識(shí)、技術(shù)等多種要素的合作，共同建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的新型辦學(xué)模式就應(yīng)運(yùn)而生了。它憑借資源整合、治理靈活、市場(chǎng)導(dǎo)向等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了教育與產(chǎn)業(yè)的深度融合，提高了人才培養(yǎng)的針對(duì)性和實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生三方的共贏，成為我國(guó)深化高職教育產(chǎn)教融合、校企合作的新路徑。近年來(lái)，我國(guó)多地高職院校與企業(yè)積極探索校企共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)模式，取得了一定的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢(shì)，展現(xiàn)出巨大潛力，但在實(shí)際操作中也面臨著諸多挑戰(zhàn)，比如法律地位不明確、政策保障不足，治理結(jié)構(gòu)不完善、合作機(jī)制不健全，校企合作協(xié)同能力不足、“雙元\"育人效果不佳等，這些都是亟待解決的重要課題。

一、混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展歷程

（一）萌芽起步階段（2005—2013年）

現(xiàn)代意義上產(chǎn)學(xué)研結(jié)合型產(chǎn)業(yè)學(xué)院概念形成于2005年，以陳櫻之和謝兆黎對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極探索與物產(chǎn)集團(tuán)的產(chǎn)學(xué)研模式、建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)學(xué)院功能的高職院校的報(bào)道為證。2005年國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出“大力推進(jìn)工學(xué)結(jié)合，校企合作的培養(yǎng)模式”后，有學(xué)者就借鑒英國(guó)產(chǎn)業(yè)大學(xué)的概念，提出了“探索高職教育的產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)模式\"。

此后，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的內(nèi)涵等進(jìn)行了積極的探索，如鄭琦分析中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院產(chǎn)業(yè)學(xué)院后認(rèn)為產(chǎn)業(yè)學(xué)院是面向產(chǎn)業(yè)集群的高職教育模式，而李潭將產(chǎn)業(yè)學(xué)院定義為校企合作共建共管，具有獨(dú)立運(yùn)作的二級(jí)學(xué)院辦學(xué)機(jī)構(gòu)4。此時(shí)學(xué)者們對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的研究視角多以強(qiáng)化校企合作為出發(fā)點(diǎn)，從持續(xù)和深度開(kāi)展校企合作層面解讀產(chǎn)業(yè)學(xué)院的功能。雖然此時(shí)學(xué)界和實(shí)踐界對(duì)“產(chǎn)業(yè)學(xué)院\"的內(nèi)涵尚未形成統(tǒng)一的共識(shí)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展處于自發(fā)階段，缺少政策法規(guī)引導(dǎo)，但都認(rèn)為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)學(xué)合作機(jī)制契合了政府、產(chǎn)業(yè)、學(xué)校和企業(yè)的利益，是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的必由之路，這些理論研究成果對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)實(shí)踐有一定的指導(dǎo)意義。2007年浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立全國(guó)第一家產(chǎn)業(yè)學(xué)院，探索工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式；中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院及一些應(yīng)用型本科院校如常熟理工學(xué)院、武夷學(xué)院等，也陸續(xù)與地方政府、地方產(chǎn)業(yè)協(xié)同探索共建具有產(chǎn)學(xué)研結(jié)合性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

（二）實(shí)踐探索階段（2014—2021年）

2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確提出“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利\"，將混合所有制概念引入了職業(yè)教育領(lǐng)域。2015年教育部的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》提出“鼓勵(lì)企業(yè)和公辦高等職業(yè)院校合作舉辦適用公辦學(xué)校政策、具有混合所有制特征的二級(jí)學(xué)院\"，為探索建設(shè)具有混合所有制特征的產(chǎn)業(yè)學(xué)院提供了政策支撐。黨的十五大后，“混合所有制\"概念開(kāi)始進(jìn)入大眾視野，趙東明等發(fā)表了從混合所有制視角剖析產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)相關(guān)文章，拉開(kāi)了對(duì)混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的理論研究序幕8。其他學(xué)者也各從理論層面對(duì)混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的概念內(nèi)涵、法律屬性等進(jìn)行了分析，提出了建設(shè)多元主體“共同體\"的設(shè)想。2019年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》再一次明確提出“鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)\"[10]

一些地方政府積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，出臺(tái)了一系列旨在推動(dòng)混合所有制辦學(xué)改革的政策文件并開(kāi)展改革試點(diǎn)實(shí)踐。如2019年河北省人民政府出臺(tái)了《職業(yè)院校股份制混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)方案》；2020年新疆維吾爾自治區(qū)教育廳下發(fā)《關(guān)于深人開(kāi)展職業(yè)學(xué)?；旌纤兄聘母镌圏c(diǎn)工作的通知》。各地職業(yè)院校也紛紛結(jié)合自身發(fā)展情況，大膽探索混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的創(chuàng)建和發(fā)展路徑，取得了顯著成效，涌現(xiàn)了浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山東海事職業(yè)學(xué)院等一批成功案例。經(jīng)過(guò)實(shí)例梳理，學(xué)者們的研究從理論構(gòu)建走向?qū)嵺`解析，立足現(xiàn)實(shí)困境，尋求混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展之路：呂紅剛基于浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)實(shí)踐，指出混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的關(guān)鍵是建立校企合作的共贏機(jī)制2；吳金鈴總結(jié)蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立多所混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，指出混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)面臨國(guó)家支持不足、企業(yè)合作意愿不強(qiáng)、學(xué)校合作機(jī)制不明確等多重困境[13]；也有研究者提出建設(shè)更有助于發(fā)揮多方共建優(yōu)勢(shì)促進(jìn)深度產(chǎn)教融合的混合所有制“園區(qū)模式\"產(chǎn)業(yè)學(xué)院[14]。

（三）創(chuàng)新深化階段（2022年起至今）

2022 年，中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見(jiàn)》，提出“一體兩翼\"的重大舉措[15]，支持企業(yè)與職業(yè)院校組建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院；2023年6月，國(guó)家發(fā)展改革委等8個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》提出支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和職業(yè)院校、普通高校合作舉辦混合所有制分?；虍a(chǎn)業(yè)學(xué)院，再次強(qiáng)調(diào)支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，為職業(yè)教育探索建立混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院指明了方向。學(xué)界對(duì)混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院研究轉(zhuǎn)向深化階段，開(kāi)始探索理論與實(shí)踐謀求產(chǎn)業(yè)學(xué)院與產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)化發(fā)展深入融合的高質(zhì)量建設(shè)路徑。高職院校的混合所有制改革進(jìn)入了新的發(fā)展階段，國(guó)家政策支持企業(yè)與職業(yè)院校組建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院，鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合職業(yè)院校、高等學(xué)校和產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、企業(yè)工作室、教學(xué)工廠、教學(xué)醫(yī)院，搭建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和創(chuàng)新平臺(tái)。如山東輕工職業(yè)學(xué)院先后與上海賽特絲綢進(jìn)出口有限公司、嘉環(huán)科技股份有限公司等業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)合作，共建國(guó)際時(shí)尚學(xué)院、嘉環(huán)ICT產(chǎn)業(yè)學(xué)院等5個(gè)混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院，探索“校企共營(yíng)、專(zhuān)業(yè)共建、人才共育、團(tuán)隊(duì)共長(zhǎng)、資源共享\"的產(chǎn)教融合“五共\"模式7。2023年，遼寧軌道交通職業(yè)學(xué)院與沈陽(yáng)東洋異型管有限公司合作共建遼寧省首個(gè)混合所有制裝備制造產(chǎn)業(yè)學(xué)院，南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院與廣西廣電網(wǎng)絡(luò)參股子公司廣西華麗播文化傳媒有限公司、廈門(mén)顏值立方信息科技有限公司三方共建的RCEP跨境電商產(chǎn)業(yè)學(xué)院掛牌成立，積極探索資源統(tǒng)籌與共享、人才交流與培養(yǎng)等方面的產(chǎn)教深度融合，促進(jìn)了校企共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展。

二、校企共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)困境

（一）法律法規(guī)政策缺失，發(fā)展受到制約

1.法律地位不明確。校企共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院是指高職院校與企業(yè)深度開(kāi)展資本、知識(shí)、技術(shù)與管理工作，共建共管共享產(chǎn)業(yè)學(xué)院，通過(guò)多種形式共同參與舉辦職業(yè)教育，其出資主體和資本成分的“雙元”化特征決定了它在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、辦學(xué)指向、運(yùn)行機(jī)制、權(quán)益分配等方面與學(xué)校的二級(jí)學(xué)院有著本質(zhì)不同，因此不論是從所有制角度，還是從實(shí)際辦學(xué)的現(xiàn)實(shí)需要角度，都應(yīng)將其視為獨(dú)立法人實(shí)體[，這是校企共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院順利運(yùn)行和享有各項(xiàng)權(quán)利的基石。但按我國(guó)《中華人民共和國(guó)民法典》和法律上對(duì)法人的概念來(lái)看，產(chǎn)業(yè)學(xué)院并不符合獨(dú)立法人資格條件，也沒(méi)有可以支撐產(chǎn)業(yè)學(xué)院合法地位的相關(guān)制度和規(guī)定。因?yàn)椴痪邆洫?dú)立法人資格，校企共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院在運(yùn)行中難以獲得完全獨(dú)立辦學(xué)自主權(quán)，也存在因法律地位不明確引發(fā)糾紛的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.政策保障不足。雖然國(guó)家層面出臺(tái)了一些鼓勵(lì)多種方式組建具有混合所有制性質(zhì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的政策指導(dǎo)意見(jiàn)，但對(duì)混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)如創(chuàng)辦、合并等基礎(chǔ)性問(wèn)題缺乏明確的指導(dǎo)意見(jiàn)和可操作的實(shí)施細(xì)則；混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行包括資產(chǎn)界定、核算等重大問(wèn)題的解決基本基于出資方的合作協(xié)議，出現(xiàn)分歧時(shí)缺乏針對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的具體法律制度，保護(hù)框架缺失。同時(shí)因國(guó)家層面政策制定較為籠統(tǒng)，地方政府或因?qū)φ呓庾x不足，或因自身高等教育資源相對(duì)匱乏和行業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃不明確，導(dǎo)致對(duì)高等教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)知不足，因此未能制定可具體實(shí)施的、實(shí)質(zhì)性支持和激勵(lì)的配套政策，也未能建立規(guī)范有序的組織保障體系[20]，不利于混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

（二）治理結(jié)構(gòu)不完善，校企合作機(jī)制不健全

福斯特認(rèn)為，混合所有制本質(zhì)為股份制經(jīng)濟(jì)或以股份制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)形式。依托股份來(lái)集聚企業(yè)，依靠產(chǎn)權(quán)、股份和收益來(lái)維系校企關(guān)系，從而促進(jìn)校企深度融合，形成命運(yùn)共同體。校企共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院與二級(jí)學(xué)院的根本區(qū)別在于它在辦學(xué)過(guò)程中涉及學(xué)校和企業(yè)兩個(gè)辦學(xué)主體，這決定了其治理體系和治理結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。到目前為止，國(guó)內(nèi)尚未形成一套成熟的混合所有制辦學(xué)模式，主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)。

1.產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理結(jié)構(gòu)缺乏整體協(xié)同。一般高職院校與企業(yè)共建的混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院難以跳出行政化管理的窠白，未能形成科學(xué)合理的現(xiàn)代化治理結(jié)構(gòu)和治理方式。在對(duì)375所高職院校進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)研中顯示，盡管建立混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院得到了高職院校的普遍認(rèn)同和積極響應(yīng)，但尚未形成校企共建共管的治理結(jié)構(gòu)和組織運(yùn)行體制機(jī)制，大部分校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院依然沿用二級(jí)學(xué)院行政命令式的治理方式，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院工作行政化色彩濃厚，缺乏主體自主性，企業(yè)難以深度參與學(xué)院治理和人才培養(yǎng)，通常充當(dāng)次要參與者角色或僅僅起到“掛名”的作用。而傳統(tǒng)的行政化管理模式無(wú)法適應(yīng)“雙元\"共治的現(xiàn)代治理理念，不能充分調(diào)動(dòng)不同主體的內(nèi)生動(dòng)力，難以有效協(xié)調(diào)校企雙方的特色優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致校企雙方特別是企業(yè)參與混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)的積極性大大下降[23]。

2.缺乏“雙元”主體共同發(fā)力的治理機(jī)制。到目前為止，國(guó)內(nèi)尚未形成一套既能保證高職教育供給緊密貼合市場(chǎng)需求，又能確保高職教育的公益性不受侵蝕的成熟混合所有制辦學(xué)模式[24]。大多校企共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院因組建中校企雙方利益主體認(rèn)識(shí)上存在偏差，難以形成協(xié)同治理的“最大公約數(shù)\"，缺乏從協(xié)同育人利益共同體視角出發(fā)、“雙元”主體共同發(fā)力的治理機(jī)制，校企雙方之間存在產(chǎn)權(quán)界定不清晰、職責(zé)劃分不明確、利益分配有分歧等問(wèn)題。甚至有學(xué)者認(rèn)為“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院的機(jī)制創(chuàng)新在現(xiàn)有的高校管理體系下難以大規(guī)模實(shí)現(xiàn)\"25。因此校企雙方的利益難以獲得長(zhǎng)期保障，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院持續(xù)健康發(fā)展成為難題。

（三）校企合作協(xié)同能力不足，“雙元”育人成效不佳

校企共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院是整合校企兩方資源，以人才培養(yǎng)為主，兼有科研創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)等多功能的職業(yè)教育產(chǎn)教融合型組織，旨在提升職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展的能力[22]，探索校企合作共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)模式，是新時(shí)期高職教育走產(chǎn)教融合、校企合作發(fā)展道路的典型代表和重大創(chuàng)新，具有十分重要的意義。在這一點(diǎn)上，不論是在高職教育領(lǐng)域還是在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，已經(jīng)成為基本共識(shí)。校企共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)現(xiàn)人才定向培養(yǎng)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的動(dòng)力來(lái)源主要來(lái)自于校企雙方的充分協(xié)同，從而有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院專(zhuān)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的緊密對(duì)接，切實(shí)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)技能人才支撐。

然而在實(shí)踐中，校企合作協(xié)同能力不足，導(dǎo)致育人成效不佳的問(wèn)題成為阻礙校企共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的主要阻力之一，有觀點(diǎn)歸納為：協(xié)同建設(shè)意識(shí)低；協(xié)同建設(shè)資源能力低；協(xié)同育人水平低；協(xié)同治理質(zhì)量低[26]。主要原因在于校企協(xié)同育人的理念目標(biāo)存在差異。校企共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有效主體，肩負(fù)著人才共育、教師共培、資源共建、技術(shù)共研、成果共享等綜合性功能，但因?yàn)橛死砟詈屠嬖V求的不同，如企業(yè)以營(yíng)利性為主要目標(biāo)，更看重投入產(chǎn)出比，強(qiáng)調(diào)資本的收益率和回報(bào)率，更多關(guān)注畢業(yè)生上崗、成果轉(zhuǎn)化等方面，而高職院校側(cè)重于公益性，更關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展[27]，育人目標(biāo)和理念的差異直接影響了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的定位，就出現(xiàn)了因校企協(xié)同能力不足導(dǎo)致協(xié)同育人推進(jìn)困難的問(wèn)題，制約了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展。

三、校企共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展優(yōu)化路徑

要解決當(dāng)前校企共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題，確保校企共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院平穩(wěn)運(yùn)行，優(yōu)質(zhì)高效育人，需要不斷探索優(yōu)化路徑，解決法律法規(guī)政策、內(nèi)部治理機(jī)制體制、校企協(xié)同融合力度等關(guān)鍵問(wèn)題，不僅需要法律、政策、制度等頂層設(shè)計(jì)方面的堅(jiān)實(shí)保障，也需要校企之間協(xié)同促進(jìn)、互利共贏的長(zhǎng)效機(jī)制的支撐，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)政府、學(xué)校、企業(yè)各方主體的積極性，共商對(duì)策，聯(lián)動(dòng)實(shí)施。

（一）完善法律政策體系，強(qiáng)化保障支撐

1.明確法人地位屬性。國(guó)家應(yīng)當(dāng)加快完善高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院法律政策體系，通過(guò)立法賦予產(chǎn)業(yè)學(xué)院獨(dú)立的法人資格，使其具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，產(chǎn)業(yè)學(xué)院才能擁有自主的辦學(xué)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，按照市場(chǎng)化機(jī)制進(jìn)行合法運(yùn)行和實(shí)體辦學(xué)，從而增強(qiáng)校企雙方參與共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院的積極性，保障校企共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的健康持續(xù)發(fā)展。

2.完善相關(guān)政策保障措施。在明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院法人地位的同時(shí)，一方面，國(guó)家應(yīng)盡快制定和完善混合所有制辦學(xué)的法律和法規(guī)性文件，明確混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)遵循的發(fā)展方向和建設(shè)原則，為混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展提供法律保障和政策制度支持；同時(shí)也要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)管理辦法的制定與實(shí)施，針對(duì)混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題，提出具體的管理措施和實(shí)施方案，比如審批程序、運(yùn)營(yíng)管理、權(quán)益保障和退出機(jī)制等，促進(jìn)混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的規(guī)范化運(yùn)作。另一方面，地方政府也應(yīng)立足當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀，采取設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金、稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持等政策措施，支持、鼓勵(lì)和規(guī)范企業(yè)、社會(huì)資本參與職業(yè)教育，為校企共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院創(chuàng)造優(yōu)越的政策和制度環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展。

（二）完善協(xié)同共治管理模式，提升治理效能

1.構(gòu)建現(xiàn)代治理體系。校企共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院由校企雙方共同擁有產(chǎn)權(quán)的“雙元化”屬性決定了校企共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理體系必須強(qiáng)化學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)“雙元”自標(biāo)共識(shí)，推行校企雙方共同管理、共同育人、共享資源、共擔(dān)責(zé)任的治理結(jié)構(gòu)與協(xié)作模式，以平衡雙方利益，提高決策的科學(xué)性和有效性?？梢詤⒄宅F(xiàn)代化企業(yè)治理體系：一是設(shè)立董事會(huì)為決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略、人才培養(yǎng)、資源配置等重大事項(xiàng)決策，董事會(huì)成員由校企雙方選派代表組成；二是設(shè)立理事會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的具體落實(shí)，成員由董事會(huì)聘任，學(xué)院的日常運(yùn)營(yíng)和管理由在理事會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)；三是設(shè)立監(jiān)事會(huì)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)教育領(lǐng)域?qū)＜?、?cái)務(wù)管理專(zhuān)家、法律顧問(wèn)以及教師、學(xué)生代表等不同背景的專(zhuān)業(yè)人士組成監(jiān)督機(jī)構(gòu)，暢通辦學(xué)監(jiān)督及信息反饋等渠道，建立多元化的監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)校企共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院規(guī)范高效運(yùn)行。

2.構(gòu)建互利共贏長(zhǎng)效合作機(jī)制。校企共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)現(xiàn)共建的核心在于制度化合作，要求校企雙方從制度層面出發(fā)，實(shí)現(xiàn)校企合作責(zé)、權(quán)、利制度化，構(gòu)建長(zhǎng)效合作機(jī)制。首先，要制定一套科學(xué)合理的《章程》作為雙方合作的基本法和合作行為的指南針，明確學(xué)院的發(fā)展目標(biāo)、組織架構(gòu)、管理模式、資金運(yùn)作、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵要素，為校企雙方提供清晰的行為框架和合作方向。其次，要建立基于平等、包容理念的互利共贏長(zhǎng)效合作機(jī)制，確保校企共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行過(guò)程中合作關(guān)系的穩(wěn)定性和長(zhǎng)久性。一方面要明確合作目標(biāo)，建立共同愿景，形成一致的努力方向和強(qiáng)大的合作動(dòng)力。另一方面應(yīng)探索建立靈活多樣的利益分配模式或獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，如根據(jù)投入比例、貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分成，或者采用股權(quán)激勵(lì)、技術(shù)入股等方式，激發(fā)創(chuàng)新活力。還要加強(qiáng)文化融合與溝通機(jī)制，加強(qiáng)校企文化交流，舉辦各類(lèi)論壇、研討會(huì)，增進(jìn)雙方理解和信任，增強(qiáng)凝聚力和向心力，及時(shí)解決合作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，保持良好的合作關(guān)系，推動(dòng)學(xué)院的持續(xù)發(fā)展。最后，要建立健全工作制度，圍繞教學(xué)管理、校企合作、師資建設(shè)、學(xué)生管理、財(cái)務(wù)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定系統(tǒng)化的規(guī)章制度，確保產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行順暢，有效促進(jìn)產(chǎn)教融合。

（三）構(gòu)建“雙元”協(xié)同育人體系，提升育人成 效

校企共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院旨在通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)雙方在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面的深度合作，從而培養(yǎng)出更多適應(yīng)市場(chǎng)需求的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。因此需要構(gòu)建“雙元\"協(xié)同育人機(jī)制，形成共建專(zhuān)業(yè)、共構(gòu)課程、共編教材、共享資源的校企協(xié)同育人共同體，提升育人成效。

1.創(chuàng)新“混合所有制”人才培養(yǎng)模式，打造高技能人才“蓄水池”。校企共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的核心目標(biāo)是通過(guò)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為社會(huì)輸送高質(zhì)量的技術(shù)技能型人才。校企雙方需要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，將理論教學(xué)與實(shí)踐操作緊密結(jié)合，形成產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化的培養(yǎng)體系。一要以企業(yè)用人為先導(dǎo)，不斷優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置，共同制定基于工作過(guò)程的人才培養(yǎng)方案；二要堅(jiān)持工程引領(lǐng)，崗課耦合，重建課程體系，確保課程體系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振；三要充分利用校企不同知識(shí)、技術(shù)和管理交叉融合帶來(lái)的資源優(yōu)勢(shì)，探究教學(xué)方法改革，實(shí)施“分段培養(yǎng)、多崗實(shí)踐、雙地輪訓(xùn)”的理實(shí)一體化教學(xué)模式，著力增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力和職業(yè)素養(yǎng)；四要構(gòu)建雙導(dǎo)師制的人才考核評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，從學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)、綜合職業(yè)素養(yǎng)、企業(yè)技術(shù)技能要求三個(gè)方面對(duì)學(xué)生實(shí)施學(xué)業(yè)考核評(píng)價(jià)，引導(dǎo)學(xué)生提升職業(yè)技術(shù)技能，增強(qiáng)綜合職業(yè)素養(yǎng)，成為符合行業(yè)企業(yè)需求的高素質(zhì)技能型人才。

2.構(gòu)建人才資源整合機(jī)制，打造“雙師雙能型\"師資隊(duì)伍。師資隊(duì)伍是辦學(xué)的主體，校企應(yīng)通過(guò)整合多方資源，在師資隊(duì)伍建設(shè)上探索新路徑，致力于打造理論與實(shí)踐并重的“雙師雙能\"師資隊(duì)伍，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。一是引進(jìn)高層次人才，通過(guò)設(shè)立特聘教授崗位、柔性引入等方式，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專(zhuān)家、學(xué)者及行業(yè)領(lǐng)軍人物擔(dān)任科研導(dǎo)師或開(kāi)設(shè)特色課程，引領(lǐng)前沿的學(xué)術(shù)理念和技術(shù)成果，還可以激發(fā)教師隊(duì)伍的創(chuàng)新活力和拓寬國(guó)際視野，為“雙師雙能型\"教師的成長(zhǎng)樹(shù)立標(biāo)桿。二是聘請(qǐng)企業(yè)中的技術(shù)骨干和管理精英擔(dān)任兼職教師或客座教授，讓他們走進(jìn)課堂，將最新的行業(yè)趨勢(shì)、技術(shù)動(dòng)態(tài)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)融人教學(xué)內(nèi)容，有效縮短教育與產(chǎn)業(yè)之間的距離，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。三是邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家開(kāi)展專(zhuān)題講座和培訓(xùn)活動(dòng)，拓寬教師的專(zhuān)業(yè)知識(shí)面，促進(jìn)教師與行業(yè)專(zhuān)家的直接對(duì)話與合作，為教師的技能提升提供寶貴機(jī)會(huì)。四是建立完善的教師培訓(xùn)體系，包括專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)、教育教學(xué)法培訓(xùn)、企業(yè)實(shí)踐鍛煉等，全面提升教師的理論教學(xué)與實(shí)踐操作能力。同時(shí)鼓勵(lì)和支持教師參與企業(yè)項(xiàng)目研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)教師理論與實(shí)踐能力的深度融合，形成真正的“雙師\"素養(yǎng)。

3.構(gòu)建資源共建共享機(jī)制，打造行業(yè)產(chǎn)教融合體。構(gòu)建資源共建共享機(jī)制是推動(dòng)校企共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的重要途徑，通過(guò)共享互利，優(yōu)化資源配置，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)雙方共贏和共同發(fā)展。一是共建共享教學(xué)資源庫(kù)。通過(guò)共建教學(xué)資源庫(kù)和數(shù)字化教學(xué)資源，如聯(lián)合建設(shè)課程資源、制訂教學(xué)計(jì)劃、創(chuàng)新教學(xué)方法、編訂教材等，聯(lián)合開(kāi)發(fā)在線課程、虛擬仿真實(shí)驗(yàn)、試題庫(kù)等，實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的優(yōu)化配置。二是共建共享優(yōu)質(zhì)師資團(tuán)隊(duì)。通過(guò)互兼互聘、雙向交流等方式，暢通學(xué)校教師和企業(yè)導(dǎo)師雙向流動(dòng)通道，打造生產(chǎn)教學(xué)跨界互通團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)知識(shí)與技能的雙向傳遞，提升教師的教學(xué)和研究能力，從而提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。三是共建共享實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)訓(xùn)基地是校企共建混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的重要場(chǎng)所。校企雙方應(yīng)共建共享實(shí)訓(xùn)基地，為學(xué)生搭建實(shí)踐與創(chuàng)新的橋梁，使學(xué)生通過(guò)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為將來(lái)步人職場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是共建共享科研資源。校企雙方通過(guò)組建高效科研團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展科研項(xiàng)目聯(lián)合開(kāi)發(fā)和聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，共享科研設(shè)施與數(shù)據(jù)，加速成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。

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Joint Construction of Mixed Ownership Industrial Colleges by Schools and Enterprises：Development Process，Practical Difficulties，and Optimization Path

ZHANG Xiaoliang（Ningbo Polytechnic，Ningbo 315800，China）

Abstract：The joint construction of mixed ownershipindustrial collgesbyschoolsand enterprises isanew pathfordeepening the integrationof industryandeducationin higher vocational educationandschool-enterprise cooperation in China.Inrecent years，many vocational collegesand enterprisesin China have actively explored theconstruction model of mixed ownershipindustrial collges，achieving significantresults.However，in practical operation，there are also somechallenges，such asunclear legal status，insufficient independence of education，imperfectgovernance structure，inadequatecooperation mechanism，insuficientcolaborative ability betweenscholsandenterprises，and poorefectiveness of“dual”education.Thisarticle conductspractical explorationand research on the development optimizationpath of mixedownership industrial coleges，and proposes solutions such as clarifying legal statusandpolicy support，optimizing governance structure，and improving colaborative education mechanismasreference ideas to promote the sustainable development of mixed ownership industrial colleges jointly built by schools and enterprises in China.

Keywords：school enterprise cooperation；mixed ownership；industrial collge；integrationof industryand education；talent cultivation mode

（責(zé)任編輯：程勇）