中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1671-2153（2025）03-0001-06

《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出“完善教育對(duì)外開放戰(zhàn)略策略，建設(shè)具有全球影響力的重要教育中心\"。國際交流合作是職業(yè)教育發(fā)展的重要內(nèi)容，也是職業(yè)教育服務(wù)大國外交的重要戰(zhàn)略抓手。隨著新興市場國家和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，金磚國家合作機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。職業(yè)教育作為人文交流的關(guān)鍵領(lǐng)域，逐漸成為金磚國家深化合作的重要切人點(diǎn)。金磚國家職業(yè)教育合作是促進(jìn)成員國間職業(yè)教育資源共享、人才流動(dòng)與技能提升，增強(qiáng)金磚國家整體競爭力與合作凝聚力的重要舉措。近年來，中國與金磚國家職業(yè)教育在青年人才培養(yǎng)、職教師資發(fā)展、教隨產(chǎn)出促進(jìn)國際產(chǎn)能合作等方面開展了多維探索與實(shí)踐。然而，隨著“大金磚合作”的推進(jìn)，成員國、伙伴國的逐步增多，金磚國家職業(yè)教育合作亦面臨著內(nèi)部不深和外部脆弱等諸多挑戰(zhàn)。鑒于此，本文以金磚五國為研究對(duì)象，在系統(tǒng)梳理回顧中國與金磚四國職業(yè)教育合作發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，剖析當(dāng)前所面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)并探討推進(jìn)合作的優(yōu)化策略，進(jìn)一步提升職業(yè)教育服務(wù)大國外交的能力和貢獻(xiàn)度。

一、中國與金磚國家職業(yè)教育合作的發(fā)展歷程

（一）起步階段（2006—2013年）

2006年，巴西、俄羅斯、印度和中國四國外長首次會(huì)唔，開啟了金磚國家合作進(jìn)程。2009年，金磚四國領(lǐng)導(dǎo)人舉行了首次峰會(huì)，標(biāo)志著金磚國家合作機(jī)制正式成立。峰會(huì)明確提出“加強(qiáng)科技和教育合作\"的倡議，為金磚國家職業(yè)教育合作奠定了政策基礎(chǔ)。隨著金磚國家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域的合作逐步深化，職業(yè)教育作為解決技能短缺、青年失業(yè)等問題的關(guān)鍵手段，逐漸被納入金磚國家合作議程。2010年，中國發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校國際交流合作。這一政策的出臺(tái)為中國在金磚國家合作框架下開展職業(yè)教育合作明確了目標(biāo)任務(wù)。2013年，首屆金磚國家教育部長會(huì)議召開，探討金磚國家加強(qiáng)高等教育、職業(yè)教育合作，開啟金磚國家多邊教育合作機(jī)制化進(jìn)程4。同年，中國提出共建“一帶一路\"倡議，通過推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)合作和人文交流，為中國與金磚國家職業(yè)教育合作開辟了新的空間?！耙粠б宦穃"倡議與金磚國家合作機(jī)制相互協(xié)同，不僅促進(jìn)了職業(yè)教育資源的跨境流動(dòng)，還在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、課程開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面提供了新的合作契機(jī)。

這一階段，中國和金磚國家開展職業(yè)教育國際合作的政策支持方向已較為清晰。在實(shí)踐中，中國設(shè)立“中印交流基金”和中印優(yōu)秀大學(xué)生交流項(xiàng)目，推動(dòng)兩國青年互訪；中俄開展互派教師、舉辦國際文化節(jié)、共建孔子學(xué)院以及校際交流等活動(dòng)，搭建起中俄文化互通的重要橋梁。此外，中國與巴西、南非的職業(yè)教育合作也有序推進(jìn)。2012年，“中國巴西高校合作對(duì)話會(huì)”召開，旨在吸引更多的巴西學(xué)生來華留學(xué)，促進(jìn)中巴雙方在教育和科研領(lǐng)域的合作。中國與金磚國家職業(yè)教育合作仍以雙邊為主，合作形式多為學(xué)生互訪、教師互派等基礎(chǔ)性交流活動(dòng)，項(xiàng)目內(nèi)容相對(duì)單一，但為后續(xù)推進(jìn)合作奠定了基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)階段（2014—2019年）

2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出“推動(dòng)與中國企業(yè)和產(chǎn)品‘走出去'相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式\"。中國職業(yè)教育開始從自身“走出去\"轉(zhuǎn)向隨企“走出去”，服務(wù)國際產(chǎn)能合作。隨著金磚國家教育對(duì)外開放的不斷推進(jìn)及中國職業(yè)教育改革創(chuàng)新發(fā)展步伐的進(jìn)一步加快，中國與金磚國家職業(yè)教育合作進(jìn)入務(wù)實(shí)推進(jìn)階段。

一是合作機(jī)制逐步完善。2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開放工作的若干意見》明確提出“完善金磚國家教育合作機(jī)制\"，為中國與金磚國家職業(yè)教育合作的機(jī)制化建設(shè)提供了明確的政策導(dǎo)向，推動(dòng)合作從理念到實(shí)踐的轉(zhuǎn)變。具體而言，金磚國家高層對(duì)話機(jī)制逐步形成，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)每年召開，多次為教育合作提出倡議，明確合作發(fā)展方向。為落實(shí)金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤成果，金磚國家教育部長會(huì)議每年召開，共同制定教育合作的具體目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃8。至今，該會(huì)議已成功舉辦十一屆，成為金磚國家之間交流教育發(fā)展成果、改革經(jīng)驗(yàn)及政策舉措的重要機(jī)制。

二是合作平臺(tái)不斷搭建，推動(dòng)職業(yè)教育合作從個(gè)體探索到抱團(tuán)發(fā)展轉(zhuǎn)變。中國通過共建“一帶一路\"倡議與金磚國家職業(yè)教育合作相結(jié)合，搭建多元化合作平臺(tái)。2015年，金磚國家大學(xué)聯(lián)盟成立，迅速成為金磚國家高校間開展雙邊與多邊合作的核心樞紐，推動(dòng)各國高校在學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)、科研合作等多領(lǐng)域的合作。2017年，金磚國家最高領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)唔籌備委員會(huì)認(rèn)可成立了“一帶一路\"暨金磚國家技能發(fā)展國際聯(lián)盟。2018年，中俄聯(lián)合提出的“技能護(hù)照”由此聯(lián)盟和金磚國家工商理事會(huì)技能組頒發(fā)，并在金磚五國推廣，有效推動(dòng)成員國在職業(yè)技能認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)上的互認(rèn)與銜接，提升技能人才在金磚國家間流動(dòng)便利性。此外，中國一南非職業(yè)教育合作聯(lián)盟、中印職業(yè)教育聯(lián)盟等雙邊合作平臺(tái)相繼成立，吸引了兩國政府機(jī)構(gòu)、院校和企業(yè)廣泛參與。這些平臺(tái)的建立為金磚國家職業(yè)教育資源的整合與共享提供了重要載體。

三是合作項(xiàng)目務(wù)實(shí)推進(jìn)。隨著金磚國家在職業(yè)教育領(lǐng)域的合作數(shù)量增加，形式日趨多元，受益人群不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，金磚四國來華留學(xué)生從2010年的22641人，增長到2018年的46881人，占來華留學(xué)生總數(shù)的比例由 8 . 5 % 上升到 這一數(shù)據(jù)表明，金磚國家職業(yè)教育合作的吸引力和影響力正在逐步提升。合作交流活動(dòng)不斷拓展，從傳統(tǒng)的學(xué)生互換、教師互派、學(xué)術(shù)研討等過渡到職業(yè)技能培訓(xùn)、研究智庫建設(shè)、技能競賽等多樣化發(fā)展[1]。自2017年起，金磚國家定期聯(lián)合舉辦技能發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新大賽，涵蓋焊接、人工智能工程化應(yīng)用、智能制造等多個(gè)技術(shù)技能領(lǐng)域，促進(jìn)各國職業(yè)院校學(xué)生和教師的競技交流，提升職業(yè)教育發(fā)展水平。此外，境外辦學(xué)模式不斷創(chuàng)新，職業(yè)院校協(xié)同“走出去\"企業(yè)，通過在金磚國家設(shè)立海外分校、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、培訓(xùn)中心、教學(xué)基地等形式，在金磚國家開展跨境辦學(xué)。2017年12月，首個(gè)金磚國家魯班工坊在印度成立。目前，南非、印度、俄羅斯共建立了4個(gè)魯班工坊，交流借鑒中國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、課程體系和教學(xué)模式，培養(yǎng)了數(shù)千名本土化技術(shù)技能人才，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支持。魯班工坊的成功實(shí)踐不僅提升了中國職業(yè)教育的國際影響力，也為金磚國家職業(yè)教育合作提供了可復(fù)制的模式。

這一階段，中國與金磚國家職業(yè)教育合作已轉(zhuǎn)向機(jī)制化探索。中國與金磚國家通過建立多邊合作平臺(tái)、整合職業(yè)教育資源，積極推動(dòng)職業(yè)教育合作從務(wù)虛轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)，取得了顯著進(jìn)展。

（三）深化階段（2020年至今）

2020年是職業(yè)教育國際合作進(jìn)程中的特殊一年。在世紀(jì)疫情與百年變局的疊加影響下，全球職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境有了明顯改變。中國與金磚國家職業(yè)教育合作面對(duì)職業(yè)教育國際化進(jìn)程的脆弱性和不確定性，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，創(chuàng)新性發(fā)展，呈現(xiàn)出新的時(shí)代特征。

一是數(shù)字化賦能實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，數(shù)字化賦能成為中國與金磚國家職業(yè)教育合作的重要方向。新冠疫情的全球蔓延對(duì)金磚國家職業(yè)教育合作造成了巨大沖擊，人員跨境流動(dòng)受限，傳統(tǒng)合作模式面臨巨大挑戰(zhàn)。職業(yè)院校積極應(yīng)對(duì)疫情沖擊，創(chuàng)新合作模式，廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，搭建金磚職業(yè)教育“云平臺(tái)”，開展云課堂、云培訓(xùn)、云論壇等活動(dòng)，推動(dòng)“云合作”，為疫情后的職業(yè)教育數(shù)字化發(fā)展開辟了新路徑。2023年，在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會(huì)晤期間，習(xí)近平主席倡議“拓寬教育領(lǐng)域合作，發(fā)揮好職業(yè)教育聯(lián)盟作用，探索建立數(shù)字教育合作機(jī)制\"，為未來合作指明了方向。2024年，《第十一屆金磚國家教育部長會(huì)議喀山宣言》提出“建立數(shù)字教育合作機(jī)制”。中國與金磚國家聚焦數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)教育合作，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開發(fā)相關(guān)專業(yè)課程，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技術(shù)技能人才，提升學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求[12]。

二是合作平臺(tái)呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。中國與金磚國家職業(yè)教育合作平臺(tái)已形成多層次架構(gòu)，涵蓋國家和地方兩個(gè)層面，合作領(lǐng)域不斷拓寬。在國家層面，2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》，提出創(chuàng)新國際交流與合作機(jī)制。立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)、發(fā)展戰(zhàn)略、支柱產(chǎn)業(yè)和人才需求，打造職業(yè)教育國際合作平臺(tái)[13]。金磚國家職業(yè)教育聯(lián)盟于2022年正式成立。作為首個(gè)金磚機(jī)制化的職業(yè)教育合作平臺(tái)，聯(lián)盟通過組織學(xué)生交流、師資培訓(xùn)、學(xué)術(shù)合作及技能競賽等活動(dòng)，逐步成為金磚國家職業(yè)教育信息交流、項(xiàng)目合作和經(jīng)驗(yàn)共享的核心平臺(tái)，推動(dòng)金磚國家職業(yè)教育合作進(jìn)入機(jī)制化、常態(tài)化的新階段。2024年，世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展聯(lián)盟成立，為金磚國家職業(yè)教育合作開展提供了更廣闊的國際平臺(tái)，進(jìn)一步拓展了多邊合作空間。在地方層面，中國與金磚國家職業(yè)教育合作逐步向省市延伸，推動(dòng)合作落地見效。2021年，廈門市金磚未來技能發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新研究院成立，搭建了金磚國家間技術(shù)交流、人才流動(dòng)、技術(shù)技能開發(fā)的國際化平臺(tái)。地方層面的務(wù)實(shí)合作，有效推動(dòng)了中國與金磚國家職業(yè)教育合作的落地實(shí)施。

三是職教“走出去\"取得新進(jìn)展。一方面，地方政府聯(lián)合校企“組團(tuán)出?！?，打造一批具有國際影響力的職業(yè)教育品牌。除魯班工坊外，江蘇“鄭和學(xué)院”“絲路學(xué)院”遼寧“墨子工坊\"等積極面向金磚國家合作辦學(xué)，服務(wù)中資企業(yè)“走出去”。遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合遼寧俄速通集智科技有限公司在俄羅斯成立貝加爾數(shù)字商貿(mào)產(chǎn)業(yè)“墨子工坊”。杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院與南非高等教育和培訓(xùn)部下屬機(jī)構(gòu)、南非西南豪登職業(yè)技術(shù)學(xué)院，以及凱達(dá)機(jī)床股份有限公司、阿里巴巴集團(tuán)等企業(yè)合作，共建中南“絲路學(xué)院”，為“走出去”企業(yè)員工、南非世界技能大賽選手、職業(yè)院校師生提供技能培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)200余人，培訓(xùn)總量超過1萬人天。另一方面，推廣專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)“走入金磚國家”，不僅推動(dòng)了中國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的國際化，也為金磚國家職業(yè)教育質(zhì)量提升貢獻(xiàn)了中國經(jīng)驗(yàn)。陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院研發(fā)的7項(xiàng)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和60項(xiàng)課程標(biāo)準(zhǔn)被俄羅斯薩馬拉國立交通大學(xué)采用[4]。

二、中國與金磚國家職業(yè)教育合作的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

中國與金磚國家職業(yè)教育合作起步平穩(wěn)，呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。然而，不可忽視的是，金磚國家職業(yè)教育合作也面臨著合作機(jī)制缺陷、供需匹配錯(cuò)位、標(biāo)準(zhǔn)不一等多重挑戰(zhàn)。

（一）合作機(jī)制尚不健全，協(xié)同效能亟待提升

當(dāng)前中國與金磚國家職業(yè)教育合作面臨頂層設(shè)計(jì)缺位與多元協(xié)同不足兩大機(jī)制性困境，嚴(yán)重制約了金磚國家職教資源的優(yōu)化配置和整體效能的提升，難以形成可持續(xù)發(fā)展的合作生態(tài)。首先，頂層設(shè)計(jì)缺失，系統(tǒng)謀劃與整體推進(jìn)不足。盡管年度召開的金磚國家教育部長會(huì)議對(duì)推進(jìn)金磚國家職業(yè)教育合作有明確的部署和要求，然而，現(xiàn)行的年度輪值磋商機(jī)制在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出松散特征，每年僅發(fā)布有關(guān)合作宣言或倡議，缺乏一個(gè)穩(wěn)固的常設(shè)核心機(jī)構(gòu)與正式化的運(yùn)作章程。同時(shí)，中國尚未形成針對(duì)金磚國家職業(yè)教育合作的頂層設(shè)計(jì)，既未構(gòu)建與金磚國家合作機(jī)制“面”上的職業(yè)教育合作戰(zhàn)略規(guī)劃，亦缺乏與成員國開展雙邊及多邊合作“點(diǎn)”上的具體政策方案。這一頂層設(shè)計(jì)的缺失制約了各參與主體協(xié)同合作效能的發(fā)揮，阻礙了金磚國家職業(yè)教育合作向系統(tǒng)化、協(xié)同化方向發(fā)展，中國與金磚國家職業(yè)教育合作亟待系統(tǒng)謀劃和整體推進(jìn)。

其次，多元合作機(jī)制不完善，協(xié)同效能欠佳。中國與金磚國家職業(yè)教育合作是政府、職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多元利益相關(guān)主體共同參與、共同推進(jìn)的過程。然而，各方主體參與積極性不一，多元主體協(xié)同合作的水平有待提高。一方面，當(dāng)前中國與金磚國家職業(yè)教育合作多為職業(yè)院校自發(fā)行為，主要依賴政府推動(dòng)，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量參與不足，合作缺乏動(dòng)力與活力，難以形成協(xié)同效能。另一方面，多元主體參與職業(yè)教育合作的責(zé)任與權(quán)益不清晰，政府在政策制定、資金支持、項(xiàng)目監(jiān)管等方面的職責(zé)劃分不明確；職業(yè)院校在課程開發(fā)、教材開發(fā)、師資培訓(xùn)、留學(xué)生培養(yǎng)交流等方面的責(zé)任缺乏明確界定；企業(yè)在實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)提供、資金設(shè)備投入等方面的責(zé)任與收益模糊，行業(yè)協(xié)會(huì)在項(xiàng)目協(xié)調(diào)、評(píng)估等方面作用有限，各方利益分配機(jī)制不健全，影響各方參與熱情和合作效果。

（二）供需匹配錯(cuò)位，服務(wù)國際產(chǎn)能合作不足

中國職業(yè)教育與金磚國家產(chǎn)能合作的供需匹配存在結(jié)構(gòu)性矛盾，集中體現(xiàn)在人才供給與質(zhì)量保障的雙重挑戰(zhàn)上。近年來，中國職業(yè)教育為金磚國家培養(yǎng)了一批本土化技術(shù)技能人才，但與金磚國家快速發(fā)展的產(chǎn)能合作需求相比，人才缺口依然龐大。高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量都難以與企業(yè)“走出去\"需求相匹配，更難以支撐企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端升級(jí)。一方面，技術(shù)技能人才供給難以滿足金磚國家產(chǎn)能合作項(xiàng)目的快速增長需求。數(shù)據(jù)顯示，中國與俄羅斯、印度、巴西、南非等金磚四國的貿(mào)易規(guī)模實(shí)現(xiàn)了顯著增長，進(jìn)出口值從2009年的9602.1億元攀升至2023年的4.32萬億元，年均增長率達(dá) 這一快速增長體現(xiàn)了中國與金磚國家在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的深度合作，同時(shí)雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制造業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域的合作項(xiàng)目不斷增多。隨著合作范圍的擴(kuò)大和項(xiàng)目的深化，對(duì)具備專業(yè)技能、跨文化溝通能力以及國際化視野的人才需求日益迫切，急需大量高素質(zhì)人才支撐合作的可持續(xù)發(fā)展。然而，中國職業(yè)教育面對(duì)如此龐大的產(chǎn)能合作項(xiàng)目，人才供給顯得捉襟見肘。印度政府近期出臺(tái)了一項(xiàng)“標(biāo)準(zhǔn)操作流程”，通過簡化簽證流程，吸引中國技術(shù)人員參與其制造業(yè)項(xiàng)目，以彌補(bǔ)本土人才的缺口。印度魯班工坊等職業(yè)教育境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)雖為合作國培養(yǎng)了數(shù)千名技能人才，但與當(dāng)?shù)匦枨笙啾龋源嬖诰薮笕笨?。另一方面，人才培養(yǎng)難以對(duì)接技能標(biāo)準(zhǔn)的國際化要求。隨著金磚國家產(chǎn)能合作的不斷深入，對(duì)技能人才的國際化要求也越來越高，要求其不僅要掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，還要熟悉國際標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和質(zhì)量管理體系，以及具備跨文化溝通能力。中國職業(yè)教育在人才培養(yǎng)方面還存在一定的滯后性和局限性，需要加快培養(yǎng)能夠支撐企業(yè)向中高端升級(jí)的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

（三）資歷框架各異，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)不一

金磚國家資歷框架的顯著差異為職業(yè)教育合作帶來深層次挑戰(zhàn)。金磚五國中已有南非、印度、俄羅斯采用并實(shí)施了國家資歷框架。金磚國家的資歷框架存在諸多共性，致力于提升資歷的透明度，認(rèn)可非正規(guī)、非正式的學(xué)習(xí)成果，鼓勵(lì)終身學(xué)習(xí)，框架內(nèi)容銜接清晰，建立學(xué)分積累和轉(zhuǎn)化機(jī)制。資歷框架的共性為金磚國家開展職業(yè)教育合作奠定了標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)基礎(chǔ)，但其顯著的差異性制約了金磚國家職業(yè)教育的深層次合作。對(duì)金磚國家資歷框架的發(fā)展階段、等級(jí)劃分、級(jí)別描述及特征等四個(gè)維度進(jìn)行分析與比較，發(fā)現(xiàn)存在很大的差異性。首先，各國資歷框架所處的發(fā)展階段不同。巴西、中國尚未建立國家資歷框架，印度和俄羅斯的國家資歷框架已在國內(nèi)全面運(yùn)行，終身教育的價(jià)值賦能已初步體現(xiàn)。南非的國家資歷框架相對(duì)成熟，評(píng)估與運(yùn)行同步進(jìn)行，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)資歷框架進(jìn)行持續(xù)調(diào)整。其次，各國資歷框架開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)劃分、資歷證書等方面存在差異。南非對(duì)接南部非洲發(fā)展共同體資歷框架，俄羅斯參考了歐洲資歷框架。不同的參考標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致了各國在等級(jí)劃分和等級(jí)描述維度等方面存在顯著差異。南非國家資歷框架設(shè)置了十個(gè)資格等級(jí)，從知識(shí)素養(yǎng)、方法與程序、問題解決、道德與專業(yè)實(shí)踐、評(píng)估、信息處理與管理、溝通交流、背景與系統(tǒng)、學(xué)習(xí)管理及問責(zé)制等十個(gè)維度對(duì)各級(jí)資格進(jìn)行水平描述，并配備完善的質(zhì)量保障體系，通過雙重認(rèn)證機(jī)制確保資歷證書的權(quán)威性和職業(yè)教育質(zhì)量。俄羅斯國家資歷框架分為九個(gè)級(jí)別，從知識(shí)、技能和責(zé)任三個(gè)維度對(duì)每一級(jí)資格進(jìn)行描述，強(qiáng)調(diào)國際化和可比性，提升資歷證書在國際勞動(dòng)力市場的認(rèn)可度。印度則采用十二級(jí)別國家資歷框架，從工藝流程、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、核心技能和責(zé)任五個(gè)維度定義每級(jí)資格水平，并通過橋梁課程幫助學(xué)習(xí)者在不同教育體系間順利過渡[16]。

中國面對(duì)金磚國家不同的資歷框架，要對(duì)接合作國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。中國尚未建立國家資歷框架，這影響職業(yè)教育的學(xué)習(xí)成果和職業(yè)資歷的對(duì)比性與國際認(rèn)可度，難以順利對(duì)接合作國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)。中國雖已嘗試向金磚國家輸出一定數(shù)量的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)的本土應(yīng)用效果及跨文化適應(yīng)性仍需經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)。

三、中國與金磚國家職業(yè)教育合作的優(yōu)化策略

穩(wěn)步推進(jìn)中國與金磚國家職業(yè)教育合作需要從機(jī)制完善、供需適配、標(biāo)準(zhǔn)互通等維度出發(fā)，通過完善頂層設(shè)計(jì)與建立利益機(jī)制實(shí)現(xiàn)制度性保障，深化產(chǎn)教融合促進(jìn)職教資源供給與產(chǎn)業(yè)需求的動(dòng)態(tài)適配，建立跨國資歷互認(rèn)體系推動(dòng)職教標(biāo)準(zhǔn)互通互認(rèn)，推動(dòng)中國與金磚國家職業(yè)教育合作向機(jī)制化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

（一）完善合作機(jī)制，提高多元主體協(xié)同效能

深化中國與金磚國家職業(yè)教育合作是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、協(xié)同性工程，勢(shì)必要從頂層設(shè)計(jì)和全局統(tǒng)籌角度出發(fā)，整合政府、行業(yè)、職業(yè)院校等多元主體資源，構(gòu)建長效化的合作機(jī)制。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提升合作系統(tǒng)性和整體協(xié)調(diào)性。首先，金磚各國共同參與制定金磚國家職業(yè)教育合作戰(zhàn)略規(guī)劃，從戰(zhàn)略目標(biāo)、合作定位、制度框架、資源整合、項(xiàng)目合作、資金支持、實(shí)施路徑等方面系統(tǒng)謀劃，并轉(zhuǎn)化為行動(dòng)計(jì)劃和具體舉措，推動(dòng)金磚各國政策協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)互通、產(chǎn)教聯(lián)動(dòng)、供需對(duì)接，形成可持續(xù)的職業(yè)教育合作新生態(tài)。其次，設(shè)立金磚國家層面的職業(yè)教育合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌與項(xiàng)目推進(jìn)。該機(jī)構(gòu)作為職業(yè)教育合作政策制定、資源整合與項(xiàng)目實(shí)施的核心樞紐，在整體區(qū)域、多邊及雙邊層面制定系統(tǒng)化的合作計(jì)劃，明確合作目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域與實(shí)施路徑，提升職業(yè)教育合作的整體協(xié)調(diào)性，有效應(yīng)對(duì)成員國間政策協(xié)同、資源分配與利益平衡等矛盾，為金磚國家職業(yè)教育合作提供有力的組織保障。

二是建立利益機(jī)制，提高多元主體協(xié)同效能。首先，建立利益激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)多元主體參與動(dòng)力。對(duì)于政府，要強(qiáng)化考核激勵(lì)。將金磚國家職業(yè)教育合作成效納入績效考核，對(duì)表現(xiàn)突出的部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于職業(yè)院校，要優(yōu)化績效評(píng)價(jià)與資源分配，優(yōu)先支持合作成效顯著的院校申報(bào)國際項(xiàng)目。對(duì)于企業(yè)，可通過稅收減免、信貸支持等政策激勵(lì)參與，并將其成效納入社會(huì)責(zé)任考核，表現(xiàn)突出者可獲得政府采購傾斜或市場準(zhǔn)入便利。其次，建立利益共享機(jī)制，平衡多元主體訴求。通過契約或股權(quán)明確政府、院校、企業(yè)等主體的權(quán)責(zé)與收益分配，確保各方基于平等互利原則獲得相應(yīng)利益。最后，建立風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，化解合作矛盾與潛在風(fēng)險(xiǎn)。由成員國政府、企業(yè)與國際組織共同出資，依托金磚國家新開發(fā)銀行設(shè)立“職業(yè)教育合作專項(xiàng)基金”，支持產(chǎn)教融合、師資交流與技術(shù)研發(fā)，并為因外部風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的合作中斷提供資金補(bǔ)償。

（二）深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接

在國際產(chǎn)能合作深入推進(jìn)的背景下，職業(yè)教育的核心價(jià)值取向應(yīng)聚焦于精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，培養(yǎng)適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)技能人才。因此，中國與金磚國家職業(yè)教育合作需要堅(jiān)持產(chǎn)教融合的辦學(xué)模式，動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)機(jī)制，確保人才供給及時(shí)滿足產(chǎn)業(yè)需求。首先，整合金磚國家產(chǎn)教資源。政府部門應(yīng)與金磚國家行業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、華僑組織等加強(qiáng)聯(lián)系，通過中資企業(yè)的海外布局，為職業(yè)院校與企業(yè)合作搭建橋梁，促進(jìn)資源的高效對(duì)接與協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，依托已在金磚國家開展合作的職業(yè)院校和企業(yè)，對(duì)接當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展需求、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求、技術(shù)技能人才需求，收集整合相關(guān)信息和合作資源。其次，搭建跨境行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。職業(yè)院校和企業(yè)聯(lián)合金磚國家同類行業(yè)專業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、職業(yè)院校等，共建行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，發(fā)揮校企深度合作的平臺(tái)支撐作用，推動(dòng)訂單式培養(yǎng)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)等合作模式，推動(dòng)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合。2022年成立的廈門金磚創(chuàng)新基地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟通過發(fā)起實(shí)施金磚人才培養(yǎng)計(jì)劃，組建金磚人才培養(yǎng)共同體，搭建金磚人才培養(yǎng)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系城市的建設(shè)。最后，建立產(chǎn)教信息共享機(jī)制。政府部門應(yīng)系統(tǒng)性梳理中資企業(yè)在金磚國家的運(yùn)營情況，聯(lián)合職業(yè)院校、企業(yè)打造校企協(xié)同“走進(jìn)金磚”的信息交流平臺(tái)，定期發(fā)布金磚國家的政策法規(guī)、行業(yè)趨勢(shì)、企業(yè)人才需求以及職業(yè)教育現(xiàn)狀等信息，打破境內(nèi)外、政校企之間的信息壁壘，促進(jìn)供需雙方精準(zhǔn)匹配，助力校企合作順利開展。

（三）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，推動(dòng)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)互通

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速和金磚國家產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制已成為優(yōu)化區(qū)域人力資源配置的戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是中國與金磚國家職業(yè)教育合作急需推進(jìn)的重要內(nèi)容。首先，探索建立金磚國家資歷等級(jí)互認(rèn)互通標(biāo)準(zhǔn)。借鑒歐洲資歷框架構(gòu)建、南部非洲發(fā)展共同體資歷框架構(gòu)建等經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合金磚國家實(shí)際，共同籌劃金磚國家間資歷等級(jí)互認(rèn)對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)成果認(rèn)定方式和質(zhì)量保障機(jī)制等，提高標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可度和通用性。其次，基于中國和金磚國家已開展的資歷互認(rèn)、學(xué)分互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等項(xiàng)目，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為金磚國家開展標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)提供實(shí)踐參考。同時(shí)，針對(duì)制造業(yè)、信息技術(shù)、新能源等重點(diǎn)合作領(lǐng)域，金磚各國聯(lián)合開發(fā)課程體系、教學(xué)資源和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選取部分職業(yè)院校和企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)推廣。在試點(diǎn)過程中，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整和完善標(biāo)準(zhǔn)，逐步探索出適合金磚國家的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)融合模式，為全面推廣提供實(shí)踐依據(jù)。最后，推進(jìn)中國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)并加快與國際接軌。建立“橫向融通、縱向貫通、內(nèi)外聯(lián)通\"的標(biāo)準(zhǔn)體系[，有效促進(jìn)中國職業(yè)教育的多元發(fā)展、層次銜接和產(chǎn)教融合。立足國際職業(yè)教育共同理念，探索建立具有中國特色又符合國際規(guī)則的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)。通過深化與國際組織、職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的合作，推動(dòng)專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容和學(xué)歷層次的互認(rèn)，促進(jìn)職業(yè)教育資源的跨境流動(dòng)與共享。

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Development History，Challenges and Optimization Strategies of Vocational Education Cooperation Between China and BRICS Countries

PAN Yujie （Ningbo Polytechnic，Ningbo 315800，China）

Abstract：The value of vocational education cooperation has become increasingly prominent as a key tool to enhance the overall competitiveness and cohesion of the BRICS mechanism.Vocational education cooperation between Chinaand the BRICScountries hasundergonea phased evolution，progressng from initial foundationbuilding toexploratoryefforts，and furtherexpanding into broadercolaboration.Whileachievingmilestone results，the processof vocational educationcooperation faces challengessuch astheunderdevelopedcooperation mechanism，misalignment between suppy and demand，and diverse national qualification frameworks.Looking ahead，BRICS vocational education cooperation should strive to improve the cooperation mechanism，deepen the integrationofindustryandeducation，establishtheunifiedstandards，andjointlypromotethehigh-quality development of vocational education.

Keywords：BRICS countries;internationalcooperation in vocational education;cooperationmechanisms；optimization strategies

（責(zé)任編輯：程勇）