［摘"要］"以延遲法定退休年齡改革為研究對(duì)象，從漸進(jìn)式治理視角切入，圍繞小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等關(guān)鍵維度，構(gòu)建起一套兼具理論創(chuàng)新性和實(shí)踐指導(dǎo)性的政策機(jī)制分析框架，深入闡釋漸進(jìn)式治理的內(nèi)在機(jī)理和實(shí)踐路徑。研究發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用漸進(jìn)式治理理念指導(dǎo)延遲退休改革，有助于在復(fù)雜的利益格局中穩(wěn)步推進(jìn)，化解阻力，凝聚共識(shí)，提升改革的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。同時(shí)，研究還將漸進(jìn)決策理論與適應(yīng)性治理、分類推進(jìn)等理念相結(jié)合，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了漸進(jìn)式治理理論。在制定實(shí)施延遲退休改革政策的過程中，應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)政策協(xié)同，尊重群眾意愿，強(qiáng)化法治保障，進(jìn)一步增強(qiáng)政策供給的前瞻性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。本研究為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了理論支撐和實(shí)踐參考。

［關(guān)鍵詞］延遲退休；漸進(jìn)式治理；政策機(jī)制

［中圖分類號(hào)］D035；F249"［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A"［文章編號(hào)］"1673-0461（2025）05-0063-10

一、引言

隨著人口老齡化程度的不斷加深，延遲法定退休年齡已然成為眾多國家應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金支付壓力、維系制度可持續(xù)性的重要政策選項(xiàng)。適度延遲退休不僅有助于增加養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入、緩解基金支付壓力，還能充分利用老年人力資源，促進(jìn)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。然而，推進(jìn)延遲退休改革絕非易事。一方面，社會(huì)公眾對(duì)既有退休制度安排已形成較為穩(wěn)固的預(yù)期，政策調(diào)整勢(shì)必面臨多方阻力；另一方面，不同群體對(duì)延遲退休的接受程度存在顯著差異，政策制定需兼顧效率與公平。延遲退休不能一蹴而就［1］，如何在維護(hù)制度可持續(xù)性與回應(yīng)社會(huì)訴求之間尋求平衡，考驗(yàn)著決策者的智慧。

漸進(jìn)式治理理論為破解延遲退休改革之困提供了新的思路。漸進(jìn)調(diào)適是制度和政策制定的重要環(huán)節(jié)［2］，面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境，決策者應(yīng)采取漸進(jìn)、適應(yīng)性的治理方式，在試錯(cuò)中不斷學(xué)習(xí)完善，形成符合現(xiàn)實(shí)需要的政策。延遲退休改革涉及諸多利益相關(guān)方，政策效果存在不確定性，采用漸進(jìn)式治理模式，有助于在動(dòng)態(tài)博弈中實(shí)現(xiàn)多方利益均衡，避免決策失誤造成難以挽回的損失。同時(shí)，適度授權(quán)基層政府因地制宜地探索，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，形成多元共治格局，是提升延遲退休政策回應(yīng)性、協(xié)調(diào)性的關(guān)鍵。綜上，漸進(jìn)式治理理論為延遲退休改革提供了一個(gè)系統(tǒng)性的分析框架。

基于此，研究在厘清延遲退休所面臨的復(fù)雜挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，嘗試借助漸進(jìn)式治理理論，建構(gòu)小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧的分析框架，從穩(wěn)定性、公平性、差異性、可持續(xù)性等維度系統(tǒng)闡發(fā)不同政策機(jī)制的內(nèi)在邏輯，以期探討適合中國國情的延遲退休漸進(jìn)推進(jìn)路徑，助推延遲退休政策的質(zhì)效提升。

二、理論分析與框架構(gòu)建

（一）延遲退休改革的漸進(jìn)式治理

由于我國老齡化問題不斷加深，延遲退休政策的施行成為一項(xiàng)必然的政策選擇［3］。然而，延遲退休作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，學(xué)界尚未形成統(tǒng)一而完整的分析范式，亟須在實(shí)踐探索中不斷深化理論認(rèn)知，探索具有中國特色的漸進(jìn)式延遲退休改革路徑。

作為一種關(guān)于事物和過程的理解與認(rèn)識(shí)方式［4］，基于“漸進(jìn)主義”基礎(chǔ)上的漸進(jìn)式治理為延遲退休改革提供了思路。漸進(jìn)式治理主張決策者應(yīng)采取“小步慢走”的漸進(jìn)策略，通過局部調(diào)適而非全面改革來應(yīng)對(duì)不確定性，強(qiáng)調(diào)面對(duì)復(fù)雜問題時(shí)，決策應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)、不斷試錯(cuò)，通過持續(xù)學(xué)習(xí)和反饋完善政策。漸進(jìn)式改革依賴“過去”，依賴推動(dòng)政策變革的“時(shí)機(jī)”［5］，運(yùn)用漸進(jìn)式治理有助于在復(fù)雜多變環(huán)境中保持政策彈性，是應(yīng)對(duì)“長(zhǎng)期政策陷阱”的有效策略。因而實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休改革，是中國式現(xiàn)代化的題中之義，是主動(dòng)適應(yīng)人口老齡化發(fā)展規(guī)律的長(zhǎng)遠(yuǎn)部署，是響應(yīng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的重大決策［6］。運(yùn)用漸進(jìn)式治理理論審視延遲退休改革，有助于理解改革的復(fù)雜性，把握漸進(jìn)推進(jìn)的內(nèi)在機(jī)理。

（二）延遲退休改革的政策機(jī)制分析框架

其一，漸進(jìn)決策理論→小步調(diào)整→穩(wěn)定性。

漸進(jìn)決策理論主張采取小步試錯(cuò)的決策模式，通過政策實(shí)驗(yàn)和即時(shí)反饋不斷修正改革路徑。在漸進(jìn)主義的解釋框架下，政策過程的改進(jìn)是一種漸進(jìn)的調(diào)試［7］。面對(duì)改革的不確定性，漸進(jìn)決策有助于控制風(fēng)險(xiǎn)，提高改革成功率。延遲退休改革事關(guān)重大，與公眾利益息息相關(guān)。采取審慎漸進(jìn)的決策，有助于在復(fù)雜多變的改革環(huán)境中穩(wěn)步推進(jìn)，避免決策失誤引發(fā)社會(huì)震蕩。同時(shí)，通過小步調(diào)整為改革預(yù)留回旋空間，既能及時(shí)糾偏，又可因勢(shì)利導(dǎo)，最大限度匯聚改革共識(shí)。因此，延遲退休改革要把握好“時(shí)度效”，即改革時(shí)機(jī)、力度和預(yù)期效果，堅(jiān)持小步慢走、穩(wěn)中求進(jìn)，在審慎決策中實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

其二，適應(yīng)性治理理論→彈性實(shí)施→公平性。

適應(yīng)性治理是為了應(yīng)對(duì)非線性變化、不確定性和復(fù)雜性特征，個(gè)體行動(dòng)者、網(wǎng)絡(luò)、組織和機(jī)構(gòu)等進(jìn)行合作管理、知識(shí)交流和社會(huì)學(xué)習(xí)等一系列活動(dòng)，提高治理靈活性和適應(yīng)性的過程［8］。適應(yīng)性治理的關(guān)鍵在于培育系統(tǒng)應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力，既要保持政策連續(xù)性，又要適時(shí)調(diào)整政策內(nèi)容和實(shí)施節(jié)奏。延遲退休改革涉及諸多不確定因素，改革成本與收益分布不均，采取彈性實(shí)施策略，通過動(dòng)態(tài)調(diào)整改革節(jié)奏和力度，有助于緩解各方壓力，實(shí)現(xiàn)改革成本與收益的合理分配。同時(shí)，通過政策試點(diǎn)先行先試，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)、調(diào)適政策，有利于提高延遲退休政策的針對(duì)性和有效性。因此，延遲退休改革要堅(jiān)持公平正義，加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)，完善配套措施，通過政策試點(diǎn)等彈性實(shí)施方式，在動(dòng)態(tài)實(shí)踐中不斷優(yōu)化政策，實(shí)現(xiàn)改革成本與收益的合理分配。

其三，分層治理理論→分類推進(jìn)→差異性。

分層治理理論提倡因地制宜，根據(jù)不同群體特點(diǎn)采取差異化的改革策略。分層治理作為一種差異化治理，"其正義基礎(chǔ)就是差異性正義［9］，通過在不同層級(jí)靈活配置權(quán)力資源，有助于提高治理效能，回應(yīng)多元訴求。延遲退休改革面臨地區(qū)差異和群體分化，采取“一刀切”的統(tǒng)一改革方案難以兼顧各方利益。運(yùn)用分層治理理論指導(dǎo)改革實(shí)踐，根據(jù)不同地區(qū)和群體特點(diǎn)分類推進(jìn)，因地制宜、分類施策，有利于緩解改革阻力，提高延遲退休政策的社會(huì)接受度。此外，延遲退休要立足區(qū)域差異和行業(yè)特點(diǎn)，采取靈活多樣的過渡方案，體現(xiàn)改革的包容性。因此，在延遲退休改革中，既要把握全局，統(tǒng)籌謀劃，又要突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)，因地制宜制定過渡期政策，確保改革平穩(wěn)落地、順利實(shí)施。

其四，系統(tǒng)性治理理論→統(tǒng)籌兼顧→可持續(xù)性。系統(tǒng)性治理是解決“碎片化”困境的重要方式［10］，通過跨部門、跨領(lǐng)域的政策統(tǒng)籌，有助于實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的有機(jī)協(xié)調(diào)。延遲退休改革不僅關(guān)乎養(yǎng)老保障制度本身，還對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等諸多領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。立足系統(tǒng)思維謀劃改革，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，協(xié)同推進(jìn)延遲退休與積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，有利于形成政策合力，促進(jìn)養(yǎng)老保障體系協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，延遲退休改革要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足養(yǎng)老保障制度整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)，將延遲退休置于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的宏大背景下謀劃，推動(dòng)形成體系化的制度安排，為改革的長(zhǎng)期績(jī)效奠定基礎(chǔ)（見圖1）。

圖1"延遲退休改革的政策機(jī)制

三、小步調(diào)整機(jī)制：延遲退休改革的穩(wěn)定性

（一）設(shè)計(jì)逐步提高退休年齡的方案

其一，分階段提升退休年齡的具體步驟與周期。延遲退休改革的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)合理的分階段提升方案，明確具體步驟和時(shí)間周期，以確保改革穩(wěn)步推進(jìn)，避免出現(xiàn)“強(qiáng)加于身”的“被迫工作”感［11］。漸進(jìn)式延遲退休需要在改革目標(biāo)和實(shí)施路徑之間尋求平衡，既要為改革預(yù)留足夠的緩沖期，又要明確改革時(shí)間表，為公眾提供穩(wěn)定預(yù)期。因此，延遲退休改革要綜合考慮人口結(jié)構(gòu)變化、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡等因素，科學(xué)測(cè)算延遲退休年齡的合理幅度和節(jié)奏，制定清晰的階段性目標(biāo)。同時(shí)，改革方案要充分考慮制度轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜性，在總體時(shí)間表的框架下，為不同群體設(shè)置差異化的過渡期，體現(xiàn)小步慢走、分步到位的漸進(jìn)理念。例如，改革可分三個(gè)階段實(shí)施：第一階段重點(diǎn)開展延遲退休的政策宣傳和輿論引導(dǎo)，為全面推開營造良好的社會(huì)氛圍；第二階段選擇少數(shù)地區(qū)開展延遲退休試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善配套措施；第三階段以5年為一個(gè)周期，逐步延長(zhǎng)法定退休年齡，并為特殊群體提供彈性過渡期。上述分階段提升方案兼顧了改革的穩(wěn)健性和連續(xù)性，有助于在穩(wěn)定中求進(jìn)，確保延遲退休年齡目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

其二，針對(duì)不同年齡段和職業(yè)的過渡安排設(shè)計(jì)。面對(duì)人口老齡化加速發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)，延遲退休成為我國應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要手段［12］。但不同年齡段和職業(yè)群體對(duì)延遲退休的接受程度存在顯著差異，這就需要在政策設(shè)計(jì)中采取差異化的過渡安排，最大限度地緩解阻力，穩(wěn)定預(yù)期。因此，在制定延遲退休過渡期政策時(shí)，要充分考慮不同群體的異質(zhì)性特征。對(duì)于臨近退休年齡的群體，可采取“老人老辦法”的過渡政策，維持其既有的退休年齡和待遇水平；對(duì)于中青年群體，可通過建立彈性過渡期，鼓勵(lì)其適當(dāng)延長(zhǎng)工作年限；對(duì)于高危行業(yè)和特殊工種從業(yè)者，可在總體延遲退休政策框架下，保留其提前退休的權(quán)利，并完善相應(yīng)的待遇保障機(jī)制。此外，還需加強(qiáng)延遲退休與就業(yè)、培訓(xùn)等配套政策的協(xié)同，為老年人力資源開發(fā)提供制度支撐。通過精準(zhǔn)施策，最大程度地增強(qiáng)延遲退休改革的包容性，提高社會(huì)各界對(duì)改革的認(rèn)同感，為改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）保障政策執(zhí)行過程中的穩(wěn)定性

其一，控制政策調(diào)整的節(jié)奏，逐步推進(jìn)，降低社會(huì)和經(jīng)濟(jì)沖擊。公共政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性對(duì)國家治理、政策績(jī)效和政策現(xiàn)代化至關(guān)重要［13］。為確保改革的穩(wěn)定性，需要把握好政策調(diào)整的節(jié)奏，堅(jiān)持小步慢行、逐步推進(jìn)的基本策略。因此，延遲退休改革要立足國情，結(jié)合不同地區(qū)和行業(yè)的實(shí)際情況，因地制宜地把控改革進(jìn)程。在總體推進(jìn)策略方面，要本著有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的原則，盡可能降低政策調(diào)整對(duì)社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響。具體而言，一方面要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期相適應(yīng)，避免在經(jīng)濟(jì)下行期大幅調(diào)整退休政策；另一方面要統(tǒng)籌考慮財(cái)政承受能力，防止延遲退休引發(fā)養(yǎng)老金替代率下降，加劇改革陣痛。在具體實(shí)施方式上，可在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，分批、分步驟將延遲退休政策推廣至全國，并建立定期評(píng)估機(jī)制，根據(jù)實(shí)施效果動(dòng)態(tài)調(diào)整改革方案。通過循序漸進(jìn)、因地制宜地調(diào)控改革步伐，最大限度地化解改革阻力，為延遲退休目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)營造良好的社會(huì)環(huán)境。

其二，根據(jù)反饋調(diào)整實(shí)施進(jìn)度，避免突變引發(fā)的社會(huì)不滿。延遲退休改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)施過程中難免出現(xiàn)偏差和問題。為保障改革的穩(wěn)定性，必須高度重視社會(huì)反饋，及時(shí)調(diào)整實(shí)施進(jìn)度，避免決策失誤引發(fā)社會(huì)不滿。為此，在延遲退休改革過程中，要建立行之有效的信息收集和反饋機(jī)制。一方面要綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、民意調(diào)查等手段，全面掌握改革進(jìn)展情況和各方訴求，對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患做到心中有數(shù)；另一方面要通過聽證會(huì)、座談會(huì)等形式，廣泛吸納社會(huì)各界對(duì)改革方案的意見建議，增進(jìn)各方理解，凝聚改革共識(shí)。對(duì)反饋的信息和建議，要高度重視、認(rèn)真研究，科學(xué)評(píng)估其合理性和可行性。對(duì)具有普遍性、傾向性的意見，要納入政策優(yōu)化的重要依據(jù)，及時(shí)對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行微調(diào)。對(duì)局部性、個(gè)案性的問題，要采取“一事一議”的方式妥善應(yīng)對(duì)，防止矛盾激化升級(jí)。通過建立常態(tài)化的社會(huì)反饋機(jī)制，有的放矢地調(diào)整改革進(jìn)程，既可避免決策突變引發(fā)社會(huì)震蕩，又能在動(dòng)態(tài)中優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，為改革目標(biāo)的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)提供制度保障。

（三）建立政策調(diào)整的反饋與修正機(jī)制

其一，合理設(shè)計(jì)政策調(diào)整過程中的社會(huì)反饋機(jī)制。

在延遲退休改革過程中，構(gòu)建順暢的社會(huì)反饋機(jī)制至關(guān)重要。這不僅有助于全面了解改革進(jìn)展情況，科學(xué)評(píng)估改革績(jī)效，而且也是踐行民主決策、增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同的內(nèi)在要求。然而，如何搭建有效的反饋平臺(tái)，確保民意訴求有序表達(dá)、合理吸納，是一個(gè)值得深入探討的問題。延遲退休改革的社會(huì)反饋機(jī)制應(yīng)遵循以下原則：一是渠道的多元化，線上線下相結(jié)合，確保不同群體能夠便捷參與；二是反饋的即時(shí)性，及時(shí)跟蹤民意動(dòng)向，把握社情民意；三是吸納的科學(xué)性，樹立客觀中立的決策導(dǎo)向，提高反饋轉(zhuǎn)化的質(zhì)量；四是回應(yīng)的有效性，對(duì)合理訴求做到件件有著落、事事有回音。在操作層面，可綜合運(yùn)用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、12345熱線、問卷調(diào)查等方式廣泛收集社情民意，定期梳理分析；針對(duì)重點(diǎn)群體和敏感問題，可通過召開座談會(huì)、設(shè)立議事廳等方式，深入了解訴求，研究對(duì)策；制定嚴(yán)格的反饋辦理流程，明確辦理時(shí)限和責(zé)任分工，提高反饋的落實(shí)率和滿意度。通過精心設(shè)計(jì)、扎實(shí)推進(jìn)，切實(shí)將社會(huì)反饋機(jī)制打造成為凝聚民智、匯集民意的“連心橋”，筑牢延遲退休改革的民意基礎(chǔ)。

其二，通過試點(diǎn)改革和數(shù)據(jù)跟蹤來動(dòng)態(tài)調(diào)整政策路徑。

政策試點(diǎn)是中國獨(dú)具特色的經(jīng)驗(yàn)，也是理解“中國之治”的關(guān)鍵［14］，通過在局部區(qū)域開展政策試驗(yàn)，可以較低成本、較小風(fēng)險(xiǎn)地檢驗(yàn)改革方案的可行性，為全面推開提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。但試點(diǎn)并非一蹴而就，還需要配合科學(xué)的數(shù)據(jù)跟蹤機(jī)制，動(dòng)態(tài)評(píng)估試點(diǎn)績(jī)效，為優(yōu)化調(diào)整改革路徑提供實(shí)證支撐。對(duì)此，延遲退休試點(diǎn)改革應(yīng)著力構(gòu)建“全周期、全過程、全方位”的數(shù)據(jù)跟蹤機(jī)制。具體而言，要對(duì)標(biāo)改革目標(biāo)，圍繞就業(yè)、收入、福利等關(guān)鍵指標(biāo)，設(shè)計(jì)合理的評(píng)估指標(biāo)體系；運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，提高數(shù)據(jù)采集的及時(shí)性和準(zhǔn)確性；構(gòu)建數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通；加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，定期形成評(píng)估報(bào)告，客觀展現(xiàn)試點(diǎn)成效和短板；建立數(shù)據(jù)反饋渠道，促進(jìn)數(shù)據(jù)分析結(jié)果在決策中的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。通過科學(xué)運(yùn)行數(shù)據(jù)跟蹤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)延遲退休試點(diǎn)過程的全景式監(jiān)測(cè)，既可及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正偏差，又能積累優(yōu)化政策路徑的“真經(jīng)”，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

四、彈性實(shí)施機(jī)制：延遲退休改革的公平性

（一）設(shè)計(jì)靈活的退休年齡選擇制度

其一，允許不同群體根據(jù)職業(yè)、健康狀況自主選擇退休年齡。

延遲退休改革的一個(gè)核心訴求是兼顧效率與公平。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，有必要在總體延遲退休的大框架下，為不同群體提供靈活選擇退休年齡的機(jī)會(huì)。改革要堅(jiān)持普惠性與差異化相結(jié)合的基本策略。一方面，延遲退休要覆蓋各類人群，不搞“一刀切”，要靈活設(shè)置彈性過渡期，最大限度減少利益損害；另一方面，要充分尊重個(gè)體差異，在法定退休年齡的基礎(chǔ)上，探索實(shí)施彈性退休制度。具體而言，對(duì)于教師、醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人員，可結(jié)合職業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，允許其適度延長(zhǎng)工作年限；對(duì)于高危行業(yè)從業(yè)者和重大疾病患者，可在嚴(yán)格認(rèn)定的基礎(chǔ)上，允許其提前退休，并給予必要的待遇保障；對(duì)于家庭照護(hù)負(fù)擔(dān)較重的女性，可適當(dāng)放寬退休年齡選擇的限制?？傊?，彈性退休制度通過設(shè)定合理的“退休年齡區(qū)間”，增加了勞動(dòng)者的個(gè)人選擇權(quán)［15］。

其二，退休時(shí)間選擇的可操作性方案，確保公平與靈活并存。

設(shè)計(jì)靈活的退休年齡選擇制度，關(guān)鍵在于平衡公平和效率。如果放任自流，過度強(qiáng)調(diào)個(gè)人選擇權(quán)，也容易引發(fā)道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問題，加重養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力。因此，退休時(shí)間選擇要在公平與靈活之間尋求最佳平衡點(diǎn)，確保制度的可持續(xù)性。對(duì)此，可從以下幾個(gè)方面入手：一是合理劃定彈性退休的適用范圍和條件，針對(duì)不同群體，分類設(shè)置彈性退休申請(qǐng)的門檻和占比限制，把控政策風(fēng)險(xiǎn)；二是建立科學(xué)合理的待遇計(jì)發(fā)機(jī)制，對(duì)提前退休者適度降低待遇水平，對(duì)延遲退休者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)勞動(dòng)者權(quán)衡成本收益，理性擇時(shí)退休；三是優(yōu)化彈性退休的經(jīng)辦流程，明確退休申請(qǐng)、資格認(rèn)定、待遇核定等各環(huán)節(jié)的規(guī)則和責(zé)任，提高經(jīng)辦服務(wù)的規(guī)范性和便捷性；四是加強(qiáng)退休行為的事中事后監(jiān)管，定期評(píng)估政策實(shí)施效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)違法行為，確保政策運(yùn)行在可控范圍內(nèi)。通過上述舉措，可在制度層面確立彈性退休的基本規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制，為差異化的退休時(shí)間選擇提供可行路徑，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)延遲退休改革目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）通過個(gè)體化選擇保障公平性

其一，制度設(shè)計(jì)平衡個(gè)人選擇權(quán)與社會(huì)保障公平性。

延遲退休改革要處理好個(gè)人選擇權(quán)與社會(huì)保障公平性之間的關(guān)系。一方面，過度強(qiáng)調(diào)個(gè)人選擇權(quán)，放任個(gè)體自主決定退休時(shí)間，容易加劇代際負(fù)擔(dān)，侵蝕社會(huì)保障制度的公平性基礎(chǔ)；另一方面，如果完全禁錮個(gè)人選擇，實(shí)行“一刀切”的統(tǒng)一延遲，又可能引發(fā)不同群體的強(qiáng)烈不滿，影響改革進(jìn)程。因此，亟須在二者之間尋求“最優(yōu)平衡”。對(duì)此，延遲退休改革的制度設(shè)計(jì)應(yīng)把握以下原則：一是堅(jiān)持底線思維，以維護(hù)社會(huì)公平正義為根本立場(chǎng)，確保改革成果惠及全體公民；二是立足國情，科學(xué)測(cè)算延遲退休的時(shí)間表和路線圖，避免因操之過急而損害制度公平性；三是因事而異，針對(duì)不同人群的職業(yè)特點(diǎn)、身體狀況等分類施策，在制度框架內(nèi)為個(gè)體選擇預(yù)留空間；四是激勵(lì)相容，完善延遲退休的待遇激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)個(gè)人理性選擇，將個(gè)體行為與制度目標(biāo)緊密契合?？傊挥性趫?jiān)守公平正義底線的前提下，適度賦予個(gè)人選擇權(quán)，并以靈活的政策設(shè)計(jì)引導(dǎo)個(gè)體行為，才能在延遲退休改革中實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)益與制度公平的有機(jī)統(tǒng)一。

其二，不同行業(yè)、群體在彈性選擇中的差異性處理方案。

在全球老齡化趨勢(shì)下，實(shí)行以彈性退休為核心的退休制度改革已成為各國應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的普遍政策選擇［16］。一方面要統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持制度的普惠性原則，不搞身份歧視和區(qū)別對(duì)待；另一方面要因地制宜，充分考慮不同行業(yè)的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和從業(yè)特點(diǎn)，不搞“一刀切”。對(duì)此，可從以下方面著手：一是要建立科學(xué)的職業(yè)分類體系，綜合考慮不同行業(yè)的工作強(qiáng)度、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等因素，合理劃分延遲退休的適用類型和彈性空間；二是針對(duì)高危行業(yè)和特殊工種，要完善提前退休和縮短工齡的配套政策，做到“區(qū)別對(duì)待、分類保護(hù)”；三是針對(duì)教育、醫(yī)療等人力資本密集型行業(yè)，可適度延長(zhǎng)退休年齡上限，但要充分保障從業(yè)者的身心健康和待遇權(quán)益，增強(qiáng)政策吸引力；四是針對(duì)靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者等特殊群體，要進(jìn)一步優(yōu)化社保繳費(fèi)和待遇政策，提高其參保延退的積極性。通過因地制宜、精準(zhǔn)施策，最大程度地回應(yīng)不同行業(yè)和群體的差異化訴求，才能為延遲退休改革的順利實(shí)施掃清障礙，注入動(dòng)力。

（三）實(shí)現(xiàn)適應(yīng)性反饋與靈活調(diào)整

其一，政策執(zhí)行過程中的個(gè)體反饋機(jī)制。

彈性退休政策的落地成效，很大程度上取決于能否及時(shí)獲取并高效響應(yīng)個(gè)體反饋。只有通過持續(xù)互動(dòng)交流，才能準(zhǔn)確把握改革過程中的利益訴求，動(dòng)態(tài)調(diào)適政策實(shí)施路徑。然而，個(gè)體反饋的碎片化、隨機(jī)性等特點(diǎn)，對(duì)信息收集和分析提出了更高要求。因而，延遲退休改革要著力構(gòu)建覆蓋全流程、多層次的個(gè)體反饋機(jī)制。在反饋渠道建設(shè)方面，要綜合運(yùn)用12345熱線、政府辦事大廳等方式，暢通線上線下反饋途徑，提高公眾響應(yīng)政策的便捷性；在信息采集方面，要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，歸集各類反饋數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體訴求的全景式、立體化分析；在訴求分析方面，要借助人工智能技術(shù)，深入挖掘反饋信息的內(nèi)在邏輯和規(guī)律特征，為精準(zhǔn)決策提供參考；在結(jié)果反饋方面，要嚴(yán)格按照辦理流程和時(shí)限要求，做到事事有著落、件件有回音，提高政策滿意度和認(rèn)可度。通過搭建高效的個(gè)體反饋機(jī)制，打通政策制定與執(zhí)行的“最后一公里”，才能以“敏銳的觸角、靈活的腿腳”不斷提升延遲退休政策的適應(yīng)性與精準(zhǔn)性，推動(dòng)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

其二，通過實(shí)時(shí)監(jiān)控和社會(huì)反饋，動(dòng)態(tài)調(diào)整彈性實(shí)施的范圍與效果。

靈活實(shí)施延遲退休政策，關(guān)鍵在于及時(shí)監(jiān)測(cè)政策運(yùn)行狀況，深入分析利益相關(guān)方訴求，以開放包容的決策體系，動(dòng)態(tài)優(yōu)化政策效果。政策的反饋?zhàn)饔檬且粋€(gè)不容忽視的重要因素［17］，因而延遲退休改革要高度重視實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)反饋，在全生命周期內(nèi)對(duì)政策實(shí)施情況開展跟蹤評(píng)估。一方面，要完善政策實(shí)施的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，對(duì)標(biāo)政策目標(biāo)，圍繞制度運(yùn)行、民生改善等關(guān)鍵要素，設(shè)置科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，做到心中有數(shù)、及時(shí)預(yù)警；另一方面，要加強(qiáng)政策實(shí)施的社會(huì)反饋分析，綜合運(yùn)用第三方評(píng)估、滿意度調(diào)查等方式，深入了解社會(huì)公眾和參保群眾對(duì)政策的認(rèn)可度，分析研判面臨的困難和問題，針對(duì)實(shí)施過程中的突出矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患，既要舉一反三，加以系統(tǒng)研究，又要具體問題具體分析，形成切實(shí)管用的解決方案。通過常態(tài)化開展實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)反饋，以數(shù)據(jù)說話、用民意決策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正偏差，不斷拓展政策效果，切實(shí)將彈性實(shí)施機(jī)制的功能優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理成效，為實(shí)現(xiàn)延遲退休目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。

五、分類推進(jìn)機(jī)制：延遲退休改革的差異性

（一）根據(jù)職業(yè)和群體特點(diǎn)設(shè)計(jì)分類政策

其一，針對(duì)不同行業(yè)、職業(yè)、勞動(dòng)強(qiáng)度進(jìn)行分類設(shè)計(jì)的具體思路。

延遲退休改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有充分考慮不同行業(yè)、職業(yè)和勞動(dòng)強(qiáng)度的差異性，采取分類施策、精準(zhǔn)滴灌的策略，方能實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。針對(duì)不同行業(yè)、職業(yè)和勞動(dòng)強(qiáng)度進(jìn)行分類設(shè)計(jì)，應(yīng)把握以下思路：一是要建立科學(xué)的職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，綜合考慮不同職業(yè)的工作強(qiáng)度、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、技能要求等因素，合理劃分延遲退休的適用類型；二是對(duì)于教師、醫(yī)生、科研人員等知識(shí)密集型職業(yè)，可結(jié)合人力資本積累規(guī)律，適度延長(zhǎng)退休年齡上限，但要完善配套的培訓(xùn)、考核和激勵(lì)機(jī)制；三是對(duì)于礦工、建筑工人等高強(qiáng)度體力勞動(dòng)者，要堅(jiān)持普惠性和差異性相結(jié)合，在總體政策框架內(nèi)設(shè)置彈性退休通道，并完善提前退休待遇保障；四是對(duì)于靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者等新業(yè)態(tài)從業(yè)者，要因事制宜完善社保政策，提高延遲退休的針對(duì)性和吸引力。在政策覆蓋上，堅(jiān)持分類推進(jìn)，注重縮小不同行業(yè)階層在延遲退休年齡后的社會(huì)獲利差距［18］，增強(qiáng)改革政策的科學(xué)性、針對(duì)性和公平性，最大程度地化解阻力，凝聚共識(shí)。

其二，確定各類職業(yè)、性別和群體的退休標(biāo)準(zhǔn)和路徑。

在延遲退休的分類推進(jìn)中，科學(xué)制定各類職業(yè)、性別和群體的差異化退休標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施路徑，是確保改革落地見效的關(guān)鍵一招。這不僅事關(guān)改革的公平性和可接受性，也關(guān)乎退休制度的長(zhǎng)期可持續(xù)性。對(duì)此，在確定各類職業(yè)、性別和群體的退休標(biāo)準(zhǔn)和路徑時(shí)，應(yīng)把握以下原則：一是堅(jiān)持底線思維，以促進(jìn)社會(huì)公平正義為根本立場(chǎng)，處理好效率與公平的辯證關(guān)系，確保改革成果惠及全民；二是立足國情，科學(xué)測(cè)算不同職業(yè)的退休年齡基準(zhǔn)線，既要考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體要求，又要兼顧不同職業(yè)的從業(yè)特點(diǎn)和身體狀況；三是關(guān)注性別差異，采取有針對(duì)性的退休政策，如完善女性彈性退休和照護(hù)假等制度安排，促進(jìn)社會(huì)公平；四是體現(xiàn)階層關(guān)懷，重點(diǎn)關(guān)注低收入和弱勢(shì)群體，通過適度傾斜保障政策，防止延遲退休加劇貧富分化和代際不公?？傊?，制定差異化的退休標(biāo)準(zhǔn)和路徑，既要體現(xiàn)制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性，又要兼顧職業(yè)的多樣性和群體的差異性，在堅(jiān)守公平正義底線的同時(shí)，增強(qiáng)民生獲得感，進(jìn)而為延遲退休改革營造良好的社會(huì)氛圍。

（二）差異化政策分階段執(zhí)行

其一，在不同群體中逐步推進(jìn)分類改革的實(shí)施路徑。

延遲退休改革是一個(gè)漸進(jìn)過程，需要在總體目標(biāo)框架下，因事而異、因時(shí)而進(jìn)，分階段推動(dòng)差異化政策落地。為此逐步推進(jìn)分類改革應(yīng)把握以下實(shí)施路徑：一是科學(xué)確定改革時(shí)間表和任務(wù)圖，明確階段性目標(biāo)，細(xì)化落實(shí)重點(diǎn)，增強(qiáng)改革的計(jì)劃性、連續(xù)性；二是堅(jiān)持全局謀劃、分步實(shí)施，先從黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等具備改革基礎(chǔ)的群體入手率先垂范，為下一步推廣積累經(jīng)驗(yàn)；三是注重統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)政策配套，完善制度體系，強(qiáng)化各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的銜接配合，提高改革的系統(tǒng)性、整體性；四是重視試點(diǎn)先行、典型引路，鼓勵(lì)和支持地方開展差異化改革試點(diǎn)，及時(shí)評(píng)估、及時(shí)完善、及時(shí)推廣，不斷提升改革政策的精準(zhǔn)度和可行性；五是加大政策宣傳和輿論引導(dǎo)力度，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí)，穩(wěn)定各方預(yù)期，為分類推進(jìn)營造良好氛圍。通過統(tǒng)籌兼顧、精心組織，分階段、分領(lǐng)域、分步驟穩(wěn)妥推進(jìn)，在攻堅(jiān)克難中實(shí)現(xiàn)延遲退休改革目標(biāo)。

其二，通過分類評(píng)估機(jī)制動(dòng)態(tài)調(diào)整政策的推進(jìn)策略。

差異化延遲退休政策的推進(jìn)效果，很大程度上取決于能否建立科學(xué)合理的分類評(píng)估機(jī)制。唯有緊跟實(shí)踐探索的步伐，及時(shí)評(píng)估不同職業(yè)和群體的政策績(jī)效，動(dòng)態(tài)優(yōu)化推進(jìn)策略，才能確保改革始終沿著正確方向精準(zhǔn)前行。構(gòu)建分類評(píng)估機(jī)制，應(yīng)著力把握以下要點(diǎn)：一要構(gòu)建科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系，圍繞制度運(yùn)行、職工權(quán)益、養(yǎng)老待遇等方面，設(shè)置差異化的評(píng)估維度和考核標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確評(píng)判不同職業(yè)和群體的政策實(shí)施效果；二要?jiǎng)?chuàng)新評(píng)估組織方式，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、各方聯(lián)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)、智庫專家的力量，提高評(píng)估工作的專業(yè)性和獨(dú)立性；三要優(yōu)化評(píng)估工作機(jī)制，明確評(píng)估的程序、周期和反饋機(jī)制，提高評(píng)估的規(guī)范性、連續(xù)性和權(quán)威性；四要加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，將評(píng)估情況作為完善政策、深化改革的重要依據(jù)，建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，壓實(shí)改革責(zé)任，推動(dòng)落實(shí)落地。通過精心構(gòu)建、持續(xù)完善分類評(píng)估機(jī)制，切實(shí)將評(píng)估貫穿政策推進(jìn)全過程，以評(píng)估倒逼改革、以評(píng)估促進(jìn)落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正偏差，不斷提升延遲退休政策供給的針對(duì)性和有效性，確保這項(xiàng)重大民生工程真正惠及全體公民。

（三）技術(shù)支持與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的分類評(píng)估機(jī)制

其一，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能進(jìn)行職業(yè)評(píng)估和政策設(shè)計(jì)。

在大數(shù)據(jù)和人工智能快速發(fā)展的時(shí)代背景下，如何運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)賦能延遲退休的分類評(píng)估和政策優(yōu)化，是一個(gè)亟待探索的重要課題。大數(shù)據(jù)為精準(zhǔn)把握不同職業(yè)特點(diǎn)、科學(xué)確定退休年齡標(biāo)準(zhǔn)提供了全新可能；人工智能則有望在海量信息處理、復(fù)雜政策模擬等方面大顯身手。為此，一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定技術(shù)應(yīng)用的總體方案，明確目標(biāo)任務(wù)、路線圖、時(shí)間表，為大數(shù)據(jù)和人工智能應(yīng)用提供制度保障；二是夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚共享，打通“數(shù)據(jù)孤島”，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，為職業(yè)畫像、工作能力評(píng)估等奠定基礎(chǔ)；三是強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，針對(duì)職業(yè)分類、政策模擬等難點(diǎn)問題，組織開展人工智能應(yīng)用試點(diǎn)，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作，加快形成一批創(chuàng)新性技術(shù)解決方案；四是創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，聚焦退休年齡、待遇計(jì)發(fā)、過渡期安排等政策制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開發(fā)智能決策輔助系統(tǒng)，為差異化退休政策提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化的智力支持?？傊?，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能進(jìn)行職業(yè)評(píng)估和政策設(shè)計(jì)，是順應(yīng)智能化時(shí)代要求、提升治理能力和治理水平的必然選擇。面向未來，政府、平臺(tái)應(yīng)當(dāng)加大技術(shù)投入，促進(jìn)治理技術(shù)迭代升級(jí)［19］，加快構(gòu)筑起支撐延遲退休治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵技術(shù)支撐。

其二，動(dòng)態(tài)調(diào)整分類政策執(zhí)行中的數(shù)據(jù)監(jiān)控與反饋機(jī)制。

在延遲退休改革的復(fù)雜系統(tǒng)工程中，分類政策執(zhí)行的效果評(píng)估至關(guān)重要。為確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須建立常態(tài)化的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，動(dòng)態(tài)跟蹤不同群體政策落實(shí)情況，精準(zhǔn)評(píng)判績(jī)效成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷優(yōu)化完善政策。然而，傳統(tǒng)的評(píng)估方式往往存在信息滯后、反饋不暢等問題，難以適應(yīng)新時(shí)代要求。因而在分類政策執(zhí)行中，要著力構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)和人工智能的監(jiān)控與反饋閉環(huán)：一要建立全流程數(shù)據(jù)采集體系，從制度實(shí)施、服務(wù)供給、群眾滿意度等維度，構(gòu)建涵蓋政策全生命周期的評(píng)估指標(biāo)，做到監(jiān)測(cè)全覆蓋、評(píng)估全過程；二要加強(qiáng)跨部門數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)籌各部門數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對(duì)、關(guān)聯(lián)分析等手段洞察政策執(zhí)行狀況，提高監(jiān)測(cè)評(píng)估的及時(shí)性、全面性；三要?jiǎng)?chuàng)新智能預(yù)警機(jī)制，基于機(jī)器學(xué)習(xí)算法，針對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患設(shè)置預(yù)警閾值，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置；四要健全閉環(huán)管理機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果與政策改進(jìn)緊密掛鉤，建立跨部門協(xié)同整改機(jī)制，推動(dòng)解決執(zhí)行偏差，持續(xù)優(yōu)化提升政策成效?？梢哉f，科技賦能是提升分類政策執(zhí)行監(jiān)測(cè)評(píng)估水平的“助推器”。面向未來，還需進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善配套制度，深化技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升延遲退休治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，為民生福祉托底增效。

六、統(tǒng)籌兼顧機(jī)制：延遲退休改革的可持續(xù)性

（一）多利益主體的協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)計(jì)

其一，政府、企業(yè)、個(gè)人之間通過制度設(shè)計(jì)達(dá)成利益平衡。

延遲退休改革涉及政府、企業(yè)、個(gè)人等多元利益主體，如何通過制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)各方利益平衡，是改革成敗的關(guān)鍵一環(huán)。唯有構(gòu)建科學(xué)合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成改革合力，方能確保改革的長(zhǎng)期可持續(xù)性。對(duì)此，利益協(xié)調(diào)機(jī)制的制度設(shè)計(jì)應(yīng)著力把握以下要點(diǎn)：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，明確改革目標(biāo)和原則，為利益博弈劃定基本邊界；二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面梳理各方利益訴求，運(yùn)用問卷調(diào)查、座談走訪等方式，廣泛聽取意見建議，為制度設(shè)計(jì)奠定民意基礎(chǔ)；三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)政策協(xié)同，在職工基本權(quán)益、企業(yè)經(jīng)營成本、財(cái)政可承受能力等方面實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，確保改革成本和收益的合理分配；四是豐富利益表達(dá)渠道，暢通政府與企業(yè)、個(gè)人的溝通機(jī)制，提高決策透明度，增進(jìn)彼此信任與合作；五是加強(qiáng)制度供給，在總體政策框架下，針對(duì)不同群體、不同行業(yè)完善配套政策，在制度層面為利益協(xié)調(diào)預(yù)留空間。總之，唯有牢固樹立大局意識(shí)、全局觀念，以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光、兼顧各方的系統(tǒng)思維，精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)集成，方能在利益協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，凝聚改革共識(shí)，夯實(shí)改革的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

其二，通過協(xié)商和談判機(jī)制實(shí)現(xiàn)各方利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，單靠自上而下的制度設(shè)計(jì)難以奏效，還需要通過協(xié)商和談判等方式，促進(jìn)利益相關(guān)方形成理性預(yù)期和行動(dòng)自覺。這對(duì)健全社會(huì)治理機(jī)制、完善社會(huì)治理格局，具有重要意義。因而，在延遲退休改革中，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手完善協(xié)商談判機(jī)制：一是加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理格局；二是發(fā)揮政府在協(xié)商中的引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用，搭建企業(yè)、職工等多元主體平等協(xié)商、利益表達(dá)的制度化平臺(tái)；三是完善協(xié)商的組織形式和工作機(jī)制，根據(jù)協(xié)商內(nèi)容和協(xié)商主體的不同，靈活采取政府與企業(yè)代表、職工代表的雙邊或多邊協(xié)商；四是豐富協(xié)商形式，綜合運(yùn)用情況通報(bào)會(huì)、意見征詢會(huì)、專題協(xié)商會(huì)等多種方式，提高協(xié)商的制度化、規(guī)范化水平；五是強(qiáng)化協(xié)商成果運(yùn)用，建立健全協(xié)商成果的采納、反饋、落實(shí)機(jī)制，提高協(xié)商實(shí)效；六是加強(qiáng)輿論宣傳和政策解讀，為各方利益訴求搭建溝通橋梁，在凝聚共識(shí)中形成最大公約數(shù)。探索適應(yīng)本國國情的協(xié)商工具是新時(shí)期協(xié)商民主實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求［20］，通過扎實(shí)推進(jìn)、久久為功，努力構(gòu)建起成熟的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以良性互動(dòng)實(shí)現(xiàn)共建共治共享，形成推動(dòng)延遲退休改革的強(qiáng)大合力。

（二）統(tǒng)籌多維度政策的協(xié)同推進(jìn)

其一，養(yǎng)老、就業(yè)、社會(huì)保障等系統(tǒng)間協(xié)同運(yùn)作。

延遲退休改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅事關(guān)養(yǎng)老保障制度本身，還對(duì)就業(yè)、社會(huì)保障等諸多領(lǐng)域產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。各相關(guān)政策領(lǐng)域如何實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)配合、同向發(fā)力，是推動(dòng)改革順利實(shí)施的關(guān)鍵所在。為此需要強(qiáng)化養(yǎng)老、就業(yè)、社會(huì)保障等系統(tǒng)間的協(xié)同運(yùn)作：一是加強(qiáng)政策統(tǒng)籌和系統(tǒng)謀劃，制定延遲退休總體方案，明確就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)救助等配套措施，為協(xié)同運(yùn)作提供行動(dòng)指南；二是建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政府部門間的溝通協(xié)作，定期會(huì)商，形成工作合力；三是強(qiáng)化制度銜接，加快構(gòu)建多層次、多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，有效對(duì)接慈善事業(yè)、社會(huì)工作等相關(guān)領(lǐng)域，為延遲退休政策營造良好的制度生態(tài)；四是創(chuàng)新協(xié)同路徑，探索大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在跨系統(tǒng)協(xié)同中的運(yùn)用，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高服務(wù)供給效率；五是加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)，有針對(duì)性地開展政策宣講，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，為政策順利實(shí)施營造良好的輿論氛圍?？傊?，推動(dòng)養(yǎng)老、就業(yè)、社會(huì)保障等系統(tǒng)間的協(xié)同運(yùn)作，關(guān)鍵在于正確處理局部和全局、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、重點(diǎn)和一般的關(guān)系，以“一盤棋”思想統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定，切實(shí)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為應(yīng)對(duì)人口老齡化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安提供持久動(dòng)力。

其二，整合不同系統(tǒng)中的政策變化，確保整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著改革的持續(xù)推進(jìn)，僅靠延遲退休政策無法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的人口紅利，需配備其他政策支持［21］，如何基于動(dòng)態(tài)變化，加強(qiáng)政策整合，確保整體協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)，是一個(gè)亟待破解的難題。切實(shí)推進(jìn)不同系統(tǒng)政策變化的有機(jī)整合，應(yīng)著重把握以下要點(diǎn)：一要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，在總體改革方案框架內(nèi)，依據(jù)政策實(shí)施進(jìn)展和實(shí)際效果，及時(shí)完善各領(lǐng)域改革舉措，確保整體改革沿著既定軌道有序推進(jìn)；二要注重實(shí)證評(píng)估，加強(qiáng)改革動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，深入分析各項(xiàng)政策實(shí)施成效，科學(xué)評(píng)估政策協(xié)同性和匹配度，為動(dòng)態(tài)調(diào)整完善奠定基礎(chǔ)；三要突出問題導(dǎo)向，聚焦改革過程中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)跨領(lǐng)域、跨部門協(xié)作配合，有針對(duì)性地制定務(wù)實(shí)管用的解決方案，推動(dòng)形成工作合力；四要強(qiáng)化法治保障，加快推進(jìn)與延遲退休相關(guān)的法律法規(guī)“立改廢釋”，在政策整合過程中嚴(yán)格遵循法治原則，切實(shí)維護(hù)改革各方的合法權(quán)益；五要優(yōu)化工作機(jī)制，建立相關(guān)部門間的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)決策、實(shí)施、評(píng)估、調(diào)整等各環(huán)節(jié)工作的有機(jī)銜接，合理配置資源，優(yōu)化整體績(jī)效。可以說，推進(jìn)延遲退休領(lǐng)域的政策整合，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，著眼全局、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷增強(qiáng)政策供給的系統(tǒng)性和有效性，以良性互動(dòng)促進(jìn)改革整體推進(jìn)，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國創(chuàng)造有利條件。

（三）確保改革可持續(xù)性的動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制

其一，通過政策反饋和調(diào)整機(jī)制，確保延遲退休改革的長(zhǎng)期可持續(xù)性。

延遲退休改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，相關(guān)政策難免出現(xiàn)“適配不良”的情況。如何及時(shí)回應(yīng)政策執(zhí)行中的階段性特征，精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)控，不斷增強(qiáng)政策適應(yīng)性和可持續(xù)性，是擺在決策者面前的一道“必答題”。一要構(gòu)建全方位、常態(tài)化的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)延遲退休政策實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，加快建立重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和預(yù)警機(jī)制，為科學(xué)決策、主動(dòng)作為提供依據(jù)；二要健全改革評(píng)估機(jī)制，定期開展延遲退休政策執(zhí)行情況第三方評(píng)估，綜合運(yùn)用定性與定量分析，客觀評(píng)判政策實(shí)施效果，科學(xué)評(píng)估改革成本和收益，為完善政策提供參考；三要建立健全政策調(diào)整機(jī)制，樹立科學(xué)的績(jī)效導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)對(duì)表改革目標(biāo)，將評(píng)估結(jié)果運(yùn)用到政策完善中去，不斷提升改革的精準(zhǔn)性和有效性；四要完善政策執(zhí)行的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)上下級(jí)、部門間的工作協(xié)同，形成上下貫通、執(zhí)行有力的工作機(jī)制，提高政策落地質(zhì)量；五要強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)，將督查督辦貫穿政策執(zhí)行全過程，加大通報(bào)曝光和責(zé)任追究力度，切實(shí)維護(hù)政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。退休政策的調(diào)整并不是單兵突進(jìn)［22］，唯有持之以恒推進(jìn)政策體系優(yōu)化，不斷提升制度供給能力，才能為延遲退休改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)制度保障，實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行效果和長(zhǎng)期目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。

其二，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)改革的長(zhǎng)期監(jiān)控與應(yīng)對(duì)機(jī)制設(shè)計(jì)。

延遲退休改革是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程，不可能一蹴而就。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的演進(jìn)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷、人口老齡化進(jìn)程的推移，客觀環(huán)境也在不斷發(fā)生變化，如何從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考量，加強(qiáng)對(duì)改革的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和前瞻應(yīng)對(duì)，最大限度減少負(fù)面影響，是確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵所在。因而應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)維度構(gòu)建全方位的監(jiān)控應(yīng)對(duì)體系：一是加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和延遲退休的關(guān)聯(lián)分析，科學(xué)預(yù)判經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)政策執(zhí)行的影響；二是關(guān)注人口結(jié)構(gòu)變化，完善人口監(jiān)測(cè)和信息搜集機(jī)制，深入研判生育政策調(diào)整、人均預(yù)期壽命提高等因素對(duì)延遲退休政策的影響，為科學(xué)決策提供參考；三是分析就業(yè)形勢(shì)變化，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)，科學(xué)評(píng)估就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式等變化對(duì)延遲退休政策的影響，為應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性矛盾提供針對(duì)性政策安排；四是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)心理和行為的跟蹤分析，綜合運(yùn)用算法技術(shù)［23］，準(zhǔn)確把握社會(huì)情緒和公眾訴求，以精準(zhǔn)畫像為基礎(chǔ)，因勢(shì)利導(dǎo)做好政策解讀和社會(huì)動(dòng)員；五是完善風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置預(yù)案，全面評(píng)估改革面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素，以問題為導(dǎo)向，細(xì)化分解處置措施，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高快速反應(yīng)和妥善處置能力。唯有未雨綢繆、超前謀劃，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，加快健全與延遲退休改革相適應(yīng)的現(xiàn)代化治理體系，才能更好回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興筑牢制度根基。

七、結(jié)論與討論

本研究以延遲法定退休年齡改革為研究對(duì)象，在系統(tǒng)梳理既有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，從漸進(jìn)式治理視角切入，構(gòu)建起一套兼具理論創(chuàng)新性和實(shí)踐指導(dǎo)性的政策機(jī)制分析框架，助推延遲退休政策實(shí)施與國家治理實(shí)現(xiàn)。具體而言，通過設(shè)計(jì)周期遞進(jìn)的改革時(shí)間表、差異化的彈性退休安排、因地制宜的分類實(shí)施方案、多層次的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，有效平衡了改革的系統(tǒng)性和靈活性，促進(jìn)了改革目標(biāo)與路徑的動(dòng)態(tài)匹配。同時(shí)，研究還強(qiáng)調(diào)應(yīng)正確處理頂層設(shè)計(jì)與基層探索、當(dāng)前目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)考量、局部利益與整體利益的關(guān)系，堅(jiān)持民主協(xié)商、科學(xué)決策、依法管理，不斷提升延遲退休治理的制度化、規(guī)范化、法治化水平?？梢哉f，上述政策機(jī)制的系統(tǒng)設(shè)計(jì)及其實(shí)踐應(yīng)用，為深入推進(jìn)延遲退休改革提供了重要理論支撐和實(shí)踐指引，彰顯了鮮明的時(shí)代特色和實(shí)踐品格。

本研究基于漸進(jìn)決策理論，結(jié)合中國延遲退休改革的現(xiàn)實(shí)語境，深入闡釋了漸進(jìn)式治理的內(nèi)在機(jī)理和實(shí)踐路徑，豐富和拓展了漸進(jìn)決策理論的分析框架。一方面，研究揭示了復(fù)雜政策問題情境下漸進(jìn)決策的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，論證了漸進(jìn)式治理在化解改革阻力、促進(jìn)利益平衡中的獨(dú)特功能，印證了漸進(jìn)決策理論的解釋力和指導(dǎo)力；另一方面，研究創(chuàng)造性地將漸進(jìn)決策理論與適應(yīng)性治理、分類推進(jìn)等理念相結(jié)合，形成了一套契合延遲退休改革實(shí)踐特點(diǎn)的理論分析工具，為進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障制度變革研究范式提供了新的思路。此外，研究還就漸進(jìn)式養(yǎng)老改革的關(guān)鍵維度、實(shí)施路徑等問題與前期研究文獻(xiàn)展開了深入對(duì)話。一方面，研究印證了以往文獻(xiàn)關(guān)于制度激勵(lì)、利益博弈、協(xié)同推進(jìn)等改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重要觀點(diǎn)；另一方面，研究跳出“碎片化”分析的局限，從全局視野審視改革進(jìn)程，進(jìn)一步揭示了改革各環(huán)節(jié)間的內(nèi)在邏輯和動(dòng)態(tài)聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)、系統(tǒng)集成，彰顯了宏觀思維和戰(zhàn)略眼光。總的來看，本研究對(duì)于進(jìn)一步豐富和發(fā)展?jié)u進(jìn)式治理理論，推動(dòng)公共政策、人口老齡化等領(lǐng)域知識(shí)創(chuàng)新具有重要價(jià)值，是學(xué)界就重大現(xiàn)實(shí)議題展開理論創(chuàng)新和應(yīng)用研究的有益嘗試。

基于上述理論分析和實(shí)證研究，研究認(rèn)為，在制定實(shí)施延遲退休改革政策的過程中，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化政策路徑，調(diào)適實(shí)施策略，著力把握以下關(guān)鍵點(diǎn)：一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，保持戰(zhàn)略定力，分階段、分步驟制定中長(zhǎng)期改革規(guī)劃，增強(qiáng)政策的前瞻性、系統(tǒng)性和持續(xù)性；二是堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施的動(dòng)態(tài)評(píng)估，完善風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置機(jī)制，確保在復(fù)雜環(huán)境中行穩(wěn)致遠(yuǎn)；三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)政策協(xié)同，注重改革舉措與養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等領(lǐng)域的有機(jī)銜接，發(fā)揮整體效應(yīng)；四是堅(jiān)持以人民為中心，尊重群眾意愿，通過完善協(xié)商對(duì)話機(jī)制，暢通利益表達(dá)渠道，在凝聚共識(shí)中增進(jìn)改革認(rèn)同；五是堅(jiān)持依法依規(guī)，強(qiáng)化法治保障，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)法治建設(shè)，用法治思維和法治方式推動(dòng)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)?？梢哉f，只有立足國情、把握規(guī)律、精準(zhǔn)施策，進(jìn)一步增強(qiáng)政策供給的前瞻性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，才能穩(wěn)妥有序推進(jìn)延遲退休工作，切實(shí)維護(hù)改革成果，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

［參考文獻(xiàn)］

［1］王云多.老齡社會(huì)提高生育率與延遲退休的必要性、可行性與潛在策略研究［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2023，45（9）：71-78.

［2］韓萬渠，李丹陽.調(diào)查研究、協(xié)商吸納與漸進(jìn)調(diào)適：制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的中層機(jī)制［J］.科學(xué)社會(huì)主義，2022（2）：115-122.

［3］李翔，湯丹.退休會(huì)提升老年生活幸福感嗎？——基于斷點(diǎn)回歸方法的分析［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2023，45（10）：55-66.

［4］劉文.漸進(jìn)主義的認(rèn)識(shí)論審視——指向漸進(jìn)理性的建構(gòu)［J］.中國行政管理，2020（3）：72-77.

［5］管兵.改革時(shí)機(jī)與城鎮(zhèn)化模式：對(duì)四地村改居政策的研究［J］.廣東社會(huì)科學(xué)，2022（5）：198-212.

［6］原新，于佳豪，金牛.漸進(jìn)式延遲退休：致因、機(jī)遇與進(jìn)路［J］.河海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2024，26（5）：39-48.

［7］孟延春，鄭翔益，谷浩.漸進(jìn)主義視角下2007—2017年我國棚戶區(qū)改造政策回顧及分析［J］.清華大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018，33（3）：184-189.

［8］容志，譚曉芳.適應(yīng)性治理：研究現(xiàn)狀與未來展望［J］.治理研究，2024，40（3）：111-126.

［9］易小明，郭東勤.社會(huì)分層治理的正義之維［J］.河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011，38（5）：1-5.

［10］毛佩瑾，程荃.當(dāng)前社會(huì)矛盾化解中的“碎片化”問題及其系統(tǒng)性治理［J］.科學(xué)社會(huì)主義，2024（4）：106-113.

［11］田立法，梁學(xué)平，強(qiáng)福榮，等.漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的接受意愿影響因素研究——以天津市為例［J］.科學(xué)決策，2017（1）：18-35.

［12］廖予熙，羅仁福，杜語.延遲退休的時(shí)代：退休對(duì)健康的影響因職而異嗎？［J］.中國人力資源開發(fā)，2024，41（8）：85-103.

［13］陳水生，祝辰浪.中國公共政策調(diào)適性穩(wěn)定的內(nèi)在機(jī)理與實(shí)現(xiàn)路徑［J］.政治學(xué)研究，2022（3）：61-73.

［14］章高榮.時(shí)空互置：政策試點(diǎn)推動(dòng)制度創(chuàng)設(shè)的一種機(jī)制——以中國兒童福利與未成年人保護(hù)政策制定為例［J］.探索，2024（2）：125-141.

［15］郭秀云，李悅心.彈性退休制度下誰更愿意延遲退休？——基于Option"Value模型的微觀模擬［J］.人口與發(fā)展，2024，30（4）：132-144.

［16］滿小歐，張藝佳.彈性退休：政策設(shè)計(jì)、實(shí)施機(jī)制與政策效應(yīng)——基于OECD國家多期雙重差分的實(shí)證分析［J］.西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023，43（5）：59-70.

［17］翟文康，邱一鳴.政策如何塑造政治？——政策反饋理論述評(píng)［J］.中國行政管理，2022（3）：39-49.

［18］楊良初，李桂平，盧娜娜.延遲退休政策：國際經(jīng)驗(yàn)與中國道路［J］.地方財(cái)政研究，2021（10）：72-79.

［19］高進(jìn)，劉聰.算法歧視的敏捷治理——以D短視頻平臺(tái)為例［J］.西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2024，44（1）：121-132.

［20］李亞，王倪.利益博弈政策實(shí)驗(yàn)方法：一種本土化的協(xié)商工具［J］.甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（2）：62-72.

［21］石晨曦.延遲退休、人口撫養(yǎng)比及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2022，44（6）：68-76.

［22］劉桂蓮.收斂性、彈性與差異性：退休政策調(diào)整的國際實(shí)踐及對(duì)中國的啟示［J］.河南社會(huì)科學(xué)，2022，30（2）：105-114.

［23］劉聰，高進(jìn).算法技術(shù)：本質(zhì)、意向與主體交互——基于科技現(xiàn)象學(xué)分析［J］.科學(xué)管理研究，2024，42（6）：72-82.

Gradual"Governance："An"Analysis"of"the"Policy"Mechanism"of"

Delayed"Retirement"Reform

Liu"Cong

（School"of"Public"Administration，"Beihang"University，"Beijing"100191，"China）

Abstract："Taking"the"reform"of"delaying"the"legal"retirement"age"as"the"research"object，"from"the"perspective"of"gradual"governance，"a"framework"of"policy"mechanism"analysis"with"both"theoretical"innovation"and"practical"guidance"is"constructed"by"centering"on"the"key"dimensions"such"as"small"adjustment，"flexible"implementation，"classified"promotion"and"overall"consideration，"the"internal"mechanism"and"the"practical"path"of"gradual"governance"are"explained"in"depth."The"study"found"that"the"use"of"gradual"governance"concept"to"guide"the"reform"of"delayed"retirement"will"help"to"make"steady"progress"in"the"complex"pattern"of"interests，"resolve"resistance，"build"consensus，"and"improve"the"pertinence，"coordination"and"sustainability"of"the"reform."At"the"same"time，"the"research"also"combines"the"theory"of"gradual"decisionmaking"with"the"concepts"of"adaptive"governance"and"classified"promotion"to"further"enrich"and"develop"the"theory"of"gradual"governance."In"the"process"of"formulating"and"implementing"the"reform"policy"of"delaying"retirement，"we"should"adhere"to"seek"progress"while"maintaining"stability，"strengthen"risk"awareness，"strengthen"policy"coordination，"respect"the"will"of"the"people，"strengthen"the"legal"guarantee，"and"further"enhance"the"forwardlooking，"coordinated"and"sustainable"nature"of"policy"supply."This"study"provides"theoretical"support"and"practical"reference"for"actively"coping"with"the"aging"of"the"population"and"promoting"the"modernization"of"the"national"governance"system"and"governance"capacity.

Key"words：delayed"retirement;"gradual"governance;"policy"mechanism

（責(zé)任編輯：張麗陽）