［摘"要］"文章以YY市為例，通過案例比較研究深入分析我國老年助餐服務運行模式及可持續(xù)能力，為推動該項民生工程的優(yōu)化提供參考建議。結論是當前我國老年助餐服務形成了以需求為拉力，以政府扶持和供給側多元服務為推力，以軟硬件基礎設施配置為支撐，由社區(qū)及服務機構專業(yè)團隊實現(xiàn)供需聯(lián)結及服務遞送的基本運行系統(tǒng)。我國老年助餐服務運營模式可以分為三大類五子類：一是政府主導型，如以社區(qū)為主導的自建食堂聯(lián)動志愿者模式；二是社會主導型，包括中央廚房配送模式、老牌餐飲商家合作模式等；三是政府與社會平衡型，包括社區(qū)養(yǎng)老綜合服務中心兼顧模式、以社區(qū)為中心的五社聯(lián)動模式等。老年助餐服務可持續(xù)能力體現(xiàn)在資源支持、組織能力，以及價值共創(chuàng)等方面的協(xié)同，政府與社會平衡型在資源支持和組織能力上具有較大優(yōu)勢，政府主導型具備更高社會價值，社會主導型則經濟價值較高。充分發(fā)揮政府、市場、社區(qū)、非營利組織、志愿者等多元主體的能動性，以實現(xiàn)老年助餐服務的整體可持續(xù)運行是基本趨勢。整體而言，我國老年助餐服務面臨政策扶持定位待完善、質量管理標準待細化、服務專業(yè)化水平，以及運營可持續(xù)性待提升等挑戰(zhàn)，未來需要在明確重點扶持對象等政策定位、加強行業(yè)監(jiān)管、重視專業(yè)人才培育，以及提升可持續(xù)運營能力等方面系統(tǒng)優(yōu)化。

［關鍵詞］老年助餐服務；動力系統(tǒng)；運營模式；可持續(xù)能力

［中圖分類號］F49"［文獻標識碼］A"［文章編號］"1673-0461（2025）05-0056-07

一、引言

黨的二十大報告提出要實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務。老年助餐服務是建設我國高質量基本養(yǎng)老服務體系的重要組成部分，國家對老年助餐服務非常重視，近年來先后出臺了關于大力發(fā)展老年助餐服務的文件，體現(xiàn)了對普惠性養(yǎng)老服務需求的重視。2023年，民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)了《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》（以下簡稱《行動方案》），明確提出要擴大和優(yōu)化老年助餐服務供給，提升服務質量，確?？沙掷m(xù)發(fā)展；2024年1月，國務院辦公廳發(fā)布《關于發(fā)展銀發(fā)經濟增進老年人福祉的意見》（以下稱《意見》），其中第一條就提出要開展老年助餐服務。各地政府也將老年助餐納入基本服務清單。北京、上海等地較早開展了助餐服務。早在2006"年，上海市開始探索如何解決特困、獨居、高齡等行動不便的特殊老人的飲食問題。2015"年，北京市就將養(yǎng)老照料中心作為重點民生項目，其重要功能之一就是提供助餐服務。近年來，全國各地陸續(xù)推進老年助餐服務的發(fā)展，增設老年食堂、社區(qū)食堂等，如江西贛州、湖北竹山、江蘇太倉、廣東深圳等地從多元籌資推進助餐服務主體可持續(xù)運行及供餐服務質量管理提升。助餐服務成為實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所安的基本要件之一。

二、文獻綜述

現(xiàn)有研究主要從老年助餐服務現(xiàn)狀和模式、面臨挑戰(zhàn)、效率差異，及可持續(xù)建議等角度進行了探討。綜合已有文獻，筆者認為老年人助餐服務是指為年邁、行動不便或生活無法自理的老年人提供餐飲服務的一種社會服務。這種服務通常由政府、企業(yè)、社會組織或慈善機構提供，旨在幫助老年人解決飲食問題，提高生活質量，促進老年人的身心健康。

在老年助餐服務現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)方面，有學者通過對上海的調查分析發(fā)現(xiàn)存在供需不匹配、服務質量不高、社會參與不積極等問題［1］；居家養(yǎng)老送餐服務面臨的主要問題包括管理標準空白、監(jiān)管機制不健全、服務機構定位模糊、運作思路不清、市場化難度較大等［2］。筆者從全國各地的報道信息中分析發(fā)現(xiàn)當前老年助餐服務發(fā)展面臨的共性問題有：運營成本高、政府補貼不足、服務水平和質量不高、收支難以平衡、社會力量參與不積極等，這些問題直接關系到老年助餐服務的可持續(xù)發(fā)展。

相關學者從就餐方式和供給主體等差異方面總結我國養(yǎng)老助餐供給模式主要有以下3種：一是集中就餐，二是送餐入戶，三是鄰里互助。在此基礎上，不同城市又出現(xiàn)了“基地直供+中央廚房+社區(qū)分餐點+就餐/配餐/送餐”為一體的服務模式；以“老字號”餐飲企業(yè)服務網點和轄區(qū)內單位食堂為依托，形成了老年餐專供網絡服務模式等助餐服務模式［3］。相關學者通過分析養(yǎng)老助餐服務效率在不同性質運營主體、助餐模式和行政區(qū)域間的差異，得出以下結論：未來養(yǎng)老助餐服務效率的提高在于提升助餐服務布點規(guī)模效率、重視提升品質、鼓勵更多市場主體參與以提升可持續(xù)性［4］；另有學者提出在助餐服務主體、可聯(lián)動資源、政社互動機制維度等方面加強精細治理來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展［5］。

總體來看，目前學界針對老年助餐服務運轉系統(tǒng)及運營模式、可持續(xù)發(fā)展機制以及系統(tǒng)對策研究相對薄弱和欠缺。本研究將以湖南省YY市案例的深度調研為基礎，在對當?shù)亻_展老年助餐服務的機構運營管理負責人、當?shù)卣鞴懿块T負責人、社區(qū)負責人等相關方深度訪談基礎上，對我國城市老年助餐服務的運營模式進行分類比較分析，系統(tǒng)性地探討其可持續(xù)發(fā)展能力、面臨挑戰(zhàn)及優(yōu)化路徑。

三、我國老年助餐服務系統(tǒng)的基本要素及功能定位

美籍奧地利理論生物學家貝塔朗菲創(chuàng)立了系統(tǒng)論，把系統(tǒng)定義為由若干要素以一定結構形式聯(lián)結構成的具有某種功能的有機整體，各要素之間相互關聯(lián)，而系統(tǒng)的運行效果是由各個子系統(tǒng)相互作用的效果決定的。通過分析系統(tǒng)間及系統(tǒng)內部的關系，可使復雜的問題層次化、簡單化，從而達到解決問題的目的。國內有關學者結合系統(tǒng)論研究視角提出將我國社區(qū)養(yǎng)老服務供需機制視為一個系統(tǒng)，構建為服務需求側、服務供給側以及服務管理側的品字形結構，受社會、經濟、政治三種價值的驅使形成發(fā)展動力［6］。系統(tǒng)論也為我國各級政府部門推進機構、居家社區(qū)養(yǎng)老以及醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務體系整體發(fā)展提供了較為全面的理論視角。從常見的系統(tǒng)模型來看，我國老年助餐服務的運轉系統(tǒng)由市場需求拉力、服務供給及政府管理聯(lián)合推力、基礎設施支撐力，供需對接打通遞送渠道等多要素構成（見圖1）。

圖1"我國老年助餐服務的動力系統(tǒng)結構

（一）需求側形成拉力

從需求側來看助餐對象一般包括老年人、殘疾人等身體不便人士，重點考慮老年人年齡、失能等級以及是否有家庭成員照護等情況。助餐服務購買者可能來自不同主體，如家庭成員、政府部門及社區(qū)等。老年人在身體機能退化情況下，做飯能力及動力不足，而家庭成員在無法直接照顧老人情況下對助餐服務呈現(xiàn)出較高需求，尤其是對于空巢、高齡、獨居、殘疾人及失能老人群體。2014年，全國老齡工作委員會辦公室開展的《十城市萬名老年人居家養(yǎng)老狀況調查報告》顯示，有助餐需求的老人達到422%，其中獨居老人需求最高達到537%，高齡老人達到476%［7］；由中國人民大學老年學研究所設計實施的中國老年社會追蹤調查（China"Longitudinal"Aging"Social"Survey，CLASS）2020年數(shù)據(jù)顯示，11"398位老年人樣本中，有1"546位即136%的比例愿意購買老年餐桌或送飯服務。根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，YY市為典型的人口流出城市，留守老人、空巢老人比例較高，80歲以上高齡老人有57萬人，全市失能、半失能老年人約11萬人，對長期照護服務包括助餐等生活照料服務需求較大。

（二）供給側形成推力

供給側主體一般包括社區(qū)、養(yǎng)老服務社會組織、餐飲企業(yè)等，以上主體不僅提供服務，還參與到相關基礎設施建設中。從多個城市的公開政策來看，我國老年助餐服務模式逐步豐富，從傳統(tǒng)邁向多元、從單一化轉向多樣化，形成了社區(qū)食堂、機構助餐、社會餐飲介入、互聯(lián)網平臺送餐等模式。各類老年助餐服務主體以老年人需求為導向，提供不同場域、不同種類的助餐服務，逐步形成多層次、多元化服務形態(tài)。

（三）政府管理側形成聯(lián)合推力

老年助餐服務作為民生工程離不開政府的支持。從全國來看，政府各類補貼目前仍然是推動老年助餐服務發(fā)展的重要推動力之一。補貼類型主要包括建設補貼、運營補貼和老人優(yōu)惠補貼。從供給端補貼來看，主要體現(xiàn)為建設補貼和運營補貼。建設補貼主要依據(jù)場所性質、建筑面積、食堂配置進行補貼；運營補貼則主要根據(jù)用餐人次或服務效果進行獎勵性補貼。從需求端補貼來看，各地則根據(jù)財力狀況對特殊人群如低保、低收入、殘疾、高齡失能等進行補貼，或以年齡為限實行完全無差異補貼。從政府具體管理部門來看，一般涉及主管養(yǎng)老的民政部門、質量監(jiān)管部門以及助餐場所歸屬的街道等。以YY市為例，該工作由市民政局聯(lián)合市委組織部，通過黨建引領鼓勵社區(qū)黨員積極帶頭動員，由慈善總會等組織協(xié)同，各區(qū)（縣）民政局負責跟進。政府管理側重發(fā)揮政策扶持、基礎設施支撐、服務監(jiān)管等功能。

（四）基礎設施為支撐

老年助餐服務需要基礎設施配套，硬件部分如老年食堂場地、制餐送餐設施設備；軟件主要包括信息平臺、服務團隊以及服務專業(yè)化體系等。社區(qū)助餐一般由政府免費提供基本的硬件設施，養(yǎng)老服務機構則一般為自主投資或由政府以補貼的形式建設。

（五）供需對接及遞送構成系統(tǒng)動力

供需對接主要包括需求評估與服務遞送機制建設，所謂遞送一般是指誰來提供福利和服務，誰來管理。該環(huán)節(jié)一般由服務供給主體的專業(yè)人員來完成，包括社區(qū)居委會負責老齡事務的干部、助老服務機構的社會工作者、助餐工作人員，及志愿者等，實現(xiàn)供需對接、評估、動員及政府補貼落實效果的有效監(jiān)管。

總體來看，我國老年助餐服務基本形成了需求側、供給側及管理側緊密互動的結構，以老年人助餐需求為拉力，以政府扶持政策和供給側多元服務為推力，以軟硬件基礎設施配置為支撐，由社區(qū)及服務機構專業(yè)團隊實現(xiàn)供需聯(lián)結及服務遞送，為推進老年助餐服務系統(tǒng)的有效運行奠定了基礎。

四、老年助餐服務運營模式及可持續(xù)能力比較分析

老年助餐服務往往由于投資及運營主體、政府支持力度以及服務對象差異而形成不同的運營模式。結合YY市典型案例調研發(fā)現(xiàn)，老年助餐服務模式包括社區(qū)養(yǎng)老綜合服務中心兼顧模式、五社聯(lián)動模式、中央廚房配送模式、社區(qū)自建聯(lián)動志愿者服務模式，以及老牌餐飲商家合作模式五類。下文將對多種形式的助餐服務運營模式特點及可持續(xù)能力展開分析。

（一）五類助餐服務運營模式及特點

1社區(qū)養(yǎng)老綜合服務中心兼顧模式

該模式以社區(qū)或區(qū)域內現(xiàn)有養(yǎng)老機構為服務站點，共享養(yǎng)老機構廚房、餐廳，設立社區(qū)助老食堂，既滿足機構老人就餐需求，又滿足轄區(qū)內老年人就餐需求，同時降低運營成本，確保老年助餐服務健康持續(xù)發(fā)展。此類模式中助餐服務的對象既包括部分政府補貼對象，也包括市場化消費對象。其特點是有專業(yè)和穩(wěn)定的機構管理團隊，綜合運營成本相對較低，能較好兼顧政府和市場，具有較強的生命力。不足之處是場地規(guī)模有限，受人力限制較難兼顧上門送餐等服務。

A機構：我們是分批次用餐的，院內的老人有在樓上的，也有在樓下的，第一批次是長者用餐，第二批次是對外助餐，第三批次是工作人員用餐。現(xiàn)在是對外開放，每天中午晚上沒那么多用餐人員，晚上6點半左右就有一批學生就餐，我們?yōu)槿鐓^(qū)服務，為不同層次的人提供服務。食堂結合養(yǎng)老是有持續(xù)性的，因為首先第一個它本身就是我原來的一個產品，廚師是原來的，綜合成本比較低。這個生命力對我們而言它就是增值的。（FT01某社區(qū)嵌入式機構負責人-20230522）

2以社區(qū)為中心的五社聯(lián)動模式

該模式以社區(qū)黨建為引領，社區(qū)書記直接牽頭，以黨群服務中心作為活動場地，實現(xiàn)社區(qū)主導、購買社工機構服務、動員志愿者參與、發(fā)動公益捐贈資源，以及與餐飲企業(yè)合作的五社聯(lián)動助餐模式。該模式的服務提供和管理主體是社區(qū)，服務對象以政府兜底的補貼對象和社區(qū)限定的服務對象為主，特點是帶動多方力量參與，社會效益較高，不足之處是服務隊伍缺乏穩(wěn)定性和專業(yè)性。

B社區(qū)：社區(qū)的宗旨就是為老人服務，包括一老一小，所以如果能夠承接這些服務，是對我們社區(qū)老人的幫助，同時也能拉近我們和居民之間的關系。我們同時也向民政局、慈善總會申請了募捐活動，準備上騰訊公益籌款。（FT02某社區(qū)社工機構負責人-20230523）

3區(qū)域性配送中心暨中央廚房配送模式

該模式依托集中制餐送餐服務機構主體，負責區(qū)域性整體配送，并配備流動性制餐及送餐車以便更靈活地開展服務。它輻射周邊社區(qū)數(shù)百人，兼顧老人口味與營養(yǎng)，開展堂食并兼顧特殊困難對象的上門配送。該模式的管理主體是助餐服務機構或企業(yè)，對象一般是周邊可享受補貼的老年居民及其他付費長者。優(yōu)勢是團隊專業(yè)度較高，不足之處是運營成本高，尤其上門送餐，最大的挑戰(zhàn)是送餐人手緊缺、送餐時間長影響飯菜口感等問題；雖然為特殊困難對象會上門派送，但僅靠員工及志愿者的愛心支持，長期來看恐會面臨較大挑戰(zhàn)。

C機構：目前我們每天三四十個老人過來用餐。目前還是自己付費，未來政府可能是補8塊，老人自己掏4塊，但我們還是收12塊，維持運轉情況下可以專注產品。以集中制餐配餐機構作為依托去開展助餐服務項目，一是給到機構一個增值分，二是本身實現(xiàn)成效最大化，企業(yè)經營成本得以降低。志愿者也是有成本的，需要進行培訓，同樣需要可持續(xù)激勵機制。（FT03：某養(yǎng)老送餐機構負責人-20230522）

4社區(qū)自建聯(lián)動志愿者模式

該模式由社區(qū)書記牽頭，動員黨員及社區(qū)居民志愿者參與，以社區(qū)場地為基礎自建食堂并配備制餐設備，由志愿者輪流做飯并送餐。該模式中，管理主體是社區(qū)居委會，服務對象一般是社區(qū)限定的有一定困難的居民。優(yōu)勢是社區(qū)共融及公益氛圍較好；挑戰(zhàn)是服務團隊往往由社區(qū)工作人員、聘請的兼職人員及志愿者等組成，此類模式主要依賴政府補貼及志愿服務精神，專業(yè)性及穩(wěn)定性不足。

D社區(qū)愛心食堂：針對80歲以上老人、特困殘疾人免費，并給到社區(qū)就餐困難的老人送餐上門。社區(qū)書記帶領團隊到相關部門“化緣”，號召居民捐贈、做志愿者，并開辟一片有機菜地。（FT04某社區(qū)居委會負責人-20230523）

5老牌餐飲商家合作模式

該模式主要是政府通過給經營品質較有保障的便民餐館掛牌，為老人開辟相對獨立的用餐區(qū)域并標識“老年餐桌”等字樣，老人用餐可享受相關補貼優(yōu)惠以實現(xiàn)助餐效果。管理主體是餐飲企業(yè)，服務對象包括享受政府補貼的長者和所有居民，優(yōu)勢是品牌服務質量較好，額外成本低；不足之處是用餐高峰期服務場所和服務能力有限，影響老年人的消費意愿及選擇。

（二）不同運營模式的可持續(xù)發(fā)展能力比較分析

根據(jù)助餐服務運營主體及政府支持力度的不同，我國老年助餐服務運營模式大體可以分為三大類：一是政府主導型，如以社區(qū)為主導的自建食堂聯(lián)動志愿者制餐配送模式；二是社會主導型，以社會組織或企業(yè)自主運營為主，包括中央廚房配送模式、老牌餐飲商家合作模式等；三是政府與社會平衡型，以政府購買服務及多元籌資為主，包括社區(qū)養(yǎng)老綜合服務中心兼顧模式、以社區(qū)為中心的五社聯(lián)動模式等。

社區(qū)互助養(yǎng)老服務的可持續(xù)發(fā)展是內外環(huán)境的資源輸入、互助組織的穩(wěn)定運行，以及合作生產的價值共創(chuàng)等多重因素協(xié)同驅動的結果［8］。促進設施、人、財、信息要素的有序流通，實現(xiàn)設施可持續(xù)、人員可持續(xù)、資金可持續(xù)和信息可持續(xù)是養(yǎng)老服務持續(xù)產出的關鍵條件［9］。筆者認為老年助餐服務可持續(xù)發(fā)展能力體現(xiàn)在資源支持、組織能力以及價值共創(chuàng)等方面的整體協(xié)同。資源支持包括資金及場地設施等內外環(huán)境的資源輸入，組織能力包括運營團隊的穩(wěn)定性與專業(yè)度，價值共創(chuàng)包括經濟價值與社會價值的創(chuàng)造等。五類助餐服務運營模式的可持續(xù)發(fā)展能力比較分析詳見表1。

從資源支持可持續(xù)性來看，基于資源的組合難度以及運營特點，政府主導型和社會主導型兩大類模式完全依賴社區(qū)、公益資源以及市場的服務模式，在可持續(xù)性上相對均較低。前者需要較強的社區(qū)動員能力、領導魅力以及志愿精神基礎；后者需要極強的市場運營能力來吸引消費，不確定性較大。政府與社會平衡型如五社聯(lián)動模式從服務對象及資源支持上都相對豐富，發(fā)揮了社區(qū)、社會組織、公益資源、志愿者，以及社工的多重力量作用，可替代性補償機制靈活，具有較強的內生動力和可持續(xù)性。社區(qū)養(yǎng)老綜合服務中心兼顧模式基于已有機構的資源支持，投入成本較低、機制靈活，可持續(xù)性較強。

從組織能力可持續(xù)性來看，組織主體的團隊可協(xié)調性、成長性是主要影響因素。社區(qū)養(yǎng)老綜合服務中心兼顧模式以及老牌餐飲商家合作模式組織主體較為單一，且團隊穩(wěn)定專業(yè)，具有較高的可持續(xù)性；五社聯(lián)動模式涉及組織主體雖多，但有社區(qū)居委會強有力的協(xié)調，團隊內生動力較強，可持續(xù)性較高；而社區(qū)自建聯(lián)動志愿者服務模式以及中央廚房配送模式組織主體雖較少，但團隊不穩(wěn)定性問題較為突出，組織可持續(xù)性較低。

從價值共創(chuàng)可持續(xù)性來看，五類模式多個相關方均在不同程度上受益，所有模式最直接的共同價值是解決老年人用餐困難的社會問題，同時政府部門始終致力于對社會問題的解決以提升人民幸福感，樹立良好政府形象。比較而言，社區(qū)自建聯(lián)動志愿者服務模式以及社區(qū)主導的五社聯(lián)動模式通過資源再動員及整合，實現(xiàn)了基層治理及民生工作模式創(chuàng)新，使用餐困難群體得到更多照顧，各類公益力量及志愿者通過此類項目擴展了社會參與的機會并實現(xiàn)了自我價值，整體社會價值較高。社區(qū)養(yǎng)老綜合服務中心兼顧模式以及老牌餐飲商家合作模式、中央廚房模式通過政府支持帶動，豐富并優(yōu)化了服務項目，具有較強的經濟價值。

整體而言，結合英國學者佩里·?？怂固岢龅恼w性治理思想［10］及彭華民等［11］學者的共同觀點，整合公共服務的多元化供給主體和供給方式，構建以政府為主導、多元社會主體共同參與的助餐服務供給格局，充分調動并發(fā)揮政府、市場、社區(qū)、非營利組織、志愿者等多元主體的主觀能動性，以實現(xiàn)老年助餐服務項目的整體可持續(xù)運行是基本趨勢［12］"。

五、老年助餐服務全面可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）政府補貼政策定位有待再明確

助餐服務的目標是解決老年人用餐困難問題，在財政力量有限的情況下對有助餐剛需的對象需要再精準細分。目前全國各地政府主要是面向經濟困難、高齡、殘疾等重點保障群體實施助餐補貼，實際更需要補貼的可能還包括失能等行動不便老人。

此外，針對供給側的建設補貼及運營補貼尚缺乏標準。以YY市為例，目前該市的助餐服務硬件場地建設情況參差不齊，每家整體補貼3萬元，缺乏對供給主體的分類及明確的補貼標準。長遠來看，以獎代補的形式效果可能更為積極，對社會力量的支持政策再優(yōu)化、實現(xiàn)正向引導是促進均衡發(fā)展的必然要求。

（二）風險防控有待加強

助餐服務風險隱患高，比如老年人存在跌倒風險、突發(fā)疾病風險，但目前助餐服務點的應急設施和手段配置不夠。同時，上門服務人員還存在送餐途中安全風險和與老人互動過程中的意外事故，另外，還存在食品安全風險等。以上安全問題必須引起重視，加強防控。

（三）服務專業(yè)性不強

多數(shù)服務主體表示滿足老年人需求難實現(xiàn)。就餐老人來自社會各個階層，文化層次背景、年齡差別、經濟狀況、用餐習慣、營養(yǎng)搭配、菜品需求不同，造成各個助餐點的老人對配送的飯菜褒貶不一，難以滿足老年人的需求，這就對廚師及工作人員的專業(yè)水平提出了很高要求。另外，老年人除了日常生活，還需要保持與社會的聯(lián)結，目前多數(shù)助餐場所在對促進老年人社會參與及精神互動方面的活動設計不足。

（四）可持續(xù)能力相對不足

各主體面臨的共同挑戰(zhàn)是，助餐補貼政策還處于試點階段，并沒有納入政府長期預算，面臨可持續(xù)運營發(fā)展問題。首先是老年人購買意愿低，目前助餐多屬于政府公益項目，老年人普遍認為是可以免費享受的政府資源，自愿出錢購買意愿不強；其次是單個助餐點運行難，目前各主體收費標準較低，加上起步階段就餐人數(shù)少、配送費用較高等原因，導致多數(shù)主體總體處于虧損狀態(tài)。

總之，老年助餐服務面臨的共同挑戰(zhàn)集中在政策扶持細則及標準不完善、監(jiān)管機制不健全，服務機構定位模糊、服務能力不足，老年人付費意識缺乏、助餐服務運營可持續(xù)能力不足等。

六、老年助餐服務可持續(xù)發(fā)展路徑建議

為進一步推進我國老年助餐服務的質量提升及可持續(xù)建設，優(yōu)化路徑建議如下：

一是明確政府補貼對象及范圍。首先是明確對不同類型老年人助餐服務的政策支持。除經濟條件外，建議考慮身體條件，如失能半失能、殘疾、失智老人優(yōu)先。其次就是考慮家庭成員結構形成的照顧困難，將空巢、獨居、高齡、無子女或親屬照顧，以及做飯存在困難的老人納入重點幫扶對象。因此，應對區(qū)域內重點需求對象進行摸底調查。同時，政府部門應明確對助餐服務供給主體的扶持標準，通過以獎代補、場地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、水電氣暖補貼、公益崗位購買等多種政策，鼓勵社會力量參與老年助餐服務，助力助餐服務長效化運營。

二是加強服務標準建設及質量風險監(jiān)管。建議形成老年助餐服務的質量評定標準，包括營養(yǎng)及安全、配套服務及活動設計等方面，通過以獎代補等形式促進質量建設，促進可持續(xù)發(fā)展。鼓勵科技創(chuàng)新，通過互聯(lián)網和智能化技術提高老年助餐服務的效率和質量管控，比如線上訂餐平臺、炒菜機器人的使用等；同時鼓勵為老年人提供更多的社交和交流機會，如健康管理、文化娛樂等，以滿足老年人的多元化需求。

三是完善專業(yè)化服務水平。老年人對餐食的健康搭配及食用頻次等有特殊需求。從國際經驗來看，比如日本非常注重老年餐食的營養(yǎng)、方便老人吞咽的食品研發(fā)、分餐設計、“輪式用餐”設計等［13］；韓國對老年人的飲食服務環(huán)境十分重視，開發(fā)了更多基于社區(qū)的食物配送模式，并整合膳食服務空間，優(yōu)化其社交功能［14］；我國香港地區(qū)則通過社工組織開展系統(tǒng)化活動并對社工組織進行科學專業(yè)化管理，主張“Meals"and"Meals”等飲食理論，通過控制飲食頻率和時間間隔來改善身體健康和減輕體重等［15］。我國需要借鑒先進理念及經驗，加強對從業(yè)人員培訓，定期舉辦健康營養(yǎng)知識等宣講，提升服務標準和質量。助餐場所本身也是一個重要的社交場合，應增加小組社會工作等團體互動活動設計，優(yōu)化互動環(huán)境，促進鄰里之間和諧。

四是注重運營管理的綜合效益。老年助餐服務主體需要提升綜合運營管理能力。一是提倡連鎖化、品牌化經營。聚集人力物力財力，降低成本提高效率，實現(xiàn)規(guī)?；c可持續(xù)發(fā)展。二是鼓勵引導公益慈善力量，探索社區(qū)基金等形式創(chuàng)新，推動全民志愿服務體系建設，設計積分兌換機制及志愿服務儲蓄平臺、慈善超市聯(lián)動等多種方式，將助餐服務納入社會創(chuàng)新的重點方向。通過服務網絡、服務內容、組織職能和服務流程等方面的協(xié)同優(yōu)化［16］，更好實現(xiàn)老年助餐服務的良性循環(huán)。

七、結論與討論

當前我國老年助餐服務發(fā)展總體呈現(xiàn)需求呼聲高、供給多元化的特點，政府充分重視且通過系列舉措鼓勵服務體系專業(yè)化規(guī)范化，同時仍存在政策待優(yōu)化、風險防控待加強、服務專業(yè)性及可持續(xù)性待提升等問題，需要從政策精準化、行業(yè)質量管理、專業(yè)人才培育，以及運營創(chuàng)新等多方面進一步完善。

本研究的局限性在于：一是目前調研范圍以城市為主，未能深入農村，缺少城鄉(xiāng)二元分析維度。農村老人居住更為分散，消費能力更弱，因此可能成本更高更難開展，需要結合本地留守婦女、留守年輕老人等資源，結合當?shù)靥厣珌矸治?。二是尚未系統(tǒng)地對老年人滿意度和需求度展開調查。后續(xù)研究考慮進一步對標國際國內先進地區(qū)經驗，系統(tǒng)分析我國城鄉(xiāng)需求及資源配置、全面補充農村集體所有制經濟背景下的老年助餐服務供給模式，因地制宜提出完善對策及實踐模型。

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Research"on"the"Sustainable"Operation"Model"of"Elderly"Meal"Assistance"Services"in"China

Gao"Yunxia，"Du"Peng

（School"of"Population"and"Health，"Renmin"University"of"China，"Beijing"100872，"China）

Abstract："This"article"aims"to"analyze"in"depth"the"operation"model"and"sustainable"capacity"of"elderly"meal"assistance"services"in"China"through"comparative"case"studies"using"YY"city"as"an"example，"and"provide"reference"suggestions"for"promoting"the"optimization"of"this"livelihood"project."The"conclusion"indicates"that"China’s"elderly"meal"assistance"services"have"formednbsp;a"basic"operational"system，"which"is"driven"by"demand，"supported"by"government"assistance"and"diverse"supplyside"services，"and"underpinned"by"the"configuration"of"hardware"and"software"infrastructure."The"system"is"implemented"through"the"professional"teams"of"communities"and"service"institutions"to"connect"supply"and"demand"and"deliver"services."China’s"elderly"meal"assistance"service"models"can"be"categorized"into"three"main"types"with"five"subtypes."First，"governmentled"models，"such"as"the"communityled"selfbuilt"canteen"and"volunteer"linkage"model."Second，"societyled"models，"including"the"central"kitchen"delivery"model"and"the"cooperation"model"with"established"catering"businesses."Third，"balanced"governmentsociety"models，"such"as"the"communitybased"comprehensive"elderly"care"center"model"and"the"communitycentered"fivecommunity"linkage"model."The"sustainable"capabilities"of"elderly"meal"assistance"services"are"reflected"in"the"synergy"of"resource"support，"organizational"capacity，"and"value"cocreation."The"balanced"governmentsociety"models"have"significant"advantages"in"resource"support"and"organizational"capacity，"while"the"governmentled"models"possess"higher"social"value"and"the"societyled"models"have"higher"economic"value."The"overall"sustainable"operation"of"elderly"meal"assistance"services"relies"on"fully"mobilizing"the"proactivity"of"multiple"stakeholders，"including"the"government，"market，"community，"nonprofit"organizations，"and"volunteers."This"is"an"emerging"trend."Overall，"China’s"elderly"meal"assistance"services"face"challenges"such"as"the"need"to"refine"policy"support"positioning，"detail"quality"management"standards，"and"enhance"service"professionalism"and"operational"sustainability."Future"efforts"should"focus"on"clarifying"policy"targets"for"key"support，"strengthening"industry"supervision，"prioritizing"professional"talent"development，"and"improving"sustainable"operational"capabilities.

Key"words：elderly"meal"assistance"services;"power"system;"operation"model;"sustainable"ability

（責任編輯：張積慧）