［摘"要］"農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是新質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、新質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和新質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一體。西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)西部農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和關(guān)鍵抓手，人才、科技要素的發(fā)展失衡與協(xié)同低效是當(dāng)前面臨的主要實(shí)踐制約。人才、科技賦能西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)蘊(yùn)著拓展發(fā)展空間、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、凝聚要素合力、拉升質(zhì)量底線的邏輯關(guān)系。要聚焦夯實(shí)智力支撐、提升有效供給水平、增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和放大綜合效應(yīng)等方面，深入探索人才、科技賦能西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展路徑，充分發(fā)揮西部農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，有效提高人才、科技賦能西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的協(xié)同增長。

［關(guān)鍵詞］西部農(nóng)業(yè)；新質(zhì)生產(chǎn)力；人才；科技

［中圖分類號(hào)］F323"［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A"［文章編號(hào)］"1673-0461（2025）05-0045-11

西部地區(qū)具有悠久的農(nóng)耕文明和龐大的農(nóng)民基數(shù)，是我國實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵區(qū)域和最大潛力所在①。2024年4月23日，習(xí)近平總書記主持召開新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“要一以貫之抓好黨中央推動(dòng)西部大開發(fā)政策舉措的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，提升區(qū)域整體實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力”［1］。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，要健全“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”［2］。以人才和科技為核心要素的農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是既具有新質(zhì)生產(chǎn)力的一般意涵，又兼具農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獨(dú)有特征的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。要充分發(fā)揮人才、科技的賦能效應(yīng)，構(gòu)建富有西部特色的新質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、新質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和新質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品互動(dòng)互聯(lián)機(jī)制，不斷提升西部農(nóng)業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“西部引擎”。

一、人才、科技賦能西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在邏輯

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部地區(qū)已由開放“末梢”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放“前沿”。從解決溫飽到脫貧致富，再到接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得到快速躍升，人民生活質(zhì)量發(fā)生巨大變化。但是，受自然、歷史和社會(huì)的綜合因素影響，西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與中東部地區(qū)仍然存在較大差異，亟須破解人才、科技要素發(fā)展失衡與互聯(lián)低效現(xiàn)象。2024年中央一號(hào)文件提出，要把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，為培育運(yùn)用西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步提升西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平指明了方向［3］。只有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)拓展發(fā)展空間、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、凝聚要素合力、拉升質(zhì)量底線的內(nèi)在邏輯，才能有效提高人才、科技賦能西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的協(xié)同增長。

（一）以大農(nóng)業(yè)拓展人才、科技賦能的發(fā)展空間

大農(nóng)業(yè)即樹立大食物觀，突破傳統(tǒng)的依靠耕地等單一的、平面的自然資源的有限性約束，向多功能、開放式、綜合性方向發(fā)展的立體農(nóng)業(yè)。通過全方位、多途徑開發(fā)和精深加工農(nóng)產(chǎn)品資源，形成農(nóng)林牧漁副全面并舉、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全要素發(fā)展的多元化農(nóng)產(chǎn)品供給體系，不斷拓展人才、科技賦能西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的空間廣域和技術(shù)邊界，滿足人民日益增長的多元化、品牌化的農(nóng)產(chǎn)品需求。

1兜底補(bǔ)缺保障與惠及全民發(fā)展的邏輯關(guān)系

新時(shí)代西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要問題已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性失衡，局部供大于求和整體供給不足矛盾同時(shí)并存。堅(jiān)持普惠發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善銜接是民生保障的發(fā)展方向和必然要求。目前，西部農(nóng)業(yè)發(fā)展仍以基礎(chǔ)性、兜底性為主，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向、政策為依托，充分發(fā)揮區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，拓展農(nóng)業(yè)多功能和增值增效空間。逐步擴(kuò)大普惠人民的覆蓋面，推進(jìn)民生保障從重點(diǎn)服務(wù)特殊群體的兜底補(bǔ)缺向推動(dòng)全體人民共同富裕的普惠發(fā)展，讓人民群眾在參與和支持西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中得到更多獲得感、幸福感。

2多元產(chǎn)業(yè)并舉與突出特色優(yōu)勢(shì)的邏輯關(guān)系

西部地區(qū)地域遼闊、物種多樣、資源富集。但因山地面積占比高，缺乏大規(guī)模種植糧食的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型單一、產(chǎn)業(yè)化水平整體滯后，適宜農(nóng)林牧等多元產(chǎn)業(yè)并舉，發(fā)展適應(yīng)本地區(qū)土地資源和自然條件、具有地域特色、廣受市場(chǎng)歡迎的特色農(nóng)業(yè)新品，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。要根據(jù)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的變化，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)和生物技術(shù)賦能，拓展轉(zhuǎn)化西部地區(qū)自然生態(tài)、民族民俗、康養(yǎng)旅游等優(yōu)勢(shì)，綜合彰顯鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值，衍生鄉(xiāng)村消費(fèi)新場(chǎng)景，豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能內(nèi)涵，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、經(jīng)營管理現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)信息化、資源利用可持續(xù)化，形成綠色低碳、景觀優(yōu)美、功能多樣、城鄉(xiāng)一體的新型農(nóng)業(yè)，提高西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的綜合效益。

（二）以大產(chǎn)業(yè)延伸人才、科技賦能的產(chǎn)業(yè)鏈條

農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)是指以農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)耕地平面邊界突破和產(chǎn)業(yè)鏈同步發(fā)展、持續(xù)延伸為結(jié)構(gòu)特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)模式，能夠促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)等資源的有效配置，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、消費(fèi)鏈的全要素生產(chǎn)率。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新資源匱乏、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，產(chǎn)業(yè)鏈的整合延伸是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素之一。要從政策集成、要素集聚、企業(yè)集中三個(gè)維度推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，延伸人才、科技賦能西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)鏈條。

1完善基本公共服務(wù)體系與優(yōu)化資源配置的邏輯關(guān)系

目前，西部地區(qū)基本公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的短板比較突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷條塊分割狀態(tài)依然存在，新質(zhì)生產(chǎn)力的培育發(fā)展缺乏相應(yīng)制度安排，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一體化生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展需要。要基于西部各地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件，有預(yù)見性地謀劃構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系，尤其是以創(chuàng)新推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體化改革，助推各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力順暢匯聚；以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、組織保障機(jī)制、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機(jī)制為依托，優(yōu)化要素資源與組織資源的配置過程和配置方式，引導(dǎo)個(gè)體農(nóng)戶與家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接［4］；以健全的政策法規(guī)和體制機(jī)制提高服務(wù)的均等性、可及性、有效性，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展。

2全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)延伸與多主體橫向協(xié)同的邏輯關(guān)系

西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展要構(gòu)建全程有機(jī)銜接機(jī)制，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化思維統(tǒng)籌謀劃，以全產(chǎn)業(yè)鏈條的持續(xù)延伸為載體、以項(xiàng)目為導(dǎo)向優(yōu)化資源配置，緊密圍繞“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”，構(gòu)建低投入、高產(chǎn)出的價(jià)值增值鏈和糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體的綜合性涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈由第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)縱向延伸，構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深度融合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)體系。以農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)?；?、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，形成各類新型經(jīng)營主體橫向協(xié)同的專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，聚合區(qū)域性、整體性產(chǎn)業(yè)集群，催生涉農(nóng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，樹立大品牌、開拓大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)西部農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和規(guī)模效益的同步增長。

（三）以大融合凝聚人才、科技賦能的要素合力

西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展與跨越趕超的雙重任務(wù)。要突出融合導(dǎo)向，立足當(dāng)?shù)靥厣Y源發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策系統(tǒng)支持、實(shí)踐應(yīng)用水平三個(gè)層面統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，不斷推動(dòng)教育、科技、產(chǎn)業(yè)的深度融合，凝聚人才、科技賦能西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的要素合力。

1促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與新舊動(dòng)能互融轉(zhuǎn)換的邏輯關(guān)系

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度融合，西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再局限于種植和養(yǎng)殖的傳統(tǒng)方式。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須立足西部比較優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的互融的基礎(chǔ)上，采取差異化發(fā)展模式。以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展為重要抓手，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素保障，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的接續(xù)轉(zhuǎn)換。形成相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色優(yōu)質(zhì)品牌，全面提升西部農(nóng)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和品質(zhì)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，將資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展勢(shì)能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)向由增產(chǎn)向提質(zhì)、由產(chǎn)量向品牌轉(zhuǎn)變。防止簡(jiǎn)單化地將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)視為低端產(chǎn)業(yè)而拋棄，導(dǎo)致新舊動(dòng)能斷檔失聯(lián)。

2創(chuàng)新合作共建與跨區(qū)域協(xié)同提質(zhì)增效的邏輯關(guān)系

一定規(guī)模且結(jié)構(gòu)合理的科技人才隊(duì)伍是西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展基礎(chǔ)。作為高素質(zhì)勞動(dòng)力流失的主要地區(qū)，西部地區(qū)要在盤活人才存量的基礎(chǔ)上積極引入增量，提高農(nóng)業(yè)人才的整體質(zhì)量［5］。深入推進(jìn)“政府搭平臺(tái)、農(nóng)村建基地、企業(yè)建龍頭”的共建模式，創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同招商、引資、招才體制，完善引才引智評(píng)價(jià)激勵(lì)和保障措施，加快構(gòu)建跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同體系。鼓勵(lì)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)涉農(nóng)高校、科研院所建立人才培養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對(duì)接機(jī)制，實(shí)施科研人員西部行和科技成果直通車行動(dòng)，對(duì)西部地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)發(fā)展急需人才提供綠色通道服務(wù)，加大急需成果轉(zhuǎn)化支持力度，助推西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提質(zhì)增效。

（四）以大保護(hù)拉升人才、科技賦能的質(zhì)量底線

西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力要從地情民情出發(fā)，在優(yōu)先統(tǒng)籌保護(hù)生態(tài)安全與社會(huì)發(fā)展安全底線的前提下，堅(jiān)持以發(fā)展為主線，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益協(xié)同提升。

1促進(jìn)高水平保護(hù)與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯關(guān)系

高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的相互依存與良性互動(dòng)，是發(fā)展西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求和目標(biāo)追求。要把綠色低碳節(jié)能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用作為重點(diǎn)，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，不斷推進(jìn)青海三江源、祁連山生態(tài)保護(hù)區(qū)、青藏高原和黃土高原-川滇生態(tài)屏障、西北防沙帶和西南山地帶等生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境綜合整治與可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。聚焦綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用持續(xù)發(fā)力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)綠色發(fā)展方式和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)型，構(gòu)建生態(tài)高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和高值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化體系，提升綠水青山所蘊(yùn)含的農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值，使良好生態(tài)優(yōu)勢(shì)成為西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的綠色底色和有力支撐，筑牢國家的生態(tài)安全屏障。

2實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興與各民族共同富裕的邏輯關(guān)系

西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力要與社會(huì)民生保障相契合。西部地區(qū)兼具經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和民族多元化雙重特征，是我國少數(shù)民族長期大雜居、小聚居的主要區(qū)域，內(nèi)含“三區(qū)三州”"②在內(nèi)的全國性深度貧困地區(qū)。農(nóng)業(yè)是西部各民族賴以生存的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村反貧困任務(wù)較其他區(qū)域更加艱巨。培育運(yùn)用西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，要以切實(shí)提升各民族群眾生活水平為導(dǎo)向，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)繁榮發(fā)展和共同富裕，不斷提升民族間的凝聚力和向心力，鑄牢中華民族命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)與邊疆和諧穩(wěn)定。

二、人才、科技賦能西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐制約

西部地區(qū)作為我國原始農(nóng)耕牧業(yè)文明的發(fā)源地之一，具有悠久的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史和燦爛輝煌的古代農(nóng)業(yè)文明。伴隨我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整體水平的提升和經(jīng)濟(jì)中心的南移，更加凸顯了西部地區(qū)人才、科技賦能農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)困境。農(nóng)業(yè)高端人才供給缺乏、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平低下、重大科研平臺(tái)不足、成果推廣應(yīng)用滯后等實(shí)踐制約問題，既放大了西部地區(qū)自然條件和社會(huì)環(huán)境的不足，也遲滯了西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成效的充分釋放。

（一）人才賦能西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)踐制約

習(xí)近平總書記在主持二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話中指出，新質(zhì)生產(chǎn)力“以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵”［6］。培養(yǎng)壯大能夠創(chuàng)造操作新型勞動(dòng)工具、拓展開發(fā)新型勞動(dòng)對(duì)象、使用維護(hù)新型基礎(chǔ)設(shè)施的高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍，是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。西部地區(qū)人才自生力、對(duì)外開放力和地區(qū)吸引力不足，導(dǎo)致西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力面臨源頭性、整體性和區(qū)域性制約。

1西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力面臨基礎(chǔ)人才的源頭性制約

人才自生力關(guān)乎地區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)力，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不能由外部強(qiáng)行進(jìn)行灌輸，而要緊緊依托地區(qū)實(shí)際，深刻激活內(nèi)部發(fā)展動(dòng)能。目前，西部地區(qū)基礎(chǔ)教育水平薄弱、農(nóng)村青壯年人口長期外流，導(dǎo)致西部農(nóng)業(yè)面臨既有人口的結(jié)構(gòu)失衡和規(guī)模退化問題。

（1）農(nóng)村基礎(chǔ)教育的梯度性差距未得到有效性縮減。完善的基礎(chǔ)教育在我國國民教育體系中承擔(dān)著強(qiáng)基固本的關(guān)鍵作用。西部地區(qū)的少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族總?cè)丝诘?5%左右，涵蓋我國全部的少數(shù)民族自治區(qū)，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量較弱且差異懸殊。西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施以來，國家加大了西部教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入，以“撤點(diǎn)并校”為主要特征的教育新布局模式既適應(yīng)了農(nóng)村地區(qū)的人口分布形式，又加強(qiáng)了農(nóng)村教育資源集聚效應(yīng)，一定程度改善了西部基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀，但梯度性差距未得到有效縮減。第七次全國人口普查公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，除廣西、重慶和新疆外，2020年西部各地區(qū)15歲及以上人口文盲占比均超過全國908%的平均值，其中西藏高達(dá)4725%（見圖1）。除內(nèi)蒙古、陜西和新疆外，其余9個(gè)省份15歲及以上人口平均受教育年限均低于全國991年的平均水平（見圖2）。截至2019年，全國累計(jì)有2"767個(gè)縣（區(qū)）通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定。其中，東部地區(qū)890個(gè)縣區(qū)全部通過評(píng)估，西部民族地區(qū)中半數(shù)省份通過率不足80%③，而2021年才通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定的94個(gè)縣（市、區(qū)、旗）則全部來自西部地區(qū)④。

圖1"2020年西部各省份15歲及以上人口文盲占比⑤

圖2"2020年西部各省份15歲及以上人口平均受教育年限⑤

教育資源配置的不合理和教育水平的落后導(dǎo)致西部人才自生力不足，難以為西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展夯實(shí)智力基礎(chǔ)。

（2）農(nóng)村青壯年人口的長期外流趨勢(shì)未得到實(shí)質(zhì)性扭轉(zhuǎn)。合理的人口結(jié)構(gòu)和適當(dāng)?shù)囊?guī)模總量，是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力人才供給的必要條件。農(nóng)村勞動(dòng)力流失是現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中“城市優(yōu)先”“以農(nóng)哺城”發(fā)展模式下的必然現(xiàn)象，成為世界現(xiàn)代化發(fā)展的“阿喀琉斯之踵”。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然環(huán)境制約和社會(huì)保障能力的影響，西部地區(qū)的整體發(fā)展動(dòng)力相對(duì)不足，面臨大量青壯年人口的長期外流問題?！?023年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，西部地區(qū)已成為第二大跨省產(chǎn)業(yè)工人輸出地區(qū)（見圖3）。伴隨近年來西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)后發(fā)優(yōu)勢(shì)凸顯和可吸納就業(yè)空間的拓展，外流人員呈現(xiàn)出一定的回流態(tài)勢(shì)。但就整體外出務(wù)工數(shù)據(jù)來看，東部地區(qū)“虹吸效應(yīng)”仍然顯著，西部農(nóng)業(yè)人口的結(jié)構(gòu)失衡和規(guī)模退化、內(nèi)部流轉(zhuǎn)失能失效問題依舊嚴(yán)峻。受自身教育水平和認(rèn)知能力限制，西部農(nóng)村留守的“老幼病殘弱”人口對(duì)新技術(shù)、新理念的接受程度和反饋能力不足，難以契合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求，無法與時(shí)俱進(jìn)地運(yùn)用新質(zhì)生產(chǎn)力、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營手段、實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)從業(yè)人員到農(nóng)業(yè)專門人才的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力人才供給不足。

圖3"2023年各地區(qū)輸入與輸出農(nóng)民工占本地區(qū)人口比⑥

2西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力面臨既有人才的整體性制約

既有人才是地區(qū)發(fā)展的主要依靠力量，具有龐大的發(fā)展?jié)摿蜔o以倫比的適地優(yōu)勢(shì)。能否將地區(qū)既有農(nóng)業(yè)人才轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力人才，是西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵一步。伴隨經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移和對(duì)外開放難度的加大，西部既有農(nóng)業(yè)人才發(fā)展面臨內(nèi)部優(yōu)勢(shì)減弱和外部力量缺乏的制約。

（1）人才發(fā)展的內(nèi)部優(yōu)勢(shì)減弱。西部地區(qū)具有悠久的農(nóng)耕歷史和豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。上溯至新石器時(shí)代，粟作文化和稻作文化的交融并生使之成為我國原始農(nóng)業(yè)的主要起源地。漢唐時(shí)期，西部地區(qū)作為重要的開放門戶和交流中心，大量農(nóng)作物和工匠技師經(jīng)陸上絲綢之路傳入我國。大航海時(shí)代的開啟使經(jīng)濟(jì)重心逐漸向東南沿海轉(zhuǎn)移，海運(yùn)的蓬勃發(fā)展使西部地區(qū)喪失了原有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地理紅利，西部地區(qū)漸趨封閉化。以此為基礎(chǔ)，西部地區(qū)本土既有農(nóng)業(yè)人才對(duì)外交流互動(dòng)相對(duì)較少，在前沿農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及推廣、經(jīng)營形式的多元發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村事務(wù)的管理組織方面長期落后于中東部地區(qū)，喪失農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在人才優(yōu)勢(shì)。

（2）人才發(fā)展的外部力量缺乏。西部地區(qū)擁有我國陸上邊境線的80％，與多個(gè)國家和地區(qū)接壤，我國邊境線最長的5個(gè)省份中有4個(gè)隸屬西部地區(qū)，優(yōu)越的地緣位置使西部地區(qū)具有巨大的開放潛力和廣闊的戰(zhàn)略腹地。伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地區(qū)的對(duì)外開放由過去的單一政府導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、市?chǎng)復(fù)合導(dǎo)向型。長期的封閉發(fā)展導(dǎo)致西部地區(qū)本土保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)，生產(chǎn)營商環(huán)境改善步伐慢，應(yīng)對(duì)周邊環(huán)境變化的能力較弱，不具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下捕捉外部市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)互惠協(xié)作、進(jìn)行生產(chǎn)要素交換的比較優(yōu)勢(shì)，既有人才缺乏進(jìn)一步發(fā)展提高的外部力量。

3西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力面臨高等人才的區(qū)域性制約

高等人才隊(duì)伍是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)程的重要推動(dòng)力量。受限于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，西部地區(qū)高等教育資源分布不均、社會(huì)發(fā)展整體優(yōu)勢(shì)不足，導(dǎo)致人才內(nèi)部流向不平衡、外引效果欠缺，面臨缺乏農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的高等人才區(qū)域性制約。

（1）高等人才的內(nèi)部流向不平衡。高等教育水平直接決定地區(qū)的人才資源供應(yīng)能力，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力向農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型的主要支撐。2023年，我國高等教育在學(xué)總規(guī)模約為4"76319萬人，高等學(xué)?？倲?shù)3"074所［7］。受經(jīng)濟(jì)因素影響，西部地區(qū)高校集中布局于陜西、四川和重慶等省份，教育資源分布不均導(dǎo)致人才流向不均衡態(tài)勢(shì)明顯。以西部綜合類高校蘭州大學(xué)和農(nóng)林類高校西北農(nóng)林科技大學(xué)為例：蘭州大學(xué)2021屆畢業(yè)生西部地區(qū)就業(yè)比例達(dá)55%，其中留甘肅就業(yè)比例為35%；在西北農(nóng)林科技大學(xué)2023屆畢業(yè)生中，6967%的西部生源畢業(yè)生選擇扎根西部，1513%的東部和2255%的中部生源畢業(yè)生選擇志愿服務(wù)西部，西部就業(yè)比例達(dá)到了4385%。為西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新提供了相當(dāng)程度的智力支持。但助力西部的高等人才仍主要集中在西部生源群體，外地生源群體在助力西部發(fā)展中流向差異大（見表1、圖4、圖5）。其中，高等院校所在地吸引力高于其他地區(qū)，內(nèi)地省份吸引力高于邊疆地區(qū)。

（2）地區(qū)整體的引才優(yōu)勢(shì)不突出。優(yōu)越的地區(qū)整體環(huán)境是高端人才引進(jìn)的重要“拉力”因素。2021年7月，習(xí)近平總書記在赴西藏考察時(shí)指出：“全國的交通地圖就像一幅畫啊，中國的中部、東部、東北地區(qū)都是工筆畫，西部留白太大了，將來也要補(bǔ)幾筆，把美麗中國的交通勾畫得更美?！保?］西部地區(qū)大多深居內(nèi)陸，交通閉塞，地區(qū)封閉，特別是西藏、青海等地區(qū)，不僅自然條件惡劣，且受宗教影響深遠(yuǎn)，少數(shù)民族聚居區(qū)域的社會(huì)文化氛圍較為保守，高等人才引進(jìn)扶持力度相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。因此，就2023屆全國本科畢業(yè)生的整體流向來看，以長三角、粵港澳為代表的東部地區(qū)仍以宜人的自然條件、豐厚的薪資待遇、廣闊的發(fā)展空間和完善的配套設(shè)施呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的人才吸引力，導(dǎo)致西部地區(qū)面臨高端人才的區(qū)域性制約（見圖6）。

（二）科技賦能西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)踐制約

顛覆式的科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的主要技術(shù)特征，也是第一驅(qū)動(dòng)要素。我國西部地區(qū)長期存在科創(chuàng)活力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足、農(nóng)業(yè)科研脫節(jié)和農(nóng)技推廣體系不健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)位優(yōu)勢(shì)結(jié)合不充分等問題，導(dǎo)致西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力出現(xiàn)內(nèi)生性、外化性和特色性制約。

1西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力面臨科研創(chuàng)新的內(nèi)生性制約

受限于農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足、規(guī)?；捷^低等原因，西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力面臨創(chuàng)新能力欠佳、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低下等內(nèi)生性制約。

（1）科研經(jīng)費(fèi)投入不足，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力欠佳。經(jīng)費(fèi)投入作為基礎(chǔ)性支撐力量，對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展和地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型具有重要意義。《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒2023》數(shù)據(jù)顯示，2022年，西部地區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（Ramp;D）外部支出和內(nèi)部支出總量分別僅占東部地區(qū)總量的162%和196%，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)（Ramp;D）投入強(qiáng)度也未能達(dá)到全國254%的平均水平［10］7-8。企業(yè)和高校是科技創(chuàng)新過程中最活躍的力量，大量重量級(jí)的科創(chuàng)成果都由校企牽頭完成。近年來，以貴州省大數(shù)據(jù)為代表的科技產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)顯著，彰顯了西部地區(qū)的巨大科技潛力。整體而言，受科研經(jīng)費(fèi)支持和地方政策影響，西部企業(yè)和高校創(chuàng)新活力不足，在種業(yè)技術(shù)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等前沿理論研究和關(guān)鍵技術(shù)問題上存在短板。其中，新疆、內(nèi)蒙古、廣西、甘肅、西藏和青海6省份開展創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)均低于規(guī)上企業(yè)的40%［10］121。西部地區(qū)高校論文發(fā)表總數(shù)和形成國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)書（項(xiàng)）分別僅占全國總量的208%和153%［10］99，農(nóng)業(yè)植物新品種申請(qǐng)總數(shù)和授權(quán)總數(shù)也僅占全國總數(shù)的177%和142%，科技發(fā)展失衡現(xiàn)象明顯（見圖7）。

（2）產(chǎn)業(yè)規(guī)?；捷^低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低下。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中所遭受的不可抗力事件。不同于其它產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要“靠天吃飯”，干旱、地震、火災(zāi)、暴風(fēng)、暴雨、洪水、霜凍、冰雹、病蟲害等自然情況是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)受災(zāi)成災(zāi)的主要因素。西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；降拖?，農(nóng)業(yè)成災(zāi)率較高?！吨袊r(nóng)業(yè)年鑒2021》數(shù)據(jù)顯示，2020年西部地區(qū)受災(zāi)總面積占全國受災(zāi)總面積的335%［11］312，是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最大、最集中的區(qū)域。一是西部地區(qū)主要采取傳統(tǒng)的小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以家庭為主要生產(chǎn)單位，“農(nóng)民將土地看作是自身的一種保障的觀念根深蒂固，對(duì)土地的依賴性較強(qiáng)，導(dǎo)致其寧可將土地留在手中荒廢也不愿流轉(zhuǎn)出去，土地流轉(zhuǎn)工作存在一定困難”［12］，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低下。二是西部地區(qū)內(nèi)含戈壁、草地、林地、盆地、沙漠、石山和海拔3"000"米以上的高寒地區(qū)等各類地形，是我國主要的自然保護(hù)區(qū)和大河水源地，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，缺乏規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)條件。雖然西部地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力位列全國第二，但內(nèi)部的各省份單個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力不充分。四川作為西部地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力最高的省份，僅排全國第八（見圖8），影響了數(shù)字信息科技的普及和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)預(yù)警機(jī)制的建立完善，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)韌性不足。

2西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力面臨技術(shù)落地的外化性制約

推動(dòng)農(nóng)業(yè)適地性研發(fā)和技術(shù)服務(wù)推廣，是實(shí)現(xiàn)科技要素賦能西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力主要面臨農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)需求不匹配和農(nóng)技推廣服務(wù)體系不健全等外化性制約。

（1）農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)需求不相契合。農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化服從服務(wù)于西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展需求，是突破西部地區(qū)自然條件和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展制約的根本出路。一方面，受限于自身文化素養(yǎng)和科技水平，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為農(nóng)技研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化的需求端和終端用戶，對(duì)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的自主需求和吸納能力相對(duì)較低，無法提供及時(shí)有效的正向激勵(lì)反饋；另一方面，西部地區(qū)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)林高?！拔ɡ碚摶钡难芯繉?dǎo)向和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)使農(nóng)業(yè)研究與西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)需求契合度不高，弱化了研究成果的針對(duì)性和實(shí)用性。

（2）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系不健全。農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)科技成果推廣落地的中介和載體，也是打通科學(xué)技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“最后一公里”的關(guān)鍵。西部地區(qū)專門性農(nóng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)部門的從業(yè)人員數(shù)量不足且科技素養(yǎng)偏低，服務(wù)指導(dǎo)效果不佳。特別是伴隨稅費(fèi)改革和基層專業(yè)性事務(wù)部門的精簡(jiǎn)，公益性服務(wù)體系部門的人員規(guī)模有限、薪資待遇缺乏吸引力，且普遍兼任行政工作和專業(yè)技術(shù)服務(wù)等多重任務(wù)，導(dǎo)致基層農(nóng)技單位工作積極性欠缺，無法及時(shí)深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，難以有效開展以實(shí)地示范推廣為主要手段的實(shí)操性指導(dǎo)服務(wù)，工作出現(xiàn)弱化現(xiàn)象，影響了先進(jìn)技術(shù)的落地應(yīng)用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的有效提升。

3西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色性制約

西部地區(qū)具有發(fā)展特色農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚的自然條件和發(fā)展空間，具有鮮明的地域風(fēng)貌和深厚的人文底蘊(yùn)。受限于自然條件和經(jīng)濟(jì)水平，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)尚未充分結(jié)合，不便于進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技的規(guī)?；茝V，特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延展不足。

（1）自然條件復(fù)雜多樣，不便于農(nóng)業(yè)科技規(guī)?；茝V。西部地區(qū)橫跨中溫帶、暖溫帶、亞熱帶、熱帶和高原氣候區(qū)五大溫度帶。廣闊的地域和豐富的氣候類型不僅具有農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的巨大潛力，也相應(yīng)產(chǎn)生了一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。首先，西部地區(qū)多溫帶大陸性氣候和高原山地氣候，年平均氣溫和降水總量偏低，蒸發(fā)量較大，水土資源協(xié)調(diào)不佳；其次，西部地區(qū)多處于我國地勢(shì)地形的二、三階梯內(nèi)，以高山山脈、山地丘陵、高原、沙漠地形為主，缺少連片的平原耕地資源；最后，西部地區(qū)土壤肥力較弱，缺氮缺磷，鹽鉀含量高，多低中產(chǎn)田。自然條件的復(fù)雜多樣導(dǎo)致西部地區(qū)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，不利于實(shí)施規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)用難度大。

（2）發(fā)展水平參差不齊，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈延展性不足?；诘貐^(qū)資源稟賦的比較優(yōu)勢(shì)形成特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)于提振地區(qū)發(fā)展活力、彰顯地區(qū)獨(dú)有優(yōu)勢(shì)具有重要作用。經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)時(shí)期農(nóng)業(yè)扶貧的夯基筑底和地方品牌培育的提質(zhì)升級(jí)，西部地區(qū)部分省份在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了長足進(jìn)步，以新疆長絨棉和甘肅中藥材為代表的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較高，形成了生產(chǎn)加工、精細(xì)分類、品牌創(chuàng)設(shè)的全產(chǎn)業(yè)鏈條，具有獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但西部特色農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平參差不齊，在生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱的西藏、青海等地，受發(fā)展基礎(chǔ)、自然條件、交通狀況和營商環(huán)境的影響，新質(zhì)生產(chǎn)力引培落地成本高、難度大，當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)總體停留在粗放加工的初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)位優(yōu)勢(shì)結(jié)合不充分，地區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈延展性不足，影響綜合經(jīng)濟(jì)效益的提升。

三、人才、科技賦能西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展路徑

只有科學(xué)分析西部農(nóng)業(yè)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Αh(huán)境容量、市場(chǎng)空間，廣培創(chuàng)新主體，匯聚創(chuàng)新資源和優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，順應(yīng)西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展大勢(shì)，契合西部人民期盼，才能充分體現(xiàn)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力功能定位，促進(jìn)人才、科技深度合作、靶向發(fā)力、同向共進(jìn)，以產(chǎn)教融合與科教融匯催生全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和空間布局，打造西部農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增長極和增長帶。

（一）厚植人才、科技賦能的內(nèi)生動(dòng)力，夯實(shí)西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的智力支撐

新質(zhì)生產(chǎn)力深刻改變了傳統(tǒng)的勞動(dòng)形態(tài)，西部地區(qū)技能化農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。要著力破除人才培育、引進(jìn)和使用全流程中的體制機(jī)制障礙，提升資金傾斜力度，加大對(duì)西部地區(qū)鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，以西部農(nóng)業(yè)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)需求反向牽引高校應(yīng)用型創(chuàng)新人才培養(yǎng)和科研模式的變革，有序引進(jìn)中東部人才和引導(dǎo)西部城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)，打好“育才、引才、用才”組合拳，厚植西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的智力支撐，塑造西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能。

1提升人才培育適配性，實(shí)現(xiàn)教育供給與生產(chǎn)需求動(dòng)態(tài)契合

一是要突出產(chǎn)業(yè)應(yīng)用導(dǎo)向，堅(jiān)持科研選題從西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求中征集，科研成果應(yīng)用到西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中。統(tǒng)籌支持涉農(nóng)院校、科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)企業(yè)開展適地性高素質(zhì)農(nóng)民培育和技術(shù)推廣。二是以區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)需求反向牽引高校特色專業(yè)設(shè)置和學(xué)科布點(diǎn)，推動(dòng)高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科與區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)與精準(zhǔn)匹配，探索實(shí)施“農(nóng)學(xué)+”集群化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的復(fù)合創(chuàng)新人才，“在將傳統(tǒng)農(nóng)科專業(yè)進(jìn)行交叉融合的基礎(chǔ)上，滲透進(jìn)諸如新工科、新醫(yī)科、新文科等學(xué)科，把包括人工智能、大數(shù)據(jù)分析、生物工程基礎(chǔ)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)納入到‘新農(nóng)科’建設(shè)的知識(shí)范疇中”［13］。三是因地制宜探索校地合作委托制、校企合作訂單式培養(yǎng)路徑，通過建立短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育學(xué)分學(xué)時(shí)轉(zhuǎn)換機(jī)制，探索產(chǎn)學(xué)研一體化的體制機(jī)制改革，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力落地轉(zhuǎn)化。

2保持穩(wěn)定的政策吸引力度，拓寬人才的常態(tài)化外引渠道

健全要素參與收入分配機(jī)制，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍，提供更優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)待遇和廣闊的發(fā)展空間，吸引外部人才回流西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，避免農(nóng)村“空心化”。一是要健全政策保障體系，加大優(yōu)秀畢業(yè)生西部就業(yè)引進(jìn)力度，拓寬高端人才引進(jìn)渠道，通過直接輸送、定向委培、培訓(xùn)掛職等方式為西部地區(qū)培養(yǎng)對(duì)口農(nóng)業(yè)科技人才。鼓勵(lì)畢業(yè)生知農(nóng)愛農(nóng)、扎根西部、服務(wù)西部，特別是對(duì)于前往西藏、青海等偏遠(yuǎn)地區(qū)長期就業(yè)的人才給予特殊政策優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，依法保護(hù)人才創(chuàng)新收益。二是充分發(fā)揮西部城市的現(xiàn)代化先發(fā)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建城鄉(xiāng)共享機(jī)制，推動(dòng)資源的雙向流通和互利共享，吸引外流人才和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的經(jīng)營性收入。三是以外部嵌入方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)人才的外源式增長。圍繞信息技術(shù)、生物科技、機(jī)械應(yīng)用等與新質(zhì)生產(chǎn)力密切相關(guān)的專業(yè)學(xué)科，引進(jìn)具有高學(xué)歷、高技能的專家學(xué)者，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與科技融合中的示范引領(lǐng)作用，全面激發(fā)鄉(xiāng)村人才的創(chuàng)新潛力，大力發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，拓展本地勞動(dòng)力的有效擇崗就業(yè)空間，提振西部農(nóng)業(yè)從業(yè)人員扎根和服務(wù)西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的自信心和主動(dòng)性。

（二）推進(jìn)人才、科技賦能的深度廣度，提升西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力有效供給水平

“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與科技融合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，科研人員要把論文寫在大地上，讓農(nóng)民用最好的技術(shù)種出最好的糧食?！保?4］隨著生產(chǎn)力水平的提升，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下與供給不足的問題日趨嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化拓展了全新發(fā)展空間，創(chuàng)設(shè)了更多可能性，但農(nóng)業(yè)科技研發(fā)周期相對(duì)較長，需要長期穩(wěn)定的政策制度支持，積極探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，不斷促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供需動(dòng)態(tài)平衡，提高農(nóng)業(yè)供給的質(zhì)量效率。

1確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給品質(zhì)

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力能夠極大提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從關(guān)注產(chǎn)量和效率的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向更加注重品質(zhì)和安全的模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)與生產(chǎn)控制更加精準(zhǔn)。一是高度重視農(nóng)業(yè)與跨界技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合，改善創(chuàng)造新生產(chǎn)要素，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈部署人才鏈條，促進(jìn)校企人才聯(lián)引共育、技術(shù)攻關(guān)同題共答、創(chuàng)新成果協(xié)同轉(zhuǎn)化。二是源頭性加強(qiáng)生物技術(shù)、良種培育、動(dòng)物防疫、病蟲害防治和抗鹽堿作物等關(guān)鍵技術(shù)，全程性提升西部農(nóng)作物抗災(zāi)抗病能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。三是分類分層地對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色效率農(nóng)業(yè)等技能培訓(xùn)，在普惠性增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，提升勞動(dòng)者可持續(xù)發(fā)展能力，為提高西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給品質(zhì)奠定人才基礎(chǔ)。

2優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)

西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在總量不足問題，但更突出的是結(jié)構(gòu)失衡矛盾。一是依托政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的模式破解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，建立直通西部農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地的營銷服務(wù)體系和利益共同體，以快捷的農(nóng)產(chǎn)品流通提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平。二是從西部農(nóng)民需求和市場(chǎng)變化出發(fā)，發(fā)揮國家在科學(xué)布局和宏觀調(diào)控中的作用，通過制度安排和政策設(shè)計(jì)，優(yōu)化西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的空間布局，降低生產(chǎn)要素的錯(cuò)配率，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。三是綜合運(yùn)用“信貸+保險(xiǎn)+期貨”等模式分散轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)的作用，積極探索建立適配性與穩(wěn)定性相統(tǒng)一、高效率與高品質(zhì)相統(tǒng)一的供給系統(tǒng)，以充足的數(shù)量、豐富的品種和優(yōu)良的品質(zhì)動(dòng)態(tài)契合不斷升級(jí)的消費(fèi)理念和多樣化的市場(chǎng)需求。

（三）引導(dǎo)人才、科技賦能的發(fā)力方向，增強(qiáng)西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的核心競(jìng)爭(zhēng)力

“雖然各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源稟賦不同，但在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中對(duì)更高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的追求是一致的?！保?5］西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)聚焦區(qū)域科技創(chuàng)新趨勢(shì)和發(fā)展需求，引導(dǎo)人才、科技同向共進(jìn)、靶向發(fā)力，形成農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和農(nóng)技服務(wù)的最大合力，增強(qiáng)西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1形成農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑

一是要依托西部自然資源豐富、農(nóng)產(chǎn)品種類眾多的資源稟賦，充分利用現(xiàn)代生物技術(shù)、工程技術(shù)、信息技術(shù)，重點(diǎn)圍繞西部高寒地區(qū)農(nóng)牧業(yè)、山地特色高效農(nóng)業(yè)、干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)的技術(shù)攻關(guān)與示范推廣，積極培育建設(shè)以甘肅中藥材、青藏高原青稞牦牛、新疆南疆核桃紅棗、內(nèi)蒙古畜牧業(yè)產(chǎn)品、寧夏枸杞和云南園藝花卉產(chǎn)品等為代表的具有鮮明西部特色的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是要多途徑、多模式地挖掘轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品潛在的工業(yè)和服務(wù)業(yè)價(jià)值，延伸拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增加科技附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

2開展適地性農(nóng)技推廣服務(wù)

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)是農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的必要保障。要優(yōu)化西部農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)項(xiàng)目臺(tái)賬，落實(shí)任務(wù)清單和監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，提供全程全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)服務(wù)。一是要建設(shè)一支由基層農(nóng)技推廣人員、科技示范戶、農(nóng)民科技骨干和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等組成的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍。二是要構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的方式方法，通過集中培訓(xùn)與分散指導(dǎo)、理論講授與實(shí)地示范、公益性推廣與經(jīng)營性服務(wù)等靈活多樣的方式，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量人才發(fā)展需求，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)主線為導(dǎo)向，圍繞技術(shù)技能、經(jīng)營管理、綠色發(fā)展、市場(chǎng)營銷、鄉(xiāng)村治理、防災(zāi)減災(zāi)、文化傳承保護(hù)等內(nèi)容，開展分層分類全程培育，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。三是要針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)群體進(jìn)行高精尖的發(fā)展性技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化困難群體進(jìn)行兜底性、普及性的知識(shí)技術(shù)幫扶。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)等先進(jìn)傳播手段，大力發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)龍頭企業(yè)等的示范帶動(dòng)作用。四是獎(jiǎng)勵(lì)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，提升工作的積極性、主動(dòng)性，全面增強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)應(yīng)用的廣度、深度和精度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的落地轉(zhuǎn)化和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育推廣。

（四）守護(hù)人才、科技賦能的底質(zhì)底線，推動(dòng)西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力可持續(xù)發(fā)展

西部地區(qū)復(fù)雜脆弱的生態(tài)系統(tǒng)和重要的生態(tài)安全地位，決定了西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的作用必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，關(guān)注農(nóng)業(yè)與自然的和諧共生，處理好農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)、農(nóng)民與市民協(xié)調(diào)關(guān)系，守護(hù)人才、科技賦能的綠色底質(zhì)底線，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償資金保障，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的價(jià)值溢價(jià)，推動(dòng)西部農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1探索富有地域特色的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

建立健全西部地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值供給的人才引領(lǐng)和科技支撐實(shí)現(xiàn)機(jī)制。一是要緊密依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分“發(fā)揮青藏高原高寒農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)、甘青黃土高原、盆地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和山地丘陵農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、寧蒙干旱農(nóng)業(yè)系統(tǒng)和牧業(yè)系統(tǒng)等特性”［16］，廣泛利用豐富的風(fēng)能、水能、太陽能等清潔能源，持續(xù)推進(jìn)西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)配重組，降低西部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的水資源污染、土壤肥力下降和林地草地退化等生態(tài)損耗問題。二是要建立健全耕地休耕輪作制度，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步提高西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的安全性和自愈力，在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的良性互動(dòng)，進(jìn)一步滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量、多元化生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。

2完善自然災(zāi)害和生態(tài)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

一是建立自然災(zāi)害和生態(tài)安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)西部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)特征開展安全技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，培育引進(jìn)智慧水利、智慧農(nóng)業(yè)、環(huán)境生態(tài)等新興專業(yè)的應(yīng)用型人才。二是以貴州大數(shù)據(jù)和“中國天眼”為模板，將信息化、數(shù)字化技術(shù)廣泛運(yùn)用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)觀察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理全過程，準(zhǔn)確識(shí)別作物病蟲害和自然氣象災(zāi)害，有針對(duì)性地采取防治措施，爭(zhēng)取做到提前預(yù)判、及時(shí)應(yīng)對(duì)，大幅降低農(nóng)業(yè)成災(zāi)受災(zāi)率，夯實(shí)西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化安全根基，為農(nóng)業(yè)科技化、規(guī)模化、可持續(xù)化發(fā)展保駕護(hù)航。

（五）把牢人才、科技賦能的價(jià)值取向，放大西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的綜合效應(yīng)

習(xí)近平總書記指出：“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動(dòng)力?！保?7］農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展訴求與西部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理念、傳統(tǒng)生產(chǎn)要素配置及運(yùn)行方式存在結(jié)構(gòu)性碰撞，要充分發(fā)揮政府“有形之手”和市場(chǎng)“無形之手”的培育驅(qū)動(dòng)作用，通過頂層設(shè)計(jì)與微觀創(chuàng)新相結(jié)合，把牢人才、科技的價(jià)值取向，深度開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能與挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)和社會(huì)再生產(chǎn)的和諧統(tǒng)一，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)推動(dòng)西部鄉(xiāng)村全面振興和各民族共同富裕，充分發(fā)揮西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)意義。

1堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展相統(tǒng)一

發(fā)展西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，要站在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)、鄉(xiāng)村現(xiàn)代治理體系建設(shè)的高度統(tǒng)籌施策。農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的組織者，是推動(dòng)人才、科技賦能“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力“最大增量”的根本保障，肩負(fù)培育引領(lǐng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要使命。一是要充分發(fā)揮西部農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層治理體系，不斷提升基層黨組織的政治功能和組織功能，實(shí)現(xiàn)有形覆蓋和有效覆蓋的共同推進(jìn)。二是要認(rèn)真落實(shí)鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，因地制宜地將黨的組織優(yōu)勢(shì)有效地融入到產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)中，把農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的綜合效應(yīng)延伸到農(nóng)民營養(yǎng)健康、農(nóng)村公共衛(wèi)生、民俗文化研學(xué)體驗(yàn)、康養(yǎng)旅游等新領(lǐng)域與新業(yè)態(tài)，織密上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、使黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、讓群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上。

2推進(jìn)農(nóng)民共同富裕與各民族繁榮穩(wěn)定相協(xié)調(diào)

由于西部城鄉(xiāng)居民在文化教育水平、發(fā)展基礎(chǔ)條件、資源配置保障等方面的基礎(chǔ)條件薄弱，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)仍然屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村居民人均可支配收入與中東部地區(qū)差距較大。發(fā)展西部農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，既要遵循世界現(xiàn)代化發(fā)展的共性規(guī)律，又要彰顯中國式現(xiàn)代化的鮮明特色，在完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同進(jìn)步、市民與農(nóng)民共享幸福，推進(jìn)西部農(nóng)民共同富裕和鄉(xiāng)村全面振興。一方面，建立西部農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)式與兜底式相結(jié)合的分層分類幫扶制度，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)地區(qū)共同富裕；另一方面，立足西部地區(qū)的國家戰(zhàn)略后援地位，精準(zhǔn)對(duì)接西部地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求，加大對(duì)外開放力度，創(chuàng)新東西部區(qū)域開放合作機(jī)制，聚焦西部地區(qū)人才引進(jìn)、項(xiàng)目落地、平臺(tái)建設(shè)、資源聚集等關(guān)鍵領(lǐng)域，深度融入新時(shí)代共建“一帶一路”的國際科技合作，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力和全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)西部農(nóng)民共同富裕與各民族繁榮穩(wěn)定，為西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)基固本，維護(hù)我國邊疆的和諧安全。

［注"釋］[KH*2D]

①

西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。

②"“三區(qū)”是西藏自治區(qū)和青海、四川、甘肅、云南4省藏區(qū)及南疆的和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州4地區(qū)；“三州”是四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州。

③"數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國教育部，2019年全國義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作報(bào)告發(fā)布，http：//wwwmoegovcn/jyb_xwfb/s5147/202005/t20200520_456674html。

④"數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國教育部，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)關(guān)于公布通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定縣（市、區(qū)、旗）名單的決定，http：//wwwmoegovcn/srcsite/A11/moe_1789/202205/t20220505_624712html。

⑤"數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局，第七次人口普查公報(bào)（第六號(hào)），http：//wwwstatsgovcn/xxgk/sjfb/zxfb2020//202105/t20210511_1817201html。

⑥"數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局，2023年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告，https：//wwwgovcn/lianbo/bumen/202405/content_6948813html。

⑦"數(shù)據(jù)來源：蘭州大學(xué)就業(yè)中心，蘭州大學(xué)2021年畢業(yè)生就業(yè)報(bào)告，https：//joblzueducn/html/301/article/list/list_1html。

⑧"數(shù)據(jù)來源：西北農(nóng)林科技大學(xué)信息公開網(wǎng)，西北農(nóng)林科技大學(xué)2023屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告，https：//xxgknwsuafeducn/xxgkml2015/jxzlxx2015/jyzd2015/b9efe455a51f4eb7b1b027390e79edbbhtml。

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The"Inner"Logic，"Practical"Restriction"and"Development"Path"of"

New"Quality"Productive"Forces"of"Agriculture"in"West"China"

Enabled"by"Talent，"Science"and"Technology

Yu"Jingyang

（School"of"Marxism，"Nankai"University，"Tianjin"300350，"China）

Abstract："New"quality"agricultural"productive"forces"are"the"unity"of"new"quality"agricultural"production"factors，"new"quality"agricultural"production"mode"and"new"quality"agricultural"products."The"new"quality"productive"forces"of"agriculture"in"West"China"are"the"internal"requirement"and"the"key"to"achieve"the"highquality"development"of"agriculture"in"West"China."The"unbalanced"development"and"synergistic"inefficiency"of"talents"and"scientific"and"technological"elements"are"the"main"practical"constraints"facing"us"at"present."Talents，"science"and"technology"to"empower"the"new"quality"productive"forces"of"agriculture"in"West"China"contains"the"logical"relationship"of"expanding"development"space，"extending"the"industrial"chain，"condensing"the"combined"force"of"factors，"and"raising"the"bottom"line"of"quality."It"is"necessary"to"focus"on"consolidating"intellectual"support，"improving"the"effective"supply"level，"enhancing"core"competitiveness，"promoting"sustainable"development"and"amplifying"the"comprehensive"effect，"and"further"explore"the"path"of"talents"and"science"and"technology"to"empower"the"new"quality"productive"forces"of"agriculture"in"West"China."Give"full"play"to"the"comparative"advantages"and"latecomer"advantages"of"West"China’s"agriculture，"effectively"improve"the"contribution"of"talents，"science"and"technology"to"enable"the"new"quality"productive"forces"of"agriculture"in"West"China，"and"realize"the"coordinated"growth"of"economic"benefits，"social"benefits"and"ecological"benefits.

Key"words：agriculture"in"West"China;"new"quality"productive"forces;"talent;"science"and"technology

（責(zé)任編輯：張麗陽）