進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，需要黨員干部始終保持干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)。建立和完善黨員干部激勵機制就是為了激勵黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。當(dāng)前，部分黨員干部出現(xiàn)為官不為問題，嚴(yán)重制約黨和國家事業(yè)發(fā)展。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》（以下稱《意見》）對進(jìn)一步優(yōu)化黨員干部激勵機制提出新要求。2024年7月，黨的二十屆三中全會提出，要“著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題”“以調(diào)動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性”[1]。系統(tǒng)研究黨員干部激勵機制的現(xiàn)實邏輯及其存在的問題，并提出優(yōu)化策略，對全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重要意義。

新時代優(yōu)化黨員干部激勵機制的現(xiàn)實邏輯

1.優(yōu)化黨員干部激勵機制是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求

以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。黨員干部作為中堅力量，無疑是引領(lǐng)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的“關(guān)鍵少數(shù)”。完善優(yōu)化黨員干部激勵機制，引導(dǎo)廣大干部勇于擔(dān)當(dāng)使命、善于創(chuàng)新作為，不僅關(guān)乎干部個體的成長發(fā)展，更關(guān)系中華民族的復(fù)興偉業(yè)。在這個意義上，只有充分釋放黨員干部激勵機制的正向效應(yīng)，落實新時代“好干部標(biāo)準(zhǔn)”，把政治立場堅定、政治素養(yǎng)過硬的干部選拔、任用、激勵起來，才能激發(fā)干部內(nèi)在的政治熱情和擔(dān)當(dāng)定力，促使其在現(xiàn)代化建設(shè)中攻堅克難、開拓創(chuàng)新。

2.優(yōu)化黨員干部激勵機制是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的應(yīng)有之義

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。黨的十八大以來，黨中央瞄準(zhǔn)黨內(nèi)存在的系列頑瘴痼疾，重典治亂、猛藥去疴，有力滌蕩了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，全面從嚴(yán)治黨取得非凡成就。立足新時代新征程，全面從嚴(yán)治黨尤其是干部隊伍的淬煉遠(yuǎn)未到達(dá)“完成式”，習(xí)近平總書記指出，“一些黨員、干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，斗爭本領(lǐng)不強，實干精神不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出”[2]?？梢哉f，目前“為官不為”已成為部分干部“消極腐敗”的表現(xiàn)形式。因此，必須進(jìn)一步用好用實教育、保護(hù)、培訓(xùn)等系列激勵手段，激發(fā)干部“想為”的內(nèi)生動力、“敢為”的擔(dān)當(dāng)勇氣，提高“能為”的實踐本領(lǐng)，進(jìn)一步煥發(fā)黨在新征程上的奮斗活力。

3.優(yōu)化黨員干部激勵機制是全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力的重要環(huán)節(jié)

黨的二十屆三中全會提出“全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力”的重要命題，既是對中國共產(chǎn)黨提出的總體性要求，也是對每個黨員干部提出的個體性要求。立足新的歷史方位，黨仍面臨著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和艱巨任務(wù)，廣大干部只有不斷提高自身履職本領(lǐng)，才能夠確保在復(fù)雜嚴(yán)峻的斗爭實踐中取得實踐成效。因此，必須持續(xù)優(yōu)化激勵機制，用好教育培訓(xùn)、優(yōu)化成長路徑、完善選人用人機制等激勵舉措，引導(dǎo)廣大干部通過持之以恒的“干中學(xué)、學(xué)中干\"[3]，全面提高推動高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字治理、管黨治黨、環(huán)境保護(hù)等方面的能力，筑牢干事創(chuàng)業(yè)的堅實“底氣”。

新時代黨員干部激勵機制面臨的困境剖析

1.制度性困境：激勵機制的制度體系還不夠完善

新時代以來，包括激勵制度在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)制度經(jīng)由一系列立、釋、廢、改而得到極大完善，為黨的建設(shè)提供了有力制度保障。但同時，各級黨組織在具體制度設(shè)計和執(zhí)行上還存在較大提升空間。

《意見》從宏觀層面奠定了激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的制度基調(diào)，也為各地區(qū)各部門制定配套激勵制度指明了方向，然而實踐層面仍存在一些問題：一是部分地方和基層并未及時出臺激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的專項法規(guī)，諸多具有激勵性質(zhì)的條款（如選拔任用、教育規(guī)劃、破格提拔等）都散見于各項組織法規(guī)乃至其他黨內(nèi)法規(guī)制度之中，致使部分激勵機制陷入“無規(guī)可依”的窘境；二是部分黨組織雖出臺了相關(guān)激勵制度，但部分條文缺乏明確的法律依據(jù)和黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)，缺乏明確的情況認(rèn)定、責(zé)任劃分、執(zhí)行手段等，亦缺乏專門的法規(guī)監(jiān)督執(zhí)行機制作為支撐保障，這在一定程度上降低了激勵工作的實際效果。

2.資源性困境：激勵機制的資源配置不夠協(xié)調(diào)

激勵資源是激勵機制的物質(zhì)基礎(chǔ)。激勵資源涵蓋物質(zhì)資源、晉升資源、教育資源等，只有善于“充分挖掘利用各類激勵資源”，才能夠“發(fā)揮好激勵機制的作用\"[4]。當(dāng)前，激勵資源存在總量不足、分配無序等問題，制約了激勵機制的效能發(fā)揮。一是激勵的資源總量匱乏。激勵資源的供需矛盾突出，尤其是“老少邊窮”地區(qū)普遍存在薪資低、環(huán)境差、保障不足的現(xiàn)象，極大影響干部干事創(chuàng)業(yè)主動性、積極性的發(fā)揮。二是激勵的資源分配不夠協(xié)調(diào)?？茖W(xué)分配資源才能“精準(zhǔn)激勵”。

部分黨組織在激勵資源分配中存在主觀隨意、平均化等問題。例如：當(dāng)前，職務(wù)與職級并行制度在“促進(jìn)公務(wù)員立足本職安心工作激勵公務(wù)員干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為”[5]方面發(fā)揮重要作用，但從總體來看，部分黨組織的相關(guān)評價體系及管理機制還沒有完全跟上，致使一些干部未能獲得應(yīng)有的職級晉升，晉升資源的激勵效應(yīng)并未得到完全釋放。

3.實踐性困境：激勵機制的方式、手段還不夠完備

黨員干部激勵是一個包括精神激勵、物質(zhì)激勵、選用激勵、教育激勵等在內(nèi)的完整體系。當(dāng)前的激勵機制在方式手段的完備性與精準(zhǔn)性上仍存在不足。一是激勵方式單一?，F(xiàn)行的激勵手段多集中在物質(zhì)獎勵和職務(wù)晉升上，干部在職業(yè)發(fā)展、素質(zhì)能力養(yǎng)成和精神激勵等方面的多元需求被忽視。物質(zhì)激勵固然重要，但單一的物質(zhì)激勵會導(dǎo)致激勵效果遞減。此外，教育培訓(xùn)作為一種有效的激勵形式在實踐中往往被單獨設(shè)置，未能很好地同干部考核評價、實踐鍛煉等手段結(jié)合起來。二是激勵缺乏精準(zhǔn)性。部分黨組織在干部激勵上往往“一刀切”，未能根據(jù)地域、層級、領(lǐng)域、行業(yè)不同做出細(xì)致區(qū)分，降低了激勵機制的精準(zhǔn)性和有效性。

4.環(huán)境性困境：激勵機制的內(nèi)外環(huán)境不夠成熟

黨員干部激勵機制的有效運行，不僅需要科學(xué)合理的制度設(shè)計和資源配置，更需要良好的運行環(huán)境。當(dāng)前，激勵機制的運行環(huán)境還不夠成熟，一定程度上制約了激勵機制效能的有效發(fā)揮。一是從內(nèi)部環(huán)境審視，部分黨組織激勵氛圍薄弱，導(dǎo)致激勵出現(xiàn)了形式主義、官僚主義傾向。例如：在激勵工作中采取“攤派”方式，要么按一定比例強制楸出“工作不力”干部，要么強行樹立擔(dān)當(dāng)表率，忽視了激勵本身所具有的示范作用。再如：不根據(jù)干部的履職實績實行梯度化激勵，而將其看成普惠式“福利”，導(dǎo)致出現(xiàn)“輪流坐莊”、論資排輩等現(xiàn)象。二是從外部環(huán)境審視，社會成員對黨員干部激勵的認(rèn)識和支持尚待提升。在改革創(chuàng)新中，黨員干部需要直面諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，而社會輿論對黨員干部在改革探索中的失誤缺乏必要的理解和包容。這種外部壓力使一些干部在改革中謹(jǐn)小慎微，甚至“明哲保身”，大大影響了黨員干部“愿為”的熱情和“敢為”的勇氣。

強化對黨員干部的宣傳教育，引導(dǎo)其自覺遵守、有效運用、積極看齊，夯實激勵擔(dān)當(dāng)作為的制度基石。

5.保障性困境：激勵機制的監(jiān)督保障不夠充分 2.不斷豐富黨員干部激勵手段

黨員干部激勵機制作為一項系統(tǒng)工程，具有調(diào)配資源多、涉及人員廣、社會影響大的特點，因而對其進(jìn)行依規(guī)監(jiān)督尤為重要。當(dāng)前，激勵工作的監(jiān)督保障體系還須健全完善。一是激勵監(jiān)督主體的協(xié)調(diào)性不夠，難以形成監(jiān)督合力。激勵監(jiān)督不同主體間的權(quán)責(zé)劃分還不夠清晰，難以形成有效協(xié)同。例如：在對干部履職實績考察和容錯糾錯裁定時，缺乏地方（部門）黨委、紀(jì)委監(jiān)委、組織部門及審計部門等之間的內(nèi)部溝通，致使干部考核評價的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以獲取客觀全面的評價結(jié)果。二是激勵監(jiān)督內(nèi)容不夠全面，難以覆蓋激勵的各個環(huán)節(jié)。在監(jiān)督內(nèi)容上，部分黨組織僅聚焦于干部選拔任用激勵的監(jiān)督，而對教育激勵、物質(zhì)激勵、容錯糾錯等其他激勵舉措的合理性、合規(guī)性審查不足；在監(jiān)督流程上，部分黨組織忽視激勵工作事后的效能評估和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，在激勵對象的選定、激勵效果的投入產(chǎn)出比、激勵資源調(diào)配合規(guī)性等環(huán)節(jié)存在盲點。監(jiān)督缺位使得黨組織對激勵機制的運行情況和是非得失缺乏清晰認(rèn)知，進(jìn)而陷入了“效果不明顯而不自知、不自知而既往為之”的怪圈。

新時代黨員干部激勵機制的優(yōu)化路徑

1.持續(xù)完善黨員干部激勵的制度體系

一是要完善黨員干部激勵的配套制度，形成制度體系。要結(jié)合本地區(qū)、本部門的具體實際，構(gòu)建內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)科學(xué)、操作性強的激勵體系，串聯(lián)起干部選拔任用、考核評價、容錯糾錯、教育培訓(xùn)等多個結(jié)點，形成彼此銜接、有機支撐的制度鏈條[]。二是要嚴(yán)格制度執(zhí)行，制度的生命力在于執(zhí)行。習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們有法規(guī)制度不夠健全、不夠完善的問題，但更值得注意的是已有的法規(guī)制度并沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行”[7]。要從激勵機制運行的主體入手，壓實激勵工作責(zé)任，加大對激勵制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，引導(dǎo)激勵主體自覺提升制度執(zhí)行能力，確保制度“時時生威、處處有效”[8]。三是要從激勵機制運行的客體入手，

一是突出實效性，深化不同激勵手段之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。激勵手段不是孤立存在的，而是需要優(yōu)勢互補，形成一個高效運作的有機整體。例如：物質(zhì)獎勵和精神鼓勵應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，既滿足干部的物質(zhì)需求，又提升其榮譽感和歸屬感；教育激勵和選拔任用激勵需雙向發(fā)力，積極引導(dǎo)干部將理論知識在實踐舞臺上應(yīng)用檢驗，形成“學(xué)中干、干中學(xué)”的良性循環(huán)[9]；正向激勵和負(fù)向問責(zé)可以協(xié)同并進(jìn)，既讓干部“愿為”“敢為”，又使其“不亂作為\"。二是著眼精準(zhǔn)性，利用新型數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新激勵方法手段。借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，實現(xiàn)對干部履職行為、工作績效和發(fā)展規(guī)律的精準(zhǔn)評估，為激勵措施的設(shè)計提供科學(xué)依據(jù)。同時，利用數(shù)字平臺，對干部個體的能力結(jié)構(gòu)、性格特征、職業(yè)偏好等進(jìn)行科學(xué)研判，提供個性化的職業(yè)發(fā)展建議和培訓(xùn)資源，實現(xiàn)激勵手段的精準(zhǔn)施策。

3.協(xié)調(diào)改善黨員干部激勵的資源配置

一是推動激勵資源增量提質(zhì)。激勵資源是激勵機制行穩(wěn)致遠(yuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，要根據(jù)實際需要擴充物質(zhì)資源、教育資源、職務(wù)職級資源等激勵資源的總量，逐步增加薪酬待遇、改善工作條件、拓寬學(xué)習(xí)鍛煉機會和晉升渠道；另一方面，要提升激勵資源質(zhì)量，及時淘汰與時代發(fā)展、崗位職責(zé)和干部需求不相適應(yīng)的激勵資源，與時俱進(jìn)引進(jìn)和創(chuàng)新激勵資源，確保激勵資源的精準(zhǔn)投放和效能最大化。二是在激勵資源分配的公平性、協(xié)調(diào)性上下功夫。所謂“公平”“協(xié)調(diào)”并非倡導(dǎo)無差別的平均主義，而是要做到應(yīng)當(dāng)激勵的盡可能激勵，同一地區(qū)內(nèi)的不同部門激勵水平大致相當(dāng)，同一部門內(nèi)激勵水平有所差異。從宏觀角度看，激勵資源分配應(yīng)向基層傾斜，積極為身處一線的干部“補能”“鼓勁”“搭臺”“兜底”，激活激勵干事創(chuàng)業(yè)的一池春水；從微觀角度看，各級黨組織要負(fù)起主體責(zé)任，在激勵工作中既要保證制度公正、流程公開、結(jié)果公平，又要確保資源分配在因人因事的差異中體現(xiàn)出先進(jìn)性。

4.為黨員干部激勵機制營造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)

一是在黨內(nèi)營造良好的激勵環(huán)境。在干部工作實際中，良好的激勵環(huán)境可以釋放“鼓勵探索、崇尚實干”的精神動能，久而久之就會成為形成“積極履職、勇于擔(dān)當(dāng)”的良好風(fēng)尚。一方面，要形成良好的正向激勵環(huán)境，著力破除“干好干壞一個樣”“干多干少一個樣”的消極理念，樹立“憑能力居位、靠業(yè)績評優(yōu)”的激勵氛圍；另一方面，要創(chuàng)設(shè)容錯糾錯的包容環(huán)境，堅持“三個區(qū)分開來”，積極制定實施容錯糾錯清單[10]，聯(lián)動組織、紀(jì)檢等部門設(shè)立容錯糾錯裁定小組，使廣大干部在投身創(chuàng)新創(chuàng)造時能夠顧慮少、底氣足。二是加強與論宣傳，積極營造良好的社會環(huán)境。一方面，通過各類媒體和渠道，廣泛宣傳黨員干部激勵的成效以及在工作實際中涌現(xiàn)出的干事創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，樹立正確的輿論導(dǎo)向，營造理解、支持、激勵黨員干部擔(dān)當(dāng)作為的良好社會氛圍。另一方面，加強與社會的溝通互動，提升激勵機制運行的透明度，增進(jìn)社會的理解支持；積極回應(yīng)社會對激勵工作的合理關(guān)切，引導(dǎo)社會與論朝著有利于激勵機制科學(xué)合規(guī)運行的方向發(fā)展。

5.加強對黨員干部激勵機制落實情況的監(jiān)督

一是構(gòu)建黨員干部激勵的協(xié)同監(jiān)督機制。激勵機制需要加強組織部門與紀(jì)委監(jiān)委、審計部門、政法部門等其他部門的橫向聯(lián)系，定期收集和共享黨員干部監(jiān)督信息，推動形成資源共享、職能互補、信息聯(lián)動的良好監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，匯聚監(jiān)督合力。此外，要統(tǒng)籌黨內(nèi)與黨外力量，推動干部激勵工作信息公開，暢通社會媒體、人民群眾對干部選拔任用、干部激勵的監(jiān)督渠道。二是優(yōu)化黨員干部激勵監(jiān)督的內(nèi)容選擇。對先進(jìn)個體的激勵在黨員干部隊伍中具有較強的示范意義。一方面，要明確激勵監(jiān)督的目標(biāo)范圍，將受激勵干部的政治監(jiān)督擺在首位，做實做細(xì)日常監(jiān)督，突出抓好對選人用人關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，避免出現(xiàn)監(jiān)督“脫靶”或“過寬”“過窄”的問題；另一方面，要做好對激勵機制自身運行的監(jiān)督，提升激勵機制的科學(xué)性、合理性和有效性，確保激勵監(jiān)督工作做到有理有據(jù)、有章有法、有度有節(jié)。三是堅持激勵與約束并重。讓制度既發(fā)揮規(guī)范、約束功能，又發(fā)揮激勵、引導(dǎo)功能。正如習(xí)近平總書記所說，“嚴(yán)管不是把干部管死，不是把干部隊伍搞成一潭死水、暮氣沉沉，而是要激勵干部增強干事創(chuàng)業(yè)的精氣神”[11]。

本文系北京市社會科學(xué)基金重大項目暨北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重大項目“提高黨對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平研究”（項目編號：24LLDJA103）階段性研究成果

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（作者單位：北京航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院）[責(zé)任編輯：卜珺]