黨的二十大報告強調(diào)，“要堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘\"[]。在此背景下，高校二級學(xué)院的重要決策機制至關(guān)重要，決策質(zhì)量和運行效率直接影響高校治理體系的執(zhí)行力和響應(yīng)度?？梢?，深入探析高校二級學(xué)院黨委會、黨政聯(lián)席會、教授委員會和教代會“四會制”民主決策機制的科學(xué)化、民主化，對學(xué)院乃至整個學(xué)校的高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化治理體系具有重要的制度保障和現(xiàn)實意義。

高校二級學(xué)院“四會制”民主決策的重要內(nèi)涵

高校二級學(xué)院實行學(xué)院黨委會、黨政聯(lián)席會、教授委員會和教代會，既是高校院系領(lǐng)導(dǎo)體制、決策機制改革、科學(xué)規(guī)范運作調(diào)整的經(jīng)驗教材，也是高校深化管理改革、建設(shè)中國特色社會主義大學(xué)的必然選擇[2]。

1.學(xué)院黨委會

學(xué)院黨委會全面負責(zé)學(xué)院黨的建設(shè)，執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決策部署，確保教學(xué)、科研、管理等重大事項的政治方向和師德建設(shè)，是學(xué)院發(fā)展的政治保障。學(xué)院黨委會遵循集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定原則，議事范圍包括黨的建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、干部隊伍建設(shè)、師生思想政治、師德師風(fēng)、意識形態(tài)與安全穩(wěn)定及工群組織等重大事項的政治把關(guān)。每月至少召開一次會議，必要時可隨時召開，堅持科學(xué)、民主、依法、少數(shù)服從多數(shù)的原則，決議形成后，按照分工和職責(zé)予以執(zhí)行，并加強監(jiān)督，確保決策的科學(xué)性和嚴謹性。

2.黨政聯(lián)席會

黨政聯(lián)席會是針對學(xué)院的辦學(xué)方向、教師隊伍建設(shè)、師生切身利益等重大問題，先由學(xué)院黨委會先行把關(guān)，再提交黨政聯(lián)席會研究決定，確保重大問題由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，不搞一言堂。議事范圍包括學(xué)院的改革發(fā)展、隊伍建設(shè)、學(xué)生培養(yǎng)、學(xué)科平臺建設(shè)、國內(nèi)外交流、評獎評優(yōu)等重要事項以及落實學(xué)院黨委會提交的決議或措施等。黨政聯(lián)席會一般每兩周至少召開一次，特殊情況可在學(xué)院黨委書記和院長商議同意后隨時召開。議題由領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出，決策堅持科學(xué)、民主、依法，確保議定事項的執(zhí)行力、監(jiān)督力和嚴謹性。

3.教授委員會

教授委員會由本單位所有教授組成，以求真務(wù)實的科學(xué)態(tài)度和優(yōu)良學(xué)風(fēng)，在學(xué)科建設(shè)、教學(xué)科研、人才引進、隊伍建設(shè)等工作中，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)自由討論、學(xué)術(shù)權(quán)力和治學(xué)責(zé)任，確保學(xué)術(shù)把關(guān)和學(xué)術(shù)支撐，推動學(xué)科的持續(xù)發(fā)展和水平提升。教授委員會通過頂層設(shè)計提出本單位的落實意見和方案，研究學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才評價、課程設(shè)置、職稱評定等，以確保學(xué)院在學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的高質(zhì)量發(fā)展。

4.教代會

教代會是教職工實行民主管理和監(jiān)督的基本形式，是辦事公開的重要載體，是依法、民主和科學(xué)決策的重要渠道，是黨政領(lǐng)導(dǎo)履行民主管理職責(zé)的關(guān)鍵方式。教代會代表通過“三上三下”按比例推選產(chǎn)生或由全體教職工組成。議事范圍包括審議單位發(fā)展規(guī)劃、隊伍建設(shè)、教育教學(xué)改革等重大改革的報告；涉及年度、財務(wù)、工會、福利、分配實施方案等事關(guān)教職工切身利益的工作報告；教職工聘任、考核、獎懲辦法等相關(guān)事項。教代會每年至少召開一次，特殊情況可隨時召開。教代會代表或全體教職工行使知情權(quán)、參與權(quán)和表決權(quán)。

實施“四會制”機制的重要意義

為更好研究“四會制”民主決策聯(lián)合機制的有效性、科學(xué)性和嚴謹性，筆者對二級學(xué)院的黨委會、黨政聯(lián)席會、教授委員會、教代會執(zhí)行情況進行了全面調(diào)研。經(jīng)訪談發(fā)現(xiàn)：學(xué)院黨委會和黨政聯(lián)席會在一定程度上發(fā)揮了黨政各自優(yōu)勢，有利于建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的工作機制，極大推進辦學(xué)治院現(xiàn)代化建設(shè)進程，但存在組織不夠規(guī)范，降低決策效率；議題不夠清晰，影響決策規(guī)范；程序不夠嚴謹，影響決策民主；監(jiān)督不夠健全，影響決策執(zhí)行；機制不夠完善，影響決策手段等問題。結(jié)合實際，筆者認真分析、深入研究，科學(xué)提出“四會制”民主決策聯(lián)合機制同步實施，相輔相成、互相促進、互相維護、互相監(jiān)督，對充分發(fā)揮民主決策機制具有實際意義。

1.實施“四會制”有利于發(fā)揮黨的政治建設(shè)核心作用

黨組織的政治核心作用對院系黨政班子的團結(jié)和整體工作的順利推進至關(guān)重要。實施學(xué)院黨委會、黨政聯(lián)席會、教授委員會、教代會“四會制”聯(lián)合機制，強化黨組織的政治核心和監(jiān)督職能。措施包括：學(xué)院黨委會負責(zé)黨的建設(shè)并對重大事項進行前置把關(guān)；黨政聯(lián)席會共同研究決策重大事項，落實學(xué)校和學(xué)院發(fā)展規(guī)劃；教授委員會對人才引進和學(xué)術(shù)創(chuàng)新進行學(xué)術(shù)把關(guān)；教代會對涉及教職工利益的事項進行民主監(jiān)督。通過聯(lián)合機制，黨的政治決策貫穿辦學(xué)治院全過程、全方位，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到充分發(fā)揮。

2.實施“四會制”有利于實現(xiàn)科學(xué)民主集中決策作用

通過實施學(xué)院黨委會、黨政聯(lián)席會、教授委員會、教代會“四會制”聯(lián)合制度，確保重大事項決策遵循集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定原則，不僅充分發(fā)揮集體智慧，還為決策的科學(xué)化、民主化提供堅實的制度保障。整體決策由領(lǐng)導(dǎo)班子共同負責(zé)。該機制有效找到黨政工作的契合點，避免相互掣肘，促進通力協(xié)作?！八臅啤币龑?dǎo)學(xué)院管理和決策走向民主、科學(xué)和高效，確保學(xué)院健康和可持續(xù)發(fā)展。

3.實施“四會制”有利于促進高質(zhì)量發(fā)展制度保障作用

正確處理好黨政工群的協(xié)作關(guān)系，是推動學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。通過“四會制”聯(lián)合制度，確保領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機制的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)有效耦合。重要事項和發(fā)展規(guī)劃通過教授委員會民主討論，教代會監(jiān)督檢查。這種機制為學(xué)院事業(yè)發(fā)展提供頂層設(shè)計和高效管理保障，為學(xué)院長遠發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和治理現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

執(zhí)行“四會制”聯(lián)合機制的對策研究

進一步完善和落實“四會制”聯(lián)合制度有機結(jié)合，形成合力[3]，對策如下：

1.完善制度規(guī)范體系是落實“四會制”的基礎(chǔ)

完善學(xué)院黨委會、黨政聯(lián)席會、教授委員會、教代會的議事規(guī)則，細化議事范圍、召開頻率、參會人員范圍、決策流程、決議執(zhí)行和監(jiān)督等內(nèi)容，避免使用模糊不清的表述和重復(fù)交叉決策現(xiàn)象的發(fā)生。明確黨政“一把手”在會議召開前必須進行充分溝通和醞釀，防止“一支筆”現(xiàn)象出現(xiàn)。確保決策的科學(xué)性和民主性，應(yīng)廣泛征求列席代表意見，充分吸納各方聲音。

此外，明確學(xué)院黨委書記和院長各負其責(zé)的范圍，避免因界限模糊而引發(fā)不必要的問題，確保責(zé)任追究機制得以有效落實。在落實黨的領(lǐng)導(dǎo)、突出黨組織政治功能和組織合力方面，正確處理學(xué)院黨委書記與院長、正職與副職、副職與副職之間的關(guān)系，明確分工、細化權(quán)責(zé)、凝聚共識，確保黨政之間、黨工之間、黨群之間的科學(xué)融合。這些措施為“四會制”的有效運轉(zhuǎn)提供了堅實的組織保障，確保了學(xué)院治理的科學(xué)性、民主性和高效性。

2.堅持科學(xué)民主程序是落實“四會制”的關(guān)鍵

民主決策程序是建校治院的關(guān)鍵。落實“四會制\"的成效，主要看議事規(guī)則、議事程序是否民主，是否集中，各階段、各環(huán)節(jié)是否按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的程序。

一是嚴把議題關(guān)。學(xué)院黨委會提交的議題由黨委委員提出，學(xué)院黨委書記確定。對重要議題，學(xué)院黨委書記應(yīng)在會前聽取院長意見，如意見不一致時應(yīng)暫緩上會；黨政聯(lián)席會前，議題應(yīng)由學(xué)院黨委書記與院長協(xié)商確定。集體決定重大事項前，學(xué)院黨委書記、院長和會議有關(guān)成員要個別醞釀、充分溝通。議題要廣泛調(diào)查研究、征求意見，在充分論證分析的基礎(chǔ)上形成，以便提高會議議事的質(zhì)量和決策的準確性，一般不臨時提出議題。二是嚴把會議研究關(guān)。召開教授委員會、教代會前，要提前對即將上會的文件進行討論，會上代表可暢所欲言、各抒己見，充分發(fā)表意見；主持人要引導(dǎo)參會人員深入討論，不廣泛征求意見的文件不能直接提交上會。三是嚴把末位表態(tài)制。堅持民主集中制、少數(shù)服從多數(shù)原則，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上，學(xué)院黨委書記或院長綜合各方面意見，通過表態(tài)并作出決定。在重要問題上意見分歧較大的情況下，采取投票表決的方式或者暫緩表決的方式進行決策。

3.強化管理監(jiān)督機制是落實“四會制”的保障

落實好“四會制”是否有機結(jié)合，把握好教代會的“督查考核問責(zé)”是關(guān)鍵，打好學(xué)院與學(xué)校的監(jiān)督“組合拳”是重點。在學(xué)院層面，落實決議監(jiān)督機制。一方面，在學(xué)院黨委會、黨政聯(lián)席會后形成由學(xué)院黨委書記、院長簽發(fā)，并在本院范圍內(nèi)以適當方式予以公開的會議紀要，充分發(fā)揮民主參與、民主管理、民主監(jiān)督作用。另一方面，學(xué)院黨委書記、院長要加大對會議決議貫徹落實情況的督促檢查力度，適時開展跟蹤評議，搞好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促落實。同時，每年至少召開一次由教代會行使民主管理監(jiān)督權(quán)的教代會或全體教職工大會。在學(xué)校層面，要加強過程監(jiān)督與考核問責(zé)。建立督導(dǎo)機制，學(xué)校相關(guān)部門人員多方聯(lián)動、協(xié)同配合，列席基層黨組織相關(guān)會議，從嚴督導(dǎo)、現(xiàn)場反饋，做好制度運行把控。

結(jié)論

深化高校內(nèi)部治理體制改革是當務(wù)之急。建立現(xiàn)代大學(xué)制度，對大學(xué)二級學(xué)院來說，就是要構(gòu)建黨政齊抓共管的運行機制，教授治學(xué)，民主管理。建立健全學(xué)院黨委會、黨政聯(lián)席會、教授委員會、教代會“四會制”民主決策聯(lián)合機制，即學(xué)院黨委會對重要事項行使政治先行把關(guān)，黨政聯(lián)席會對重大問題行使決策決議權(quán)，教授委員會對學(xué)科發(fā)展行使學(xué)術(shù)把關(guān)，做到行政權(quán)與學(xué)術(shù)權(quán)基本分離，各行其道[4]，最終由教代會行使民主管理監(jiān)督權(quán)?！八臅啤毕噍o相成、共同作用、共同維護、共同監(jiān)督，共同推動學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展，為全面有效提升內(nèi)部治理效能提供了堅實的制度基礎(chǔ)和政治保障，形成了科學(xué)、規(guī)范、完備的規(guī)章制度體系。

參考文獻：

[1]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗—在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告 [EB/OL].（2022-10-25）[2025-02-24].https：//baijiahaobaidu.com/s？id=1747667549648953235amp;wfr=spideramp;for=pc.

[2]張先軍，許文丹，張作偉.高校院（部）黨政聯(lián)席會議制度運行機制研究[J].西安航空學(xué)院學(xué)報，2017，35（4）：43-46.

[3]劉尊忠.健全高校院（系）黨政聯(lián)席會議運行機制研究[J]北京教育（高教），2021（5）：88-90.

[4]王夫壽，胡仁東.高校二級學(xué)院黨政聯(lián)席會：權(quán)力邊界與行動準則[J].高校教育管理，2018，12（6）：51-56.

（作者單位：北京科技大學(xué)新材料技術(shù)研究院）[責(zé)任編輯：卜珺]