摘要：2023年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》。同年，財政部與教育部相繼發(fā)布了財會監(jiān)督相關(guān)通知及實施方案，明確部署了決策部署、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、政府采購、財會管理、內(nèi)部控制等六項重點工作任務(wù)，并創(chuàng)新性地提出將財會監(jiān)督的落實情況與財政撥款相掛鉤。本文深入剖析了當前高校財會監(jiān)督工作面臨的主要挑戰(zhàn)，包括財會監(jiān)督重要性認識不足、監(jiān)督內(nèi)容和方式的執(zhí)行能力有限、監(jiān)督合力尚未形成、制度建設(shè)與執(zhí)行存在不足、信息化水平有待提升等方面，通過對國家政策的深入分析研究和對國內(nèi)高等學(xué)校的廣泛調(diào)研，對財會監(jiān)督的工作任務(wù)進行了細化分析，找出了高等學(xué)校財會監(jiān)督中的堵點和難點，構(gòu)建了學(xué)校財會監(jiān)督的框架體系，并提出了切實可行的解決方案與措施，意在構(gòu)建一套全面、高效、精準的財會監(jiān)督體系。

關(guān)鍵詞：財會監(jiān)督；高校財務(wù)；建設(shè)路徑

一、高等學(xué)校財會監(jiān)督的主要內(nèi)容

（一）理論內(nèi)容

財會監(jiān)督作為現(xiàn)代治理體系的關(guān)鍵組成部分以及黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在中國特色社會主義建設(shè)中發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用。《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》的印發(fā)為新時代我國財會監(jiān)督工作指明了方向，標志著我國財會監(jiān)督工作邁入了新的歷史階段[1]。在中國特色社會主義制度下，財會監(jiān)督工作具有鮮明的中國特色。首先，財會監(jiān)督強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)。它不僅是一項技術(shù)性工作，更兼具強烈的政治性。各級黨委須切實履行主體責(zé)任，將財會監(jiān)督納入全面從嚴治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體布局中。黨委書記作為第一責(zé)任人，應(yīng)親自過問、親自部署財會監(jiān)督工作，確保財會監(jiān)督工作始終沿著正確的政治方向推進。其次，財會監(jiān)督注重全面性和系統(tǒng)性。其覆蓋范圍不僅限于預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理等傳統(tǒng)領(lǐng)域，還延伸至政府采購、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資等新興領(lǐng)域。這種全方位、多層次的監(jiān)督體系，有效防范了財務(wù)風(fēng)險，提升了資金使用效益，尤其在國有企業(yè)和事業(yè)單位中發(fā)揮了重要作用，保障了國有資產(chǎn)的安全和保值增值。第三，財會監(jiān)督充分發(fā)揮制度優(yōu)勢。中國特色社會主義制度能夠集中力量辦大事這一優(yōu)勢在財會監(jiān)督領(lǐng)域得到充分體現(xiàn)。例如，在重大項目建設(shè)中，通過建立跨部門、跨地區(qū)的協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)了資金流向的全程監(jiān)控。第四，財會監(jiān)督強調(diào)科技賦能。近年來，中國積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提高了財會監(jiān)督的精準性和效率。如國家金融監(jiān)管總局建立的金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，能夠?qū)崟r監(jiān)控金融機構(gòu)的資金流向，及時發(fā)現(xiàn)并處置潛在風(fēng)險；一些地方政府開發(fā)的“陽光財政”平臺，實現(xiàn)了財政資金使用的全過程公開，顯著提升了監(jiān)督的透明度。最后，財會監(jiān)督注重法治化建設(shè)。近年來，中國不斷完善財會監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)體系，如修訂《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預(yù)算法》等，為財會監(jiān)督工作提供了堅實的法律支撐。同時，建立健全責(zé)任追究制度，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度，有效增強了財會監(jiān)督的威懾力[2]。

（二）實踐內(nèi)容

在具體實踐中，財會監(jiān)督工作展現(xiàn)出一系列新的特點和趨勢。首先，監(jiān)督主體呈現(xiàn)多元化。除傳統(tǒng)的財政、審計等部門外，紀檢監(jiān)察機關(guān)等也日益參與到財會監(jiān)督中，形成了多方聯(lián)動的監(jiān)督模式，有效提升了監(jiān)督的全面性和實效性。其次，監(jiān)督方式不斷創(chuàng)新。事后監(jiān)督雖仍占一定比重，但事前和事中監(jiān)督的比重顯著增加。例如，部分地方在大額資金支付前實施“三重一大”集體決策制度，有效防范決策風(fēng)險；同時，一些單位建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行過程的實時監(jiān)管。第三，監(jiān)督重點得到優(yōu)化。在確保財務(wù)收支合規(guī)性的基礎(chǔ)上，更加注重資金使用的效益性。如一些地方政府在投資項目中引入第三方評估，對項目經(jīng)濟效益和社會效益進行全面評估；部分部門開展財政支出績效評價，將結(jié)果與下一年度預(yù)算安排掛鉤，有效提升了財政資金的使用效益。最后，監(jiān)督手段趨于精細化。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，財會監(jiān)督工作正逐步向精準化、智能化方向發(fā)展。例如，一些地區(qū)建立財政大數(shù)據(jù)平臺通過數(shù)據(jù)分析精準識別異常交易和可疑資金流向；部分審計機構(gòu)開發(fā)智能審計系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動比對和風(fēng)險預(yù)警，顯著提高了審計效率。

（三）高等教育領(lǐng)域財會監(jiān)督新特征

在高等教育領(lǐng)域，財會監(jiān)督工作展現(xiàn)出若干新特點。首先，對科研經(jīng)費的監(jiān)管得到加強。隨著我國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的深入推進，高校承擔了更多重大科研項目。為確?？蒲薪?jīng)費的合規(guī)高效使用，部分高校建立了科研經(jīng)費全過程監(jiān)管機制，覆蓋項目立項、資金撥付至結(jié)題驗收的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了全鏈條、全方位的監(jiān)督與管理。其次，注重提升財會人員的專業(yè)素養(yǎng)。面對日益復(fù)雜的財務(wù)環(huán)境，高校普遍加大了對財會人員的培訓(xùn)力度。例如，一些高校與會計師事務(wù)所建立合作關(guān)系，定期組織財會人員參加實務(wù)培訓(xùn)，提升其專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力；同時，部分高校實施了財會人員輪崗制度，通過崗位輪換促進財會人員綜合能力的提升。第三，信息化建設(shè)得到加強。眾多高校建立了一體化的財務(wù)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了預(yù)算管理、收支管理、資產(chǎn)管理等各項財務(wù)業(yè)務(wù)的信息化處理，不僅顯著提高了工作效率，也為財會監(jiān)督提供了堅實的技術(shù)支撐。第四，風(fēng)險防控得到強化。針對高校財務(wù)活動的復(fù)雜性和多樣性，一些高校構(gòu)建了全面風(fēng)險管理體系，將財務(wù)風(fēng)險管理融入學(xué)校整體風(fēng)險管理框架，通過定期開展風(fēng)險評估，制定并實施風(fēng)險應(yīng)對策略，有效防范和化解了各類財務(wù)風(fēng)險[3]。

二、高等學(xué)校財會監(jiān)督的現(xiàn)狀和問題

財會監(jiān)督作為高等學(xué)校內(nèi)部治理的重要組成部分，在保障資金安全、提高資源使用效益、防范財務(wù)風(fēng)險等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。然而，在實際運行中財會監(jiān)督仍面臨諸多挑戰(zhàn)和問題，制約了其功能的有效發(fā)揮，現(xiàn)就財會監(jiān)督的現(xiàn)狀和問題進行深入分析。

（一）財會監(jiān)督內(nèi)涵和重要性的認識不足

高等學(xué)校決策層對財會監(jiān)督的認知存在偏差。一方面，盡管他們在一定程度上認識到財會監(jiān)督的意義與價值，但往往僅將其視為財務(wù)管理部門的一項日常職責(zé)，而非學(xué)校整體治理架構(gòu)中的核心環(huán)節(jié)，而這種認知導(dǎo)致財會監(jiān)督未能得到應(yīng)有的重視和資源支持。例如，在部分高校的黨委會或校長辦公會議議程中，財務(wù)工作匯報常被置于會議末尾，甚至有時被省略，凸顯出決策層對財會工作重要性的認識不足。另一方面，由于缺乏針對財會監(jiān)督的頂層設(shè)計，財務(wù)部門在職責(zé)定位以及監(jiān)督工作的范圍和深度上存在模糊性。具體而言，許多高校財務(wù)部門人員配置有限，其中專職從事監(jiān)督工作的人員更是稀缺。面對繁重的日常財務(wù)工作任務(wù)，財務(wù)部門難以調(diào)配足夠的精力和資源來開展全面、深入的財會監(jiān)督工作。

（二）財會監(jiān)督內(nèi)容和方式的執(zhí)行能力有限

當前，高校財會監(jiān)督工作仍主要局限于會計監(jiān)督范疇，重點審查會計核算的準確性與經(jīng)濟行為的合規(guī)性。此做法雖能確?；矩攧?wù)規(guī)范的遵循，但難以適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)治理的全面發(fā)展需求。具體而言，財會監(jiān)督對高校重大決策實施情況及重點任務(wù)完成進度的關(guān)注尚顯不足。例如，眾多高校在制定五年發(fā)展規(guī)劃時，明確提出了加強學(xué)科建設(shè)、提升科研水平等戰(zhàn)略目標，然而財會監(jiān)督卻未能有效跟蹤并監(jiān)督這些目標的資金投入及使用效果，致使部分建設(shè)項目資金運用效率低下。此外，財會監(jiān)督在財務(wù)活動、財務(wù)關(guān)系及資源配置方面的監(jiān)督覆蓋面不足。作為公益性事業(yè)單位，高校財務(wù)活動不僅包含資金收支，還涉及大量非貨幣性資源的配置與管理，如房產(chǎn)、設(shè)備等。然而，現(xiàn)有財會監(jiān)督體系往往忽視了這些非貨幣性資源的使用效益評估與監(jiān)督。以某高校實驗室設(shè)備為例，其利用率長期偏低，但財會監(jiān)督體系未能及時發(fā)現(xiàn)這一問題并提出相應(yīng)的改進建議。

（三）財會監(jiān)督與其他監(jiān)督的合力不強

高校內(nèi)部的各監(jiān)督主體，如財務(wù)部門、審計部門、紀檢監(jiān)察部門等，通常獨立設(shè)置并各自履行職責(zé)。這種體制安排雖有助于保持各監(jiān)督主體的獨立性，但也導(dǎo)致了監(jiān)督合力不強的問題。具體而言，存在以下四個方面的不足。第一，各監(jiān)督主體之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制。部分高校在一年內(nèi)，財務(wù)部門、審計部門和紀檢監(jiān)察部門分別對同一二級學(xué)院進行了多次重復(fù)檢查，不僅加重了被檢查單位的工作負擔，也造成了監(jiān)督資源的浪費。第二，監(jiān)督信息共享機制不健全。各監(jiān)督主體掌握的信息往往形成“信息孤島”，難以實現(xiàn)有效的信息整合與共享。例如，審計部門在審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，可能與財務(wù)部門掌握的某些異常財務(wù)數(shù)據(jù)存在關(guān)聯(lián)，但由于信息共享機制不完善，這種關(guān)聯(lián)性難以及時被發(fā)掘和利用。第三，監(jiān)督標準不統(tǒng)一。不同監(jiān)督主體對同一事項可能存在不同的判斷標準，這不僅損害了監(jiān)督的權(quán)威性和一致性，也給被監(jiān)督對象帶來了不便。以科研經(jīng)費使用問題為例，財務(wù)部門、審計部門和紀檢監(jiān)察部門可能持有不同的判斷標準，導(dǎo)致被監(jiān)督對象難以適從，影響了監(jiān)督效果。第四，監(jiān)督結(jié)果的運用和整改跟進不夠有力。各監(jiān)督主體發(fā)現(xiàn)的問題往往僅在本部門職責(zé)范圍內(nèi)進行處理，缺乏跨部門的系統(tǒng)性整改措施。例如，財務(wù)部門發(fā)現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行偏差問題，可能需要與人事部門、資產(chǎn)管理部門等多個部門協(xié)同解決，但由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，問題往往難以得到根本性解決[4]。

三、高等學(xué)校財會監(jiān)督體系的建設(shè)路徑

（一）深化對財會監(jiān)督重要性的認識

高校領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)將財會監(jiān)督全面融入學(xué)校整體治理框架，并賦予其更高的戰(zhàn)略地位。為此，應(yīng)定期舉辦專題學(xué)習(xí)會，邀請財政部門、教育主管部門的專家進行授課，促使學(xué)校各級管理者深刻理解財會監(jiān)督在防范風(fēng)險、提高資金使用效益方面的重要作用。同時，在學(xué)校重大決策過程中應(yīng)充分聽取財務(wù)部門的意見，將財會監(jiān)督前置于決策環(huán)節(jié)，確保其成為決策制定的重要依據(jù)。

（二）擴大財會監(jiān)督的廣度和深度

財會監(jiān)督不應(yīng)僅局限于傳統(tǒng)的會計核算和合規(guī)性檢查，而應(yīng)拓展至學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃的實施、重點項目的執(zhí)行、資源配置的優(yōu)化等多個方面。例如，可以建立“財務(wù)跟蹤員”制度，由財務(wù)人員定期深入各二級學(xué)院和職能部門，了解經(jīng)費使用情況，評估資金使用效益，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。此外，應(yīng)加強事前、事中監(jiān)督，建立統(tǒng)一的資金支付平臺，實現(xiàn)對大額資金支出的實時監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警。

（三）構(gòu)建協(xié)同監(jiān)督機制

成立由分管財務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“大監(jiān)督”工作小組，成員包括財務(wù)、審計、紀檢監(jiān)察等部門，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類監(jiān)督工作。建立監(jiān)督信息共享平臺，實現(xiàn)各監(jiān)督主體之間的數(shù)據(jù)互通和信息共享。制定統(tǒng)一的監(jiān)督標準和工作規(guī)程，以避免重復(fù)監(jiān)督和標準不一致的問題。同時，建立監(jiān)督結(jié)果共同運行機制，對發(fā)現(xiàn)的問題實行聯(lián)合整改和跟蹤問效[5]。

（四）加強財會監(jiān)督隊伍建設(shè)

一方面，需優(yōu)化財會人員的知識結(jié)構(gòu)，在掌握專業(yè)會計知識的基礎(chǔ)上加強法律、管理、信息技術(shù)等多領(lǐng)域的培訓(xùn)，全面提升財會人員的綜合素質(zhì)。另一方面，應(yīng)設(shè)立專職財會監(jiān)督崗位，配備專門的監(jiān)督人員，確保其能專注于監(jiān)督工作，免受日常事務(wù)的干擾。同時，可探索構(gòu)建財會監(jiān)督職業(yè)發(fā)展路徑，以吸引并留住優(yōu)秀人才。

四、結(jié)語

在新時代高等教育事業(yè)快速發(fā)展的背景下，財會監(jiān)督作為高校內(nèi)部治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其重要性日益顯著。本文深入剖析了當前高校財會監(jiān)督工作面臨的主要問題，并提出了一系列切實可行的改進策略，意在構(gòu)建全面、高效、精準的財會監(jiān)督體系。通過系統(tǒng)實施這些措施，不僅能夠有效防范財務(wù)風(fēng)險、提升資金使用效益，還將對高校整體治理水平的提升產(chǎn)生重要推動作用。在推進“雙一流”建設(shè)、實現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的進程中，健全且有效的財會監(jiān)督體系將發(fā)揮至關(guān)重要的作用，為建設(shè)具有中國特色、世界一流的大學(xué)提供堅實的財務(wù)保障和治理支撐。

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（作者簡介：王家順，西南交通大學(xué)會計師）