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        新時代中國對非發(fā)展合作觀與中非命運共同體的構(gòu)建

        2025-05-13 00:00:00李博一
        決策與信息 2025年5期
        關(guān)鍵詞:人類命運共同體

        [摘" " 要] 面向命運共同體的對非國際發(fā)展合作觀是新時代中國與非洲等發(fā)展中國家開展國際合作實踐的理念指導(dǎo)和交往準(zhǔn)則。這一新時代國際發(fā)展合作理念以“真實親誠”“義利并舉”“責(zé)任共擔(dān)”“平臺共建”等價值理念為規(guī)范指引,以“幸福共享、文化共興、安全共筑、生態(tài)共護、共生共贏”為目標(biāo)指向,以發(fā)展合作主體之間的平等性與互惠性、發(fā)展合作領(lǐng)域之間的開放性與包容性、發(fā)展合作理念之間的繼承性與超越性、發(fā)展合作進(jìn)程之中的責(zé)任性與扶助性以及發(fā)展合作結(jié)果當(dāng)中的實踐可行性為理論特征。在百年變局的世界歷史進(jìn)程中,構(gòu)建中非發(fā)展合作命運共同體以及人類命運共同體,需要堅持以新時代對非發(fā)展合作觀為價值導(dǎo)引和行動指南,不斷推動中國同包括非洲國際關(guān)系行為體在內(nèi)的廣大發(fā)展中國際關(guān)系行為體開展國際發(fā)展合作實踐。即以“真實親誠”和“正確義利觀”為指引,不斷探索中非發(fā)展合作新模式;以責(zé)任共擔(dān)和成效共享為原則,構(gòu)筑中非發(fā)展合作新平臺;以合作共贏和和諧共生為目標(biāo),打造中非發(fā)展合作新高地,從而為中非命運共同體和人類命運共同體的構(gòu)建奠定共同的價值觀基礎(chǔ),最終推動國際發(fā)展援助體系與國際發(fā)展合作體系朝著更加公平公正的方向轉(zhuǎn)型。

        [關(guān)鍵詞] 中非合作;國際發(fā)展合作;“全球南方”;中非命運共同體;新時代中國外交;人類命運共同體

        [中圖分類號] D822" [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A" [文章編號] 1002-8129(2025)05-0037-15

        一、引言

        當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局并且逐漸呈現(xiàn)加速演進(jìn)的態(tài)勢。國際社會中各個層次國際行為體之間的關(guān)系正進(jìn)入新一輪的分化重組期。以中美俄等大國間關(guān)系為主要標(biāo)志的新一輪國際政治博弈正給這個本就脆弱且發(fā)展不平衡的國際社會帶來新的不確定性。從南北方國家經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)的角度看,在全球化進(jìn)程中,北方發(fā)達(dá)國家依然是經(jīng)濟全球化這一國際實踐的主要獲益者。這可從兩個方面得到印證:一方面,在經(jīng)濟全球化的產(chǎn)品供應(yīng)領(lǐng)域,北方發(fā)達(dá)國家仍然是最主要的產(chǎn)品供應(yīng)者,尤其是在高科技產(chǎn)品領(lǐng)域,這一現(xiàn)象更為明顯,以至于出現(xiàn)所謂的南北方“數(shù)字鴻溝”;另一方面,在經(jīng)濟全球化產(chǎn)品的分配領(lǐng)域,北方發(fā)達(dá)國家?guī)缀醌@得了絕大部分產(chǎn)品的配比權(quán)。而作為北方發(fā)達(dá)國家“對立面”的廣大南方國家,雖然也在經(jīng)濟全球化進(jìn)程中部分獲益,但與北方發(fā)達(dá)國家比較起來,則顯單薄。特別是在關(guān)乎整個國家社會前途命運的基礎(chǔ)性領(lǐng)域,南北方之間發(fā)展的不平衡態(tài)勢仍在加劇。從中短期的發(fā)展進(jìn)程看,不對稱的發(fā)展局面在可預(yù)見的將來仍不會顯著改觀。最主要的原因在于以下兩個方面:一方面,北方國家仍是國際社會中各種基本消費型公共產(chǎn)品的主要提供者和享有者[1],而廣大南方國家則相對獲益較少。特別是非洲地區(qū)的廣大發(fā)展中國家,幾乎仍處在國際社會的半邊緣甚至邊緣位置;另一方面,由于歷史及現(xiàn)實等方面的因素影響,南方的廣大發(fā)展中國家仍在很大程度上處于對北方發(fā)達(dá)國家的“依附性”或“半依附性”地位。這種局面雖已得到部分緩解,但由于以人工智能為主要標(biāo)志的新一輪科技革命的沖擊,南方國家在世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的相對不利局面有被固化的風(fēng)險。加之此前新冠疫情大流行對以非洲為代表的南方廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟社會發(fā)展造成的破壞性沖擊,更是給這些本就脆弱且發(fā)展不平衡的國家?guī)硇碌陌l(fā)展負(fù)擔(dān)。作為當(dāng)今國際社會的后來者之一,中國在努力發(fā)展自身的同時,也時刻關(guān)注著整個國際社會的向善發(fā)展、均衡發(fā)展。面對西方國家主導(dǎo)的傳統(tǒng)全球治理所遭遇的各種困境和國際社會所面臨的發(fā)展赤字等問題,中國提出的“人類命運共同體”理念便是一劑良方。推動構(gòu)建人類命運共同體,雖然是由中國提出的全球治理方案,但絕非僅是中國的事,而是需要國際社會各層次的國際行為體共同努力才能實現(xiàn)。作為“人類命運共同體”這一全景式人類發(fā)展理念的有機構(gòu)成部分,周邊命運共同體、中非命運共同體等則從不同角度和側(cè)面彰顯著中國的外交智慧和新時代負(fù)責(zé)任大國的國際風(fēng)范。作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國家,中國與南方廣大發(fā)展中國家之間有著深厚的歷史淵源和良好的合作基礎(chǔ)。正基于此,在中國整體外交布局中,發(fā)展中國家占據(jù)著基礎(chǔ)性位置。而作為廣大發(fā)展中國家群中的非洲地區(qū)國家,更是中國以發(fā)展中國家為基礎(chǔ),推動新型國際關(guān)系和人類命運共同體構(gòu)建的重要對象[2]。2015年12月,習(xí)近平在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會期間提出,把中非關(guān)系升級為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”,并首次使用“中非命運共同體”的提法便是中國重視中非合作最好的例證。推動構(gòu)建中非命運共同體,既有有利的歷史基礎(chǔ),也有良好的現(xiàn)實條件。從歷史看,中非之間有著悠久的往來歷史、頻繁的文化交流以及相似的歷史記憶。這為推動構(gòu)建中非命運共同體奠定了穩(wěn)固的文化基石和深厚的民眾心理基礎(chǔ)。從現(xiàn)實看,中非同為南方發(fā)展中國家的一員,面臨著相似的經(jīng)濟社會發(fā)展治理等難題。與此同時,都還面臨著北方發(fā)達(dá)國家的科技“圍堵”與不合理的貿(mào)易壁壘等。這為中非命運共同體的構(gòu)建提供了必要的緣由??傊苿訕?gòu)建中非命運共同體,需要在“真實親誠”“義利并舉”等基本原則的指導(dǎo)下,注重中非間的“幸福共享”“文化共興”“安全共筑”“生態(tài)共護”等實質(zhì)性內(nèi)涵,最終構(gòu)建起共贏的中非“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”和共生的“中非命運共同體”。這不僅是新時代中國同發(fā)展中國家構(gòu)建伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的必然要求,也是推動構(gòu)建人類命運共同體的必由之路,更是彰顯當(dāng)代中國新時代負(fù)責(zé)任大國形象的必然之選。

        二、豐富發(fā)展:新時代中國對非國際發(fā)展合作觀的理論內(nèi)涵

        新時代對非發(fā)展合作觀,以“真實親誠”“義利并舉”“責(zé)任共擔(dān)”“平臺共建”等為基本原則,在此基礎(chǔ)上,注重中國同廣大非洲國家之間在幸福共享、文化共興、安全共筑以及生態(tài)共護等領(lǐng)域展開發(fā)展式合作,而不僅僅是以往的援助式合作,以期最終在中非之間構(gòu)建起“休戚與共”的發(fā)展意識和合作理念,為合作共贏、和諧共生式的中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

        (一)真實親誠是新時代中國對非國際發(fā)展合作的基本原則

        所謂“真”,是指中國始終把同非洲國家的團結(jié)與合作作為新時代中國對外政策的重要基礎(chǔ)。在中國的整體外交布局中,發(fā)展中國家是基礎(chǔ)。而非洲地區(qū)的國家?guī)缀醵际墙?jīng)濟發(fā)展水平有限、國內(nèi)社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后的發(fā)展中國家。同時,從歷史來看,中國同非洲地區(qū)國家不僅有著深厚的歷史淵源,更有著文化上的交流與互動[3]。從現(xiàn)實來看,中國和非洲地區(qū)的廣大發(fā)展中國家作為當(dāng)今由主權(quán)民族國家構(gòu)成的國際社會的后來者,在很多方面存在著相似的歷史記憶和現(xiàn)實境遇。如都曾遭受西方資本主義國家堅船利炮的蹂躪、近代以來都肩負(fù)著民族解放和國家獨立的使命,以及推動社會發(fā)展與治理等難題[4],這些文化心理和歷史記憶上的共鳴為中非加強團結(jié)合作提供了前提。所謂“實”,是指在中國同非洲地區(qū)的廣大發(fā)展中國家開展雙邊、多邊等各種形式的國際發(fā)展合作時,中國提出的承諾定會落到實處,且不附帶任何政治條件。反觀西方國家的對非發(fā)展合作理念和實踐,要么是口惠而實不至,要么是以附加各種政治條件為前提,并試圖以此繼續(xù)掌控非洲地區(qū)廣大發(fā)展中國家的前途命運,進(jìn)而使非洲地區(qū)國家繼續(xù)處在現(xiàn)代世界體系的邊緣或半邊緣位置[5]。與西方有著本質(zhì)不同的是,新時代中國對非發(fā)展合作觀既注重對非發(fā)展合作的實惠性,也注重對非發(fā)展合作的實際性。實惠性主要體現(xiàn)在,中國對非洲地區(qū)的廣大發(fā)展中國家所實施的發(fā)展合作實踐注重對關(guān)乎非洲國家社會發(fā)展、民生建設(shè)等的基礎(chǔ)性項目的投資和關(guān)注;實際性主要體現(xiàn)在,新時代中國對非發(fā)展合作觀既充分考慮廣大非洲國家的實際需求,也充分考慮在中國自身實力允許的范圍內(nèi)落實新時代對非發(fā)展合作觀。所謂“親”,是指注重加強中國同非洲廣大發(fā)展中國家之間的民心相通、文化交流,尤其是通過中非青年之間的交流,使中非“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”的構(gòu)建不僅有深厚的人文基礎(chǔ)[6],更使構(gòu)建中非命運共同體的事業(yè)后繼有人。中華文明有著悠久的歷史,非洲地區(qū)同樣是近現(xiàn)代人類文明的發(fā)源地之一。溯至西方視野下的主權(quán)民族國家出現(xiàn)以前,古老的中國便與同樣有著悠久歷史的非洲大陸開啟了文明間的碰撞與互動。如中國唐代旅行家杜環(huán),就曾游歷亞非等地區(qū)[7] 230,此舉正是中非間文化交流的歷史明證。由此可見,新時代中國對非發(fā)展合作觀需要繼續(xù)在中非之間悠久人文交流的基礎(chǔ)上,不斷強化雙方之間的歷史共鳴感、文化親近感,為積極推動構(gòu)建中非命運共同體構(gòu)筑起堅實的文化橋梁[8]。所謂“誠”,是指當(dāng)中非之間面臨的利益不同、訴求有異時,要本著“求大同、存小異”的理念坦誠相見。這主要是因為,主權(quán)民族國家是構(gòu)成當(dāng)前國際社會的主要且關(guān)鍵的國際行為體。當(dāng)今國際社會有近200個主權(quán)民族國家,同時還有眾多準(zhǔn)國家行為體。這就意味著,在面對稀缺且有限的資源時,每個國家首先想到的都是如何擴大自身的絕對收益,這就不可避免地會產(chǎn)生競爭,甚至是惡性競爭。作為國際社會中的成員,中非也必然會面臨此類情形。同時,除了對有限資源的博弈外,對同一國際事件持不同的觀點和立場等,也會成為中非之間開展深度合作過程中不得不面臨的客觀現(xiàn)實。要避免這些因素成為中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的破壞性力量,就需要中非之間坦誠相待。以相互尊重、相互理解的原則妥善處理各種新情況、新挑戰(zhàn)。因此,以新時代中國對非發(fā)展合作觀為指引,積極推動構(gòu)建中非命運共同體,“真、實、親、誠”便是首要的基本原則。

        (二)義利并舉是新時代中國對非國際發(fā)展合作的價值導(dǎo)向

        2013年,習(xí)近平在訪問非洲期間首次提出,以“正確義利觀”為價值指引,不斷推動打造中非關(guān)系升級版[9]。在同年召開的新中國成立以來的首次周邊外交座談會上,習(xí)近平再次強調(diào),要堅持正確的義利觀,并在此指導(dǎo)下,向廣大發(fā)展中國家提供力所能及的幫助。非洲地區(qū)的廣大國家經(jīng)濟發(fā)展水平有限,社會發(fā)展面臨著各種瓶頸和制約,這是不爭的事實。這一局面的形成,既有非洲地區(qū)國家內(nèi)部的原因,也有外部因素的影響。從內(nèi)部看,非洲地區(qū)由于貫穿赤道南北,幅員遼闊,且每個地區(qū)的文化傳承、政治理念、國際形態(tài)等均存在程度不一的差別,尤其是至今在非洲部分地區(qū)仍然存在村落型社會形態(tài),使得非洲地區(qū)的廣大發(fā)展中國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中呈現(xiàn)出顯著的板塊化特征。即使非盟作為推動非洲地區(qū)一體化發(fā)展的組織性力量已經(jīng)建立并運轉(zhuǎn),但客觀來說效果有限。加之非洲部分國家還存在著宗教教派紛爭、資源能源爭奪、政治權(quán)力博弈等,種種不利因素的疊加使得非洲地區(qū)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展成效甚微。從外部看,非洲地區(qū)當(dāng)前動蕩、緩慢發(fā)展局面的形成,以及此種局面在未來的固化趨勢,與西方資本主義國家對非洲地區(qū)實施的殖民侵略、資源掠奪等因素的影響密不可分。因此,非洲地區(qū)廣大發(fā)展中國家至今依舊處在現(xiàn)代國際體系的邊緣位置,這是內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果。作為世界廣大發(fā)展中國家的一員,中國也曾面臨與非洲地區(qū)國家相似的境況。所幸的是,在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,近代以來慘遭帝國主義勢力瓜分的中國已經(jīng)獲得新生,國家政權(quán)已完成歷史性、階段性的重建,社會經(jīng)濟發(fā)展也已取得歷史性飛躍,并步入一個嶄新的時代。新時代的中國仍然是廣大發(fā)展中國家的一員,當(dāng)面對非洲廣大發(fā)展中國家的發(fā)展援助需求時,中國就必須秉持不僅自己要發(fā)展,而且要以自身的發(fā)展扶助全世界的共同發(fā)展,特別是扶助非洲地區(qū)廣大發(fā)展中國家快速發(fā)展的新時代對非發(fā)展合作觀,這也是中國文化“重義”的體現(xiàn);至于“利”,則是強調(diào)在對非發(fā)展合作實踐中,中國同非洲地區(qū)國家要恪守互利互惠共贏原則,要摒棄“一方所得即一方所失”的零和博弈思維。質(zhì)言之,中國愿意對包括非洲地區(qū)廣大發(fā)展中國家在內(nèi)的不發(fā)達(dá)國家提供力所能及的開發(fā)式援助,在實踐這一具有中國智慧和中國特色的新時代國際發(fā)展合作理念時,堅持重義輕利、舍利取義。因此,新時代中國對非發(fā)展合作觀,就是在正確義利觀的前提下,講原則、講道義、講情義,義利并舉、義利兼顧。正是秉持這一理念,中國對包括非洲在內(nèi)的發(fā)展中國家的“正確義利觀”外交理念得到了國際社會的高度認(rèn)同和贊譽[10]。這理念既傳承了中國古代國家間關(guān)系思想的優(yōu)良傳統(tǒng),也成為新時代中國軟實力建設(shè)的重要標(biāo)志之一。

        (三)責(zé)任共擔(dān)是新時代中國對非國際發(fā)展合作觀的交往規(guī)范

        中國是當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國家,非洲地區(qū)的絕大部分國家同屬發(fā)展中世界。當(dāng)面對關(guān)乎中非各自國家經(jīng)濟社會發(fā)展、民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的合作時,雙方的權(quán)責(zé)利平衡意識便顯得尤為重要。如前所述,作為發(fā)展中國家的一員,在中國特色社會主義理論體系的指引下,經(jīng)過40余年的改革開放,中國已經(jīng)逐漸擺脫近代以來積貧積弱的狀態(tài),并以嶄新的國際形象再次走近世界舞臺的中央。在中華民族偉大復(fù)興中國夢歷史責(zé)任的驅(qū)動下,中國作為負(fù)責(zé)任大國,為世界的發(fā)展作出巨大的貢獻(xiàn)。這意味著,中國不僅自己要發(fā)展,更要助推整個世界的發(fā)展。特別是對于非洲地區(qū)的廣大發(fā)展中國家,中國更是將其視為新時代大國外交發(fā)力的基本出發(fā)點。但同時在與非洲廣大發(fā)展中國家開展合作時,仍需明確權(quán)責(zé)利益之間的平衡。一方面,中國在向非洲廣大發(fā)展中國家提供開發(fā)式援助時,需要有效平衡援助額度在不同非洲國家間的配比,以免出現(xiàn)分配比例失衡的局面;另一方面,中國同非洲國家開展合作,也要重視雙方之間的利益平衡。誠然,中國強調(diào)以“正確義利觀”開展對非援助,但并不意味著一方完全獲益,另一方完全擔(dān)責(zé)。從長期來看,權(quán)責(zé)不對等的援助不僅不利于中非之間關(guān)系的良性發(fā)展,更無助于中非命運共同體的構(gòu)建。因此,中國新時代對非發(fā)展合作觀,既要重視以正確的義利觀為價值導(dǎo)向,也要重視權(quán)責(zé)利的平衡。唯有如此,中非之間的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系才具有韌性,才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

        (四)平臺共建是新時代中國對非國際發(fā)展合作的制度邏輯

        2000年,在“南南合作”范圍內(nèi),中國同已建立正式外交關(guān)系的50多個非洲國家以及非盟委員會一同發(fā)起成立以“平等互利、平等磋商、增進(jìn)了解、擴大共識加強友誼、促進(jìn)合作”為宗旨的新時代南南國家間的集體對話機制——中非合作論壇(Forum on China-Africa Cooperation)1。2018年,第七屆中非合作論壇北京峰會召開,主題為“合作共贏,攜手構(gòu)建更加緊密的中非命運共同體”2。中非合作論壇的成立,為中國同非洲地區(qū)的廣大發(fā)展中國家開展全方位、多領(lǐng)域的合作提供了一個協(xié)商、交流、溝通的多邊對話平臺。這一機制和平臺的構(gòu)建并非由中國或者非洲國家單獨發(fā)起成立,而是中非通過長期的磨合、調(diào)試,在共商共建理念指導(dǎo)下構(gòu)建起來的具有共享屬性的南南國家合作論壇。一方面,非洲地區(qū)國家數(shù)量眾多,若僅憑“中國+單一非洲國家”的雙邊對話模式,不僅時間成本高,在面對一些區(qū)域性乃至全球性議題時,往往會因各種因素的影響而使中非關(guān)系陷入西方國家設(shè)置的議題陷阱[11-12]。以中非合作論壇為依托,開展中非集體對話,有利于破解上述困境。另一方面,中非合作論壇這一集體性質(zhì)的多邊對話平臺并非要替代中非之間原有的雙邊對話模式,而是對原有模式進(jìn)行補充和拓展?;蛘哒f,中非合作論壇與“中國+單一非洲國家”這種傳統(tǒng)的雙邊對話模式是互補關(guān)系而非替代關(guān)系。畢竟,雙邊對話仍是解決國與國之間核心分歧的不二選擇??傊蟹呛献髡搲某闪⒓昂罄m(xù)的有效運轉(zhuǎn),是中國同非洲地區(qū)廣大發(fā)展中國家開展全方位、多領(lǐng)域合作的新嘗試。這一具有集體對話性質(zhì)的多邊對話平臺,是對傳統(tǒng)的雙邊對話合作模式的超越。當(dāng)下,在共商理念驅(qū)動下所構(gòu)建起來的中非合作論壇已成功召開七屆峰會,并取得良好成效。這對百年未有之大變局下中非關(guān)系的構(gòu)建不啻為一個良好的開端,也為中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系和中非命運共同體的構(gòu)建奠定了堅實的基礎(chǔ)。

        綜上,新時代中國的對非發(fā)展合作觀是在“真實親誠”基本原則和“正確義利觀”價值理念的指導(dǎo)下,具有“共商共建共享共贏”屬性的新時代國際發(fā)展合作觀。這種新時代國際發(fā)展合作觀,既是步入社會主義新時代的中國以負(fù)責(zé)任大國的國際形象,引領(lǐng)國際社會和諧發(fā)展的具有中國智慧和中國風(fēng)格的大國外交理念的彰顯,也是中國同非洲地區(qū)的廣大發(fā)展中國家構(gòu)建新時代新型國際關(guān)系和中非命運共同體的精神指引,更是中國推動構(gòu)建人類命運共同體的價值引領(lǐng)所在。

        三、多元一體:新時代中國對非國際發(fā)展合作觀的目標(biāo)指向

        新時代中國對非發(fā)展合作觀,除了具有前述“真實親誠”“義利并舉”“責(zé)任共擔(dān)”“平臺共建”等基本原則理念外,還具有“幸福共享、文化共興、安全共筑、生態(tài)共護”等深刻內(nèi)涵[13],同時,還包含“休戚與共、合作共贏、和諧共生”等主要目標(biāo)。可以說,以“真實親誠”等為主要原則的對非發(fā)展合作理念、以“幸福共享”等為主要內(nèi)涵的對非發(fā)展合作觀、以“合作共贏”等為主要目標(biāo)的新時代對非發(fā)展合作觀,共同構(gòu)成了獨具中國智慧、中國風(fēng)格、中國特色的新時代對非發(fā)展合作觀的全景。這不僅是新時代中國與發(fā)展中國家發(fā)展合作的縮影,也是中國在大變局下提倡的新時代國際發(fā)展合作觀的價值所在。

        中國是當(dāng)今世界上最大的發(fā)展中國家,非洲大陸是全球發(fā)展中國家最為集中的區(qū)域,經(jīng)濟社會發(fā)展程度的相似性與互補性,也為中非開展國際合作提供了必要的前提。同時,當(dāng)前的百年未有之大變局更為中非之間的國際發(fā)展合作提供了歷史機遇和現(xiàn)實動力。特別是在面對新冠疫情時,中非以構(gòu)建“衛(wèi)生健康共同體”為新的發(fā)力點,以“幸福共享、文化共興、安全共筑、生態(tài)共護”為基本內(nèi)涵,深度推進(jìn)中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系就顯得尤為重要。

        (一)以全球發(fā)展倡議推進(jìn)共同發(fā)展,構(gòu)建中非發(fā)展共同體

        當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,從全球治理的角度看,困擾國際社會的發(fā)展不平衡問題、衛(wèi)生健康問題、數(shù)字鴻溝問題、糧食安全問題、氣候變化問題、恐怖主義、難民問題、貧富差距擴大問題等均未得到有效解決。由此可見,和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時代的主題。特別是對于非洲地區(qū)的廣大發(fā)展中國家而言,上述議題幾乎已經(jīng)鉤織成一張巨大的“全球治理赤字網(wǎng)”籠罩著非洲國家。中國作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國家,在經(jīng)濟社會發(fā)展成就受到全世界矚目的同時,也受到發(fā)展中國家的廣泛認(rèn)可?;谙嗨频臍v史記憶、國家社會未來的發(fā)展任務(wù)等訴求,中國在促進(jìn)自身發(fā)展的同時,對非洲地區(qū)廣大發(fā)展中國家的發(fā)展無疑能夠給出有別于西方的新的發(fā)展模式。作為中國推動構(gòu)建人類命運共同體的關(guān)鍵組成,中非命運共同體也就顯得更加具有基礎(chǔ)性意義。而要推動構(gòu)建中非命運共同體,中國需要在實現(xiàn)自身快速發(fā)展的基礎(chǔ)上,將非洲地區(qū)的廣大發(fā)展中國家的“非洲夢”同“中國夢”進(jìn)行高度對接[14]。這種高度對接的主要體現(xiàn)之一就是以“幸福共享”的對非發(fā)展合作觀來增進(jìn)中非之間深厚的傳統(tǒng)友誼,加強集體對話、深化務(wù)實合作。通過“一帶一路”倡議等相關(guān)國際合作倡議,實踐并實現(xiàn)非洲地區(qū)廣大發(fā)展中國家的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展[15]。

        (二)以全球文明倡議推動文明互鑒,構(gòu)建中非人文共同體

        在“文化共興”方面,中國同非洲地區(qū)的廣大發(fā)展中國家之間同樣存在著共通的一面。一方面,文化是聯(lián)結(jié)各國人民重要的精神紐帶。非洲是人類文明的重要發(fā)源地之一,從早期人類的起源,到古代文明的興起,再到近代的殖民統(tǒng)治與獨立運動,非洲歷史的每一頁都書寫著獨特的故事,對世界歷史的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響[16]。中國有著五千年的歷史延續(xù)和文明傳承,其中的興衰起伏為世界文明的發(fā)展提供了新的視角。這無疑成為中國同非洲廣大發(fā)展中國家以“文化共興”為切口,加強中非之間文明交流與互鑒的有利基礎(chǔ)。另一方面,中國同非洲國家之間面臨著同樣的歷史任務(wù)——復(fù)興并深度發(fā)掘本土文化資源,進(jìn)而為國際社會的良性發(fā)展注入非西方智慧,保持世界文明的多樣性。中國同非洲地區(qū)廣大發(fā)展中國家都不同程度地遭受過西方資本主義大國的沖擊和掠奪。西方資本主義的入侵,不僅掠奪當(dāng)?shù)刭Y源,更對當(dāng)?shù)氐奈幕?、文明造成了沖擊,尤其是非洲地區(qū)廣大發(fā)展中國家因其更高程度的脆弱性,因而面臨嚴(yán)峻的文化復(fù)興任務(wù)。面對西方資本主義文化對本土文化的破壞性沖擊,中非之間有必要也有責(zé)任維護本土文化的獨立性、完整性和延續(xù)性。但長期以來,以亨廷頓(Samuel P. Huntington)為代表的西方學(xué)者提出所謂的“文明沖突論”,而一些西方國家更是將異質(zhì)文明間的沖突甚至戰(zhàn)爭視為未來國際社會的主要博弈形式。如亨廷頓認(rèn)為,非洲文明只是一種“可能存在的文明”[17]。無疑,“文明沖突論”具有典型的唯心主義傾向[18],其認(rèn)為世界文明必須以西方為中心、西方文明優(yōu)于非西方文明。這也從另一個側(cè)面昭示了中非之間應(yīng)通過文明互鑒、文明包容等理念實現(xiàn)“文化共興”的歷史任務(wù)。

        (三)以全球安全倡議維護共同安全,構(gòu)建中非安全共同體

        當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,安全問題是中國同非洲地區(qū)廣大發(fā)展中國家面臨的共同考驗。不論是傳統(tǒng)安全問題還是各種形式的非傳統(tǒng)安全問題,都已經(jīng)成為國際社會發(fā)展中面臨的重要議題。其中,尤以“糧食安全、能源安全、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化、保護生物多樣性、重大傳染性疾病和跨國犯罪等非傳統(tǒng)安全問題和全球性挑戰(zhàn)”3最為突出。而非洲地區(qū)更是上述各類安全問題最為集中的大陸。中國作為世界地緣政治環(huán)境最為復(fù)雜的國家之一,同樣面臨著嚴(yán)峻的周邊安全形勢。特別是自美國政府相繼實施“重返亞太”“美國優(yōu)先”“亞太優(yōu)先”“印太戰(zhàn)略”等一系列霸權(quán)行徑以來,給中國周邊的安全形勢增添了變數(shù)。面對這些安全問題和不確定的安全形勢,中國先后提出新亞洲安全觀、總體國家安全觀等,有力地維護了自身及周邊的安全秩序。對于同非洲地區(qū)廣大發(fā)展中國家在安全議題領(lǐng)域的合作,中國主張通過對話協(xié)商等和平方式解決分歧和爭端,支持非洲國家運用自己的方式解決自身面臨的安全問題。非洲人民才是非洲這片大陸真正的主人,他們完全有智慧、有能力也有權(quán)利解決好自己的問題。如中國支持落實“中非和平安全合作伙伴倡議”,支持非洲集體安全機制建設(shè),共同應(yīng)對各種安全問題的挑戰(zhàn);中國堅持多邊主義,反對單邊主義,倡導(dǎo)采取協(xié)調(diào)一致的措施共同應(yīng)對困擾中非發(fā)展合作的安全挑戰(zhàn),為中非安全共同體的構(gòu)建打造堅固的屏障。總之,中國同非洲地區(qū)的廣大發(fā)展中國家之間既面臨傳統(tǒng)安全問題的挑戰(zhàn),也面臨著非傳統(tǒng)安全問題的挑戰(zhàn),甚至兩種安全問題往往交織在一起,制約著中非各自的發(fā)展和中非關(guān)系的行穩(wěn)致遠(yuǎn),這既是中非共筑安全共同體面臨的考驗,也是中非通過“安全共筑”理念和實踐推動構(gòu)建中非命運共同體的題中應(yīng)有之義。

        (四)以清潔美麗世界推進(jìn)生態(tài)共護,構(gòu)建中非生態(tài)共同體

        全球性氣候變暖、生物多樣性減少、資源能源枯竭、土地退化、森林面積縮小等關(guān)乎國際社會和人類世界可持續(xù)發(fā)展的議題,早已超出單一國家行為體可管控的能力范圍。這些具有生態(tài)屬性的議題不僅困擾著西方發(fā)達(dá)國家,同樣也制約著中國、非洲地區(qū)廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟社會的良性、可持續(xù)發(fā)展。特別是對于非洲地區(qū)廣大的發(fā)展中國家而言,生態(tài)環(huán)境的惡化給整個非洲大陸經(jīng)濟社會發(fā)展造成普遍性消極“外溢”,幾乎已成為事關(guān)眾多非洲國家前途命運的核心議題之一。原因主要在于:一方面,是非洲地區(qū)特殊的地理位置使然。在非洲大陸以北,以撒哈拉沙漠為代表的荒漠型地理環(huán)境給非洲地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)造成了破壞,對非洲的生產(chǎn)、生活造成了極大的影響;另一方面是人為因素。主要有兩個方面:一是西方國家長期以來赤裸裸地掠奪非洲資源,無限制地開采自然資源,對自然環(huán)境帶來的巨大破壞;二是非洲本土居民因過度依賴高價值經(jīng)濟作物及資源,追求短期功利性發(fā)展,進(jìn)而對生態(tài)保護的重視程度不高,導(dǎo)致非洲地區(qū)的環(huán)境破壞問題嚴(yán)峻且急迫。反觀中國,黨的十八大以來,中國將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局,將其與經(jīng)濟社會發(fā)展全面推進(jìn)。中國政府自提出“新時代工業(yè)化道路”“人與自然和諧發(fā)展”“可持續(xù)發(fā)展”等國家經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)以來,雖在經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中也曾面臨生態(tài)結(jié)構(gòu)失衡、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護不協(xié)調(diào)等困境,但通過對發(fā)展理念及時糾偏,逐漸擺脫了粗放型發(fā)展模式,現(xiàn)如今綠色經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量、健康發(fā)展的重要成果。但即便如此,中國當(dāng)前所面臨的生態(tài)保護問題仍然嚴(yán)峻。尤其是新冠疫情的發(fā)生,再次向國際社會敲響生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展的警鐘。不論是實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展議程,還是構(gòu)建清潔美麗人類宜居的新世界,都需要國際社會一道共同努力[19]。而中國倡導(dǎo)的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”不失為一個兼具價值理性和工具理性的方案選擇。總之,推動構(gòu)建中非命運共同體,生態(tài)共護是一個極具潛力和廣闊前景的議題。因為,這不僅關(guān)乎中非各自的可持續(xù)發(fā)展,更關(guān)系著整個國際社會乃至人類的生命延續(xù)。

        (五)秉持和合共生與天下無外意識,構(gòu)建中非命運共同體

        中國歷來提倡以合作、共贏理念在國際社會中同其他國際行為體建立互惠互利的國際關(guān)系。作為新時代中國外交整體布局中基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)的廣大發(fā)展中國家和地區(qū),自然成為中國倡導(dǎo)的新時代國際合作發(fā)展觀得以實踐的重點所在[20]。一方面,中國歷來主張國家不分大小強弱貧富,均享有探索符合本國國情發(fā)展道路和發(fā)展方式的權(quán)利。對正處于快速實現(xiàn)民族偉大復(fù)興的中國而言,加強與廣大發(fā)展中國家的合作,增強發(fā)展中國家的自主發(fā)展能力,提高發(fā)展中國家在國際體系內(nèi)的代表性和發(fā)言權(quán),更好地維護發(fā)展中國家正當(dāng)權(quán)益,正是中國提出全球發(fā)展倡議的應(yīng)有之義。這種具有馬克思主義國際主義外交理念的中國式對外發(fā)展合作觀[21],不僅是新時代中國國際關(guān)系理念的有力彰顯,也是塑造新時代中國負(fù)責(zé)任大國國際形象的有效路徑。另一方面,作為全球南方國家陣營的重要成員,中國與非洲發(fā)展中國家共同面臨著西方中心主義國際政治經(jīng)濟體系的結(jié)構(gòu)性外圍困境。長期以來,為了推動建立國際政治經(jīng)濟新秩序,以中國、非洲等為代表的廣大發(fā)展中國家和地區(qū)做了各種有益的探索。從現(xiàn)實的國際政治和國際關(guān)系來看,當(dāng)今世界正面臨自1919年以來的新的大變局。這對建立國際政治經(jīng)濟新秩序既是機遇也是挑戰(zhàn)。作為當(dāng)今世界最大的發(fā)展中國家和發(fā)展中國家密度最大的大陸之一,中國和非洲大陸需要以合作共贏的內(nèi)涵目標(biāo)為指引,不斷推動中非關(guān)系走上新臺階,使中非之間的“全面戰(zhàn)略合作伙伴”更加牢固且更具韌性,為中非命運共同體的構(gòu)建打下堅實的基礎(chǔ)。

        2015年9月28日,習(xí)近平在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話,強調(diào)構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系,打造人類命運共同體。他提出五點主張:建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系,營造公道正義、共建共享的安全格局,謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景,促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流,構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。人類命運共同體是步入社會主義新時代的中國為破解全球治理困境、化解全球治理赤字提出的仁智化方案,是中國為構(gòu)建人類命運共同體給出的“路線圖”。西方國際關(guān)系學(xué)者約瑟夫·奈(Joseph Nye)曾言,“今天的世界,已經(jīng)是一個各個國際行為體之間高度復(fù)合相互依賴的世界”。作為這個高度復(fù)合、相互依賴世界中的成員,中國與非洲地區(qū)的廣大發(fā)展中國家,同樣需要以“合作共贏”的意識理念和“休戚與共—命運與共”的共生理念為目標(biāo)指引,以新時代中非全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系為基礎(chǔ),積極推動構(gòu)建中非命運共同體。這不僅是中國所倡導(dǎo)的新時代國際發(fā)展合作理念的有機構(gòu)成,也是進(jìn)一步塑造中國特色大國外交風(fēng)格的價值引領(lǐng),更是百年未有之大變局下中國形塑新時代仁智化國際形象的基礎(chǔ)一環(huán)。

        綜上,新時代中國的對非發(fā)展合作觀是在“真實親誠”“義利平衡”“責(zé)任共擔(dān)”“平等共建”等原則的指導(dǎo)下所構(gòu)建起來的、具有中國特色、中國風(fēng)格的新時代國際關(guān)系理念和國際合作發(fā)展理念。這一具有中國智慧的中非發(fā)展合作觀,以“幸福共享”“文化共興”“安全共筑”“生態(tài)共護”“合作共贏”等理念為目標(biāo)指引,并通過中非“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”這一具體實踐,為中非命運共同體的構(gòu)建筑起堅固基石。

        四、多元理性:新時代中國對非國際發(fā)展合作觀的理論特征

        新時代中國的對非發(fā)展合作觀既是馬克思主義國際交往理念和馬克思主義共同體思想的延伸與擴展[22],也是對新中國和平共處五項原則、對外援助八項原則等國際發(fā)展合作理念的繼承與創(chuàng)新[23]。從歷史來看,中國同非洲地區(qū)的廣大發(fā)展中國家在歷史遭遇上有著相似的記憶,都有爭取民族解放、國家獨立的政治訴求以及發(fā)展經(jīng)濟、改善民生等國家社會發(fā)展的需要;從現(xiàn)實來看,中國雖然與非洲地區(qū)的廣大發(fā)展中國家同屬發(fā)展中國家的一員,但現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展程度等卻存在著較大懸殊。特別是自2008年美國“次貸”危機引發(fā)全球性金融危機以來,南北方國家之間發(fā)展的不平衡態(tài)勢進(jìn)一步加劇。本就脆弱且敏感的非洲地區(qū)廣大發(fā)展中國家,在面臨各種全球性金融危機、醫(yī)療衛(wèi)生事件等突發(fā)性國際公共事件之時,更顯無助。新冠疫情不啻為醫(yī)療衛(wèi)生水平本就低下,且分配嚴(yán)重不均的非洲地區(qū)廣大發(fā)展中國家所遭遇的又一重?fù)簟W鳛楫?dāng)今世界經(jīng)濟體量最大、發(fā)展水平最高的發(fā)展中國家,中國有責(zé)任在平等互利的基礎(chǔ)上,以開放包容的心態(tài),繼續(xù)為非洲地區(qū)的發(fā)展中國家提供更多力所能及的發(fā)展援助式合作。這不僅是中國塑造良好國際形象的必由之路,也是中國構(gòu)建全球性伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的必由之路,更是新時代中國引領(lǐng)國際社會未來良性向善演化、繼續(xù)引領(lǐng)全球治理體系變革的關(guān)鍵一步。

        (一)中非發(fā)展合作主體的“多層”基于平等性與互惠性

        平等性主要體現(xiàn)在:一方面,不論是和平共處五項原則、對外援助八項原則,還是萬隆會議十項原則,中國始終強調(diào)要在國家主權(quán)地位平等的前提下開展國際合作。另一方面,中國尊重非洲地區(qū)廣大發(fā)展中國家選擇符合自身實際情況的發(fā)展道路和發(fā)展模式,不干涉非洲國家內(nèi)部事務(wù),不將自身的意志強加于人,不會在開展對非發(fā)展合作時附加任何政治條件,不在對非投資融資中謀取政治私利等。由此可見,新時代中國的對非發(fā)展合作觀與美西方國家純粹工具理性的對非戰(zhàn)略有著本質(zhì)不同。世界在發(fā)展和進(jìn)步,非洲地區(qū)的廣大發(fā)展中國家需要的是真正能夠幫助其消除貧困、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生,并切實尊重他國主權(quán)的真伙伴?;セ菪灾饕w現(xiàn)在:新時代中國提倡的對非發(fā)展合作觀從來都不是單方面的,而是一種相互促進(jìn)、共同發(fā)展的國際合作模式[24]。非洲大陸蘊藏著豐富的物資及礦產(chǎn)資源,但囿于科技發(fā)展水平,這些資源大多是以原材料等初級產(chǎn)品的形式出現(xiàn)在國際市場,導(dǎo)致非洲地區(qū)的廣大發(fā)展中國家在國際市場體系結(jié)構(gòu)中多處于相對弱勢的地位,不僅所獲收益較少,而且只能通過投入更多人力物力財力來提升收益,但相應(yīng)的附加值卻未得到顯著提高。無疑,這種惡性循環(huán)是對非洲地區(qū)廣大發(fā)展中國家經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間平衡的一種破壞性的沖擊。而中國雖然同是發(fā)展中國家,但已是世界第二大經(jīng)濟體和全球唯一一個擁有全部工業(yè)門類的國家,有能力為國際社會提供更多公共產(chǎn)品[25],而這些優(yōu)勢無疑與非洲地區(qū)廣大發(fā)展中國家形成高度的耦合性。更重要的是,中國強調(diào)在互利的基礎(chǔ)上開展對非國際發(fā)展合作,這與西方口惠而實不至的對非援助有著本質(zhì)區(qū)別。由此可見,新時代中非發(fā)展合作觀的首要特點即是平等性與互利性。

        (二)中非發(fā)展合作領(lǐng)域的“多元”基于開放性與包容性

        隨著全球化進(jìn)程的開啟與深化,世界早已形成一個“我中有你、你中有我”的復(fù)合且相互依賴的結(jié)構(gòu)體系。全球化這一國際實踐驅(qū)動下的國際社會,早已不是原子式個體相互隔絕的封閉狀態(tài)。在這個開放程度日益提升的一體化世界中,每個國家和地區(qū)的發(fā)展與前途都關(guān)系到整個國際社會和人類社會的前途命運。全球化發(fā)展演變至今雖已有500余年,對世界政治、經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境等許多領(lǐng)域也都產(chǎn)生了廣泛的影響,但發(fā)展的失衡一直存在,特別是在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域,整個國際社會依然處于不平衡甚至瀕臨失衡的狀態(tài)。北方發(fā)達(dá)國家占有了全球化帶來的大部分紅利,廣大南方發(fā)展中國家卻獲益甚微,且依舊處于現(xiàn)代世界體系的邊緣/半邊緣位置。典型的如非洲地區(qū)因西方外部勢力干預(yù)、政府失靈等因素,先后出現(xiàn)多個所謂的“失敗”國家。與西方不同,新時代中國的對非發(fā)展合作觀注重開放式發(fā)展與包容性增長。開放性主要是指,中國在開展對非發(fā)展合作時,不是僅針對某一特定地區(qū)或某一特定國家提供開發(fā)援助,而是對有同樣或相似訴求的非洲地區(qū)和國家,廣泛開展力所能及、一視同仁的發(fā)展援助和國際合作。同時,中國在向非洲地區(qū)的廣大發(fā)展中國家提供國際開發(fā)援助和開展國際合作時,并不排斥非洲同其他國家開展類似的發(fā)展合作。相反,中國不僅支持,也歡迎西方發(fā)達(dá)國家能夠繼續(xù)在聯(lián)合國框架內(nèi)向非洲地區(qū)國家提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)濟援助等,以助其實現(xiàn)減貧、脫貧的國家社會發(fā)展目標(biāo)[26]。包容性則主要體現(xiàn)在文化層面。中國與非洲都有著悠久的歷史和燦爛的文明,都為國際社會和人類歷史的傳承與延續(xù)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但一個不可忽視的客觀現(xiàn)實是,中華文明與非洲文明在文明形態(tài)上呈現(xiàn)出顯著的異質(zhì)性特征。如在文明傳承機制、價值體系構(gòu)建、風(fēng)俗信仰、倫理秩序等上都存在著本質(zhì)區(qū)別。但這絕不是亨廷頓“文明沖突論”,尤其是“異質(zhì)文明間必然發(fā)生沖突”這種錯誤觀點的佐證。實踐表明,中非文明雖然有差異但這并不影響二者開展國際合作。從歷史和現(xiàn)實來看,中非之間的緊密合作不僅突破了“異質(zhì)文明接觸悖論”的理論預(yù)設(shè),而且在文明共識的基礎(chǔ)上把中非之間的國際發(fā)展合作推向新高度和新階段,開創(chuàng)出新型文明互動范式。這無疑是中非兩種不同文明之間良性對話、交流互鑒的結(jié)果,也是新時代中國對非發(fā)展合作觀提倡的包容性增長的結(jié)果。

        (三)中非發(fā)展合作理念的建構(gòu)基于繼承性與超越性

        繼承性主要體現(xiàn)在:一是對新中國對外經(jīng)濟技術(shù)援助八項原則的繼承。新中國成立初期,國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著重建的艱巨任務(wù),在國際上又遭受著以美國為首的西方資本主義國家的孤立與圍堵。伴隨著美蘇冷戰(zhàn)的開啟,中國面臨的國內(nèi)國際形勢更為嚴(yán)峻。此時,在倒向以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營之時,中國仍需獨立拓展屬于自己的外交空間,同國際社會上有共同利益訴求和共同話語的國家展開對話,并建立起正式的外交關(guān)系。同樣處于美蘇冷戰(zhàn)夾縫中的非洲地區(qū)廣大發(fā)展中國家,由于有著與新中國相似的境遇和訴求,自然成為中國開展外交合作的重點對象。特別是在1963年12月13日至1964年2月5日,周恩來率中國政府代表團訪問亞非歐十四國,并提出了中國同非洲國家和阿拉伯國家發(fā)展相互關(guān)系的五項原則,及對外援助的八項原則。至此,中國的對非援助政策理念便逐漸清晰起來。而已步入新時代的中國,正是在繼承對外援助八項原則的基礎(chǔ)上,繼續(xù)以新時代負(fù)責(zé)任大國的國際形象對非開展發(fā)展合作實踐[27]。二是對和平共處五項原則的繼承。和平共處五項原則本是中國同印度等處理雙方之間歷史遺留問題時提出的。但由于其所產(chǎn)生的積極效應(yīng)的外溢,后來成為我國處理對外國際關(guān)系的有效原則。特別是其中的平等互利原則,在中國同非洲地區(qū)等發(fā)展中國家之間的關(guān)系互動、經(jīng)貿(mào)往來中獲得高度認(rèn)同和普遍接受。三是對萬隆十項原則的繼承。1955年4月在印度尼西亞萬隆召開的首屆亞非發(fā)展中國家會議通過了《亞非會議最后公報》,提出了各國和平相處和友好合作的十項原則,十項原則是對和平共處五項原則的引申和發(fā)展。四是對中國古典文化中“兼濟天下”“講信修睦”“懷柔遠(yuǎn)人”等具有中國特色的國家間關(guān)系思想的繼承與發(fā)揚。超越性則主要體現(xiàn)在:第一,對西方純粹工具理性式對外援助理念和援助戰(zhàn)略的超越。西方資本主義國家通過對他國的掠奪完成資本的原始積累,但這一過程更多是以犧牲、破壞非西方國家尤其是非洲國家利益為代價的。即便是當(dāng)下西方殖民體系早已瓦解,但以非洲地區(qū)國家為主要代表的廣大發(fā)展中國家大多仍被排除在現(xiàn)代世界體系的中心之外,更遑論能在國際事務(wù)中享有與西方一樣的話語權(quán)和對國際游戲規(guī)則的制定權(quán)。面對國際壓力,西方國家也開始對非洲等發(fā)展中地區(qū)和國家提供一定的開發(fā)援助。如歐洲經(jīng)濟共同體同“非加太國家”簽署的以經(jīng)濟貿(mào)易為主的洛美協(xié)定、美國實施的對非援助戰(zhàn)略,以及在聯(lián)合國框架下開展的對非援助計劃。但事實證明,這些都是西方發(fā)達(dá)國家的工具理性做法,并未使非洲地區(qū)的廣大發(fā)展中國家獲得與西方發(fā)達(dá)國家同等的發(fā)展地位,更遑論能獲得真正的實惠。反觀新時代中國的對非發(fā)展合作觀,它真正秉持了平等互利的原則,促進(jìn)了非洲的快速發(fā)展,大大提升了非洲在國際舞臺的話語權(quán),為世界發(fā)展與合作樹立了典范。第二,對中國自身對外援助理念的超越。新中國成立之初,中國在自身生產(chǎn)力低下、物質(zhì)十分匱乏的情況下,不顧透支國力的風(fēng)險,仍然對那些尋求中國援助的國家施以援手。這種單向付出既制約自身發(fā)展,也影響援助的持續(xù)性。新時代合作觀確立“量力而行、互利共贏”原則,通過建立中非發(fā)展基金、產(chǎn)能合作區(qū)等市場化機制,實現(xiàn)援助資金向發(fā)展投資的轉(zhuǎn)化。因此,新時代中國的對非發(fā)展合作觀在繼承歷史合理性的基礎(chǔ)上,更多體現(xiàn)出來的是對歷史的超越與創(chuàng)新。

        (四)中非發(fā)展合作進(jìn)程的維護基于責(zé)任性與扶助性

        責(zé)任性一方面體現(xiàn)在新時代中國負(fù)責(zé)任大國形象上。中國同非洲地區(qū)的廣大發(fā)展中國家雖同屬發(fā)展中世界的一員,但正如前述那樣,中國是當(dāng)今世界上發(fā)展速度最快的發(fā)展中國家,要在國際社會獲得廣泛認(rèn)可、信服,真正展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國形象,則與非洲地區(qū)廣大發(fā)展中國家共同維護“中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”,并適度加大對非發(fā)展合作力度是最基礎(chǔ)的一環(huán)。另一方面體現(xiàn)在中國在聯(lián)合國框架內(nèi)協(xié)助落實“聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)”4、“聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程”5、《二十國集團支持非洲和最不發(fā)達(dá)國家工業(yè)化倡議》《關(guān)于氣候和可持續(xù)發(fā)展的馬拉喀什行動宣言》,支持非洲實施《2063年議程》及其第一個十年規(guī)劃等關(guān)乎非洲發(fā)展和前途命運的各項議程的具體行動上。扶助性則體現(xiàn)在:第一,中國在非洲地區(qū)開展的基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè),打通了非洲發(fā)展新脈絡(luò)。當(dāng)下,非洲地區(qū)的廣大發(fā)展中國家普遍遭遇發(fā)展瓶頸,囿于資金、技術(shù)、人才等條件的限制,它們始終無法徹底擺脫對西方發(fā)達(dá)國家的依附。中國開展對非發(fā)展國際合作,不僅有效彌補了非洲地區(qū)國家在技術(shù)、資金、人才等方面的短缺,更給非洲的發(fā)展帶來了真正的實惠。這無疑體現(xiàn)了一種具有典型的扶助性的對非發(fā)展合作理念[28]。第二,中國在公共衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)Ψ侵薜姆鲋?,為非洲醫(yī)療衛(wèi)生水平提升作出重要貢獻(xiàn)。新冠疫情的暴發(fā)及在全球各國的快速擴散,給醫(yī)療衛(wèi)生水平本就十分欠缺的非洲地區(qū)造成了極大的破壞和影響,使得非洲的發(fā)展受到打擊。而中國在自身疫情得到有效控制的前提下,通過提供“抗疫”醫(yī)療物資、傳授“抗疫”經(jīng)驗等,向非洲國家提供力所能及的幫助[29]。這充分體現(xiàn)出中國作為負(fù)責(zé)任大國所具有的“兼濟天下”的國際情懷,也是中國在當(dāng)今國際社會中,以仁智大國的國際形象繼續(xù)引領(lǐng)全球治理體系變革的有力彰顯。

        (五)中非發(fā)展合作結(jié)果的呈現(xiàn)基于實踐性與可行性

        理念是行動的先導(dǎo),而實踐則是檢驗理念是否具有可行性和價值的必然環(huán)節(jié),這不僅是馬克思主義唯物史觀的必然要求,也契合辯證唯物主義的基本原理。從這一角度來看,新時代中國的對非發(fā)展合作觀具有的實踐性特征主要體現(xiàn)在以下方面:第一,以“一帶一路”倡議為基礎(chǔ)發(fā)展中非合作。中非共建“一帶一路”作為中非合作的重要組成部分,已歷經(jīng)11年,既在推動當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施改善中發(fā)揮了重大作用,更為非洲的現(xiàn)代化提供了強大助力。同時,也要適時對“一帶一路”共建實踐進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié),探索中非發(fā)展合作的新方法、新模式。第二,以金磚國家國際合作組織(以下簡稱金磚組織)和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(以下簡稱亞投行)為抓手,為非洲地區(qū)的國際減貧、糧食安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全提供更多元的公共產(chǎn)品和服務(wù)。如非洲最迫切的技術(shù)、資金、人力上的支持,而這也是金磚組織和亞投行成立的初衷之一。第三,以中非“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”和中國的發(fā)展中國家伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建為契機,通過優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)合作等對非洲地區(qū)實施發(fā)展式國際合作。以助力非洲地區(qū)廣大發(fā)展中國家落實發(fā)展目標(biāo),建立起有效的國家治理體系。第四,在既有的“南南合作”框架內(nèi),堅持以多邊主義推動新時代“南南合作”。幫助非洲地區(qū)的廣大發(fā)展中國家落實中非“八大行動”6和“十大合作計劃”7。綜上可見,新時代中國的對非發(fā)展合作觀,具有顯著的可行性和現(xiàn)實性,已然成為新時代“南南合作”的典范[30]??梢哉f,新時代中國的對非發(fā)展合作觀正助推中國同非洲地區(qū)的廣大發(fā)展中國家構(gòu)建起“合作共贏——和諧共生”的中非命運共同體,為中國同世界上其他地區(qū)的發(fā)展中國家開展國際合作提供了有益借鑒。

        五、多重面向:新時代中國對非國際發(fā)展合作觀的實踐理路

        面向命運共同體的對非發(fā)展合作觀既是新時代中國同非洲地區(qū)的廣大發(fā)展中國家構(gòu)筑牢固 “全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”的可靠基礎(chǔ),也是中國積極推動構(gòu)建中非命運共同體的理念指引。以新時代對非發(fā)展合作觀為指引,推動構(gòu)建中非命運共同體,就是要在“真實親誠”對非發(fā)展合作理念的指引下,不斷探索中非發(fā)展合作新模式;堅持正確的義利觀,構(gòu)筑中非合作新機制;強調(diào)中非之間合作進(jìn)程中的責(zé)任共擔(dān)意識,搭建中非發(fā)展合作新平臺;以合作共贏為指引,開拓中非發(fā)展合作新領(lǐng)域,構(gòu)建以“幸福共享、文化共興、安全共筑、生態(tài)共護、合作共贏、和諧共生”為多維內(nèi)涵的發(fā)展愿景。

        (一)以真實親誠和義利并舉塑造中非發(fā)展合作進(jìn)程的互惠互利導(dǎo)向

        不斷提升中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,積極推動構(gòu)建中非命運共同體的核心議題在于,繼續(xù)堅持以“真實親誠”理念和正確的義利觀為指導(dǎo),持續(xù)探索中國同非洲地區(qū)的廣大發(fā)展中國家之間開展國際發(fā)展合作的新模式和新領(lǐng)域。從歷史來看,中國對非洲地區(qū)的廣大發(fā)展中國家所開展的國際合作是以單方面援助式合作為主要模式,這是特殊歷史時期和特殊國際環(huán)境共同作用的產(chǎn)物,具有歷史的合理性,但也具有明顯的局限性。從現(xiàn)實看,中國對非洲地區(qū)的廣大發(fā)展中國家開展的國際合作正在由單方面援助式合作向開發(fā)式合作轉(zhuǎn)型。開發(fā)式合作與援助式合作最顯著的不同就在于,援助式合作更為注重一方提供援助,另一方接受援助;而開發(fā)式合作則較為側(cè)重協(xié)助非洲地區(qū)的廣大發(fā)展中國家利用外部資金技術(shù)等開發(fā)本土資源,以形成優(yōu)勢互補。展望未來,中國同非洲地區(qū)的廣大發(fā)展中國家需要在繼承延續(xù)雙方國際合作歷史成效的基礎(chǔ)上,不斷探索中非之間國際合作的新模式和新領(lǐng)域。從中非國際合作模式轉(zhuǎn)型升級的角度看,主要是轉(zhuǎn)向一種發(fā)展式國際合作[31]。如前所述,中非分別作為世界上最大的發(fā)展中國家和發(fā)展中國家最為集中的大陸,面臨著許多相似的發(fā)展困境。其中相似度最高的發(fā)展困境莫過于西方國家對中非所實施的各種形式的保護主義、技術(shù)封鎖等。對于中非來講,要想共同破解這種客觀的發(fā)展制約,必須堅持以開放的多邊主義推動中非合作。至于中非在各自發(fā)展合作進(jìn)程中面臨的各種內(nèi)部制約,也仍然需要中非繼續(xù)總結(jié)各自治國理政的經(jīng)驗教訓(xùn),并不斷加強經(jīng)驗交流、經(jīng)驗共享。從中非國際發(fā)展合作領(lǐng)域開拓的角度看,則主要是在既有合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上,不斷發(fā)掘新的具有高度發(fā)展?jié)摿秃献髑熬暗念I(lǐng)域[32]。現(xiàn)實地看,以醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域為突破口,通過構(gòu)建中非衛(wèi)生健康共同體不失為一個有效的路徑。尤其是在新冠疫情期間,中非通過醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的發(fā)展合作推動構(gòu)建“中非衛(wèi)生健康共同體”就顯得較為現(xiàn)實且可行。這不僅符合打造“健康絲綢之路”的國際發(fā)展合作理念,更可為打造“健康絲綢之路”提供有益的經(jīng)驗。總之,推動構(gòu)建中非命運共同體,真實親誠、義利并舉理念是關(guān)鍵的價值指引。展望未來,我們?nèi)孕柙谶@兩種價值理念的指引下,不斷探索中非國際發(fā)展合作的新模式、開拓中非國際發(fā)展合作的新領(lǐng)域。

        (二)以責(zé)任共擔(dān)和成效共享構(gòu)建中非發(fā)展合作實踐的共有制度預(yù)期

        推動構(gòu)建中非命運共同體,除了要繼續(xù)將真實親誠和正確義利觀作為價值理念指引外,還要強化中非之間的責(zé)任共擔(dān)意識和成效共享原則。首先來看中非國際發(fā)展合作進(jìn)程和實踐中的責(zé)任共擔(dān)意識。中非之間的國際發(fā)展合作既有相容的一面,也有相斥的一面。相容的一面是指,中非之間有著相似的歷史記憶、淵源的歷史互動、共通的發(fā)展任務(wù)等,相斥的一面則是指中非之間發(fā)展理念、社會主流價值觀的不同等。此外,還有西方國家的干擾與介入等,也從另一個側(cè)面給中非之間的國際發(fā)展合作增添了新的不確定和不穩(wěn)定因素。例如,在中國對非洲的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)實踐中,就有西方國家的媒體甚至政府扭曲事實,進(jìn)行污名化指責(zé)。又如,中國同非洲地區(qū)能源資源豐富的國家開展合作,同樣有西方國家及媒體誣指中國要對非洲實施“資源殖民主義”等[33]。再如,還有部分非洲本土企業(yè)和民眾在西方媒體的挑唆下,對中國的對非發(fā)展合作行為抱有一定的疑慮和誤解。這對中國以新時代對非發(fā)展合作觀為指引,推動構(gòu)建中非命運共同體產(chǎn)生了不可忽視的破壞性影響。對此,中國需要同非洲地區(qū)的廣大發(fā)展中國家在合作中明確各自所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,并在責(zé)任共擔(dān)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)成效共享。作為國際社會中的行為體,每一個國家都享有一定的合法權(quán)利,如發(fā)展權(quán)等。但為了實現(xiàn)國際社會可持續(xù)發(fā)展,每一個國際行為體還必須履行相應(yīng)的國際義務(wù),承擔(dān)對等的國際責(zé)任。同樣,對于中國和非洲地區(qū)的廣大發(fā)展中國家而言也需要如此??梢哉f,推動構(gòu)建中非命運共同體不是單靠中國一方就可實現(xiàn),而是需要中非雙方共同努力。怎樣將不利因素及其產(chǎn)生的負(fù)面影響化解或降到最低?從歷史教訓(xùn)和現(xiàn)實經(jīng)驗看,就是要在中非之間劃出一條明確的責(zé)任界線。此外,在責(zé)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上,還需要成果的共享??梢哉f,責(zé)任共擔(dān)與成果共享之間是一種構(gòu)成關(guān)系:一方面,責(zé)任共擔(dān)是成果共享的前提;另一方面,成果共享又可以強化責(zé)任規(guī)定意識。當(dāng)然,不論是責(zé)任共擔(dān)還是成果的共享,始終離不開制度化、機制化的平臺建設(shè)。目前,中國同非洲之間已有“中非合作論壇”等機制化對話平臺且已取得相當(dāng)成效。展望未來,中非需在責(zé)任共擔(dān)、成效共享的基礎(chǔ)上,繼續(xù)打造新的機制化的雙邊、多邊對話平臺。如與非盟、非洲的次區(qū)域合作機制開展發(fā)展合作對話等,這也是中非發(fā)展合作共識走向制度化的前提所在。

        (三)以合作共贏與和諧共生強化中非發(fā)展合作領(lǐng)域的開放包容屬性

        以新時代對非發(fā)展合作觀為指引,推動構(gòu)建中非命運共同體,需要以合作共贏作為目標(biāo)指引,以和諧共生意識作為價值指引,并在此基礎(chǔ)上,將中非國際發(fā)展合作推向新高度[34]。具體來看:首先,以合作共贏為發(fā)展合作的基本目標(biāo),在既有發(fā)展合作領(lǐng)域中探尋雙方之間新的合作高地。當(dāng)前,中國同非洲地區(qū)的廣大發(fā)展中國家的發(fā)展合作主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,這對改善非洲地區(qū)國家的不發(fā)達(dá)狀態(tài)而言是必要的。但從長遠(yuǎn)來看,不能將目光僅限于此。所幸的是,中非已在共同努力開辟雙方國際發(fā)展合作的新領(lǐng)域。面對后疫情時代對國際關(guān)系帶來的重塑的可能,中國同非洲地區(qū)的廣大發(fā)展中國家能否以此為契機,將中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系進(jìn)行升級,為后疫情時代的“南南合作”創(chuàng)造國際發(fā)展合作的新典范,是值得深入探討的議題。其次,以和諧共生為中非之間國際發(fā)展合作的價值目標(biāo),在充分抓緊用好中非現(xiàn)有合作機遇的同時,不斷為中非之間的國際發(fā)展合作塑造新的歷史機遇[35]。不論是從歷史還是現(xiàn)實看,以新時代對非發(fā)展合作觀為指引,積極推動構(gòu)建中非命運共同體,均需要一定的歷史機遇。當(dāng)然,機遇有些是由國際形勢動態(tài)發(fā)展提供的,但也有些是國際社會中的行為主體在不違背人類歷史和國際社會發(fā)展規(guī)律的前提下,被主動塑造的。對于中國和非洲地區(qū)廣大的發(fā)展中國家而言,推動構(gòu)建中非命運共同體,不能被動等待客觀的歷史機遇,而是需要主動塑造雙方開展國際發(fā)展合作的機遇和可能,這是雙方在面臨世界百年未有之大變局面前,為新時代“南南合作”提供的具有中非智慧的國際發(fā)展合作方案。

        六、結(jié)語

        人類命運共同體是中國為百年未有之大變局下的全球治理困境提供的具有東方智慧和東方文化特色的國家發(fā)展合作治理方案。從人類命運共同體立體化構(gòu)成的角度看,中國需要從新時代大國關(guān)系、周邊命運共同體、發(fā)展中國家命運共同體等角度來推動國際社會的向善演化,繼而引領(lǐng)新一輪全球治理,推動全球治理體系變革。在中國的整體外交布局中,廣大發(fā)展中國家始終占據(jù)著基礎(chǔ)性地位。而非洲地區(qū)作為世界上發(fā)展中國家密度最高的大陸和地區(qū),自然成為中國以發(fā)展中國家為基礎(chǔ),不斷開拓新時代中國特色大國外交新局面的關(guān)鍵地區(qū)和重點所在。如今,中國同非洲地區(qū)的廣大發(fā)展中國家之間的伙伴關(guān)系已升級為“中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”,這不僅為中國同非洲地區(qū)國家構(gòu)建中非命運共同體奠定了堅實的基礎(chǔ),也給未來中非關(guān)系指明了前進(jìn)的方向。當(dāng)然,在看到機遇的同時,也要客觀面對推動構(gòu)建中非命運共同體所面臨的各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)[36]。怎樣有效化解中非構(gòu)建命運共同體進(jìn)程中的風(fēng)險和困境?中國主張的面向命運共同體的新時代對非發(fā)展合作觀,不失為一個上佳的理念指引。隨著后疫情時代的到來,中國同非洲地區(qū)的廣大發(fā)展中國家仍需在“一帶一路”國際合作倡議、新時代“南南合作”、中非合作論壇等機制化軌道上,深化“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”的內(nèi)涵和外延,不斷為構(gòu)建中非命運共同體提供新的動力。而這既是對西方資本主義國家以權(quán)力邏輯主導(dǎo)的霸權(quán)型國際合作觀念的超越,也是中國提出的以“文明互鑒、文明包容”為核心的多文明交往合作理念的實踐關(guān)照。

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        [責(zé)任編輯:汪智力]

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