摘要：長(zhǎng)江文化是中華文明的顯著標(biāo)識(shí)，也是全人類的寶貴智慧資源。長(zhǎng)江流域跨度大，文化資源豐富，長(zhǎng)江文化各區(qū)段之間既各具特色，又緊密聯(lián)系、相互融通，只有加強(qiáng)長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)，才能切實(shí)提升長(zhǎng)江文化多元一體保護(hù)實(shí)效，才能為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的支撐，為鑄牢長(zhǎng)江流域共同體意識(shí)和中華民族共同體意識(shí)提供有力的依托。但就現(xiàn)實(shí)而言，長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)面臨著主體動(dòng)能不充足、體制機(jī)制不健全、基礎(chǔ)準(zhǔn)備不充分等問(wèn)題與困境。因此，從凝聚協(xié)同保護(hù)共識(shí)、健全協(xié)同保護(hù)體制機(jī)制、構(gòu)建協(xié)同保護(hù)格局、推進(jìn)協(xié)同保護(hù)項(xiàng)目等方面著力，探索長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)的現(xiàn)實(shí)路徑，就成為打造長(zhǎng)江文化全流域一體化保護(hù)局面，把長(zhǎng)江文化保護(hù)好、傳承好、弘揚(yáng)好的必由之路。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)江文化；跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)；中華文明；長(zhǎng)江流域；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶

中圖分類號(hào)：G122；D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2025）03-0033-10

長(zhǎng)江是中華民族的母親河，造就了從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)的千年文脈，是中華民族的代表性符號(hào)和中華文明的標(biāo)志性象征。長(zhǎng)江文化是中華文明的顯著標(biāo)識(shí)，是全人類的寶貴智慧資源。2020年，習(xí)近平總書(shū)記在全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出，要把長(zhǎng)江文化保護(hù)好、傳承好、弘揚(yáng)好，延續(xù)歷史文脈，堅(jiān)定文化自信。（1） 2023年7月，文化和旅游部、國(guó)家文物局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《長(zhǎng)江文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃》，專門(mén)就長(zhǎng)江文化保護(hù)展開(kāi)全方位部署。2023年10月，習(xí)近平總書(shū)記在江西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要從人與自然和諧共生的生命共同體出發(fā)，著眼中華民族永續(xù)發(fā)展，把長(zhǎng)江保護(hù)好。（2）在習(xí)近平文化思想的指引下，長(zhǎng)江文化保護(hù)已開(kāi)啟了黃金新時(shí)代。

與此同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)江流域跨度大，長(zhǎng)江水脈橫跨我國(guó)地勢(shì)三級(jí)階梯，形成了藏羌、巴蜀、滇黔、荊楚、湖湘、贛皖、吳越等七大文化片區(qū)。（3）這些不同的亞文化區(qū)段既具有各自的特色，又相互依存、相互滲透、密不可分，共同造就了長(zhǎng)江文化跨越時(shí)空、多元一體的特征。因此，保護(hù)傳承弘揚(yáng)長(zhǎng)江文化，不能停留在長(zhǎng)江流域各省市、各文化片區(qū)的單打獨(dú)斗上，應(yīng)當(dāng)破解因地域阻隔、行政分隔、財(cái)政區(qū)隔引發(fā)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、保護(hù)狀態(tài)不均衡、保護(hù)效果不充分等問(wèn)題，全面加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)，提升長(zhǎng)江文化一體化保護(hù)水平。

《長(zhǎng)江文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃》第九章第三節(jié)專門(mén)從“推進(jìn)區(qū)域協(xié)作一體化建設(shè)”和“推動(dòng)形成差異化特色化發(fā)展格局”等方面對(duì)“促進(jìn)長(zhǎng)江上中下游協(xié)同發(fā)展”進(jìn)行了布局。但就現(xiàn)實(shí)而言，當(dāng)前長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)面臨著來(lái)自觀念認(rèn)知、體制機(jī)制、方式方法等多方面的阻滯。為此，科學(xué)認(rèn)知長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)的價(jià)值，深入分析其面臨的諸多現(xiàn)實(shí)困境，并探求回應(yīng)性的解決方案，就成為推進(jìn)長(zhǎng)江各區(qū)段文化資源要素的系統(tǒng)整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建亮點(diǎn)紛呈、特色突出的長(zhǎng)江文化保護(hù)格局，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)好、傳承好、弘揚(yáng)好長(zhǎng)江文化的文化使命，賡續(xù)中華民族千年文脈，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的必由之路。

一、長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)的價(jià)值

加強(qiáng)長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)，是提升長(zhǎng)江文化多元一體保護(hù)實(shí)效的內(nèi)在要求，是助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，是鑄牢長(zhǎng)江流域共同體意識(shí)和中華民族共同體意識(shí)的必由之路。

（一）提升長(zhǎng)江文化多元一體保護(hù)實(shí)效的內(nèi)在要求

長(zhǎng)江文化的保護(hù)傳承弘揚(yáng)，關(guān)鍵是要形成長(zhǎng)江文化多元一體保護(hù)格局。但是，當(dāng)前長(zhǎng)江文化多元一體保護(hù)的需求與各省市、各文化片區(qū)的文化保護(hù)不協(xié)調(diào)、不平衡、不充分之間的矛盾較為突出。特別是，東中西部保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、力度、效果差異性較大，文化資源享有狀況和保護(hù)利用程度不匹配，文物“同類不同命”、文化項(xiàng)目趨同化等問(wèn)題較為嚴(yán)重。推動(dòng)長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)，是有效解決這些問(wèn)題的內(nèi)在要求。

加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)，有助于推動(dòng)各地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，提升長(zhǎng)江流域文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)的水平。在我國(guó)，文化遺產(chǎn)按照其價(jià)值等級(jí)實(shí)行分級(jí)管理。各級(jí)地方政府有權(quán)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)出臺(tái)本行政區(qū)域的文化遺產(chǎn)保護(hù)措施，這使得長(zhǎng)江流域文化遺產(chǎn)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差異。一是各地對(duì)于文化遺產(chǎn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。同類文化遺產(chǎn)在流域內(nèi)不同省市縣的定級(jí)可能不同，相應(yīng)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)也不同，這會(huì)直接影響文化遺產(chǎn)保護(hù)的力度和效果，造成文化遺產(chǎn)“同類不同命”。二是各地對(duì)于文化遺產(chǎn)的管理標(biāo)準(zhǔn)不一致。由于現(xiàn)有的文化遺產(chǎn)保護(hù)法律法規(guī)大多缺乏對(duì)文化遺產(chǎn)管理的剛性規(guī)定，長(zhǎng)江流域各省市在文化遺產(chǎn)保護(hù)的財(cái)政投入、宣傳展示、監(jiān)督執(zhí)法等方面極具彈性，保護(hù)力度各不相同。三是各地對(duì)于破壞文化遺產(chǎn)行為的懲處標(biāo)準(zhǔn)有較大的差異。受文化遺產(chǎn)種類、層級(jí)的多樣性及執(zhí)法、司法環(huán)境復(fù)雜性的影響，長(zhǎng)江沿線地區(qū)尚未形成針對(duì)文化遺產(chǎn)違法行為的統(tǒng)一追懲規(guī)則，這對(duì)有效懲罰、打擊和預(yù)防長(zhǎng)江流域各類文物和文化遺產(chǎn)犯罪形成了較大掣肘。推進(jìn)長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)，有利于改變長(zhǎng)江流域文化遺產(chǎn)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的碎片化現(xiàn)狀，通過(guò)流域內(nèi)文化遺產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)與保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的一體化，統(tǒng)合文化遺產(chǎn)的審批權(quán)、管轄權(quán)、處置權(quán)等，形成長(zhǎng)江文化遺產(chǎn)協(xié)同保護(hù)的制度優(yōu)勢(shì)。

加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)，有助于促進(jìn)各類資源要素的整合，提高長(zhǎng)江文化保護(hù)利用的效能。隨著長(zhǎng)江文化保護(hù)的縱深推進(jìn)，流域文化資源、公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)等核心要素的流動(dòng)性、集聚性和共享性凸顯，但不同地區(qū)在文化資源稟賦、公共文化服務(wù)水平、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等方面的差異，嚴(yán)重阻礙著長(zhǎng)江文化資源要素的自由有序流動(dòng)。首先，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶文化資源的空間分布具有明顯的地域差異性，“物質(zhì)文化資源沿長(zhǎng)江水系呈‘東密西疏’的魚(yú)骨狀分布，而非物質(zhì)文化資源則呈現(xiàn)出‘三核兩帶’的‘人’字形分布”（4），不利于串聯(lián)全流域的文化資源綜合開(kāi)發(fā)體系的形成。其次，受區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化因素的制約，長(zhǎng)江沿線區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間所享有的基本公共文化服務(wù)差距甚大，公共文化軟硬件設(shè)施不匹配、供需結(jié)構(gòu)不平衡，阻礙著流域內(nèi)公共文化服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。此外，由于各省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r存在較大差距，流域內(nèi)文化資本、產(chǎn)權(quán)、人才、技術(shù)等市場(chǎng)要素流動(dòng)不充分，影響著長(zhǎng)江流域統(tǒng)一文化市場(chǎng)的形成和發(fā)展。推進(jìn)長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)，有利于通過(guò)協(xié)同機(jī)制和協(xié)同平臺(tái)的打造，釋放各種文化資源要素的協(xié)同發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)流域內(nèi)優(yōu)秀文化資源的聯(lián)動(dòng)保護(hù)利用、優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)的梯次轉(zhuǎn)移、傳統(tǒng)與新興文化業(yè)態(tài)的融合互促，推動(dòng)文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的有機(jī)統(tǒng)合、統(tǒng)一文化大市場(chǎng)的快速形成，全面賦能長(zhǎng)江文化一體化發(fā)展。

加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)，有助于減少低效重復(fù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成一體多元、亮點(diǎn)紛呈的長(zhǎng)江文化保護(hù)利用態(tài)勢(shì)。長(zhǎng)江流域覆蓋面積廣，從巴山蜀水到江南水鄉(xiāng)的萬(wàn)里水路可謂“十里不同音，百里不同俗”，巴蜀、荊楚、吳越等別具一格的地域文化在此生成、綿延，進(jìn)而融匯為兼收并蓄的長(zhǎng)江文化。近些年，圍繞保護(hù)傳承弘揚(yáng)長(zhǎng)江文化、建設(shè)長(zhǎng)江國(guó)家文化公園等重要戰(zhàn)略部署，長(zhǎng)江流域各省市紛紛采取行動(dòng)，依托沿線重要節(jié)點(diǎn)城市打造長(zhǎng)江文化集中展示平臺(tái)。例如，2023年武漢市政府工作報(bào)告提出“建設(shè)長(zhǎng)江國(guó)家博物館，打造長(zhǎng)江國(guó)家文化公園武漢先行示范區(qū)”（5），南京市政府重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)江文化博覽園暨南京（中國(guó)）長(zhǎng)江文化博物館，重慶市則持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江三峽國(guó)家考古遺址公園、長(zhǎng)江三峽考古遺址博物館、長(zhǎng)江三峽流域文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)與改造。沿線城市各自為政，謀劃“國(guó)”字頭文化項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目大多特色不鮮明，同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，并且在文化戰(zhàn)略定位、規(guī)劃布局、運(yùn)營(yíng)管理層面存在過(guò)度同構(gòu)的問(wèn)題。在此情勢(shì)下，推進(jìn)長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)，構(gòu)建常態(tài)化的溝通協(xié)作機(jī)制，一方面有助于緩和城市之間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，避免優(yōu)質(zhì)文化資源的浪費(fèi)；另一方面，有助于發(fā)揮沿線地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，在顯示地域文化特色的基礎(chǔ)上謀求長(zhǎng)江文化的整體協(xié)同發(fā)展，共筑長(zhǎng)江文化高地。

（二）助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇

依托長(zhǎng)江黃金水道孕育而成的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，不只是橫貫我國(guó)腹地的自然生態(tài)帶，還是開(kāi)發(fā)潛力巨大的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，以及維系中華文明持久生命力的歷史文化帶。立足新發(fā)展階段，加強(qiáng)長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)，有利于調(diào)動(dòng)長(zhǎng)江文化的引導(dǎo)力、統(tǒng)籌力和協(xié)調(diào)力，發(fā)揮長(zhǎng)江文化在長(zhǎng)江流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)中的結(jié)構(gòu)性力量，“進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化”（6）。

長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)是優(yōu)化長(zhǎng)江沿線產(chǎn)業(yè)布局、縮小各區(qū)段經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的重要途徑。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線11省市2024年的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重達(dá)46.7%，支撐起全國(guó)經(jīng)濟(jì)的近“半壁江山”。“在總量保持上升的情況下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部各省市間的地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距在不斷縮小”。（7）然而，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部“東高西低”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特征依舊顯著，東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的局面并未扭轉(zhuǎn)。在此意義上，推進(jìn)長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)，對(duì)于縮小長(zhǎng)江沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的均衡性和協(xié)調(diào)性至關(guān)重要。一方面，長(zhǎng)江文化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展有賴于區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。文化產(chǎn)業(yè)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)體系的有機(jī)組成部分，加強(qiáng)長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)，能夠有效引導(dǎo)各區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，集成長(zhǎng)江上中下游的文化資源優(yōu)勢(shì)，打造特色文化企業(yè)、文化園區(qū)和文化業(yè)態(tài)，重構(gòu)長(zhǎng)江文化產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)流域人文經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。另一方面，長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開(kāi)區(qū)域文化協(xié)同。文化所具有的強(qiáng)附著性、關(guān)聯(lián)性和滲透性，使之在現(xiàn)代科技手段的加持下融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，成為豐富產(chǎn)品價(jià)值內(nèi)涵、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條的重要力量。開(kāi)展長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)，有助于為后發(fā)地區(qū)提供由文化溢出價(jià)值創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)資金、技術(shù)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從東部向中西部、從中心城市向腹地有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的跨越式升級(jí)。

長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)是踐行綠色發(fā)展理念，促進(jìn)長(zhǎng)江自然生態(tài)與人文生態(tài)和諧相融的深層保障。改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平明顯提高，但由此產(chǎn)生的水環(huán)境污染、水生態(tài)退化、水系統(tǒng)失衡等問(wèn)題極為嚴(yán)重。針對(duì)復(fù)雜的長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，2016年習(xí)近平總書(shū)記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上提出要“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”，探索“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路。如今長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)正處于由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵階段，文化協(xié)同的重要性更加凸顯。首先，從文化生態(tài)的視角看，文化與環(huán)境互相交織、互為因果。任何文化都棲居于特定的環(huán)境中，“環(huán)境在某種意義上決定了文化”，但文化與環(huán)境互動(dòng)的復(fù)雜性又使得“在某種環(huán)境里也會(huì)有各種文化”。（8）長(zhǎng)江文化與自然環(huán)境之間的相互依存關(guān)系，決定著長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)是對(duì)長(zhǎng)江文化系統(tǒng)的整體性保護(hù)，“客觀上能夠惠及周邊環(huán)境，起到保護(hù)長(zhǎng)江自然生態(tài)的作用”。（9）其次，從生態(tài)文明的角度看，生態(tài)環(huán)境治理需要文化的深層滋養(yǎng)與支撐。古今中外關(guān)于自然生態(tài)的哲學(xué)思想、價(jià)值理念和傳統(tǒng)習(xí)俗等，是生態(tài)文明的智慧結(jié)晶，能夠?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)提供方向指引。推進(jìn)長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)，有助于系統(tǒng)挖掘各地區(qū)的生態(tài)文化積淀，提煉人與自然和諧共生的生命共同體理念，從而厚植長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的精神文化底蘊(yùn)。

長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)是塑造高品質(zhì)生活空間、引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵引擎。城市與鄉(xiāng)村是不可分割的有機(jī)體，但長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元發(fā)展思路，導(dǎo)致長(zhǎng)江流域“城鄉(xiāng)病”快速蔓延。（10）一方面，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向東部中心城市、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使中西部農(nóng)村變成老人和兒童的留守地，耕地撂荒、房屋空廢，鄉(xiāng)風(fēng)民俗衰敗，日常公共空間式微。另一方面，由于農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模涌入，重要節(jié)點(diǎn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊缺等城市病凸顯，人居環(huán)境品質(zhì)下降。加強(qiáng)長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)，可以有效緩解長(zhǎng)江流域城鄉(xiāng)發(fā)展失序，為長(zhǎng)江流域城鄉(xiāng)人居空間的優(yōu)化提供助力。一是能為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)人居環(huán)境的改善奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，在系統(tǒng)保護(hù)長(zhǎng)江文物古跡、歷史遺跡的過(guò)程中，再現(xiàn)長(zhǎng)江山水地脈和歷史文脈，并通過(guò)對(duì)長(zhǎng)江特色自然與人文資源的修復(fù)利用，活化城鄉(xiāng)物理空間，煥新城鄉(xiāng)外在面貌。二是能激活長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)空間品質(zhì)升級(jí)的精神基因，從長(zhǎng)江文物和文化遺產(chǎn)中汲取智慧，提煉凸顯地方個(gè)性的文化價(jià)值和精神內(nèi)涵，突出城市或鄉(xiāng)村獨(dú)特的文化品位和整體形象，涵育城鄉(xiāng)精神空間，塑造城鄉(xiāng)內(nèi)在品格。利用長(zhǎng)江文化的“物質(zhì)-精神”統(tǒng)合作用，有助于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，開(kāi)創(chuàng)文化驅(qū)動(dòng)城市更新和鄉(xiāng)村振興的新模式，共同締造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)美好生活。

（三）鑄牢長(zhǎng)江流域共同體和中華民族共同體意識(shí)的必由之路

長(zhǎng)江文化是多維文化特征和要素組成的文化復(fù)合體，是中華文明的重要組成部分。縱觀古今，長(zhǎng)江流域不同區(qū)段的文化在頻繁的交流中互相影響、彼此融合，構(gòu)造出長(zhǎng)江文化多元一體、和而不同的格局。作為一種流域性文化，長(zhǎng)江文化是聚合長(zhǎng)江沿線省市的情感聯(lián)結(jié)與價(jià)值紐帶；作為中華文明的重要組成部分，長(zhǎng)江文化是構(gòu)筑中華民族共同精神家園的靈魂之所系、力量之所依。推進(jìn)長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)，就是要凝長(zhǎng)江文化之魂、尋中華文明之根，為長(zhǎng)江流域共同體和中華民族共同體建設(shè)注入深遠(yuǎn)而持久的生命力。

推進(jìn)長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)，是鑄牢長(zhǎng)江流域共同體意識(shí)的必然之舉。長(zhǎng)江流域面積廣闊，龐大的水網(wǎng)體系橫貫東西、縱延南北、穿山達(dá)海、匯通四方，“是培育多元文化的溫床”。（11）《禮記·王制》云：“高山大川異制，民生其間異俗”。長(zhǎng)江沿線的地域文化在時(shí)間演進(jìn)與空間延展上的差異，使長(zhǎng)江文化呈現(xiàn)明顯的時(shí)空交織特征。一方面，長(zhǎng)江文化時(shí)間跨度長(zhǎng)，既體現(xiàn)為在長(zhǎng)江流域孕育形成的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也包含我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民在新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期、中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代所創(chuàng)造的革命文化以及社會(huì)主義先進(jìn)文化。另一方面，長(zhǎng)江文化空間分布廣，包括上中下游的七大文化片區(qū)。流域內(nèi)不同文化形態(tài)在保持各自空間差異性的同時(shí)，又展現(xiàn)出空間的連續(xù)性，構(gòu)成多層次、多維度的長(zhǎng)江文化共同體。（12）推進(jìn)長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)，是基于長(zhǎng)江文化的時(shí)空特征進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性保護(hù)的客觀要求，有助于喚醒長(zhǎng)江兒女在特定時(shí)空下共同創(chuàng)造的文化記憶，凝聚流域內(nèi)各省市“共飲長(zhǎng)江水”的價(jià)值共識(shí)和情感依戀，從而塑造長(zhǎng)江流域民眾的共同體意識(shí)，強(qiáng)化流域內(nèi)不同群體對(duì)于長(zhǎng)江流域共同體的文化認(rèn)同感和精神歸屬感。

推進(jìn)長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的必由之路。梁?jiǎn)⒊裕骸爸袊?guó)何以能占世界文明五祖之一，則以黃河揚(yáng)子江兩大川橫于溫帶，灌于平原故也?！保?3）水脈聯(lián)通著文脈，長(zhǎng)江主要區(qū)段地處人類文明發(fā)生線——北緯30度線，是中華文明的重要發(fā)祥地。萬(wàn)里長(zhǎng)江造就的千年文脈，是中華民族的代表性符號(hào)和中華文明的標(biāo)志性象征。長(zhǎng)江流域深度參與了中華文明五千年進(jìn)程中的四次歷史性文化轉(zhuǎn)型之變，承載著中華民族最深層、最持久的族群情感與歷史記憶。馮天瑜先生指出，“東周以降，黃河-長(zhǎng)江雙峰并峙，‘風(fēng)-騷’競(jìng)輝，‘儒-道’相濟(jì)，構(gòu)造了中華文化‘和而不同’的多元一體格局”（14），使中華文明于數(shù)千年間傳承不輟。對(duì)內(nèi)，長(zhǎng)江文化與黃河文化南北耦合、江河互濟(jì)，共同滋養(yǎng)著中華民族的精神血脈、彰顯著中華文明的宏偉氣象。對(duì)外，長(zhǎng)江文化不只是中華文明連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性的生動(dòng)詮釋，更是世界大河文明、人類文明優(yōu)秀成果的重要組成部分，是全人類的寶貴智慧資源。推動(dòng)長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)，一方面有助于突出長(zhǎng)江文化的獨(dú)特標(biāo)識(shí)，守護(hù)長(zhǎng)江歷史文脈，賡續(xù)中華文化基因；另一方面能夠促進(jìn)長(zhǎng)江文化的對(duì)外傳播，加強(qiáng)與各國(guó)文化的交流互鑒，提升長(zhǎng)江文化乃至中華文明的國(guó)際影響力和感召力，從而為不斷堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)中華民族認(rèn)同，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，建成社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)積蓄磅礴力量。

二、長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)的困境

長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)在保護(hù)好、弘揚(yáng)好、傳承好長(zhǎng)江文化，助推長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，鑄牢長(zhǎng)江流域共同體與中華民族共同體意識(shí)的進(jìn)程中具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值。但就現(xiàn)實(shí)而言，當(dāng)前長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)面臨著來(lái)自觀念認(rèn)知、體制機(jī)制、基礎(chǔ)準(zhǔn)備等方面的阻滯。

（一）協(xié)同保護(hù)的主體動(dòng)能不充足

無(wú)論是政府、市場(chǎng)還是社會(huì)，均缺乏對(duì)協(xié)同保護(hù)必要性、緊迫性和可行性的深刻認(rèn)知以及相應(yīng)的行動(dòng)能力，導(dǎo)致長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)缺乏充分有力的主體動(dòng)能。

其一，地方政府，特別是省級(jí)政府對(duì)協(xié)同保護(hù)的認(rèn)知和意愿陷入低迷的困境。受行政分權(quán)、政績(jī)考核、轄區(qū)阻隔等多重因素的影響，長(zhǎng)江沿線各級(jí)政府在長(zhǎng)江文化保護(hù)利用中的競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)超合作。首先，改革開(kāi)放后，行政和財(cái)政分權(quán)強(qiáng)化了地方政府的經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)，賦予地方政府較大的自主權(quán)。為了實(shí)現(xiàn)轄區(qū)利益最大化，地方政府不僅圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等主要治理目標(biāo)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，也在文化等多個(gè)領(lǐng)域表現(xiàn)出強(qiáng)烈的地方保護(hù)主義傾向。這使得長(zhǎng)江沿線各級(jí)政府往往專注于把本地文化做大做強(qiáng)，而忽視了對(duì)長(zhǎng)江文化的協(xié)同保護(hù)。與此同時(shí)，文化的地方保護(hù)往往與重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)系在一起。黨的十八大以來(lái)，文化成為地方政府政績(jī)考核的新內(nèi)容。（15）面對(duì)績(jī)效考核壓力，不少地方政府不僅怠于與其他區(qū)域合作，甚至出于地方利益最大化考慮，固守自己的“一畝三分地”，以鄰為壑，通過(guò)行政手段設(shè)置限制文化資源要素跨域流動(dòng)的顯性或隱性壁壘，造成了沿線地區(qū)的重復(fù)投資、低效建設(shè)和長(zhǎng)江文化資源的巨大浪費(fèi)。另外，受制于有限的行政資源和手段，地方政府更加重視短期回報(bào)而非長(zhǎng)遠(yuǎn)效益，導(dǎo)致成本高、見(jiàn)效慢的跨區(qū)域文化保護(hù)工程一直被排除在政府議程之外。加之沿線地區(qū)之間的地理與制度阻隔，客觀上抬高了地方政府的協(xié)調(diào)成本，以至于沿線地方政府權(quán)衡成本與收益后對(duì)長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)望而卻步。

其二，社會(huì)組織的協(xié)同保護(hù)能力有限。就理論意義而言，社會(huì)組織，特別是有關(guān)長(zhǎng)江文化保護(hù)的專門(mén)社會(huì)組織是帶動(dòng)多元社會(huì)主體參與長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)、推動(dòng)長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)共識(shí)之形成、激發(fā)長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)活力的關(guān)鍵性力量。伴隨著長(zhǎng)江文化社會(huì)組織在資源調(diào)配、管理服務(wù)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等方面能力的彰顯，各地紛紛表現(xiàn)出創(chuàng)辦長(zhǎng)江文化社會(huì)組織的熱情，長(zhǎng)江文化促進(jìn)會(huì)、長(zhǎng)江文化研究院、長(zhǎng)江水文化建設(shè)聯(lián)盟等不同類型的組織機(jī)構(gòu)相繼成立。但是，長(zhǎng)江文化社會(huì)組織與地方政府的密切關(guān)聯(lián)，使其在文化協(xié)同保護(hù)中發(fā)揮的作用十分有限。一方面，文化類社會(huì)組織多實(shí)行屬地管理，建立跨區(qū)域社會(huì)組織的要求頗為嚴(yán)格。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，“活動(dòng)地域跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的行業(yè)組織比照全國(guó)性行業(yè)組織從嚴(yán)審批”（16）。與一般的文化類社會(huì)組織相比，跨區(qū)域文化類社會(huì)組織的準(zhǔn)入門(mén)檻更高，導(dǎo)致跨區(qū)域的長(zhǎng)江文化社會(huì)組織難以取得合法身份，數(shù)量稀少，社會(huì)影響力不突出。另一方面，文化類社會(huì)組織多依附于各級(jí)政府，社會(huì)性活動(dòng)空間不足。盡管這些社會(huì)組織在形式上具有獨(dú)立性，但要在政府部門(mén)登記、承擔(dān)部分政府下放職能、受政府部門(mén)監(jiān)管，并在觀念、行為、目標(biāo)上與地方政府保持一致。它們仰仗地方政府支持，更多地代表一城一地的利益而非整個(gè)社會(huì)的需求，從而喪失了撬動(dòng)社會(huì)協(xié)同的能力。

其三，民眾的協(xié)同保護(hù)意識(shí)較為薄弱。長(zhǎng)江文化是由長(zhǎng)江沿線人民共同創(chuàng)造并世代享有的精神財(cái)富，沿線人民在創(chuàng)造和享用文化的過(guò)程中生成的文化協(xié)同保護(hù)觀念是推進(jìn)長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)的重要?jiǎng)恿?。然而，就現(xiàn)實(shí)而言，長(zhǎng)江流域各地民眾在文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)方面的思想和行動(dòng)自覺(jué)較為欠缺，對(duì)其他區(qū)域、區(qū)段的文化保護(hù)發(fā)展往往秉持“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)。這既有跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)的實(shí)踐基礎(chǔ)和文化底蘊(yùn)不足的原因，更與長(zhǎng)江流域各省市在相關(guān)宣傳引導(dǎo)上的缺失有關(guān)。一方面，大多數(shù)省市只重視立竿見(jiàn)影的文化硬件設(shè)施建設(shè)，忽視了文化內(nèi)容、文化價(jià)值潛移默化的作用，對(duì)長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)的宣傳教育投入有限、力度不足，造成民眾協(xié)同保護(hù)的意識(shí)淡薄。另一方面，當(dāng)前的宣傳教育大多習(xí)慣于運(yùn)用單向化、抽象化、機(jī)械化的剛性灌輸手段，既沒(méi)有根據(jù)不同群體的特點(diǎn)開(kāi)展適應(yīng)性教育，也沒(méi)有充分關(guān)注“參與”具有的教育、正當(dāng)化和共同體整合等功能（17），沒(méi)有讓民眾通過(guò)深度的文化旅游體驗(yàn)喚醒自身對(duì)長(zhǎng)江文化共同體的感知、理解與認(rèn)同，以至于長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)常常停留在紙面上，而沒(méi)有浸入到社會(huì)成員的頭腦和行動(dòng)中。

（二）協(xié)同保護(hù)的體制機(jī)制不健全

我國(guó)的文化管理體制、財(cái)政體制等均按行政區(qū)劃建構(gòu)，致使長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)主要集中在省域內(nèi)，而省際協(xié)同的體制機(jī)制不健全，現(xiàn)實(shí)效應(yīng)不強(qiáng)。

其一，條塊化的文化管理體制，成為長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)的結(jié)構(gòu)性掣肘。我國(guó)現(xiàn)行的文化管理體制是適應(yīng)我國(guó)的政治體制，“以層級(jí)制和職能制相結(jié)合為基礎(chǔ)，按上下對(duì)口和‘合并同類項(xiàng)’原則”建立起來(lái)的條塊管理模式。（18）在中央層面，由國(guó)務(wù)院文化主管部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)文化工作；在地方層面，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的文化事務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)管理。文化領(lǐng)域的屬地化管理，使不同行政區(qū)劃之間不可避免地存在認(rèn)知差異、利益差異和目標(biāo)差異，容易各自為政、各行其是，阻礙協(xié)同保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)體制與運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)。就領(lǐng)導(dǎo)體制而言，政府文化主管部門(mén)的職責(zé)與權(quán)力之間并非法律所賦予的限定性關(guān)系，權(quán)力配置和調(diào)動(dòng)資源的能力往往是由領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文化部門(mén)的重視程度以及文化在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位所決定的。（19）這意味著，在條塊分治結(jié)構(gòu)中，文化保護(hù)工作容易受到主客觀因素的制約，地方政府對(duì)文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)的態(tài)度充滿了不確定性，不利于長(zhǎng)江沿線地區(qū)設(shè)置常態(tài)化的文化協(xié)同保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌跨區(qū)域特別是跨省域協(xié)同保護(hù)的重大事務(wù)。就運(yùn)行機(jī)制而言，沿線地區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)、文旅資源開(kāi)發(fā)、公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)等始終沒(méi)有突破“塊塊”體制的束縛，行政區(qū)劃之間高墻林立，導(dǎo)致資金、信息、人才無(wú)法高效流動(dòng)。這種運(yùn)行機(jī)制上的嚴(yán)重缺失，容易造成盲目競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)開(kāi)發(fā)，使地域文化喪失自身的特色，同時(shí)也會(huì)加劇相對(duì)弱勢(shì)地區(qū)的邊緣化態(tài)勢(shì)，固化區(qū)域文化發(fā)展不平衡。

其二，文化財(cái)稅體制的區(qū)隔，是制約長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)的關(guān)鍵性因素。我國(guó)財(cái)政體制遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的基本原則（20），由中央政府主導(dǎo)國(guó)家財(cái)政權(quán)力配置，同時(shí)又賦予地方財(cái)政相應(yīng)的自主權(quán)，呈現(xiàn)出“在財(cái)政收入上高度集權(quán)和在財(cái)政支出上相對(duì)分權(quán)”的特征。（21）在這種財(cái)政體制下，文化領(lǐng)域的支出責(zé)任主要由地方政府承擔(dān)，中央財(cái)政的投入比重明顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018—2020年間，我國(guó)文化和旅游事業(yè)費(fèi)的中央財(cái)政支出占比僅為3.47%，地方財(cái)政支出占比為96.53%。文化財(cái)政支出以地方政府為主，造成了文化財(cái)政投入的轄區(qū)壁壘。首先，在財(cái)權(quán)運(yùn)行層面，由于分稅制改革涉及的是中央和各省份財(cái)稅關(guān)系的調(diào)整，省級(jí)政府在不違背中央統(tǒng)籌原則的前提下，能夠自主制定省內(nèi)財(cái)稅政策，因而形成了復(fù)雜的地方財(cái)稅體制。文化財(cái)稅體制的地域差異在刺激地方文化建設(shè)積極性的同時(shí)，也阻礙著長(zhǎng)江沿線不同省市文化保護(hù)資金的統(tǒng)籌運(yùn)用，不利于長(zhǎng)江沿線省市建立統(tǒng)一的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，設(shè)置長(zhǎng)江文化協(xié)同保護(hù)資金平臺(tái)。其次，在財(cái)權(quán)制約與監(jiān)督層面，文化產(chǎn)品和服務(wù)的柔性需求屬性，使之難以形成對(duì)公共財(cái)政的剛性要求。（22）地方財(cái)政對(duì)公共文化的投入缺乏規(guī)范性、制度性約束，導(dǎo)致一些地區(qū)的文化財(cái)政預(yù)算軟化、文化保護(hù)配套資金不到位。加之文化領(lǐng)域財(cái)政支出的績(jī)效評(píng)價(jià)難度高，財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用缺乏有效的制約和監(jiān)督，致使部分地區(qū)文化保護(hù)資金缺口大、使用效率低，無(wú)法滿足協(xié)同保護(hù)的現(xiàn)實(shí)要求。

（三）協(xié)同保護(hù)的基礎(chǔ)準(zhǔn)備不充分

盡管長(zhǎng)江上中下游山水相連、人文相親，自古經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切，有著深厚的區(qū)域協(xié)調(diào)基礎(chǔ)，但文化一體化程度仍然偏低，跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，一些制度性的準(zhǔn)備工作稍顯不足。

其一，中央縱向推動(dòng)缺乏制度張力。在我國(guó)“地方分權(quán)式權(quán)威主義”結(jié)構(gòu)中，中央政府的介入不只是地方政府自行合作動(dòng)機(jī)不足時(shí)的補(bǔ)充，也是建立府際合作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)。（23）鑒于長(zhǎng)江文化保護(hù)不平衡、不協(xié)調(diào)、不充分的現(xiàn)狀，中央政府主動(dòng)發(fā)揮其在跨區(qū)域合作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，通過(guò)廣泛的戰(zhàn)略動(dòng)員介入到長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)事務(wù)當(dāng)中。2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記在全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上提出，要保護(hù)傳承弘揚(yáng)長(zhǎng)江文化。為了貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，中央政府于2022年1月啟動(dòng)長(zhǎng)江國(guó)家文化公園建設(shè)，2023年7月印發(fā)《長(zhǎng)江文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃》，2023年10月召開(kāi)進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同融通，并先后出臺(tái)一系列政策明確長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)的要求，通過(guò)高強(qiáng)度的政治動(dòng)員和高頻度的政治話語(yǔ)增強(qiáng)地方政府對(duì)長(zhǎng)江文化保護(hù)的注意力和共識(shí)度。然而，中央政府的戰(zhàn)略動(dòng)員目前只停留在引導(dǎo)、激勵(lì)層面，既沒(méi)有運(yùn)用國(guó)家權(quán)力制定統(tǒng)一的長(zhǎng)江文化協(xié)同保護(hù)法律法規(guī)，也沒(méi)有憑借其行政權(quán)威為地方政府搭建平等磋商、信息共享的組織平臺(tái)，缺乏具有穩(wěn)定性和連續(xù)性的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，從而無(wú)法破除跨區(qū)域協(xié)同的結(jié)構(gòu)性障礙，難以從整體上降低長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，提升長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)實(shí)效。

其二，區(qū)域自發(fā)互動(dòng)的相關(guān)支撐體系建設(shè)不成熟。長(zhǎng)江上游成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、中游城市群和下游長(zhǎng)三角一體化等國(guó)家重大城市群發(fā)展戰(zhàn)略的提出和實(shí)施，在一定程度上促成了地方政府在文化領(lǐng)域的自發(fā)性合作，助推著區(qū)域文化共同體建設(shè)。2020年，川渝兩地召開(kāi)巴蜀文化旅游走廊建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)議，協(xié)同打造巴蜀文化走廊。2021年，長(zhǎng)江中游贛鄂湘三省宣布成立旅游合作發(fā)展聯(lián)盟，制定《長(zhǎng)江中游三省文化旅游深化合作方案》，共同推動(dòng)三省文化旅游高質(zhì)量發(fā)展。2023年，滬蘇浙皖簽署《長(zhǎng)三角文化和旅游一體化高質(zhì)量發(fā)展2023浦江宣言》，攜手打造區(qū)域文旅一體化新樣本。沿線地區(qū)把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)文化地域融合，促進(jìn)區(qū)域間的文化聯(lián)結(jié)。但是，橫向行政邊界的束縛和縱向制度約束的缺失，導(dǎo)致以城市群為基本單元的區(qū)域文化共同體建設(shè)緩慢，區(qū)域自發(fā)探索的文化協(xié)同保護(hù)體系滯后，組織機(jī)構(gòu)松散，發(fā)展不平衡現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面，區(qū)域內(nèi)中心城市對(duì)周邊地區(qū)的示范帶動(dòng)作用不顯著，城市群協(xié)同合作呈“中心-邊緣”態(tài)勢(shì)，文化抱團(tuán)發(fā)展程度較低；另一方面，區(qū)域間文化發(fā)展水平差距大，存在幾個(gè)城市群遙遙領(lǐng)先、其他地區(qū)相對(duì)滯后的狀況，導(dǎo)致流域內(nèi)文化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效應(yīng)不足。

三、長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)的路徑

直面當(dāng)前跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)存在的問(wèn)題與面臨的困境，當(dāng)務(wù)之急是要從凝聚協(xié)同保護(hù)共識(shí)、創(chuàng)新協(xié)同保護(hù)體制機(jī)制、構(gòu)建協(xié)同保護(hù)格局、實(shí)施協(xié)同保護(hù)項(xiàng)目等方面著手，在更廣范圍、更深層次、更高水平上推進(jìn)長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)。

（一）加大研究發(fā)掘力度，凝聚協(xié)同保護(hù)共識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，“共同的意義框架對(duì)組織與行動(dòng)者具有十分重要的建構(gòu)作用”。（24）凝聚長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)共識(shí)，需以系統(tǒng)性研究為先導(dǎo)，把長(zhǎng)江文化的內(nèi)涵、價(jià)值與定位融入長(zhǎng)江流域的高質(zhì)量發(fā)展之中，融入文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)之中，融入世界大河文明體系之中，傳承多元一體的長(zhǎng)江文化基因。

挖掘長(zhǎng)江文化的內(nèi)涵，守護(hù)長(zhǎng)江流域的共有精神根脈。長(zhǎng)江流域文化類型多樣，不同類型的地域文化雖然在內(nèi)涵特質(zhì)、風(fēng)格要素、歷史淵源等方面存在顯著差異，但經(jīng)過(guò)數(shù)千年積淀，相互交流融合，無(wú)不詮釋著海納百川、兼收并蓄的開(kāi)放包容理念，篳路藍(lán)縷、自強(qiáng)不息的開(kāi)拓創(chuàng)新精神，道法自然、天人合一的生態(tài)和諧思想。然而，由于相關(guān)理論研究的缺失，社會(huì)各界對(duì)長(zhǎng)江文化的精神內(nèi)涵尚缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)長(zhǎng)江文化共同體缺乏足夠的認(rèn)同。構(gòu)筑長(zhǎng)江流域的共有精神家園，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持長(zhǎng)江流域的高等學(xué)校、科研院所、社會(huì)力量等組建專業(yè)研究團(tuán)隊(duì)，打造跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的創(chuàng)新型研究平臺(tái)，積極開(kāi)展長(zhǎng)江文化專項(xiàng)研究，從文化資源本底中系統(tǒng)發(fā)掘長(zhǎng)江文化蘊(yùn)含的哲學(xué)思想、人文精神、價(jià)值理念、道德規(guī)范等，闡釋長(zhǎng)江文化的共性特征，增強(qiáng)長(zhǎng)江文化的整體辨識(shí)度、傳播度、美譽(yù)度，構(gòu)建長(zhǎng)江學(xué)術(shù)體系、“長(zhǎng)江學(xué)”學(xué)科體系和長(zhǎng)江文化話語(yǔ)體系，筑牢長(zhǎng)江流域協(xié)同發(fā)展的思想和理論根基。

提煉長(zhǎng)江文化的價(jià)值，厚植中華民族偉大復(fù)興的精神沃土。長(zhǎng)江文化蘊(yùn)含著講仁愛(ài)、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同等中華傳統(tǒng)價(jià)值倫理，彰顯著以偉大建黨精神為源頭的紅色革命基因和以抗洪精神、抗震救災(zāi)精神、抗疫精神等為代表的新時(shí)代偉大精神譜系。它所體現(xiàn)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化既是長(zhǎng)江流域的文化精髓，亦是中華文化自覺(jué)自信自強(qiáng)的底蘊(yùn)來(lái)源。凝聚長(zhǎng)江文化協(xié)同保護(hù)合力，必須站在建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的高度，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、文化熏陶、宣傳動(dòng)員、制度保障，通過(guò)文化旅游、文藝精品創(chuàng)作等保護(hù)利用形式，推進(jìn)長(zhǎng)江文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，把長(zhǎng)江文化中蘊(yùn)含的中華優(yōu)秀文化基因與時(shí)代主題、特征和任務(wù)相結(jié)合，弘揚(yáng)長(zhǎng)江文化的時(shí)代價(jià)值，使長(zhǎng)江文化成為涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉，成為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要紐帶，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的精神力量。

找準(zhǔn)長(zhǎng)江文化的定位，展現(xiàn)大河文明的使命與擔(dān)當(dāng)。河流是人類文明的搖籃。在人類社會(huì)發(fā)展早期，北緯30度線附近的尼羅河流域、兩河流域、印度河-恒河流域、黃河-長(zhǎng)江流域分別孕育了古埃及文明、古巴比倫文明、古印度文明和中華文明，奠定了大江大河在人類文明演進(jìn)中的重要地位。長(zhǎng)江流域是中華文明乃至世界文明的重要發(fā)源地，長(zhǎng)江文化的一體化發(fā)展必須置于人類文明發(fā)展的歷程中加以整體考量，不斷拓展研究的時(shí)空范圍和覆蓋領(lǐng)域。一方面，從國(guó)家高度梳理長(zhǎng)江文化的生成演進(jìn)脈絡(luò)，協(xié)同黃河文化、大運(yùn)河文化等研究，呈現(xiàn)中華文明江河互濟(jì)、相融相通的發(fā)展圖景；另一方面，從世界維度構(gòu)建長(zhǎng)江文化研究譜系，以長(zhǎng)江文明論壇、世界大河文明論壇等國(guó)際論壇為基點(diǎn)，搭建長(zhǎng)江文明同世界諸大河文明的交流互鑒平臺(tái)，就大河文明融合發(fā)展問(wèn)題等進(jìn)行研討，踐行人類命運(yùn)共同體倡議，促進(jìn)不同文化和合共生。

（二）推進(jìn)協(xié)同立法工作，健全協(xié)同保護(hù)體制機(jī)制

協(xié)同立法是夯實(shí)頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)制度創(chuàng)新、打破體制機(jī)制壁壘的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。建立健全長(zhǎng)江文化協(xié)同保護(hù)體制機(jī)制，必須秉持中央和地方立法有機(jī)結(jié)合的理念，建立健全協(xié)同立法體系，推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)同立法工作，提升長(zhǎng)江文化協(xié)同保護(hù)工作的制度化、規(guī)范化、法治化水平，切實(shí)引導(dǎo)、帶動(dòng)長(zhǎng)江文化多元一體高質(zhì)量發(fā)展。

首先，中央應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大對(duì)長(zhǎng)江流域各省市協(xié)同立法的指引力度?！斗ㄖ沃袊?guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2035年）》強(qiáng)調(diào)，“建立健全區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)跨區(qū)域地方立法的統(tǒng)一指導(dǎo)”。長(zhǎng)江文化保護(hù)作為一項(xiàng)跨域性事務(wù)，超出了我國(guó)憲法規(guī)定的行政區(qū)劃范疇，由中央指導(dǎo)區(qū)域協(xié)同立法是推動(dòng)長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)的應(yīng)有之義。為此，中央層面一方面要厘清各省市協(xié)同立法的權(quán)限，對(duì)立法主體、事項(xiàng)、方式等問(wèn)題進(jìn)行明確規(guī)定，以調(diào)整長(zhǎng)江文化協(xié)同保護(hù)中國(guó)家整體利益和區(qū)域局部利益的關(guān)系，確立區(qū)域協(xié)同立法的合法性和正當(dāng)性；另一方面要構(gòu)建良性有序的長(zhǎng)江文化跨地域協(xié)同保護(hù)的行政合作體系，通過(guò)自上而下的行政嵌入，調(diào)和長(zhǎng)江流域不同主體之間的利益沖突，避免同級(jí)主體之間拖而不決，提升跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)的實(shí)效性。

尤為重要的是，中央層面應(yīng)當(dāng)在《長(zhǎng)江保護(hù)法》第四條關(guān)于長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制和第十五條關(guān)于長(zhǎng)江流域文化遺產(chǎn)保護(hù)等法律規(guī)定，以及國(guó)務(wù)院各部門(mén)頒布的相關(guān)規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，繪就長(zhǎng)江文化一體化發(fā)展藍(lán)圖，指明長(zhǎng)江文化一體化發(fā)展方向。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)立足國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，深化對(duì)協(xié)同保護(hù)的立法論證，強(qiáng)化對(duì)重大協(xié)同保護(hù)事項(xiàng)的立法規(guī)制，適時(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)綜合立法和專門(mén)立法列入全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，以法律的形式明確長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確立長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)體制和總體協(xié)調(diào)機(jī)制，資金、人才、科技、基建等政策保障機(jī)制，以及相應(yīng)的績(jī)效考核、監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制等，搭建長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)的制度框架，解決長(zhǎng)江文化整體聯(lián)動(dòng)保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題。

其次，地方應(yīng)當(dāng)積極探索協(xié)同立法的有效模式。我國(guó)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第十一條第三項(xiàng)和第七十三條第五項(xiàng)規(guī)定，縣級(jí)以上的地方人民代表大會(huì)討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)文化工作的重大事項(xiàng)和項(xiàng)目，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府管理本行政區(qū)域內(nèi)的文化行政工作，賦予地方立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)管理區(qū)域文化事務(wù)的權(quán)力，區(qū)域文化立法由此被納入地方立法權(quán)的范疇。長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同立法要求體現(xiàn)長(zhǎng)江沿線省市立法主體的共同意志，變更了傳統(tǒng)的地方立法形式，但并未改變我國(guó)現(xiàn)行“立法權(quán)只存在中央立法權(quán)和地方立法權(quán)兩種樣態(tài)”的制度安排（25），沒(méi)有超越地方立法權(quán)限，本質(zhì)上仍然屬于地方立法行為。為此，沿線地區(qū)可以就長(zhǎng)江文化保護(hù)開(kāi)展區(qū)域協(xié)同立法模式創(chuàng)新，由沿線省級(jí)立法機(jī)關(guān)組成立法會(huì)商機(jī)構(gòu)，共同確立長(zhǎng)江文化保護(hù)的原則與標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范性文本的體例和內(nèi)容?；蚨喾健扒笸?，通過(guò)協(xié)商起草《長(zhǎng)江文化協(xié)同保護(hù)條例》等示范性文本，保持法規(guī)名稱、章節(jié)設(shè)置、內(nèi)容條款、概念表達(dá)等方面的一致性，減少不同行政區(qū)劃之間的制度壁壘；或相對(duì)“存異”，在各地制定長(zhǎng)江文化保護(hù)條例或辦法時(shí)，單列“協(xié)同合作”章節(jié)開(kāi)展協(xié)同立法，就跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)的戰(zhàn)略規(guī)劃、管理服務(wù)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等各個(gè)方面達(dá)成立法共識(shí)，體現(xiàn)各省市跨區(qū)域協(xié)同的意思表達(dá)。

（三）優(yōu)化多元協(xié)同生態(tài)，構(gòu)建協(xié)同保護(hù)格局

長(zhǎng)江文化價(jià)值共創(chuàng)離不開(kāi)多元文化主體的協(xié)同合作，唯有不斷優(yōu)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的多元協(xié)同生態(tài)，才能充分釋放和激發(fā)長(zhǎng)江文化系統(tǒng)內(nèi)各主體要素的創(chuàng)新創(chuàng)造熱情和活力，構(gòu)建長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)格局。

堅(jiān)持黨對(duì)長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是代表中國(guó)最廣大人民根本利益而沒(méi)有自己特殊利益的執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是在新的起點(diǎn)上繼續(xù)推動(dòng)文化繁榮、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的根本保證。新時(shí)代深入推進(jìn)長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于長(zhǎng)江流域文化協(xié)同建設(shè)全過(guò)程，發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要以習(xí)近平文化思想為指引，堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”，科學(xué)處理長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)中文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合、文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)文旅融合等各種重大問(wèn)題，深刻理解和把握長(zhǎng)江文化同一性與多元性、長(zhǎng)江文化傳承與創(chuàng)新、長(zhǎng)江文化生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等重大關(guān)系，引領(lǐng)長(zhǎng)江沿線跨區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)文化協(xié)同聯(lián)動(dòng)的戰(zhàn)略方向，為長(zhǎng)江文化的傳承發(fā)展保駕護(hù)航。

推動(dòng)政府間合作方式創(chuàng)新，著力建設(shè)長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)中的有為政府。“家國(guó)同構(gòu)”的歷史傳統(tǒng)和政府主導(dǎo)型文化發(fā)展道路決定了長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)的關(guān)鍵是發(fā)揮長(zhǎng)江流域各級(jí)政府的主導(dǎo)作用。只有不斷創(chuàng)新府際合作的方式、確保政府有為，文化市場(chǎng)主體、行業(yè)組織、社會(huì)公眾等多元主體協(xié)同保護(hù)新格局的構(gòu)建才能獲得基礎(chǔ)支撐和現(xiàn)實(shí)保障。具體而言，長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)府際合作方式的創(chuàng)新，一方面可以考慮在中央層面設(shè)立長(zhǎng)江文化協(xié)同保護(hù)專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)相關(guān)政策的總體設(shè)計(jì)，相關(guān)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。在中央層面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和整合中央宣傳部、文化和旅游部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等有關(guān)部門(mén)的力量，并推動(dòng)它們?cè)诟髯灶I(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮促進(jìn)長(zhǎng)江流域府際合作的積極性，以高效的央地協(xié)同機(jī)制引領(lǐng)和帶動(dòng)長(zhǎng)江流域府際合作機(jī)制的建設(shè)。另一方面，在地方層面有必要以地方主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)、文化和旅游聯(lián)席會(huì)、長(zhǎng)江文化保護(hù)專委會(huì)等為主體構(gòu)建常態(tài)化的橫向聯(lián)系機(jī)制，深化長(zhǎng)江沿線地方政府之間共商共建共享的文化合作關(guān)系，在尊重地區(qū)文化差異、突出地區(qū)文化優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，謀求長(zhǎng)江各區(qū)段文化發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡。

調(diào)動(dòng)多元社會(huì)力量共同參與的主體性和積極性。文化企業(yè)、行業(yè)組織以及公眾等多元社會(huì)主體在跨區(qū)域市場(chǎng)發(fā)展、民間交往中對(duì)長(zhǎng)江文化跨區(qū)域保護(hù)的主體能動(dòng)性的發(fā)揮，以及對(duì)長(zhǎng)江文化跨區(qū)域保護(hù)府際合作的推動(dòng)，是提升長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)效能的必然選擇。就企業(yè)主體而言，大型國(guó)有企業(yè)應(yīng)主動(dòng)整合長(zhǎng)江上中下游文化資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施企業(yè)并購(gòu)重組上市計(jì)劃，著力于打造長(zhǎng)江文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭，組建長(zhǎng)江文化企業(yè)聯(lián)盟；各類中小型民營(yíng)企業(yè)應(yīng)向高靈活性、高科技含量、高品牌附加值等方面邁進(jìn)，增進(jìn)彼此間的溝通關(guān)聯(lián)，加快與相關(guān)企業(yè)、相關(guān)組織的跨地域、跨界別合作。就行業(yè)組織而言，需要積極發(fā)揮其在長(zhǎng)江文化協(xié)同發(fā)展中的橋梁與紐帶作用，搭建長(zhǎng)江文化成果轉(zhuǎn)化、宣傳展示、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才孵化等專業(yè)化平臺(tái)，提供相對(duì)獨(dú)立于政府和企業(yè)部門(mén)的“第三方”跨區(qū)域服務(wù)通道。最后，尤其重要的是保障公民的文化參與權(quán)、創(chuàng)造權(quán)、享有權(quán)，讓沿線民眾深度融入長(zhǎng)江文化協(xié)同創(chuàng)新體系，形成多主體合理分工、共同參與的長(zhǎng)江文化協(xié)同保護(hù)格局。

（四）依托重大戰(zhàn)略工程，推進(jìn)協(xié)同保護(hù)項(xiàng)目升級(jí)

要把握協(xié)同保護(hù)戰(zhàn)略機(jī)遇，以國(guó)家重大文化工程的實(shí)施為契機(jī)，推動(dòng)長(zhǎng)江文化協(xié)同保護(hù)項(xiàng)目提質(zhì)增效，以具體的項(xiàng)目?jī)?nèi)容為載體，倒逼長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)向縱深發(fā)展。

依托中華文明探源工程，推進(jìn)長(zhǎng)江文化資源協(xié)同挖掘整理項(xiàng)目。中華文明探源工程旨在通過(guò)對(duì)距今5500年至3500年前后的中心性遺址及其所在地區(qū)進(jìn)行考古調(diào)查和重點(diǎn)發(fā)掘，再現(xiàn)中華文明從涓涓細(xì)流到大江大河匯流的發(fā)展歷程。（26）該工程實(shí)施20余年間，長(zhǎng)江文化考古研究取得重大進(jìn)展，但對(duì)于長(zhǎng)江上中下游地區(qū)之間、長(zhǎng)江流域與其他地區(qū)之間文化互動(dòng)關(guān)系的探討尚不充分，亟需進(jìn)一步拓展中華文明探源中的長(zhǎng)江文化協(xié)同考古研究。一是要深入推進(jìn)“中華文明起源與早期發(fā)展綜合研究”和“考古中國(guó)”等長(zhǎng)江考古資源調(diào)查項(xiàng)目，綜合運(yùn)用考古探索、文獻(xiàn)研究以及科學(xué)技術(shù)等多元方式和手段，開(kāi)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水利等特色文化資源的專題調(diào)查，建立長(zhǎng)江文化資源數(shù)據(jù)庫(kù)，匯集長(zhǎng)江文化資源類型、保護(hù)級(jí)別、現(xiàn)狀情況等方面的信息，明晰長(zhǎng)江文化譜系。二是要全面推進(jìn)長(zhǎng)江國(guó)家考古遺址公園項(xiàng)目，加大良渚、河姆渡、石家河、湯家崗、三峽、三星堆等重大文化遺址的考古挖掘力度，高質(zhì)量建設(shè)一批長(zhǎng)江國(guó)家考古遺址公園，協(xié)同打造長(zhǎng)江流域重大文化標(biāo)識(shí)，推進(jìn)長(zhǎng)江考古成果的協(xié)同轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

依托長(zhǎng)江國(guó)家文化公園工程，推進(jìn)長(zhǎng)江文化遺產(chǎn)協(xié)同保護(hù)利用項(xiàng)目。長(zhǎng)江國(guó)家文化公園區(qū)別于以往的實(shí)體文物以及點(diǎn)狀文化遺產(chǎn)保護(hù)體系，是國(guó)家從宏觀層面設(shè)立的跨越13個(gè)省份的“中華民族文化傳承創(chuàng)新平臺(tái)”。（27）它通過(guò)整合長(zhǎng)江沿線具有突出意義、重要影響、重大主題的標(biāo)志性文化資源和代表性文化符號(hào)，構(gòu)建“物理空間-精神空間-機(jī)制空間”三者相互嵌合的文化空間體系（28）， 為長(zhǎng)江物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)協(xié)同保護(hù)利用提供了具象化載體。建設(shè)長(zhǎng)江國(guó)家文化公園，一方面應(yīng)以文物和文化遺產(chǎn)協(xié)同保護(hù)為要旨，規(guī)劃長(zhǎng)江國(guó)家博物館、長(zhǎng)江特色主題博物館建設(shè)項(xiàng)目。利用現(xiàn)代技術(shù)手段，打造高品質(zhì)的長(zhǎng)江文物保護(hù)利用場(chǎng)館，通過(guò)實(shí)物展陳、實(shí)景演出、虛擬展廳等多元展示方式，激活長(zhǎng)江沿線珍貴文物資源，再現(xiàn)長(zhǎng)江流域文明進(jìn)程。另一方面，應(yīng)以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護(hù)為重點(diǎn)，規(guī)劃一批歷史文化古鎮(zhèn)古村街區(qū)改造項(xiàng)目，修復(fù)與沿線居民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的文化生態(tài)環(huán)境，傳承戲曲、音樂(lè)、美術(shù)、書(shū)法、曲藝等多種藝術(shù)表現(xiàn)形式，在村鎮(zhèn)、社區(qū)中保留長(zhǎng)江流域原真性風(fēng)俗習(xí)慣與歷史文化記憶。此外，應(yīng)著力強(qiáng)化長(zhǎng)江國(guó)家文化公園作為中華民族代表性符號(hào)和中華文明標(biāo)志性象征所具有的歷史文化內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值，推動(dòng)依托長(zhǎng)江國(guó)家文化公園場(chǎng)景的文明對(duì)話和交流互鑒。

依托文旅融合工程，推進(jìn)長(zhǎng)江文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同開(kāi)發(fā)體驗(yàn)項(xiàng)目。其一，打造以沿線河湖水系、灌溉工程、水利樞紐等為載體的水韻文旅項(xiàng)目，突出“滿目千山綠，長(zhǎng)江萬(wàn)里清”的水生態(tài)圖景和“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的水生態(tài)文明。其二，推出以“讀李白 游神州”和“你好，蘇東坡”等為代表的詩(shī)畫(huà)文旅線路，串聯(lián)李白、蘇軾等唐宋詩(shī)人的長(zhǎng)江文化足跡，通過(guò)古詩(shī)畫(huà)IP呈現(xiàn)自然山水形勝所蘊(yùn)藏的詩(shī)情畫(huà)意。其三，開(kāi)發(fā)紅色文旅項(xiàng)目，回溯長(zhǎng)江流域從中國(guó)共產(chǎn)黨誕生到國(guó)民革命爆發(fā)、從中華蘇維埃共和國(guó)建立到紅軍萬(wàn)里長(zhǎng)征、從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)到渡江戰(zhàn)役的光輝革命歷程，賡續(xù)長(zhǎng)江作為中國(guó)革命搖籃和圣地的紅色革命基因。最后，基于稻作文明發(fā)源地、工業(yè)文明先導(dǎo)地、信息文明領(lǐng)航地的價(jià)值定位，規(guī)劃一批農(nóng)耕文旅、工商文旅、數(shù)字文旅項(xiàng)目，形成覆蓋全流域、全業(yè)態(tài)的文化旅游聚集區(qū)，優(yōu)化沿線文化和旅游產(chǎn)業(yè)支撐，培育獨(dú)具長(zhǎng)江特色的文旅消費(fèi)新主題、新場(chǎng)景、新線路。

四、結(jié)語(yǔ)

180多萬(wàn)平方公里的長(zhǎng)江流域，承載著漁獵文明、農(nóng)耕文明、工業(yè)文明、信息文明等不同歷史時(shí)期的人類文明形態(tài)，見(jiàn)證并深度參與了中華民族五千年來(lái)歷次重要的文化轉(zhuǎn)型和社會(huì)變革，造就了藏羌、巴蜀、滇黔、荊楚、湖湘、贛皖、吳越等各具特色的文化片區(qū)，是中國(guó)輻射范圍最廣、跨度最大、文化時(shí)空縱橫特征最明顯、最具歷史文化底蘊(yùn)和發(fā)展活力的熱土。保護(hù)傳承弘揚(yáng)長(zhǎng)江文化，必須充分認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)江文化對(duì)于中華文明和世界文明的偉大意義，以及長(zhǎng)江文化保護(hù)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性特征，對(duì)長(zhǎng)江上中下游、干支流、左右岸文化實(shí)施一體化保護(hù)，構(gòu)建中央統(tǒng)籌、長(zhǎng)江流域省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)體制機(jī)制，發(fā)揮觀念引領(lǐng)、制度創(chuàng)新、生態(tài)優(yōu)化、項(xiàng)目支撐的綜合帶動(dòng)作用，促成長(zhǎng)江文化由點(diǎn)到線、由線到面的協(xié)同發(fā)展態(tài)勢(shì)（29），以長(zhǎng)江文化跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)賦能長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，為長(zhǎng)江流域共同體乃至中華民族共同體建設(shè)注入深遠(yuǎn)而持久的生命力。

注釋：

（1） 《習(xí)近平在全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào) 貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神 推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展》，新華網(wǎng)2020年11月15日。

（2） 《習(xí)近平在江西考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 解放思想開(kāi)拓進(jìn)取揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短固本興新 奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化江西篇章》，新華網(wǎng)2023年10月13日。

（3） 參見(jiàn)馮天瑜、馬志亮、丁援：《長(zhǎng)江文明》，中信出版社2021年版，第123—124頁(yè)。

（4） 李暢：《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶文化資源具有明顯的時(shí)間和空間分布特征》，新華網(wǎng)·江蘇頻道2023年7月18日。

（5） 程用文：《政府工作報(bào)告——2023年1月5日在武漢市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上》，《武漢市人民政府公報(bào)》2023年第3期。

（6） 《習(xí)近平主持召開(kāi)進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)強(qiáng)調(diào) 進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展 更好支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化》，新華網(wǎng)2023年10月12日。

（7） 馬雙、王振：《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展總報(bào)告（2019—2020）》，王振主編：《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展藍(lán)皮書(shū)（2019—2020）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2021年版。

（8） ［美］帕蒂·喬·沃森、斯蒂芬·勒布朗、查爾斯·雷德曼：《文化的生態(tài)觀》，陳力子、王沛、周阿江、王太一譯，陳淳校，《南方文物》2015年第1期。

（9） 蔡武進(jìn)、劉媛：《長(zhǎng)江流域文化遺產(chǎn)保護(hù)的現(xiàn)狀、價(jià)值及路徑》，《決策與信息》2022年第1期。

（10） 方創(chuàng)琳：《城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)理與演進(jìn)規(guī)律的理論解析》，《地理學(xué)報(bào)》2022年第4期。

（11） 鄧先瑞、鄒尚輝：《長(zhǎng)江文化生態(tài)》，湖北教育出版社2005年版，第23頁(yè)。

（12） 李越、傅才武：《長(zhǎng)江文化共同體：一種基于文化拓?fù)涞慕忉尶蚣堋?，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2022年第6期。

（13） 梁?jiǎn)⒊骸吨袊?guó)史敘論》，《飲冰室合集》第3冊(cè)，中華書(shū)局2015年版，第464頁(yè)。

（14） 馮天瑜、馬志亮、丁援：《復(fù)興|一條長(zhǎng)江水道，延綿文明與復(fù)興》，《解放日?qǐng)?bào)》2021年9月4日，第8版。

（15） 李敢：《文化產(chǎn)業(yè)與地方政府行動(dòng)邏輯變遷——基于Z省H市的調(diào)查》，《社會(huì)學(xué)研究》2017年第4期。

（16） 《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)〉》，中國(guó)政府網(wǎng)2017年5月11日。

（17） 參見(jiàn)［美］卡羅爾·佩特曼：《參與和民主理論》，陳堯譯，上海人民出版社2018年版，第24—26頁(yè)。

（18） 周振超：《當(dāng)代中國(guó)政府“條塊關(guān)系”研究》，天津人民出版社2008年版，第2頁(yè)。

（19） 孫浩：《農(nóng)村公共文化服務(wù)有效供給的體制性障礙研究》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年第6期。

（20） 呂冰洋、賀穎：《中國(guó)特色財(cái)政激勵(lì)體制：基于統(tǒng)一市場(chǎng)的視角》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2022年第4期。

（21） 高小萍、郭曉輝：《我國(guó)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)：現(xiàn)狀、再認(rèn)識(shí)及優(yōu)化思路》，《新疆社會(huì)科學(xué)》2023年第5期。

（22） 參見(jiàn)傅才武、宋文玉：《創(chuàng)新我國(guó)文化領(lǐng)域事權(quán)與支出責(zé)任劃分理論及政策研究》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2015年第6期。

（23） 參見(jiàn)王敬堯、鄭鵬：《中央政府介入地方合作的類型、行為及其治理邏輯》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)）2022年第4期。

（24） ［美］W·理查德·斯科特：《制度與組織：思想觀念、利益偏好與身份認(rèn)同》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2020年版，第72頁(yè)。

（25） 溫澤彬：《區(qū)域協(xié)同立法的憲法規(guī)制》，《法學(xué)》2023年第8期。

（26） 參見(jiàn)王巍、趙輝：《“中華文明探源工程”及其主要收獲》，《中國(guó)史研究》2022年第4期。

（27） 傅才武、魏冀：《中華文化傳承視野下國(guó)家文化公園的價(jià)值定位及政策意義》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2023年第5期。

（28） 陳波、龐亞婷：《黃河國(guó)家文化公園空間生產(chǎn)機(jī)理及其場(chǎng)景表達(dá)研究》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2022年第5期。

（29） 秦然然、鐘晟：《武昌1800年·長(zhǎng)江文明與文化產(chǎn)業(yè)論壇綜述》，《文化軟實(shí)力研究》2023年第4期。