摘 要：數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的深入實(shí)施，要求農(nóng)村基層黨組織充分用好數(shù)字化優(yōu)勢不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。就目標(biāo)導(dǎo)向而言，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要以數(shù)字治理為牽引，提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力;以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為動(dòng)力，提升農(nóng)村基層黨組織經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)能力;以智慧服務(wù)為方向，提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力。就現(xiàn)實(shí)困境而言，農(nóng)村基層黨組織存在數(shù)字基礎(chǔ)薄弱、主體力量缺乏、制度支撐不夠等現(xiàn)實(shí)問題。就路徑優(yōu)化而言，數(shù)字鄉(xiāng)村背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)需要從理念創(chuàng)新、基礎(chǔ)支撐、主體培育、制度保障四個(gè)方面協(xié)同發(fā)力，不斷提升農(nóng)村基層黨組織的思想引領(lǐng)力、組織保障力、政治領(lǐng)導(dǎo)力和制度約束力。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村;農(nóng)村基層黨組織建設(shè);數(shù)字經(jīng)濟(jì);基層治理能力

中圖分類號：D262.2;F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-9107（2025）03-0052-08

收稿日期：2024-09-09 DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2025.03.06

基金項(xiàng)目：中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)資助項(xiàng)目（GLZX25030）;陜西省“十四五”教育科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（SGH23Q0270）

作者簡介：李琰，女，西安電子科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)轳R克思主義理論。

數(shù)字技術(shù)推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)代，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展也不例外。從2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中首次明確提出“數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略”至今，黨和國家持續(xù)深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)，并將其作為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略方向。2024年4月，由中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家數(shù)據(jù)局等部門組織修訂的《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南2.0》中明確指出，全國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)正處于深入探索的關(guān)鍵階段，農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是關(guān)鍵^［1］。農(nóng)村基層黨組織是建成數(shù)字鄉(xiāng)村的關(guān)鍵力量和重要驅(qū)動(dòng)，是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的關(guān)鍵主體。當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)廣泛滲透到農(nóng)村基層黨組織工作各方面，深刻影響著農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)與發(fā)展。這種影響不僅是技術(shù)層面的，還對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的理念、內(nèi)容、方法、制度、模式等產(chǎn)生深層次的影響。數(shù)字鄉(xiāng)村背景下，如何充分用好數(shù)字化優(yōu)勢，真正發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是亟需廓清的一項(xiàng)重要時(shí)代課題。然而，已有相關(guān)研究呈現(xiàn)出宣傳報(bào)道多而學(xué)術(shù)研究成果少、描述層面研究多而系統(tǒng)性的理論研究少、數(shù)字工具理論視閾下的相關(guān)研究多而全方位變革視閾下的相關(guān)研究少、理論研究滯后于實(shí)踐探索的研究特征，尚需進(jìn)一步探討。因此，現(xiàn)階段洞悉數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的時(shí)代目標(biāo)，厘清數(shù)字鄉(xiāng)村背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境，提出數(shù)字鄉(xiāng)村背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的優(yōu)化路徑，對于充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用有著重要的理論和實(shí)踐意義。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向

習(xí)近平總書記指出：“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律。”^［2］縱觀黨的百年奮斗征程，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持不斷調(diào)整和改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的自身建設(shè)，使不同歷史時(shí)期農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展目標(biāo)和中心任務(wù)始終與鄉(xiāng)村發(fā)展的時(shí)代訴求同頻共振。當(dāng)下，如何充分利用數(shù)字技術(shù)，進(jìn)一步發(fā)揮好、履行好農(nóng)村基層黨組織在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的功能與職責(zé)，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的首要任務(wù)和核心目標(biāo)。

（一）以數(shù)字治理為牽引，提升農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力，夯實(shí)農(nóng)村基層治理基礎(chǔ)

“治理有效”是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興總要求的重要保障。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系^［3］41。農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理體系的核心主體，在數(shù)字鄉(xiāng)村背景下，用數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要政治選擇。進(jìn)一步而言，就是農(nóng)村基層黨組織充分利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢建構(gòu)破解鄉(xiāng)村治理困境、提升治理效能的新型鄉(xiāng)村治理范式，將政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理效能。

1.突出政治引領(lǐng)優(yōu)勢，推動(dòng)形成鄉(xiāng)村治理合力。鄉(xiāng)村數(shù)字治理作為一種全新的治理模式，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，解決傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理過程中因信息不對稱而出現(xiàn)的“拍腦袋”“經(jīng)驗(yàn)”決策等問題。農(nóng)村基層黨組織需強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力、號召力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的政治功能，不斷革新治理理念、創(chuàng)新治理手段，推動(dòng)形成農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的整體合力系統(tǒng)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理智能化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化發(fā)展。

2.強(qiáng)化縱橫貫通的組織優(yōu)勢，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)協(xié)同化。從橫向來看，鄉(xiāng)村數(shù)字治理的復(fù)雜性需要農(nóng)村基層黨組織、村民組織、社會(huì)組織等多元主體協(xié)同發(fā)力。農(nóng)村基層黨組織要統(tǒng)攬全局，注重利用數(shù)字化載體，推進(jìn)同級部門不同治理主體之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以充分發(fā)揮不同治理主體的功能優(yōu)勢，建構(gòu)共建共治共享數(shù)字治理體系。從縱向來看，要注重通過數(shù)字技術(shù)的嵌入，暢通黨的中央組織、地方組織、農(nóng)村基層黨組織之間數(shù)據(jù)信息銜接，促進(jìn)組織力量與技術(shù)力量協(xié)同，從而消解傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中原有行政邏輯及自上而下單軌式行政邏輯和管理制度帶來的弊端，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村內(nèi)生式發(fā)展。

3.增強(qiáng)統(tǒng)籌各方的整合優(yōu)勢，引領(lǐng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理能力現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村數(shù)字治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理的根本遵循，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的功能優(yōu)勢。要從整體著眼，以問題為導(dǎo)向，以信息技術(shù)為手段，對鄉(xiāng)村社會(huì)治理進(jìn)行系統(tǒng)布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提升農(nóng)村基層黨組織在基層民主、社會(huì)管理、社會(huì)保障等方面的數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)力，充分發(fā)揮技術(shù)賦能在鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化過程中的促進(jìn)作用，引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)各方面工作配合得當(dāng)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

（二）以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為動(dòng)力，提升農(nóng)村基層黨組織經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)能力，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

產(chǎn)業(yè)興則農(nóng)村興。物質(zhì)基礎(chǔ)的決定性作用決定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展是農(nóng)村基層黨組織的工作重心^［4］。2024年1月，習(xí)近平總書記在中央政治局就扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行第十一次集體學(xué)習(xí)中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。”^［5］新質(zhì)生產(chǎn)力正逐步成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快實(shí)現(xiàn)的核心驅(qū)動(dòng)力。伴隨數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以巨大發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新活力，正深刻改變城鄉(xiāng)資源配置格局，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)^［6］?！按遄痈徊桓?，關(guān)鍵看支部”“群眾富不富，關(guān)鍵在支部”。農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)、保障和推動(dòng)是充分發(fā)揮數(shù)字產(chǎn)業(yè)引擎作用，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力保證。

1.提升農(nóng)村基層黨組織對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)駕馭力，探索形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的有效模式?！皵?shù)字+生產(chǎn)要素”的組合培育了形形色色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，諸如鄉(xiāng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村物流、休閑農(nóng)業(yè)等，成為未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生變化的同時(shí)，也對農(nóng)村基層黨組織提出了新要求、新任務(wù)，即農(nóng)村基層黨組織要做好戰(zhàn)略指導(dǎo)，提供政治引領(lǐng)和政策支持，重塑組織形態(tài)和服務(wù)模式，積極引領(lǐng)以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新應(yīng)用。

2.提升農(nóng)村基層黨組織對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的組織保障力，夯實(shí)培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的組織基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵是把基層黨組織建好、建強(qiáng)?；鶎狱h組織要成為群眾致富的領(lǐng)路人，確保黨的惠民政策落地見效，真正成為戰(zhàn)斗堡壘?！?sup>［7^］農(nóng)村基層黨組織要積極適應(yīng)數(shù)字時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化、新結(jié)構(gòu)、新模式;探索數(shù)字時(shí)代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)新思路，及時(shí)創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，適時(shí)調(diào)整組織設(shè)置方式，使組織形式、制度建設(shè)、工作方法同數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相協(xié)調(diào)。

3.提升農(nóng)村地區(qū)基層黨員的數(shù)字能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的智力支撐。人才短板是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的瓶頸所在，數(shù)字人才是培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的第一資源和根本保障。農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果如何，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果如何，關(guān)鍵看基層黨組織的主體作用發(fā)揮的如何，重點(diǎn)要發(fā)揮好黨員在農(nóng)村基層黨組織中的作用。

（三）以智慧服務(wù)為方向，提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系”^［3］23，為數(shù)字鄉(xiāng)村背景下農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)指明了目標(biāo)方向。以智慧服務(wù)為方向，不斷提升農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力，是推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織服務(wù)智能化、精準(zhǔn)化、高效化的現(xiàn)實(shí)需求，是健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要支點(diǎn)。

1.打造農(nóng)村基層黨組織智慧化服務(wù)平臺(tái)。作為基層黨組織智慧轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)支撐，智慧服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)有助于打破時(shí)空限制，為基層黨組織的信息融通搭建數(shù)字空間。借助數(shù)字空間實(shí)現(xiàn)“人”的在場，為破除農(nóng)村基層黨組織管理服務(wù)難題提供新思路。同時(shí)智慧服務(wù)平臺(tái)可以最大可能地保證信息傳遞的真實(shí)性和效率性，有效推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織依據(jù)所得信息作出理性判斷并提供精準(zhǔn)服務(wù)，推動(dòng)上傳下達(dá)服務(wù)模式的有序形成。

2.形成“實(shí)體支部”與“網(wǎng)絡(luò)支部”相結(jié)合的管理服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)建設(shè)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)黨支部，構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織服務(wù)以線下為主，線上為輔，同步互補(bǔ)的新格局。筑牢線上線下兩大服務(wù)陣地，用線上服務(wù)支持線下服務(wù)，用線上活動(dòng)促進(jìn)線下管理，實(shí)現(xiàn)線上線下統(tǒng)籌推進(jìn)、良性互動(dòng)。

3.形成智慧服務(wù)評價(jià)體系。智慧服務(wù)評價(jià)體系可以為基層群眾提供參與評價(jià)的專門渠道，解決傳統(tǒng)農(nóng)村基層黨組織服務(wù)評價(jià)體系中參與機(jī)會(huì)不足、參與渠道不完善等問題，以盡可能滿足群眾需求，突破傳統(tǒng)服務(wù)評價(jià)體系的自我循環(huán)，推動(dòng)農(nóng)村基層智慧服務(wù)型黨組織建設(shè)。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境

科學(xué)分析和把握數(shù)字鄉(xiāng)村背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)所面臨的主要問題，是推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵和前提。概言之，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織存在數(shù)字基礎(chǔ)薄弱、主體力量缺乏、制度支撐不夠等現(xiàn)實(shí)問題。

（一）數(shù)字基礎(chǔ)薄弱：農(nóng)村基層黨組織數(shù)字平臺(tái)支撐不足

黨組織智慧化轉(zhuǎn)型的前提是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。自2018年1月中央一號文件首次提出數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略以來，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)深入推進(jìn)，信息技術(shù)與基層黨組織建設(shè)正在走向深度融合。各地高度重視基層黨組織信息化智能化建設(shè)，積極探索“黨建+大數(shù)據(jù)+鄉(xiāng)村振興”的發(fā)展模式，大力推進(jìn)農(nóng)村基層黨建信息化能力和水平。但總體來看，我國農(nóng)村基層黨組織數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施仍處于逐步完善階段，黨建數(shù)字化平臺(tái)普及率不高且功能有待完善，存在發(fā)展不均衡、不充分的情況。

1.農(nóng)村數(shù)字黨建平臺(tái)內(nèi)容同質(zhì)化較為嚴(yán)重，缺乏針對性和創(chuàng)新性。如，一部分農(nóng)村基層黨組織工作平臺(tái)只是轉(zhuǎn)載權(quán)威網(wǎng)站的文章，并未結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況開展有針對性的教育活動(dòng)。相同內(nèi)容在不同級別的數(shù)字黨建平臺(tái)重復(fù)出現(xiàn)，信息平臺(tái)互聯(lián)互通欠佳，內(nèi)容缺乏有效協(xié)同。還有一部分黨建平臺(tái)缺乏對內(nèi)容的及時(shí)更新，使其淪為“擺設(shè)”，數(shù)字系統(tǒng)和平臺(tái)效率較低。

2.農(nóng)村黨建數(shù)字化平臺(tái)應(yīng)用形式較為單一，使用率不高。一方面，農(nóng)村黨員群體數(shù)字平臺(tái)使用積極性不高。部分黨員干部或是習(xí)慣于傳統(tǒng)黨建模式，存在著一定的“恐網(wǎng)”心理;或是出于學(xué)習(xí)能力的不足，對于數(shù)字化黨建平臺(tái)的操作流程不夠熟練;種類繁多的應(yīng)用軟件和操作系統(tǒng)也給農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍和群眾帶來較大的“數(shù)字負(fù)擔(dān)”。另一方面，數(shù)字平臺(tái)的系統(tǒng)功能尚未得到有效發(fā)揮。當(dāng)前數(shù)字化黨建平臺(tái)的功能主要集中于黨員管理、黨員教育、政策宣傳，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民需求精準(zhǔn)供給的應(yīng)用開發(fā)較少。此外，多數(shù)農(nóng)村基層黨組織的平臺(tái)建設(shè)以線上平臺(tái)為主，缺乏線下樞紐平臺(tái)。已有數(shù)字平臺(tái)建設(shè)也面臨部門壁壘、縱向?qū)蛹壡短桌щy的碎片化困境^［8］。

（二）主體力量缺乏：農(nóng)村基層黨員的數(shù)字能力不強(qiáng)

基層黨組織振興的關(guān)鍵在人。人才隊(duì)伍的質(zhì)量高低關(guān)乎數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中農(nóng)村基層黨組織能否充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施成效。然而，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象不斷加劇，農(nóng)村基層黨組織數(shù)字人才不足、農(nóng)村基層黨員干部數(shù)字化能力不強(qiáng)等短板問題不容忽視。

1.農(nóng)村基層黨組織數(shù)字人才缺乏。農(nóng)村人才隊(duì)伍是農(nóng)村基層黨組織人才隊(duì)伍的重要來源，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有利支撐。一方面，農(nóng)村人口老齡化趨勢加快，農(nóng)村數(shù)字人才“斷層”問題不斷凸顯，給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。據(jù)《產(chǎn)業(yè)數(shù)字人才研究與發(fā)展報(bào)告（2023）》顯示，當(dāng)前我國數(shù)字人才總體缺口在2 500萬至3 000萬左右，而這一現(xiàn)象在鄉(xiāng)村地區(qū)更為突出。數(shù)字人才的短缺成為數(shù)字鄉(xiāng)村背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的一大痛點(diǎn)，這在很大程度上制約了黨建數(shù)字化平臺(tái)的建設(shè)與使用，進(jìn)而影響農(nóng)村基層黨組織在數(shù)字治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)及智慧服務(wù)中的引領(lǐng)作用。另一方面，城市的“虹吸效應(yīng)”導(dǎo)致大批青年人才走出農(nóng)村，造成數(shù)字化黨建人才后備力量不足。習(xí)近平總書記曾指出：“一些村莊缺人氣、缺活力、缺生機(jī)，到村里一看，農(nóng)宅殘?jiān)珨啾?，老弱婦孺留守，房堵床、戶封門，見到的年輕人不多，村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)村老齡化不斷加劇。農(nóng)民形容這種現(xiàn)象為‘外面像個(gè)村，進(jìn)村不是村，老屋沒人住，院荒雜草生’。”^［9］大量年輕有為的黨員和高素質(zhì)青壯年人才流入城市，造成農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源短缺，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)主體力量缺失，給農(nóng)村基層黨組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來較為嚴(yán)重的制約和挑戰(zhàn)。

2.農(nóng)村基層黨員干部數(shù)字素養(yǎng)有待提升。農(nóng)村基層黨員干部是黨的農(nóng)村工作的本體力量，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中發(fā)揮著“領(lǐng)頭雁”的作用。2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》中明確指出，要“增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員數(shù)字思維、數(shù)字認(rèn)知、數(shù)字技能”^［10］。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨員干部的數(shù)字化理念、深化數(shù)字化認(rèn)知、用好數(shù)字化手段，提升農(nóng)村基層黨員干部的數(shù)字適應(yīng)力、數(shù)字勝任力、數(shù)字創(chuàng)造力，是推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。雖然各地通過推動(dòng)基層黨員干部年輕化、選派駐村干部、培養(yǎng)后備干部等方式培養(yǎng)農(nóng)村數(shù)字人才，但農(nóng)村基層黨員干部仍普遍存在對數(shù)字技術(shù)理解不透、數(shù)字思維滯后、數(shù)字平臺(tái)應(yīng)用能力不足等問題，這在很大程度上影響了農(nóng)村基層黨組織在數(shù)字治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)及智慧服務(wù)中的引領(lǐng)作用。

（三）制度支撐不夠：數(shù)字化賦能農(nóng)村基層黨組織建設(shè)缺乏必要的制度支持和指導(dǎo)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。”^［11］科學(xué)有效的制度體系是推進(jìn)基層黨組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有力保障。當(dāng)前，以數(shù)字化為主要內(nèi)容的制度體系還較為欠缺，數(shù)字化賦能農(nóng)村基層黨組織建設(shè)仍存在諸多被動(dòng)性和盲目性。

1.囿于傳統(tǒng)科層制固化的行動(dòng)邏輯，現(xiàn)有的制度體系賦予農(nóng)村基層組織的權(quán)力與自主空間太少?；鶎狱h組織的縱向?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先完成科層指標(biāo)任務(wù)，而忽視了民眾的實(shí)際需求，科層制內(nèi)部信息共享遭遇阻隔^［12］?？h、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)功能發(fā)揮不充分，層級推動(dòng)、整體聯(lián)動(dòng)不足，存在“信息繭房”和“信息孤島”現(xiàn)象，造成黨建數(shù)據(jù)資源的浪費(fèi)。農(nóng)村基層黨組織數(shù)字化建設(shè)和發(fā)展可調(diào)動(dòng)的資源非常有限，表現(xiàn)出一定的不適應(yīng)性。

2.數(shù)字化賦能農(nóng)村基層黨組織建設(shè)在制度方面呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域差異性。近年來東部地區(qū)農(nóng)村在數(shù)字設(shè)施、技術(shù)積累、成果應(yīng)用、農(nóng)民素養(yǎng)等方面取得長足發(fā)展。相應(yīng)地，東部地區(qū)農(nóng)村基層黨組織在數(shù)字治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及智慧服務(wù)等方面的制度體系相對較為成熟，其未來發(fā)展要重點(diǎn)解決“從有到優(yōu)”的問題。而中西部地區(qū)農(nóng)村基層黨建數(shù)字化水平較為落后，在制度體系建設(shè)上相對較為遲緩，有些地方甚至尚未涉及制度的頂層設(shè)計(jì)與管理，在人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)保障、數(shù)據(jù)資源開發(fā)共享、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核評價(jià)等相關(guān)制度上存在空白——所以要重點(diǎn)解決“從無到有”的問題。

3.以農(nóng)村基層黨組織為核心的數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)防范化解制度有待完善。構(gòu)建以農(nóng)村基層黨組織為中心的數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，充分發(fā)揮其政治功能與組織優(yōu)勢，是應(yīng)對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)實(shí)制約下的最優(yōu)解^［13］。然而，當(dāng)前以農(nóng)村基層黨組織為核心的數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)防范體系的建構(gòu)仍處于起步階段，平等參與格局尚未形成，對于數(shù)字化治理、數(shù)字化經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化生態(tài)、數(shù)字化文化、數(shù)字化民生等具體風(fēng)險(xiǎn)缺乏應(yīng)對流程，數(shù)字無障礙制度、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用分析制度、數(shù)字技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度等仍相對欠缺。一方面，農(nóng)村基層黨組織數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足。諸多基層黨組織更多將關(guān)注點(diǎn)集中于技術(shù)優(yōu)勢層面，思考如何建構(gòu)一個(gè)較為完整的數(shù)字化信息系統(tǒng)，如何利用數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村社會(huì)治理、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)。在技術(shù)層面取得一定進(jìn)展以后，一些基層黨組織沉醉在數(shù)字技術(shù)取得的成功中，忽視數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬不清、隱私泄露、數(shù)字話語權(quán)失衡、數(shù)字權(quán)益保護(hù)難、技術(shù)理性越位等對農(nóng)村社會(huì)帶來的沖擊，產(chǎn)生“數(shù)字迷信”“唯技術(shù)化傾向”等形式主義。另一方面，農(nóng)村數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系尚未形成。城市場域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等正式制度與社會(huì)運(yùn)作的非正式制度彼此關(guān)聯(lián)構(gòu)成城市數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)防范化解的“自動(dòng)穩(wěn)定器”^［13］，而農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)支持系統(tǒng)不完備、農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍和群眾數(shù)字安全素養(yǎng)相對欠缺、農(nóng)村社會(huì)秩序與數(shù)字運(yùn)作邏輯相脫嵌等問題，農(nóng)村地區(qū)數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)防范化解自解機(jī)制難以形成。

三、數(shù)字鄉(xiāng)村背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的路徑優(yōu)化

數(shù)字治理的民主高效、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引擎驅(qū)動(dòng)、數(shù)字服務(wù)的提質(zhì)增效使得數(shù)字鄉(xiāng)村背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的路徑優(yōu)化有著重要意義。推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)順應(yīng)數(shù)字化、智能化趨勢，需從理念引領(lǐng)、基礎(chǔ)支撐、主體培育、制度保障四個(gè)方面協(xié)同發(fā)力。

（一）突出數(shù)字化理念，提升農(nóng)村基層黨組織的思想引領(lǐng)力

1.培養(yǎng)創(chuàng)新性思維。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持創(chuàng)新思維并提高創(chuàng)新思維能力。數(shù)字時(shí)代的創(chuàng)新性思維，主要指的是一種跨界思維、整合思維、相關(guān)思維。當(dāng)下，一些農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新意識(shí)不足，對于新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)發(fā)展矛盾缺乏深刻認(rèn)識(shí)，對于農(nóng)村基層黨建工作的工作對象、工作重點(diǎn)、工作方式的創(chuàng)新缺乏規(guī)劃，慣用傳統(tǒng)思路進(jìn)行命令性、強(qiáng)制性管理，極大影響了農(nóng)村基層黨組織自身的建設(shè)與發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村背景下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要堅(jiān)持守正創(chuàng)新原則，樹立全面創(chuàng)新理念。一方面，要將改革開放以來，尤其是黨的十八大以來農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為規(guī)律性認(rèn)識(shí)和原則性指引;另一方面，要緊緊圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的新任務(wù)新要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因地制宜，不斷推陳出新，積極探索技術(shù)邏輯與農(nóng)村基層黨建邏輯的接入點(diǎn)和契合點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織從主體到對象、從領(lǐng)域到工作、從內(nèi)容到形式、從思路到手段等全方位、各方面的創(chuàng)新。

2.重視數(shù)據(jù)思維。黨的十九屆四中全會(huì)首次將“數(shù)據(jù)”增列為生產(chǎn)要素，并參與收入分配。數(shù)據(jù)穿透和打破傳統(tǒng)社會(huì)中的固有邊界和壁壘，從根本上打破生產(chǎn)要素稀缺性的制約，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。在此背景下，農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要突出數(shù)據(jù)思維，以開放性心態(tài)主動(dòng)擁抱新技術(shù)，主動(dòng)掌握使用數(shù)據(jù)提出問題、分析問題、解決問題的能力，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的理念創(chuàng)新和實(shí)踐探索。但值得注意的是，大數(shù)據(jù)天然具有“兩面性”：一方面，大數(shù)據(jù)在賦能農(nóng)村基層黨組織精準(zhǔn)化、協(xié)同化、智慧化建設(shè)方面具有顯著優(yōu)勢;另一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)存在“算法歧視”“大數(shù)據(jù)偏好”等技術(shù)陷阱。要確證數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村基層黨組織數(shù)字化建設(shè)過程中的工具本性及技術(shù)屬性，牢牢把握正確的政治方向，堅(jiān)持并踐行數(shù)字技術(shù)為基層黨組織建設(shè)服務(wù)的理念。

3.強(qiáng)化平臺(tái)思維。平臺(tái)思維是數(shù)字時(shí)代互通、互聯(lián)、協(xié)同的網(wǎng)狀思維。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的平臺(tái)思維就是要搭建人人可以觸達(dá)、人人可以參與、人人可以享受的組織生態(tài)，實(shí)現(xiàn)信息開放、資源共享、合作共贏。數(shù)字鄉(xiāng)村背景下農(nóng)村基層黨組織在未來建設(shè)過程中，一方面要樹立線上線下平臺(tái)“雙向建構(gòu)”的理念，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織線上線下平臺(tái)的“雙向建構(gòu)”。這既可以發(fā)揮數(shù)字平臺(tái)務(wù)實(shí)高效、合作共贏、協(xié)同推進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢，極大延展農(nóng)村基層黨組織的工作半徑，同時(shí)也為線上數(shù)字平臺(tái)提供“流量鏈接”“成果轉(zhuǎn)化”的實(shí)踐樣本。另一方面農(nóng)村基層黨組織在未來建設(shè)過程中要樹立數(shù)字平臺(tái)一體化建構(gòu)的理念，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織一體化數(shù)字云平臺(tái)的建設(shè)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨務(wù)工作、黨員教育、組織生活、理論傳播、活動(dòng)宣傳等工作的一站式聚合和資源共享，實(shí)現(xiàn)不同層級黨組織之間、黨組織與黨員之間、黨員與黨員之間實(shí)時(shí)互動(dòng)與監(jiān)督管理，進(jìn)而推動(dòng)從中央到農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的縱向協(xié)同。

（二）完善農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)，提升農(nóng)村基層黨組織的組織保障力

1.加大農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的數(shù)字技術(shù)供給。數(shù)字技術(shù)的不斷跟進(jìn)是數(shù)字鄉(xiāng)村背景下農(nóng)村基層黨組織轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》中明確指出，“積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)內(nèi)容方式，推進(jìn)‘智慧黨建’，使黨內(nèi)政治生活始終充滿活力，堅(jiān)決防止和克服黨內(nèi)政治生活不講創(chuàng)新、不講活力、照搬照套的傾向?！?sup>［14^］一方面，要不斷加快黨政部門同互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)上的合作，及時(shí)推進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)、元宇宙、生成式人工智能等最新技術(shù)成果向農(nóng)村黨建領(lǐng)域延伸和轉(zhuǎn)化，并將其應(yīng)用于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的理論與實(shí)踐中。另一方面，深化農(nóng)村基層黨組織數(shù)字平臺(tái)的內(nèi)容建設(shè)。要主動(dòng)適應(yīng)智能時(shí)代圖像化、碎片化、多樣化的信息傳播特征，提升數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字服務(wù)與農(nóng)村基層黨組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化需求的適配性，增強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字黨建平臺(tái)的交互性和吸引力，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢和基層黨建優(yōu)勢的疊加效應(yīng)。

2.加快農(nóng)村基層黨組織數(shù)字平臺(tái)的建設(shè)力度。數(shù)字平臺(tái)的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)信息交換不可或缺的基本前提。一方面，農(nóng)村基層黨組織數(shù)字平臺(tái)的建設(shè)不僅要關(guān)注數(shù)字硬件平臺(tái)的建設(shè)，還要從立體化維度出發(fā)，注重推進(jìn)由硬件平臺(tái)、軟件平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)構(gòu)成的數(shù)字平臺(tái)體系的整體建構(gòu)。另一方面，要遵循“省級統(tǒng)籌框架，分級嵌入需求”的原則，確保農(nóng)村基層黨組織數(shù)字平臺(tái)建設(shè)同省級、地級、縣級數(shù)字平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有效對接和整合，實(shí)現(xiàn)上下級數(shù)字平臺(tái)之間的精準(zhǔn)銜接^［8］。此外，農(nóng)村基層黨組織數(shù)字平臺(tái)的建設(shè)還要注重同抖音、微信、微博等功能性平臺(tái)相銜接，以擴(kuò)大農(nóng)村基層黨建工作的覆蓋面，建構(gòu)農(nóng)村基層黨組織交互性數(shù)字空間。

3.突出農(nóng)村基層黨組織扁平化管理模式。數(shù)字化進(jìn)程的快速推進(jìn)必然導(dǎo)致組織的管理趨向扁平化以提高管理效能和工作效率，農(nóng)村基層黨組織也不例外。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，適應(yīng)扁平化管理的時(shí)代要求，有利于打破“科層制”組織結(jié)構(gòu)之下農(nóng)村基層黨組織設(shè)置格局，提升農(nóng)村基層黨組織的組織力。一方面，推動(dòng)農(nóng)村黨建信息的扁平化。通過數(shù)字形式對基層黨組織的各類信息進(jìn)行整合，從而保證不同地區(qū)、不同層級基層黨組織間信息流動(dòng)的便捷性和協(xié)調(diào)性。另一方面，嘗試建構(gòu)農(nóng)村基層黨組織新形態(tài)。以數(shù)字黨建平臺(tái)為載體、以數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托建構(gòu)起來的虛擬空間，可以不斷豐富農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)生活載體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨支部成員脫域在場和功能發(fā)揮，從而建構(gòu)由不同地區(qū)農(nóng)村黨員構(gòu)成的較為靈活松散的組織結(jié)構(gòu)^［15］。如，依托數(shù)字技術(shù)嘗試探索不同形式的功能型基層黨組織，建構(gòu)流動(dòng)黨組織、項(xiàng)目黨支部等。但要注意扁平化管理對農(nóng)村基層黨組織功能發(fā)揮帶來的沖擊，正確應(yīng)對扁平化管理趨勢帶來的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。如，去中心化的特征一定程度上會(huì)影響農(nóng)村基層黨組織工作戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮，客觀上影響著基層黨組織的政治功能和組織功能發(fā)揮等。

（三）壯大數(shù)字人才隊(duì)伍，提升農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力

1.要把提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人的數(shù)字化能力作為重中之重，建立數(shù)字素養(yǎng)培育體系。培育壯大農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的中堅(jiān)力量，是新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型的迫切需要。農(nóng)村基層黨員干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，處于鄉(xiāng)村振興的第一線，其數(shù)字能力是農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“我們的隊(duì)伍里有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌?！?sup>［16^］部分農(nóng)村基層黨員干部存在對數(shù)字技術(shù)不敏感、數(shù)字化手段使用能力不足、數(shù)字化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)缺乏等本領(lǐng)恐慌，難以完全適應(yīng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的新要求。要依據(jù)各地區(qū)農(nóng)村基層黨組織的具體工作需求，從大綱設(shè)置、內(nèi)容創(chuàng)新、原則制定、學(xué)時(shí)安排、方式方法、實(shí)踐應(yīng)用等方面形成較為完善的教育培訓(xùn)體系，包括開發(fā)相應(yīng)的數(shù)字素養(yǎng)課程、合理的教學(xué)平臺(tái)等，以全面提升農(nóng)村基層黨員干部的數(shù)字化思維能力、數(shù)字化應(yīng)用能力、數(shù)字化發(fā)展能力。

2.多渠道選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織數(shù)字人才，完善人才補(bǔ)充制度，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。針對一些農(nóng)村基層黨組織人才流失嚴(yán)重、數(shù)字后備力量不足等問題，要積極吸納高校畢業(yè)生、優(yōu)秀青年農(nóng)民、“數(shù)字鄉(xiāng)賢”等群體進(jìn)入到基層黨員隊(duì)伍。制定科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)行的制度體系，充分運(yùn)用數(shù)字化手段，建立包括動(dòng)態(tài)的人才數(shù)據(jù)庫、智慧化的人才聯(lián)絡(luò)平臺(tái)、體系化的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)支撐等，優(yōu)化農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍的人才供給。

3.探索全周期的農(nóng)村基層黨組織數(shù)字人才培養(yǎng)模式。中共中央印發(fā)的《全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2023-2027）》通知指出，要堅(jiān)持把政治訓(xùn)練貫穿干部成長全周期^［17］。農(nóng)村基層黨組織數(shù)字人才隊(duì)伍的培養(yǎng)同樣需貫穿其成長全周期，形成包括崗前、崗中、崗后全過程、全方位的人才選擇和培養(yǎng)模式。在崗前人才選拔環(huán)節(jié)，要將數(shù)字時(shí)代的人才標(biāo)準(zhǔn)融入農(nóng)村基層黨員的入黨和入職選拔標(biāo)準(zhǔn);在崗中人才培訓(xùn)環(huán)節(jié)，要著重提升黨員同數(shù)字黨建適配的知識(shí)水平，提升數(shù)字技能和數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)的勝任力和決策力;在崗后人才評價(jià)環(huán)節(jié)，要落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，免除農(nóng)村基層黨員在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的后顧之憂，保護(hù)其積極性和干事熱情。

（四）完善制度機(jī)制體系，提升農(nóng)村基層黨組織的制度約束力

1.健全基層黨組織建設(shè)的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)制度。一方面，要建立健全城鄉(xiāng)黨建數(shù)據(jù)流動(dòng)共享機(jī)制。較為完備的社會(huì)支持系統(tǒng)使數(shù)字技術(shù)賦能城市基層黨組織建設(shè)具有先天優(yōu)勢，要充分利用城市基層黨組織數(shù)字黨建資源相對豐富的優(yōu)勢，擴(kuò)大其面向農(nóng)村的黨建資源開放力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨建數(shù)字設(shè)施聯(lián)建共享、數(shù)據(jù)資源優(yōu)化整合，打通城鄉(xiāng)基層黨建的信息差距，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。另一方面，建立健全城鄉(xiāng)黨建合作聯(lián)結(jié)機(jī)制。統(tǒng)籌城市社區(qū)黨組織、企業(yè)黨組織同農(nóng)村基層黨組織的協(xié)同共建活動(dòng)，積極幫助農(nóng)村基層黨組織提高黨建信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平，搭建城鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨建工作信息平臺(tái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織數(shù)字化發(fā)展有效銜接、協(xié)同運(yùn)行，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層數(shù)字黨建新格局。

2.完善農(nóng)村基層黨組織保障制度。一方面，注重引領(lǐng)建設(shè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。農(nóng)村基層黨組織要立足鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，筑牢農(nóng)村基層黨組織組織力的數(shù)字基底，包括引領(lǐng)建立健全農(nóng)村數(shù)字網(wǎng)絡(luò)資源的供給保障制度、鄉(xiāng)村黨務(wù)政務(wù)一體化數(shù)字平臺(tái)的建設(shè)配套制度、城鄉(xiāng)數(shù)字資源合作制度、農(nóng)民數(shù)字技能培訓(xùn)制度等。另一方面，要完善農(nóng)村基層黨組織數(shù)字化發(fā)展的政策支持制度，如經(jīng)費(fèi)保障制度、激勵(lì)懲罰制度、數(shù)字無障礙制度等，從而增強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)生整合性，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織數(shù)字化建設(shè)由依靠外部驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽拷M織“內(nèi)生源動(dòng)力”的可持續(xù)發(fā)展。

3.完善農(nóng)村基層黨組織風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。數(shù)字鄉(xiāng)村的順利建成需要合理應(yīng)對數(shù)字技術(shù)發(fā)展帶來的治理風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、文化風(fēng)險(xiǎn)等，而黨建引領(lǐng)構(gòu)建全過程鏈?zhǔn)斤L(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是應(yīng)對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中各種風(fēng)險(xiǎn)的最優(yōu)解。一方面，要引領(lǐng)完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字安全的頂層設(shè)計(jì)。包括確立鄉(xiāng)村數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任主體，建立同中央、省、市、縣、鄉(xiāng)相協(xié)調(diào)的基層風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警專職機(jī)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)村數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)清單庫的建設(shè)與更新，設(shè)置鄉(xiāng)村數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警級別，利用人工智能建立網(wǎng)絡(luò)安全智能監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)的源頭治理等。另一方面，引領(lǐng)完善風(fēng)險(xiǎn)處理和善后機(jī)制，提高應(yīng)對農(nóng)村數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)的針對性和實(shí)效性。包括設(shè)置農(nóng)村數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)處理的預(yù)期目標(biāo)，確立不同類型數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對預(yù)案，強(qiáng)化相關(guān)人員的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，明確不同類型數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)的操作方法和基本原則。此外，要積極推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字安全保護(hù)立法，引領(lǐng)完善法律保障制度，為鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)范發(fā)展提供法治保障和引領(lǐng)。

參考文獻(xiàn)

［1］ 中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：684.

［2］ 習(xí)近平談治國理政（第二卷）［M］.北京：外文出版社，2017：43.

［3］ 中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定［M］.北京：人民出版社，2024.

［4］ 霍軍亮，吳春梅.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的理與路［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)（社會(huì)科學(xué)版），2019，19（01）：69-71.

［5］ 習(xí)近平在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展 ［N］.人民日報(bào)，2024-02-02（01）.

［6］ 林青寧，李京棟，毛世平.農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力形成的理論邏輯、中國實(shí)踐與著力重點(diǎn)［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2024，24（06）：1-10.

［7］ 習(xí)近平在江西考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 解放思想開拓進(jìn)取揚(yáng)長補(bǔ)短固本興新 奮力譜寫中國式現(xiàn)代化江西篇章［N］.人民日報(bào)，2023-10-14（01）.

［8］ 曹銀山，劉義強(qiáng).農(nóng)村基層數(shù)字黨建的運(yùn)作機(jī)理與路徑優(yōu)化［J］.理論月刊，2023（06）：80-88.

［9］ 習(xí)近平.論“三農(nóng)”工作［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022：236.

［10］ 中國政府網(wǎng).中共中央 國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》［EB/OL］.（2023-02-27）［2024-05-08］.https：//www.gov.cn/zhengce/2023-02/27/content_5743484.htm？eqid=9d91c05100112.

［11］ 習(xí)近平談治國理政（第一卷）［M］.北京：外文出版社，2018：391.

［12］ 朱天義.科層制邏輯與政黨適應(yīng)性： 農(nóng)村基層黨組織行動(dòng)邏輯的組織機(jī)制分析［J］.青海社會(huì)科學(xué)，2017（05）：85-93.

［13］ 匡亞林，蔣子恒.邁向數(shù)字包容：農(nóng)村老年群體融入數(shù)字社會(huì)的衍生風(fēng)險(xiǎn)及治理［J］.華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023（06）：100-108.

［14］ 中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院.十九大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019：803.

［15］ 王銳.功能型黨組織：黨的基層組織發(fā)展的新形態(tài)——以商務(wù)樓宇黨組織為例［J］.華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2024（01）：103-112.

［16］ 習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014：402.

［17］ 中國政府網(wǎng).中共中央印發(fā)《全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2023-2027年）》［EB/OL］.［2024-06-07］.https：//www.gov.cn/zhengce/202310/content_6909454.htm.

The Goal Orientation，Realistic Difficulties，and Path Optimization of Grassroots Party Organization Construction in Rural Areas Under the Background of Digital Countryside

LI Yan

（School of Marxism，Xidian University，Xi’an 710126，China）

Abstract：The in-depth implementation of the digital rural strategy requires rural grassroots Party organizations to fully utilize the advantages of digitalization to continuously strengthen their own construction.In terms of goal orientation，the construction of rural grassroots Party organizations should be driven by digital governance to enhance the leadership capability of rural grassroots Party organizations in grassroots governance;powered by the digital economy to enhance the economic leadership ability of rural grassroots Party organizations;and directed towards intelligent services to improve the service capabilities of rural grassroots Party organizations.Regarding current challenges，rural grassroots Party organizations face practical issues such as weak digital foundations， lack of main forces，and insufficient institutional support.In terms of optimizing pathways，under the backdrop of the digital countryside，the construction of rural grassroots Party organizations needs to coordinate efforts in four aspects：concept innovation，foundational support，cultivation of key players，and institutional safeguards，continuously enhancing the ideological guidance，organizational support，political leadership，and institutional constraints of rural grassroots Party organizations.

Keywords：digital rural development;construction of rural grassroots Party organizations;digital economy;capability of grassroots governance

（責(zé)任編輯：張潔）