摘 要：水利秩序是圍繞水資源的開發(fā)、利用和管理所形成的一種社會秩序和規(guī)范，其蘊(yùn)含了法令、政策和地方社會文化，是水利治理邏輯的實(shí)踐表達(dá)。在傳統(tǒng)社會，關(guān)中地區(qū)獨(dú)特的水資源環(huán)境和歷史經(jīng)濟(jì)地位，使得這一地區(qū)高度重視水資源的開發(fā)利用，形成頗為發(fā)達(dá)的水利網(wǎng)絡(luò)體系和行之有效的水利秩序。清末民初時期，受自然環(huán)境變化、人口增殖、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會衰落以及時局動蕩等多重因素的交織影響，關(guān)中地區(qū)傳統(tǒng)水利秩序逐漸走向衰落與解體。鑒于此，陜西省地方政府借鑒西方水利法規(guī)，吸收地方傳統(tǒng)文化中的治水理念和管理方法，進(jìn)行了以法制為中心、官民協(xié)作和科學(xué)管理為特色的近代水利新秩序構(gòu)建的探索，一定程度上促進(jìn)了關(guān)中地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。關(guān)中水利新秩序的構(gòu)建是中國由傳統(tǒng)水利管理邁向近代化水利管理的一次重要嘗試，其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)或可為當(dāng)今水利管理和基層社會治理提供有益的歷史啟示。

關(guān)鍵詞：近代;關(guān)中地區(qū);水資源;水利秩序;水利管理

中圖分類號：F329 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-9107（2025）03-0137-09

收稿日期：2024-09-13 DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2025.03.14

基金項(xiàng)目：教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目（13JZD036）;國家社會科學(xué)重大項(xiàng)目（21amp;ZD333）

作者簡介：王家保，男，西北農(nóng)林科技大學(xué)中國農(nóng)業(yè)歷史文化研究中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室博士研究生，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)歷史與社會變遷。

水利秩序指地方社會在水資源的開發(fā)、利用和管理過程中，所形成的與水緊密相關(guān)的社會規(guī)范和社會秩序。這種秩序規(guī)范蘊(yùn)含了法令、政策和地方社會文化，是一種實(shí)踐表達(dá)的治理邏輯。水利秩序?qū)r(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至地方社會治理都有著重要的影響。關(guān)中地區(qū)位于陜西中部，一方面“自古帝王州”，歷來為人口稠密和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，另一方面，從資源環(huán)境而言，其又屬于半干旱地區(qū)，春旱、夏秋連旱較為普遍，地區(qū)降水年際變化大，年內(nèi)分布不均?；诖耍P(guān)中地區(qū)歷來重視水利建設(shè)與管理，不但形成了頗為發(fā)達(dá)的水利網(wǎng)絡(luò)體系，亦形成了獨(dú)特的水利秩序。聚焦關(guān)中地區(qū)水利秩序的發(fā)展變遷，大致可以分為三個歷史階段。秦漢隋唐時期以政府官方全面管理為特點(diǎn)，明清時期則轉(zhuǎn)變以民間組織自治主導(dǎo)為主體，自清末民初而始傳統(tǒng)的水利共同體秩序走向衰落和解體并構(gòu)建了近代化的水利新秩序。

對于水利秩序，學(xué)術(shù)界有著持久的關(guān)注，而且成果豐碩。如冀朝鼎通過深入研究中國長時段的歷史演變，分析了治水與治國之間的對應(yīng)關(guān)系，提出了“基本經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念，為從宏觀上理解水利對于國家形成的影響提供了新的視角^［1］。魏特夫?qū)⑺l(fā)展和管理與國家形態(tài)、社會結(jié)構(gòu)直接聯(lián)系起來進(jìn)行考察，認(rèn)為“東方國家專制主義”制度起源于水利灌溉所需的一體化協(xié)作以及強(qiáng)有力的管理和控制^［2］。魏氏之說雖然也為水利與社會構(gòu)成的關(guān)系提供了一種新的歷史解釋，但將“治水”與古代中國政治現(xiàn)實(shí)完全等同，忽視了政治文化及區(qū)域多樣性，并且政權(quán)運(yùn)作邏輯也未被充分考慮，失之偏頗之處甚多。日本學(xué)界也較早地關(guān)注中國水利秩序，不僅提出了“治水社會”“水利共同體”等新概念，而且探討了其與傳統(tǒng)中國的社會形態(tài)及社會演進(jìn)之間的關(guān)系，創(chuàng)獲頗豐^［3-5］。而國內(nèi)學(xué)者更聚焦于“水利社會”這一概念，并且研究頗為深入^［6-9］。具體到關(guān)中水利秩序的研究，學(xué)界亦頗為關(guān)注。如蕭正洪從水權(quán)的角度出發(fā)，認(rèn)為明清時期水資源使用權(quán)的頻繁買賣及其與地權(quán)的逐漸分離，是導(dǎo)致水利糾紛事件頻發(fā)的主要原因^［10］。韓茂莉則重點(diǎn)探討了山陜地區(qū)水權(quán)保障系統(tǒng)的具體運(yùn)作方式，以及基層水利管理體系的組織架構(gòu)和管理方法，并指出渠長在這一體系中處于核心地位^［11-12］。鈔曉鴻則以清代關(guān)中中部地區(qū)為例，對“水利共同體”理論進(jìn)行了深刻的反思與回應(yīng)。他認(rèn)為，關(guān)中地區(qū)水資源的不穩(wěn)定性、各渠道用水邏輯上的均衡性，以及實(shí)際上下游渠道區(qū)位存在的差異性，共同導(dǎo)致了用水緊張和用水不足的問題，也是水利共同體趨向解體的主要原因^［13］。上述成果為本文整理和分析傳統(tǒng)時期關(guān)中地區(qū)的水利治理提供了重要幫助，但對關(guān)中水利新秩序的建構(gòu)過程、特征、轉(zhuǎn)型意義等問題解讀不夠，因此，拓寬視野從長時段對近代關(guān)中水利秩序的解體和構(gòu)建進(jìn)行解析極有價值。基于此，本文擬對近代關(guān)中水利秩序的變遷進(jìn)行較為系統(tǒng)的梳理，在呈現(xiàn)傳統(tǒng)水利秩序解體表現(xiàn)的同時，歸納總結(jié)水利新秩序的構(gòu)建過程、顯著特征及其運(yùn)行狀態(tài)，并從政府和基層雙重視角展現(xiàn)水利秩序構(gòu)建中的關(guān)鍵因素及其影響。

一、關(guān)中地區(qū)傳統(tǒng)水利秩序的解體

關(guān)中地區(qū)修渠引水灌溉歷史悠久。早在秦漢時期，國家對關(guān)中地區(qū)的水資源就已進(jìn)行了較為完善的開發(fā)、利用和管理，鄭白渠“定水令，以廣溉田”^［14］，初步確立了灌區(qū)的用水、分水制度。

唐至宋元時期，水務(wù)管理更加全面和細(xì)化，不僅設(shè)置了專門的水利官員協(xié)同地方一同管理水務(wù)，還頒布了歷史上第一部水法——《水部式》?！端渴健凡粌H對涇渭白渠等諸渠的斗門安置、水量配給以及灌溉管理等各方面均做出了詳細(xì)的規(guī)定^［15］，而且提出了“申帖制”這一關(guān)中傳統(tǒng)社會用水規(guī)則和水利社會秩序搭建的范本。所謂的“申帖制”，指基層管理人員先將灌溉需水上報渠司申請，官府予以申帖，方能開渠放水?！堕L安志圖》用水則例載：“凡用水，先令斗吏入狀，官府申帖，方許開斗。舊例：仰上下斗門子預(yù)先具狀，開寫斗下村分利戶、種到苗稼，赴渠司告給水限申帖，方許開斗?！?sup>［16^］這一制度最主要的特點(diǎn)，就是水利設(shè)施的建設(shè)、水利秩序的搭建和水利事務(wù)的處理均由政府官方進(jìn)行全面垂直管理。

到了明清時期，受政治、經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移和自然環(huán)境變化等因素影響，關(guān)中地區(qū)大型水利設(shè)施的興修基本停滯，民間小型水利建設(shè)遍地開花，達(dá)到頂峰。適應(yīng)這一形勢，水利秩序的運(yùn)行和水利事務(wù)的處理，已從政府主導(dǎo)“申帖制”用水規(guī)則轉(zhuǎn)向民間自我管理為主體的“水冊制”?！八畠浴笔侵冈诠俜奖O(jiān)督下，由所涉渠道渠長主持制定的分配水權(quán)的登記冊^{［17］13-48}。水冊具有地方性法規(guī)的性質(zhì)，其分配依據(jù)是地權(quán)，根據(jù)所登記的土地?cái)?shù)量和品質(zhì)來決定分水多寡。“共建共治共享”是此時水利秩序運(yùn)行的顯著特征，即民間組織自行組織水利設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、使用及相關(guān)糾紛等事務(wù)的治理。

（一）傳統(tǒng)水利秩序瓦解的表現(xiàn)

近代以來，隨著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會秩序瓦解和自然環(huán)境惡化等因素的影響，傳統(tǒng)水利秩序日漸崩壞。首先表現(xiàn)為私渠猖獗，水賊橫生。清中期乾隆年間，關(guān)中河道就已私渠泛濫?！肚逵痈髑寄┯洝酚涊d，河流兩岸私渠橫開，上下統(tǒng)計(jì)不下數(shù)十道，所澆地畝，不下三四十頃。“如遇天雨適時，河水宏大下游四渠還能用好水;倘遇旱魑為虐，河水微細(xì)，該私渠疊水封堰，使點(diǎn)滴不得下流?！?sup>［17^］77-78盡管“屢告屢罰”，但因“每次所罰，計(jì)地內(nèi)之出產(chǎn)，不過百分之二三成耳”，因此，反而“愈罰愈犯愈不休也”^［17］78。民國早期，私渠尤為猖獗。源澄渠上游“自楊家河至楊杜村止二十余里之沿河兩岸，計(jì)私渠不下十余道?！?sup>［17^］62除卻私渠橫生，盜水賣水現(xiàn)象也極為常見。源澄渠伍家利夫憑借地理位置，占據(jù)險崖盜水，“由險崖賣于沐漲渠利夫”“沐漲利夫出錢，伍家利夫在險崖偷放”，如此行為，世代相襲^［17］72。私渠泛濫意味著水利資源日漸緊缺，傳統(tǒng)水利秩序已經(jīng)失衡，無法進(jìn)行有效的管理和維護(hù)。對于開渠、盜水的處罰，遠(yuǎn)少于其違法所獲得的利益，也體現(xiàn)了無論官方還是民間，都沒有妥善的方法對水資源進(jìn)行分配和治理。

其二，水地分離，用水秩序混亂。明清時期受自然環(huán)境影響，關(guān)中地區(qū)渠堰壅塞轉(zhuǎn)移，水資源的管理使用也發(fā)生了變化。其中，影響最為深遠(yuǎn)的便是水地分離。關(guān)中平原地勢平坦，河流兩岸黃土疏松，并且年降水、月降水分配不均，河流漲溢，易引發(fā)洪澇災(zāi)害。夏季河流裹挾著泥沙，輕則淤塞渠道，重即渠崩堰毀。明正德年間在清峪河沐漲渠下所開的廣濟(jì)、廣惠等渠，便是因渠口崩壞，渠道高仰，水流不通而廢弛湮沒^［17］62。岳翰屏在《清峪河源澄渠始末記》^{［17］79-83}中考據(jù)，明洪武年間，源澄渠因河水沖毀渠口，渠崩堰壞，無法行水，遂移堰于第五氏村北。為補(bǔ)償?shù)谖迨?，源澄渠將初九一日水程割與第五氏。第五氏本地水程，加之源澄渠所讓，已遠(yuǎn)超本村灌溉所需，即便以旱地作成水地，亦用之不盡。因此便開了賣水之例，后又形成了當(dāng)水之規(guī)。龍洞渠“水可隨意價當(dāng)?！寿I賣地時，水與地分。……水與地分，地可單獨(dú)當(dāng)賣，水亦可隨意單獨(dú)當(dāng)賣。如買地隨帶買水，當(dāng)割食時，必報知水老、堵長、渠紳各公人，到場過割，扯開收各過割執(zhí)據(jù)，以為用水憑證”^［17］133。截至晚清民初，關(guān)中地區(qū)的水冊已近百年未更新。因渠堰崩壞，堰口轉(zhuǎn)移所引發(fā)的過境分水和水地分離，造成了一種水地?zé)o水，旱地納水糧的非正常現(xiàn)象。傳統(tǒng)水利秩序賴以維系的水冊因記載與現(xiàn)實(shí)不符，已漸漸喪失其權(quán)威，以水冊為根基的共同體秩序逐步開始瓦解。

其三，貪墨工費(fèi)，“倒失”漁利現(xiàn)象頻發(fā)。乾隆年間源澄渠河崩渠壞，樹木塞壅渠道，買地行堰，渠紳馬繼業(yè)、第五君德等人，藉修堰為名目，將原本費(fèi)銀一百三四十兩，貪墨擴(kuò)算為二百余兩，以肥私囊^［17］82。除卻渠紳貪墨工費(fèi)外，上下利夫利夫又稱作利戶，即水冊中記載的灌溉成員。水冊所記之田地是納入灌溉系統(tǒng)、有權(quán)灌溉的田塊。通過“倒失”“倒?jié)瘛鲍@利也是傳統(tǒng)水利秩序崩壞混亂的重要表象之一?！胺蚕吕蛑?，由斗口、閘口倒下橫流，是為失水，故名曰‘倒失’;水既由斗口倒失，流至上利夫地內(nèi)，地即濕潤，是為得水故名曰‘倒?jié)瘛??！?sup>［17^］69水倒流入田，看似有利于上利夫，仔細(xì)想來，實(shí)則百害而無一利。下利夫查驗(yàn)倒失，會以偷澆、截霸之名義訛賴上利夫，倘若上利夫順受、認(rèn)罪受罰，則為了事;如駁查不服，不如下利夫之意，便會因水與訟，背負(fù)截霸水程、偷澆田畝等誣控陷害^［17］70。

（二）傳統(tǒng)水利秩序解體的影響因素

傳統(tǒng)水利秩序的失衡，并非單一因素所引發(fā)，而是自然環(huán)境變化、人口增殖、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會衰落及時局動蕩等多種因素交相作用的結(jié)果。

首先，是關(guān)中地區(qū)自然環(huán)境特征及近代以來頻仍的自然災(zāi)害所決定。關(guān)中地區(qū)平均海拔300至800米^［18］，屬于暖溫帶半干旱、半濕潤氣候，春旱、夏秋連旱較為普遍^［19］6，全年降雨多集中在7、8、9三個月。據(jù)西安氣象站收集統(tǒng)計(jì)1932-1936年間的降雨情況顯示^［20］，關(guān)中地區(qū)降水年際變化大，年內(nèi)降水分布不均，降水多集中于夏季，以暴雨形式降落^［19］27。據(jù)涇河流量統(tǒng)計(jì)，1931年涇河最大流量為每秒2 900立方公尺，最小僅為每秒9立方公尺^［21］36。這一自然環(huán)境特征極易引發(fā)洪澇災(zāi)害，加速水土流失，進(jìn)而造成河道壅塞和農(nóng)渠破壞。此外，自然災(zāi)害的頻發(fā)也動搖了孕育水利秩序的鄉(xiāng)土社會。據(jù)統(tǒng)計(jì)，清至民國300年間關(guān)中地區(qū)共有149個旱災(zāi)發(fā)生年，平均2.05年即有1個旱災(zāi)年，基本上是2年1旱;水災(zāi)發(fā)生年則有203個，平均151年即有一個水災(zāi)年，可以說是3年2澇^［22］。其中，最嚴(yán)重的當(dāng)屬1928年到1931年的大旱災(zāi)，災(zāi)害遍及80余縣，關(guān)中平原赤地千里，餓殍遍野，十室九空。南京國民政府西北災(zāi)情視察團(tuán)報告：“陜西全省九十二縣，無處非災(zāi)區(qū)”，西安近郊“田黍枯萎，焦如火焚，高低尺余，收獲不足一成，棉花亦然。居民十室十空，板房售賣者十之四五，樹皮果實(shí)，早經(jīng)采罄，現(xiàn)食糠秕土粉，災(zāi)民遍野，日有餓斃。”^［23］據(jù)不完全資料統(tǒng)計(jì)，全省因?yàn)?zāi)致死者超250萬人有余^［24］29。災(zāi)害頻仍，加速了鄉(xiāng)村社會的衰落，亦在一定程度上也加劇了傳統(tǒng)水利秩序的瓦解。

其次，是明清以來持續(xù)的人口增長及其帶來的過度開發(fā)所導(dǎo)致。明清時期，隨著高產(chǎn)糧食作物的推廣和農(nóng)田開墾規(guī)模的擴(kuò)大，全國人口總量呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢，陜西地區(qū)的人口也顯著增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，洪武二十六年（1393年），陜西總?cè)丝诩s180萬人;清康熙二十四年（1685年），全省人口增長至673萬人左右;到道光三十年（1850年），人口數(shù)量達(dá)到頂峰，超過1 200萬人^［25］。同時，明清時期，受經(jīng)濟(jì)、政治以及人口壓力等多重因素的影響，勞動力出現(xiàn)了從人口密集的東南沿海地區(qū)向相對稀疏的內(nèi)地遷移的現(xiàn)象。這一遷移不僅緩解了人口輸出區(qū)的壓力，同時也在一定程度上加大了遷入地區(qū)的開發(fā)廣度，催生了較為普遍的“向山要地”的開發(fā)新潮^［26］。例如，19世紀(jì)初，陜西華州地區(qū)還是“南山崇崗疊嶂，居民稀少”，然而，數(shù)十年后，這里卻“川廣游民沓來紛至，漸成五方雜處之居，其人租山墾地，播種包谷，伐木砍柴，焚燒木炭”^［27］31a，景象大為改觀。同樣在周至、洋縣的交界處，以往這里老林密布，樹木叢生，人跡罕至，但“自招川楚客民種地，近年各省人俱有，凡深山密菁有土之處皆開墾”^{［27］11a-11b}，已無余地可剩。各地移民的遷入耕墾，一方面促進(jìn)了秦嶺山區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。如戶縣澇峪山，很快成為了當(dāng)時的木材貿(mào)易中心，秦嶺韓城、合陽做廂販木者多匯聚于此^{［28］卷2，2b}。周至、洋縣一代，在開發(fā)農(nóng)業(yè)的同時，又拓展了伐木、販木和鐵廠等產(chǎn)業(yè)^{［27］11a-11b}。但另一方面，人口的快速增長和過度的土地開墾也對秦嶺的自然環(huán)境造成了極大的破壞。據(jù)歷史資料記載，到清朝中葉時，秦嶺地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了土壤貧瘠、山坡裸露的景象。森林植被的嚴(yán)重破壞，使得山林的水源涵養(yǎng)功能大幅下降，進(jìn)而加劇了水土流失問題，河流中的泥沙含量顯著增加，這給河堤和堰渠帶來了極大的壓力和負(fù)擔(dān)。例如，乾隆年間以前，南山地區(qū)深林密布，溪水清澈見底，山下居民多依賴其自然資源為生，然而，隨著開墾活動的日益頻繁，山林逐漸被開墾為田地，一旦雨水來臨，泥沙便隨水流夾帶而下，導(dǎo)致渠堰易于淤塞^{［29］卷57，12b-13a}。“每逢暑雨，水挾沙石而下，漂沒人畜田廬，平地嚴(yán)成澤國。”^{［29］卷199，1b}頻繁的水旱災(zāi)害，影響關(guān)中平原的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，同時也沖擊了傳統(tǒng)社會的用水秩序。岳翰屏在《清峪河各渠始末記》中記錄，“近又有湖廣人入北山務(wù)農(nóng)者，凡遇溝水、泉水入河者，莫不截以務(wù)稻田。故河水減量，即雨水適宜，被湖廣人截以務(wù)稻，水量亦即甚微，況天道亢旱，下游四渠還能用水乎？”^［17］78客民錯居，私自開墾，筑堤截水，仰灌高地以植稻，截奪了本不甚宏冶河水，致使下游各渠水地?zé)o水，猶如石田^［17］119。

最后，社會動蕩和自然災(zāi)害的交織影響是造成傳統(tǒng)水利秩序崩潰的最為主要的影響因素。晚清民國時期，內(nèi)外交困，全國政局動蕩不安，戰(zhàn)亂頻仍，地方政權(quán)更迭無常，陜西軍政長官在20年間便更換了15位。這種動蕩的時局對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會秩序帶來了巨大沖擊，破壞了傳統(tǒng)水利秩序孕育和維系的社會土壤。加之軍閥割據(jù)時期，地方軍閥為了擴(kuò)充軍費(fèi)、鞏固統(tǒng)治，多致力于強(qiáng)化稅收，采取竭澤而漁的手段橫征暴斂，而對于本就衰落的水利設(shè)施，卻無暇顧及，更不會去維護(hù)。社會動蕩，食不果腹，鄉(xiāng)村社會進(jìn)一步衰敗，民間社會基層水利組織已無力進(jìn)行水利自治。同時，時局的動蕩加劇了環(huán)境惡化和自然災(zāi)害的影響，使得水利設(shè)施進(jìn)一步凋敝，各種因素相互影響，陷入惡性循環(huán)。因此，到了清末民初，關(guān)中水利的衰落已成為歷史的必然^［30］。

二、近代水利新秩序的構(gòu)建

民國時期，為了恢復(fù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定社會秩序，建立和推行契合時代訴求的水利新秩序迫在眉睫。在近代關(guān)中水利秩序的變遷歷程中，陜西省地方政府及以李儀祉為代表的熱心水利的地方人士，積極借鑒西方水利法規(guī)，同時深入汲取地方傳統(tǒng)文化中的治水理念與管理方法。通過修建近代化的水利設(shè)施，探索構(gòu)建以法律為核心的水利規(guī)范體系，以及嘗試搭建科層制的水利組織架構(gòu)等一系列舉措，為構(gòu)建法治化和科學(xué)管理的近代水利新秩序進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐。

（一）初步形成以法律為中心的水利規(guī)范

水利秩序近代化的轉(zhuǎn)型與法律近代化緊密相關(guān)，其目標(biāo)是以水利法為核心，構(gòu)建一套完整的水利法制體系，實(shí)現(xiàn)水利秩序的法制化。清末，西方科學(xué)技術(shù)和法律制度的傳入，促使統(tǒng)治者關(guān)注西方水利科學(xué)。宣統(tǒng)年間，雖有籌建水利研究所和學(xué)習(xí)西方技術(shù)的提議，但未及實(shí)踐清王朝即覆滅^［31］。民國時期，西方依法治水的理念有了進(jìn)一步的傳播，理性與科學(xué)的治水邏輯逐漸被納入國家發(fā)展的日程之中。

水利新秩序的構(gòu)建離不開官方的主導(dǎo)，關(guān)鍵是相關(guān)法律體系的形成。正如李儀祉先生所言，欲求水量配劑均勻，灌溉面積之廣大，田間效用之更佳，人民經(jīng)濟(jì)之富裕，各項(xiàng)工程之永久，須締構(gòu)一完善有力之組織以推行之，此項(xiàng)工程，非由官力為之不可^［32］?！八聵I(yè)，紛紜萬端，法規(guī)不善，由釀弊害?！?sup>［33^］民國建立之初，軍閥割據(jù)，法律混亂，全國性統(tǒng)一的水利法久付闕如，首部國家水利大法直至1942年7月才完成修訂。此前水利事務(wù)的治理主要依靠地方政府制定的臨時法規(guī)和民間習(xí)慣進(jìn)行管理。在這一過程中，陜西在李儀祉的積極推動下，取得了可圈可點(diǎn)的進(jìn)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)20年代至40年代，陜西省政府水利相關(guān)的立法高達(dá)30余項(xiàng)，內(nèi)容涉及防汛、抗旱、組織、管理、施工、經(jīng)費(fèi)等諸多方面^{［24］577-578}。其中，代表性的法規(guī)有：《陜西各縣興辦水利通則》《陜西省水利通則》《陜西省水利局暫行組織規(guī)程》，等等。《陜西省水利通則》頒布于民國二十一年（1932年），比國民政府《水利法》早10年?！锻▌t》設(shè)總則、用水權(quán)之得失變更、用水之限制、防災(zāi)、獎懲、附則6章共41條，對水資源權(quán)屬、建設(shè)、使用、防治及違法處罰等方面都做了詳細(xì)規(guī)定。次年，陜西省政府又相繼頒發(fā)了《陜西省水利事業(yè)注冊暫行章程》和《陜西省水利事業(yè)注冊暫行章程實(shí)施細(xì)則》，計(jì)劃以主要河流為綱，次要河流為目，劃分全省水利區(qū)，規(guī)定舉辦水利事業(yè)，須呈書申請注冊領(lǐng)證，方可取得用水權(quán)。省政府早在民國十三年（1924年）就對傳統(tǒng)水利設(shè)施做了統(tǒng)計(jì)立案，要求各縣知事“將境內(nèi)舊有民開之渠堰、斗口、橙槽、閘以及河堰退水槽渠、……一律詳確查明，分別呈報（?。┧志至浮?sup>［24 ^］575。此舉為后續(xù)水權(quán)確立和依法治水奠定了一定的基礎(chǔ)。

確定用水權(quán)，是解決水利糾紛的根本方法，也是依法治水的關(guān)鍵。水權(quán)注冊認(rèn)證，不僅可以“防杜爭端，調(diào)勻水量起見”，也利于管理日常用水及處理相關(guān)水利糾紛，讓“強(qiáng)梁者無從爭水，良懦者不至向隅”^［34］。確定用水權(quán)之實(shí)施過程，“首為清丈地畝，次乃舉行登記注冊，以后農(nóng)民用水及繳納水費(fèi)，即均以清丈注冊圖表為標(biāo)準(zhǔn)”^［35］。清丈及注冊地畝，明了各村鎮(zhèn)農(nóng)田分布實(shí)情，“則農(nóng)民間之一切爭執(zhí)，均可按圖索驥，久之，則可化于無形”^［36］。憑證用水一舉數(shù)得，不僅“庶免攘奪之風(fēng)，……收偷漏之弊”，亦是“將來清理糧賦之嚆矢也”^［37］344。

整體上看，民國時期陜西省政府通過頒布一系列水利法規(guī)為近代水利的建設(shè)、開發(fā)和管理提供了法律依據(jù)，以確定水權(quán)的方式向民眾普及了近代化的用水規(guī)則和水利秩序，總體上初步確立了以法律為中心的水利使用規(guī)范。

（二）修建近代化的水利設(shè)施

關(guān)中近代化水利事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，離不開李儀祉的卓越貢獻(xiàn)與積極探索。李儀祉，陜西蒲城人，是我國近代著名的水利科學(xué)家，也是近代陜西水利事業(yè)發(fā)展中最具關(guān)鍵性和代表性的人物。他青年時期留學(xué)德國學(xué)習(xí)土木工程，回國后在時任陜西省水利局局長郭希仁的勸導(dǎo)下，為重振關(guān)中水利，繼續(xù)留德深造，攻習(xí)水利專業(yè)。1922年，李儀祉回陜出任水利局局長，積極推進(jìn)引涇預(yù)備工程。但因當(dāng)時時局動蕩，民生凋敝，地方軍閥無視水利與農(nóng)業(yè)建設(shè)，引涇工程籌劃被迫中止。直至1930年，楊虎城任陜西省主席，特邀李儀祉回陜主持引涇工程。經(jīng)過兩年的緊張建設(shè)，第一期引涇工程于1932年6月完工，命名為“涇惠渠”。此后，在其主持規(guī)劃下，關(guān)中地區(qū)又相繼修建了渭惠渠、洛惠渠等一系列灌溉引水工程，這一系列工程標(biāo)志著陜西開始采用近代化科學(xué)技術(shù)進(jìn)行灌區(qū)建設(shè)，同時也成為了民國時期全國灌溉工程的典范。

“關(guān)中八惠”灌溉工程在建設(shè)過程中采用新技術(shù)和新材料。以“涇惠渠”為例，在其修筑過程中不僅利用火力發(fā)電進(jìn)行照明，炸藥爆破開山鑿石，還首次將氣壓機(jī)用于灌溉工程修建^［38］。新技術(shù)的使用極大地改善了施工條件，提高了施工效率。材料方面，涇惠渠大壩的閘門選用鋼板作為主要材質(zhì)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)以亂石排齊并用灰漿灌縫，外層則澆筑了厚達(dá)一米的混凝土^［24］248。所筑的渠首大壩不僅堅(jiān)固，還增建了節(jié)制閘和退水閘，增強(qiáng)了渠首的控制和調(diào)節(jié)能力。此外，各個閘門均安裝了機(jī)械啟閉設(shè)施，提升了渠系工程的運(yùn)行效率和管理水平^{［21］308-309}。這些采用新技術(shù)和新材料的近代化水利設(shè)施有效地存儲、調(diào)節(jié)和分流了洪水，減少洪峰流量，降低了洪水對關(guān)中地區(qū)的威脅，同時，還提高了灌區(qū)水資源的利用效率，增加了農(nóng)田的灌溉面積。單從涇惠渠灌區(qū)來看，清乾隆年間引涇灌溉衰落，不得已“拒涇引泉”，灌溉面積僅有2萬多畝，等到1933年涇惠渠一期工程完工后，清丈灌溉地畝，可灌面積已增至59萬余畝^［39］。總之，近代水利設(shè)施的修建，為探索和實(shí)踐水利新秩序提供了較為完備的設(shè)施基礎(chǔ)。

（三）嘗試搭建科層制的水利組織架構(gòu)

科層制水利組織架構(gòu)的嘗試搭建是近代關(guān)中水利新秩序構(gòu)建的又一重要舉措。這里的科層制水利組織架構(gòu)有別于中國傳統(tǒng)社會的官僚體制，指的是“依職能和職位進(jìn)行分工和分層，以規(guī)則為管理主體的組織體系和管理方式”^［40］。它既是一種組織結(jié)構(gòu)，又是一種管理方式。在中國傳統(tǒng)社會，政府職能萬法合一，省縣行政單位并未有完善的水利機(jī)構(gòu)，水事管理多由省或縣部門官員兼管，地方鄉(xiāng)村水務(wù)則以民間基層組織進(jìn)行自治管理為主。地方政府僅行宏觀調(diào)控之職。晚清民國以來，國家權(quán)力下行，科層制水利組織機(jī)構(gòu)逐步搭建起來，為近代化水利秩序的實(shí)施完善了組織架構(gòu)。此處的科層制組織架構(gòu)指建立等級制的合法化、理性化與專業(yè)化水利行政管理體制。

民國成立之初，水利事宜由內(nèi)務(wù)和農(nóng)商兩部協(xié)同管理。民國三年（1914年）設(shè)全國水利局，水利事項(xiàng)由內(nèi)務(wù)、農(nóng)商兩部與全國水利局協(xié)商辦理。民國十六年（1927年）水利事項(xiàng)一分為四管制，水災(zāi)防御屬內(nèi)政部，水利建設(shè)屬內(nèi)政委員會，農(nóng)田水利屬實(shí)業(yè)部，河道疏浚屬交通部。后因職權(quán)分散，系統(tǒng)紊亂，遂頒布統(tǒng)一水利行政及事業(yè)辦法綱要暨統(tǒng)一水利行政事業(yè)進(jìn)行辦法，以全國經(jīng)濟(jì)委員會為全國水利總機(jī)關(guān)，各部會有關(guān)水利事項(xiàng)之執(zhí)掌，統(tǒng)歸全國經(jīng)濟(jì)委員會辦理，水利行政乃告統(tǒng)一^{［41］340-341}。水利行政統(tǒng)一后，各省水利行政由建設(shè)廳主管，各縣水利行政由縣政府主管，受中央水利總機(jī)關(guān)指揮監(jiān)督^{［41］345-346}。

陜西水利分局最早成立于民國五年（1916年），南京國民政府成立后，歸并建設(shè)廳，民國十七年（1928年）改為陜西省水利局，直屬省建設(shè)廳^{［24］288-289}。省水利局內(nèi)設(shè)總務(wù)、水工、水政三科及會計(jì)、統(tǒng)計(jì)、稽核、人事、技術(shù)五室，直屬機(jī)構(gòu)有各惠渠管理局、水文水位站、省氣象所等34個單位^［24］629。水利局掌理事務(wù)可概括為五項(xiàng)：（1）興辦各項(xiàng)水利工程;（2）管理已建成水利工程;（3）處理非民事訴訟的水利爭議;（4）調(diào)查研究全省水文;（5）協(xié)助民辦水利事業(yè)^［42］214。省水利局的轄權(quán)效力得到了集中授予，直達(dá)小型灌溉系統(tǒng)。各惠渠管理局（處）則依法令負(fù)責(zé)水利工程維護(hù)、完善配套、灌溉配水、防汛和水費(fèi)征管等事務(wù)，總體上建立了較為專業(yè)與理性的水利管理制度。

此時水利管理實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化的分工，不同部門職能相異，如水工科負(fù)責(zé)處理水利糾紛和督飭各縣農(nóng)田水利改善，而水政科則掌管水利工程的勘查、測量與實(shí)施^［42］215。此外，水利事務(wù)也遵循了等級制和法制化的管理原則，低等級的組織受到高一級組織的控制和監(jiān)督^［43］，如省水利局對各縣市行政長官執(zhí)行水利行政事務(wù)擁有指揮監(jiān)督之權(quán)^［42］229，若縣市發(fā)生水利糾紛無法處理，可依法上訴至省水利局進(jìn)行調(diào)解。從整體上看，已經(jīng)初步形成了以陜西省政府、省水利局為核心，各縣區(qū)政府和各渠管理局（處）為次級中心的科層制組織管理架構(gòu)。

三、關(guān)中近代水利新秩序的基本特征

經(jīng)過20世紀(jì)20年代至40年代的建設(shè)，陜西關(guān)中地區(qū)初步建立了一個近代化的水利組織架構(gòu)和管理體系。該體系在省政府和縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以陜西省政府、省水利局為中心，各縣區(qū)政府和各渠管理局（處）為次中心，圍繞各干、支渠和村域進(jìn)行水利自治活動。關(guān)中近代水利秩序的推行并非是在徹底完成秩序構(gòu)建后才展開的，而是在構(gòu)筑的同時邊實(shí)踐邊汲取經(jīng)驗(yàn)。整體而言，關(guān)中水利新秩序的運(yùn)行特征可概括為“一中心兩結(jié)合”的模式。即以法律治理作為核心，確保水利事務(wù)管理的規(guī)范性和有序性，在治理過程中實(shí)現(xiàn)專業(yè)管理與群眾管理的結(jié)合、傳統(tǒng)慣習(xí)與現(xiàn)代理念的結(jié)合。

（一）以強(qiáng)調(diào)法律治理為中心

水利糾紛的有效治理，在鞏固水利秩序、確保其長期穩(wěn)定運(yùn)行方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。陜西灌溉水利自古便享有盛名，但近代來由于水政窳敗，“專管無人，任人民各自為政，平時不知修堰疏渠”^［37］342，以致旱季用水械斗與爭端頻發(fā)，聚訟不決。中國傳統(tǒng)社會慎訴訟而重教化，民間糾紛多由鄉(xiāng)紳或族老通過鄉(xiāng)規(guī)民約，雜之傳統(tǒng)道德情理進(jìn)行調(diào)解。自行調(diào)解不通時，再訟至官府，由官府進(jìn)行調(diào)解或判決。地方官府為維護(hù)社會穩(wěn)定，往往以“息訟”為目的進(jìn)行調(diào)解，但這種方式難以根治矛盾，故糾紛往往持續(xù)數(shù)代之久。如史料所載的清代渭南安黨渠水利糾紛事件即如此?？滴跄觊g，安黨渠的黨姓與任姓因用水問題滋生糾紛，難以調(diào)解，數(shù)次被訴至縣府，雖最終在鄉(xiāng)紳和縣府的雙重調(diào)解下，依照水冊規(guī)章進(jìn)行勘驗(yàn)而得以結(jié)案，但前后持續(xù)七十年之久^［44］。這種調(diào)解方式缺乏剛性的制度約束和執(zhí)行權(quán)威性，一旦調(diào)解者仗勢偏袒，便容易激化矛盾，加劇糾紛，嚴(yán)重者甚至可能引發(fā)村落族群之間的大規(guī)模械斗。

隨著水利秩序的轉(zhuǎn)型，關(guān)中地區(qū)初步構(gòu)建了以法律治理為中心的近代水利治理體系，水利糾紛的治理進(jìn)一步專業(yè)化和法制化。前文已述，相較于全國性的水利大法，陜西省的地方水利法規(guī)制定較早且相對完備。在全國性水法尚未頒布之前，關(guān)中地區(qū)的水利治理已經(jīng)能夠做到有法可依。此時，水利事務(wù)的治理主要以陜西政府制定的臨時法規(guī)——《陜西省水利通則》為準(zhǔn)則?？紤]到水法體系的完整性、法制觀念的普及和時代背景等情況，近代關(guān)中水利糾紛治理多從實(shí)際問題出發(fā)，以法律治理為中心，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行裁斷，大體能務(wù)實(shí)解決糾紛，而非達(dá)到“息訟”之目的。

例如民國十八年（1929年）藍(lán)田縣發(fā)生的一起典型的水利糾紛。薛家河村與兀家崖村因華山溝水的使用權(quán)產(chǎn)生爭議，薛家河村開渠引水灌田，被兀家崖村指控侵奪水利。兩造訴于縣政府，縣未決，又上訴于建設(shè)廳，經(jīng)建設(shè)廳派員會縣調(diào)查后判定，華山溝水為兀家崖村所有，天旱時水量有余，準(zhǔn)薛家河立字借水。薛家河村不服，經(jīng)建設(shè)廳數(shù)次勘察后，判決兀家崖村引澆六成，薛家河等村共引澆四成。隨后兀家崖、薛家河兩村開展拉鋸，互訟于縣政府、省建設(shè)廳、省政府、實(shí)業(yè)部和國民政府行政院。經(jīng)行政院調(diào)取省、縣各卷證明文件，于民國二十三年（1934年）作出判決：華山溝之水為兀家崖村所有，兀家崖村長期引用，天旱時準(zhǔn)薛家河等村共引澆五成，兀家崖村不得于荒旱期間種植稻禾。對于兀家崖村種植稻禾與薛家村未經(jīng)呈準(zhǔn)私行開渠引水等行為，按《陜西省水利通則》責(zé)判，屬違犯第七、十九條之規(guī)定，應(yīng)分別處以中華民國刑法第十一章決水科罪，及勒令平?jīng)]新開渠道^［45］。由上述案例可知，遇到糾紛時，地方水利局會深入糾紛發(fā)生地，進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)，取得第一手資料。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合水利法、水利習(xí)慣及現(xiàn)實(shí)考量，針對具體案件作出具體判決。此外，藍(lán)田縣水利糾紛案由縣至省，從省再到國民政府行政院的審查歷程還體現(xiàn)了行政訴愿解決糾紛的特點(diǎn)，側(cè)面彰顯了水利糾紛治理的法制化和專業(yè)化。

（二）政府專業(yè)管理與群眾自主管理相結(jié)合

建設(shè)是管理的開始，管理是建設(shè)的繼續(xù)^［24］6。水利設(shè)施的管理對于維持水利秩序和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)用水具有重要影響。近代關(guān)中傳統(tǒng)水利秩序解體的一個重要原因正是管理不善，導(dǎo)致水利設(shè)施日久失修，最終荒廢^［46］。晚清民國時期，“水利事業(yè)、堤防、渠堰向無相當(dāng)管理”，以致“有利則爭訟紛起，無利則任其傾圮”^［35］，最終引發(fā)了秩序的混亂。鑒于此，陜西省水利局在近代水利新秩序的構(gòu)建過程中，在搭建科層制水利組織架構(gòu)的同時，構(gòu)筑了專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的管理體系。

專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合是指在省水利局和各縣水利局為主體的官方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將干、支渠的基層水務(wù)交由地方群眾進(jìn)行有限度的自治管理?；鶎庸芩M織包括各灌區(qū)的水利協(xié)會，及其支渠下設(shè)的村組管水組織和人員。其中，水利協(xié)會的成員多由本地群眾中有威望的人物擔(dān)任，干、支渠段照傳統(tǒng)管理習(xí)慣設(shè)水老、斗設(shè)斗長（斗夫）、村設(shè)渠保。此架構(gòu)借鑒了關(guān)中傳統(tǒng)水利秩序中的民間慣習(xí)，依托地方群眾力量來管理水事，帶有群眾自治色彩，在節(jié)約管理成本的同時又提高了管理效用。

與傳統(tǒng)管理模式不同的是，此時基層管理人員均由群眾自主選舉產(chǎn)生，且依照法律條令辦事，受地方政府（水利局）所監(jiān)督?！扒Ｓ筛髟摯遛r(nóng)民公舉或輪充之，斗長由該管渠保公舉之，水老由該管段斗長渠保公舉，定后統(tǒng)由管理局加委。在選舉時管理局應(yīng)派員前往監(jiān)視，并列表呈報陜西省政府水利局備案?！?sup>［24^］674斗夫受管理局指揮，諸凡用水時間及用水多寡，均由管理局書面通知斗夫;如果農(nóng)民認(rèn)為斗夫處理不公平，可呈請管理局更換^［47］。水老、斗長等基層管理人員聽從地方水利機(jī)關(guān)的指揮，沒有國家機(jī)關(guān)編制，也不享受正式薪金待遇，其報酬由受益群眾籌糧籌款解決。相關(guān)資料記載，關(guān)中地區(qū)各個水老每年籌糧不得超過12市石，斗長不得超過6市石，若因事務(wù)繁重，水利局也會酌情支予津貼補(bǔ)助^{［24］289，675}。自主決議、聯(lián)合管理是基層水務(wù)管理變遷中的顯著特色。即以灌區(qū)為單元，由省水利局、地方管理部門及群眾代表聯(lián)合組成灌溉委員會、聯(lián)席會議和水利協(xié)會等形式，對基層水利事務(wù)進(jìn)行多方商議討論，協(xié)調(diào)行動。省水利管理局每年召開水老、斗夫會議一次或兩次，由省水利局派員分赴各渠管理局指導(dǎo)進(jìn)行，討論研究各渠灌溉管理等事宜^［33］。同時，以水老為代表的協(xié)助基層行水人員對地方水政機(jī)關(guān)也享有建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。他們可以參與各項(xiàng)章程的修訂，也可以與管理局討論農(nóng)業(yè)的改進(jìn)與灌溉耕作技術(shù)，還有向水利局或管理局提出失職督察的權(quán)力^［24］675。整體上看，陜西地區(qū)的水利管理日趨系統(tǒng)化和規(guī)范化。

（三）傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機(jī)結(jié)合

傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的治理理念是近代關(guān)中水利新秩序推行過程中的另一顯著特征，這一理念貫穿于水利新秩序構(gòu)建的始終，體現(xiàn)在技術(shù)、制度和管理等各個層面。

首先，在技術(shù)層面，“關(guān)中八惠”等近代化水利工程在建設(shè)過程中，不僅采用了新技術(shù)，還大量借鑒和沿用了傳統(tǒng)的水利技術(shù)。例如，“涇惠渠”的攔河堰選址，就選定在老龍王廟上游的廣惠舊渠口之上，同時其渠道也沿用了舊石渠的路線^{［21］308-309}。在分水的干支渠和斗門設(shè)計(jì)上，更是與傳統(tǒng)鄭白、豐利等渠系的設(shè)計(jì)相近，體現(xiàn)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有機(jī)結(jié)合。

其次，在制度層面，近代關(guān)中地區(qū)通過建立專管水利機(jī)構(gòu)和制定相關(guān)成文法規(guī)，初步構(gòu)建了近代化、科學(xué)化的水利管理制度體系。在此基礎(chǔ)上，該體系借鑒吸收了許多傳統(tǒng)水利秩序中的非正式制度。在實(shí)際治理過程中，正式制度與非正式制度相互結(jié)合，互為補(bǔ)充。例如，在遇到用水糾紛時，通常會先按照各堰的古規(guī)舊例進(jìn)行處理，然后再參考法令條文和現(xiàn)實(shí)具體情形，秉公進(jìn)行裁決^［37］344。

最后，在管理層面，近代關(guān)中水利新秩序嘗試搭建科層制的水利組織架構(gòu)，初步實(shí)現(xiàn)了水利的理性化、專業(yè)化管理。與此同時，該秩序還吸納了傳統(tǒng)水利管理的基層群眾組織架構(gòu)和管理方式，具體表現(xiàn)為在干、支渠段依照傳統(tǒng)管理慣習(xí)設(shè)立水老、斗長（斗夫）以及村級的渠保，充分依托地方群眾力量來參與水利事務(wù)的管理。這種專業(yè)管理與傳統(tǒng)管理相融合的管理模式，不僅節(jié)省了管理成本，一定程度上還提高了行政效率，促進(jìn)了近代水利新秩序的有效運(yùn)行。

四、結(jié) 語

水利在關(guān)中地區(qū)的農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色。在傳統(tǒng)社會，關(guān)中地區(qū)高度重視水利建設(shè)與管理，形成了發(fā)達(dá)的水利網(wǎng)絡(luò)體系和獨(dú)特的水利秩序。這一傳統(tǒng)水利秩序的構(gòu)建，不僅促進(jìn)了關(guān)中地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，還有效助力了地方社會治理，是關(guān)中基本經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要保障之一。

近代以來，傳統(tǒng)水利秩序逐漸衰落解體，建立和推行契合時代訴求的水利新秩序迫在眉睫。在此背景下，以李儀祉為代表的愛國人士，在地方政府的支持下，聯(lián)合社會各界，通過興建近代化的水利設(shè)施、完善水利法律體系和搭建科層制的水利管理組織，對近代化水利新秩序進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐。然而，由于受時局環(huán)境的制約，直至民國結(jié)束，關(guān)中地區(qū)仍未能構(gòu)建起一套完整且行之有效的水利秩序新體系，也未能徹底改變水利使用與治理混亂的社會現(xiàn)實(shí)。新中國建立后，這一情況得到了顯著的改善與糾正。在黨和政府的高度重視以及穩(wěn)定環(huán)境的支持下，關(guān)中地區(qū)成立了具備更強(qiáng)行動力和執(zhí)行力的水利組織機(jī)構(gòu)，掀起了一股水利建設(shè)的高潮，成功建設(shè)了一大批大型水利設(shè)施和灌區(qū)。與此同時，水資源的使用和管理也變得更加科學(xué)和公平，更為貼近人民群眾的實(shí)際需求，逐步建立起了一套現(xiàn)代化的水利管理體系和秩序。

在水利新秩序的探索過程中，可以發(fā)現(xiàn)，注重傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合是一項(xiàng)頗為有益的嘗試。充分利用傳統(tǒng)文化中的非正式制度，有利于水利秩序的構(gòu)建和基層社會的治理。因此，調(diào)試傳統(tǒng)與現(xiàn)代、正式制度與非正式制度之間的關(guān)系，或是我們理解和探尋中國式現(xiàn)代化治理的重要切入點(diǎn)與關(guān)鍵途徑。

參考文獻(xiàn)

［1］ 冀朝鼎.中國的基本經(jīng)濟(jì)區(qū)與水利事業(yè)的發(fā)展［M］.朱詩鰲，譯.北京：中國社會科學(xué)出版社，1981：7-14.

［2］ 魏特夫.東方專制主義：對于極權(quán)力量的比較研究［M］.徐式谷，譯.北京：中國社會科學(xué)出版社，1989：43.

［3］ 森田明.清代水利社會史研究［M］.鄭樑生，譯.臺北：臺灣編譯館，1996：341-405.

［4］ 松田吉郎.日本的中國水利史研究會的歷史和現(xiàn)狀［M］//歷史的探索與研究——水利史研究文集.鄭州：黃河水利出版社，2006：353-355.

［5］ 豐島靜英.中國西北部的水利共同體［M］//鈔曉鴻.海外中國水利史研究，北京：人民出版社，2014：1-21.

［6］ 王銘銘.水利社會的類型［J］.讀書，2004（11）：18-23.

［7］ 行龍.從“治水社會”到“水利社會”［J］.讀書，2005（08）：55-62.

［8］ 錢杭.共同體理論視野下的湘湖水利集團(tuán)——兼論“庫域型”水利社會［J］.中國社會科學(xué)，2008（02）：167-185.

［9］ 張俊峰.水利社會的類型——明清以來洪洞水利與鄉(xiāng)村社會變遷［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2012：252-268.

［10］ 蕭正洪.歷史時期關(guān)中地區(qū)農(nóng)田灌溉中的水權(quán)問題［J］.中國經(jīng)濟(jì)史研究，1999（01）：50-66.

［11］ 韓茂莉.近代山陜地區(qū)地理環(huán)境與水權(quán)保障系統(tǒng)［J］.近代史研究，2006（01）：40-54.

［12］ 韓茂莉.近代山陜地區(qū)基層水利管理體系探析［J］.中國經(jīng)濟(jì)史研究，2006（01）：119-125.

［13］ 鈔曉鴻.灌溉、環(huán)境與水利共同體——基于清代關(guān)中中部的分析［J］.中國社會科學(xué)，2006（04）：190-204.

［14］ 班固.漢書［M］.北京：中華書局，1962：2630.

［15］ 水部式（敦煌殘卷）［M］//羅振玉.鳴沙石室佚書正續(xù)編.北京：北京圖書館出版社，2004：249-266.

［16］ 宋敏求.長安志·長安志圖［M］.辛德勇，郎潔，點(diǎn)校.西安：三秦出版社，2013：90.

［17］ 白爾恒，藍(lán)克利，魏丕信.溝恤佚聞雜錄［M］.北京：中華書局，2003.

［18］ 何金銘.陜西縣情［M］.西安：陜西人民出版社，1986：1.

［19］ 余漢章.陜西水文［M］.西安：陜西科學(xué)技術(shù)出版社，1987.

［20］ 全國經(jīng)濟(jì)委員會水利處.陜西省水利概況［M］.1937：27-36.

［21］ 李儀祉.涇惠渠工程報告［M］//李儀祉水利論著選集.北京：水利電力出版社，1988.

［22］ 耿占軍，仇立慧.清至民國陜西水旱災(zāi)害研究［J］.中國歷史地理論叢，2014（01）：39-56.

［23］ 梁敬鋅.江南民食與西北災(zāi)荒［J］.時事月報，1929，1（02）：87-102.

［24］ 陜西省地方志編纂委員會.陜西省志（水利志）［M］.西安：陜西人民出版社，1999.

［25］ 陜西省地方志編纂委員會.陜西省志（人口志）［M］.西安：三秦出版社，1998：80-86.

［26］ 黃宗智.華北的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與社會變遷［M］.北京：中華書局，1986.

［27］ 盧坤.秦疆治略［M］.臺北：程文出版社，1970.

［28］ 張宗孟.明崇禎十四年鄠縣志注釋本［M］.西安：三秦出版社，2014：44.

［29］ 宋伯魯.續(xù)修陜西通志稿［M］.蘭州：蘭州古籍出版社，1990.

［30］ 盧勇，聶敏，洪成.清末民初清峪河水利衰落原因之探究［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2005，05（01）：136-140.

［31］ 趙爾巽.清史稿［M］.北京：中華書局，1977：3767.

［32］ 李儀祉.涇惠渠管理管見［M］//李儀祉水利論著選集.北京：水利電力出版社，1988：317.

［33］ 本局二十八年度行政計(jì)劃［J］.陜西水利季報，1939，3（3-4）：1-4.

［34］ 呈省政府轉(zhuǎn)飭渭北水利工程處擬就涇惠渠臨時用水章程請核示由［J］.陜西水利月刊，1936，1（01）：30-31.

［35］ 本局二十七年份行政總報告［J］.陜西水利季報，1939，3（3-4）：19-30.

［36］ 劉鐘瑞.陜西省水利［J］.水利通訊，1946（06）：305-320.

［37］ 李儀祉.一年來之陜西水利［M］//.李儀祉水利論著選集.北京：水利電力出版社，1988.

［38］ 陜西省涇惠渠灌溉中心.涇惠渠修建考略［M］.西安：陜西科學(xué)技術(shù)出版社，2023：36.

［39］ 葉遇春.涇惠渠志［M］.西安：三秦出版社，1991：3-20.

［40］ 朱國云.科層制與中國社會組織管理模式［J］.管理世界，1999（05）：207-208.

［41］ 鄭肇經(jīng).中國水利史［M］.臺北：臺灣商務(wù)印書館，1986.

［42］ 陜西省編制委員會，陜西省檔案館.民國時期陜西省行政機(jī)構(gòu)沿革（1927-1949）［M］.西安：陜西人民教育出版社，1991.

［43］ 馬克斯·韋伯.支配社會學(xué)［M］.康樂，簡惠美，譯.桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2010：25.

［44］ 渭南地區(qū)水利碑碣集注（內(nèi)部發(fā)行） ［M］.渭南：渭南地區(qū)水利志編纂辦公室，1988：181-183.

［45］ 張光廷.陜西省最近二十年來農(nóng)田水利糾紛之檢討［J］.陜西水利季報，1936，1（01）：19-33.

［46］ 陜西之農(nóng)田水利［J］.雍言，1942，10（11）：1-6.

［47］ 劉鐘瑞.陜西灌溉事業(yè)之實(shí)際問題［J］.工程，1942，15（04）：85-92.

Disintegration and Reconstruction：The Change of Water Conservancy Order in Modern Guanzhong Region

WANG Jiabao，ZHU Hongbin

（Institute of Chinese Agricultural History and Culture/Key Laboratory of Traditional Agricultural Heritage ofMinistry of Agriculture and Rural Affairs，Northwest Aamp;F University，Yangling，Shaanxi 712100，China）

Abstract：Water conservancy order is a kind of social order and norm formed around the development，utilization and management of water resources.It contains laws，policies and local social culture，and is the logical expression of water conservancy management.In the traditional society，the unique water resource environment and historical economic status of Guanzhong region make this region attach great importance to the development and utilization of water resources，and form a rather developed water conservancy network system and effective water conservancy order.In the late Qing Dynasty and the early Republic of China，the traditional water conservancy order in Guanzhong area gradually declined and disintegrated due to the intermingled influence of multiple factors such as the change of natural environment，the increase of population，the decline of traditional rural society and the turbulence of the current situation.The local government of Shaanxi Province learned from the western water conservancy laws and regulations，absorbed the water control ideas and management methods from the local traditional culture， and explored the construction of a new modern water conservancy order with the legal system as the center，the cooperation between the government and the people and the scientific management as the characteristics，which promoted the agricultural development and rural social and economic recovery in Guanzhong region to a certain extent.The construction of the new water conservancy order in Guanzhong is an important attempt for China to move from traditional water conservancy management to modern water conservancy management，and the experience and lessons may provide useful historical enlightenment for water conservancy management and grassroots social governance.

Keywords：Modern times;Guanzhong area;water resources;water conservancy order;water conservancy management

（責(zé)任編輯：馬欣榮）