摘要：良好的法治化營(yíng)商環(huán)境有助于建筑業(yè)改革期的轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力高質(zhì)量發(fā)展。為優(yōu)化陜西省建筑業(yè)法治化營(yíng)商環(huán)境，從省域視角出發(fā)，結(jié)合建筑業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，構(gòu)建由法規(guī)政策環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、司法環(huán)境、守法環(huán)境四大維度組成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。利用層次分析法和模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行分析，結(jié)合專家評(píng)價(jià)結(jié)果，得出陜西省建筑業(yè)法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)各維度的實(shí)際情況及總體滿意度。

關(guān)鍵詞：陜西省建筑業(yè)；法治化；營(yíng)商環(huán)境；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

0"引言

營(yíng)商環(huán)境不僅能反映一個(gè)地區(qū)的軟硬實(shí)力，更能體現(xiàn)該地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力水平。《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中總結(jié)了“放管服”改革突出的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化經(jīng)驗(yàn)，為系統(tǒng)性、綱領(lǐng)性的法規(guī)，可為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境?！蛾兾魇?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中明確指出，要堅(jiān)持以市場(chǎng)主體的需要為中心，加快政府職能轉(zhuǎn)變，為各種類型的企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》中提及了消除隱性門檻、規(guī)范涉企收費(fèi)、優(yōu)化涉企服務(wù)、公正監(jiān)管、規(guī)范行政等5項(xiàng)內(nèi)容，目的是減少企業(yè)進(jìn)入門檻，減少辦事費(fèi)用，保障企業(yè)的權(quán)利，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，釋放出更多的制度紅利。黨的二十大報(bào)告中提到了“營(yíng)商環(huán)境”，并對(duì)如何營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境做出了一些重要的部署：一方面，要完善我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，如產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)誠(chéng)信等，并使之得到進(jìn)一步的改善；另一方面，要對(duì)外國(guó)投資者實(shí)行適當(dāng)?shù)摹柏?fù)面清單”，在法律上保障外國(guó)投資者的利益，創(chuàng)造一流的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)造良好的法治化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)于增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)活力、提升政府的現(xiàn)代治理能力、助力高質(zhì)量發(fā)展有著重大意義。

建筑業(yè)是我國(guó)的支柱性產(chǎn)業(yè)，在建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段中，建筑業(yè)營(yíng)商環(huán)境改善的步伐滯后于行業(yè)的發(fā)展。自《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》發(fā)布以來(lái)，其對(duì)建筑業(yè)的要求主要集中體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是取消部分企業(yè)資質(zhì)，弱化了建筑業(yè)企業(yè)投標(biāo)資質(zhì)的要求；二是降低了建筑市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，意在強(qiáng)化事中和事后的監(jiān)督管理與處罰力度。但在實(shí)際落實(shí)的過(guò)程中，這些要求并未得到良好的響應(yīng)。建筑企業(yè)資質(zhì)管理改革、用工形勢(shì)嚴(yán)峻，建筑行業(yè)拖欠工資等新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。同時(shí)，招標(biāo)市場(chǎng)問(wèn)題仍然頻發(fā)，工程款支付困難問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，中小型企業(yè)參與項(xiàng)目時(shí)被不公平的制度約束，關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的員工職稱評(píng)定和資信評(píng)估不夠嚴(yán)格，“掛證”問(wèn)題一直持續(xù)。

《關(guān)于推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的通知中著重強(qiáng)調(diào)深化建筑業(yè)市場(chǎng)的“放管服”改革，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”方式，推廣“評(píng)定分離”方式，明確中標(biāo)單位，強(qiáng)化對(duì)施工企業(yè)與有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的從業(yè)人員的資質(zhì)進(jìn)行差別化的動(dòng)態(tài)審核，優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境。本文建立了陜西省建筑業(yè)法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，旨在助力陜西省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展。

21世紀(jì)初，圍繞營(yíng)商環(huán)境的研究開(kāi)始展開(kāi)，但目前學(xué)界對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵仍缺乏統(tǒng)一性解釋。關(guān)于營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵的定義，目前主要從市場(chǎng)主體和政府治理兩個(gè)視角出發(fā)。影響營(yíng)商環(huán)境的因素并不單一，而是諸多外部環(huán)境綜合作用的集合。在不同的環(huán)境中，營(yíng)商環(huán)境的內(nèi)涵也是動(dòng)態(tài)調(diào)整的。法治是衡量營(yíng)商環(huán)境的主要標(biāo)志，同時(shí)也是對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化的主要工具之一，更是其關(guān)鍵要素和重要保證^[1]。常健^[2]指出，法治營(yíng)商環(huán)境的實(shí)質(zhì)在于營(yíng)造一種能夠滿足市場(chǎng)主體需求的“公共產(chǎn)品”；朱昕昱^[3]提出法治化營(yíng)商環(huán)境涵蓋立法、行政、司法等方面。因此，法治化營(yíng)商環(huán)境包括依法行政、執(zhí)法和司法等多方面的內(nèi)容，這些內(nèi)涵可以推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境向著穩(wěn)定、公平的方向發(fā)展。

易海輝^[4]在針對(duì)粵港澳大灣區(qū)進(jìn)行評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的過(guò)程中提出了“營(yíng)商法治指數(shù)”的概念模型；馮燁^[5]以法治目標(biāo)為導(dǎo)向，以立法、執(zhí)法、司法、守法為一級(jí)指標(biāo)構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系；謝紅星^[6]關(guān)注到營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題，考慮了政府行政干預(yù)、行政服務(wù)等量化指標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，使各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境也很不均衡，特別是北方和南方的差異很大。從粵港澳大灣區(qū)到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，從東北地區(qū)到黃河地區(qū)，企業(yè)營(yíng)商環(huán)境存在著較大差別。鄧加等^[7]構(gòu)建了關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)體系，對(duì)西部地區(qū)10個(gè)省份的建筑業(yè)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)10個(gè)省份建筑業(yè)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境水平的分布呈現(xiàn)出明顯的不均衡特征， 特別是在法治環(huán)境上，各省的差距最為顯著。

因此，本文從省域視角出發(fā)，構(gòu)建全面、系統(tǒng)且符合地區(qū)發(fā)展情況的法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。結(jié)合陜西省建筑業(yè)法治化營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，構(gòu)建與陜西省建筑業(yè)法治化營(yíng)商環(huán)境政策目標(biāo)相匹配的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，旨在助力改善陜西省建筑業(yè)法治化營(yíng)商環(huán)境。

1"建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

評(píng)估工作首先要解決的問(wèn)題是建立評(píng)估指標(biāo)體系。現(xiàn)有的研究并沒(méi)有公認(rèn)且成熟的法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)于各個(gè)地區(qū)而言，營(yíng)商環(huán)境的評(píng)估以區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力為主，更多的是與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的因素。而對(duì)企業(yè)進(jìn)行營(yíng)商環(huán)境評(píng)估時(shí)，則更注重效益的最大化。由于目前關(guān)于建筑業(yè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的相關(guān)研究甚少，本文借鑒其他領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及有關(guān)研究^[8-9]，立足建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展全生命周期中涉及的因素，涵蓋政府監(jiān)管職能與政策制定，結(jié)合法治化營(yíng)商環(huán)境的具體內(nèi)涵，從法規(guī)政策環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、司法環(huán)境及守法環(huán)境四大維度構(gòu)建指標(biāo)體系，對(duì)陜西省建筑業(yè)法治化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.1"法規(guī)政策環(huán)境

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，法制對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資、財(cái)政發(fā)展都有著重大的作用。一個(gè)法律體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要有一套保障各方面權(quán)利的法律。構(gòu)建一個(gè)公正的市場(chǎng)秩序，離不開(kāi)對(duì)法律財(cái)產(chǎn)的維護(hù)，以及對(duì)市場(chǎng)交易成本的降低。優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)的法律環(huán)境，首要解決的是營(yíng)造一個(gè)有利于企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境。守法是法制的基本要求，也是法律的底線。在規(guī)范和引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的過(guò)程中，也要注重構(gòu)建完善且科學(xué)化的法律法規(guī)體系，保證其規(guī)范化，使重要的變革在法律上有所依據(jù)，這樣才能得到人們的認(rèn)同。在當(dāng)前的法律和政策環(huán)境下，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，及時(shí)調(diào)整策略，科學(xué)合理地處理各種問(wèn)題，提升治理水平，是法律和政策的重要發(fā)展方向。只有這樣，良好的法律制度才能實(shí)現(xiàn)善治，進(jìn)而提高政策的權(quán)威性與認(rèn)可程度，使政府能更好地凝聚社會(huì)各方力量，攻克法治化營(yíng)商環(huán)境中的難題。

良好的法規(guī)政策環(huán)境是法治化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的基石，對(duì)建筑業(yè)的發(fā)展起著關(guān)鍵作用，完善的營(yíng)商法律體系是建筑業(yè)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的前提和保障。引導(dǎo)建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在本文的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，法規(guī)政策環(huán)境主要考察與建筑業(yè)相關(guān)的法規(guī)政策的完備性、科學(xué)性和公開(kāi)性三個(gè)方面。

1.2"執(zhí)法環(huán)境

在法治化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)中，執(zhí)法環(huán)境的改善是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府職能履行和行政機(jī)關(guān)管理事務(wù)主要通過(guò)執(zhí)法的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。執(zhí)法過(guò)程是法治化程度的直接體現(xiàn)。推行依法行政、規(guī)范監(jiān)督等措施，既是法治政府的要求，又是營(yíng)造法治營(yíng)商環(huán)境的需要。法治的營(yíng)商環(huán)境要求建立以服務(wù)為導(dǎo)向的政府，既要尊重市場(chǎng)、又要推進(jìn)公正；既要強(qiáng)化法制監(jiān)督、又要維護(hù)秩序。要實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境法治化，必須要有法治的政府。從相關(guān)法律和政策來(lái)看，政府部門仍然是引領(lǐng)和推動(dòng)改革的主要力量。為營(yíng)造法治化的營(yíng)商環(huán)境，必須實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)的審批流程，積極履行經(jīng)濟(jì)職能的調(diào)整，加強(qiáng)政商的交流和服務(wù)，這些都在執(zhí)法環(huán)境中得以體現(xiàn)。

現(xiàn)階段，我國(guó)部分地區(qū)營(yíng)商執(zhí)法環(huán)境還存在較多不足。構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)的營(yíng)商環(huán)境，要以法律為手段，嚴(yán)格推進(jìn)政府職能的落實(shí)，使其更好地符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)。對(duì)于陜西省建筑業(yè)而言，有關(guān)部門在執(zhí)法時(shí)的規(guī)范性和公正性有待提升；部分行政審批的環(huán)節(jié)復(fù)雜煩瑣，辦事效率有待提升；在招投標(biāo)中，地方保護(hù)主義依然存在，影響建筑市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害企業(yè)的合法權(quán)益。在執(zhí)法環(huán)境層面，本文將從四大方面進(jìn)行評(píng)估：職能履行情況、執(zhí)法規(guī)范性、權(quán)力監(jiān)督力度和企業(yè)權(quán)益保障。

1.3"司法環(huán)境

司法是制約權(quán)力的最后一道堅(jiān)固防線，富有活力的司法可以促成良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。要構(gòu)建法治化的營(yíng)商環(huán)境，就必須營(yíng)造有一個(gè)以公平、公正為核心價(jià)值的市場(chǎng)氛圍，二者在邏輯上高度契合。只有做到了司法的公正，才能更好地推動(dòng)一個(gè)公平、公正的法治化營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建；而一個(gè)公平的營(yíng)商環(huán)境，同樣離不開(kāi)公正的司法。此外，商業(yè)司法環(huán)境也是一個(gè)非常關(guān)鍵的保障指數(shù)，而高效的司法解決機(jī)制則是當(dāng)前亟待突破的關(guān)鍵難點(diǎn)和堵點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)司法資源仍處在一種非常緊張和限制的狀態(tài)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展中，我們面臨著越來(lái)越多的司法需求。在這個(gè)過(guò)程中，我們必須要增強(qiáng)相應(yīng)的法律支撐，以更好地維護(hù)現(xiàn)有的營(yíng)商環(huán)境。

司法實(shí)踐直接影響人民對(duì)法律的信任，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的平穩(wěn)與良好運(yùn)行。因此，公正透明且行之有效的司法實(shí)踐，是建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的重要保障。在建筑業(yè)市場(chǎng)中，各類合同糾紛與經(jīng)濟(jì)糾紛層出不窮。如何通過(guò)多元化的司法途徑有效解決問(wèn)題，幫助建筑市場(chǎng)主體排憂解難，也是司法活動(dòng)的重要目標(biāo)之一。對(duì)于非公有制企業(yè)，司法手段在實(shí)際操作過(guò)程中還存在一些偏差。通過(guò)加強(qiáng)司法的平等保護(hù)和拓寬司法救助渠道，能夠進(jìn)一步保障企業(yè)的合法權(quán)益。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的司法環(huán)境集中于公正透明、糾紛解決和法律服務(wù)保障三個(gè)方面。

1.4"守法環(huán)境

法治化營(yíng)商環(huán)境的最終建成，離不開(kāi)公民對(duì)法治的信任和守法律己。但相對(duì)于前文提到的其他三個(gè)方面，守法環(huán)境常常被忽視。法治經(jīng)濟(jì)的活力在很大程度上取決于企業(yè)發(fā)展。從根本上說(shuō)，企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，就是要滿足政府、社會(huì)和法律的期待，成為一個(gè)守法的企業(yè)公民，全面地履行自己的法律責(zé)任。企業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，至少要符合法律、法規(guī)的最低標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)與企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)密切相關(guān)的法律法規(guī)，是企業(yè)守法的重要內(nèi)容。同時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者也要有遵守法律法規(guī)的意識(shí)，以及相應(yīng)的能力和水平。加強(qiáng)企業(yè)的自律意識(shí)，不僅有利于營(yíng)造一個(gè)更加公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，更有利于保護(hù)守法企業(yè)的合法權(quán)益。要有一個(gè)好的商業(yè)和守法的環(huán)境，就必須要建立一個(gè)以維護(hù)信用、懲罰失信為目標(biāo)的市場(chǎng)主體信用系統(tǒng)。這就需要企業(yè)在其業(yè)務(wù)活動(dòng)中遵循誠(chéng)實(shí)守信的準(zhǔn)則，以此限制失信企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，減少“不守信”的市場(chǎng)行為。構(gòu)建信用體系的重點(diǎn)在于完善企業(yè)的信用記錄和違法失信記錄，促進(jìn)信用信息采集、保存、共享和披露，并強(qiáng)化對(duì)信用評(píng)價(jià)和信貸服務(wù)的發(fā)展，使?fàn)I商和守法的大環(huán)境得到進(jìn)一步改善。實(shí)際上，守法環(huán)境的優(yōu)劣對(duì)市場(chǎng)主體參與活動(dòng)的交易成本有著很大影響。目前，建筑業(yè)市場(chǎng)主體中明顯存在法律意識(shí)不強(qiáng)、知法守法程度不高等問(wèn)題。許多建筑業(yè)企業(yè)為了趕工期、賺取超額利潤(rùn)等，經(jīng)常出現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)行為，安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面問(wèn)題突出。企業(yè)應(yīng)遵循誠(chéng)實(shí)守信的商業(yè)精神，堅(jiān)持契約原則，不斷增強(qiáng)主體之間的信任感。市場(chǎng)主體的守法行為不僅關(guān)系到我國(guó)營(yíng)商環(huán)境法治化水平，而且也直接反映了我國(guó)營(yíng)商環(huán)境法治化狀況。同時(shí)，建立健全誠(chéng)信體系建設(shè)，有利于進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，形成良好的誠(chéng)信守法的氛圍。因此，守法環(huán)境主要圍繞企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信體系建設(shè)兩個(gè)方面展開(kāi)。

基于上述分析，本文構(gòu)建了陜西省建筑業(yè)法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并且劃分為目標(biāo)層、領(lǐng)域?qū)优c指標(biāo)層。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系詳見(jiàn)表1。

2"構(gòu)建評(píng)價(jià)模型

2.1"確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

2.1.1"指標(biāo)權(quán)重的加權(quán)計(jì)算

在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用層次分析法（The analytic hierarchy process， AHP）確定各指標(biāo)的權(quán)重。AHP法是一種將定性分析和定量分析有機(jī)結(jié)合的研究方法，它主要是通過(guò)對(duì)各種因子進(jìn)行成對(duì)對(duì)比，來(lái)確定各指標(biāo)在決策過(guò)程中所占的比重和權(quán)重。該方法的優(yōu)點(diǎn)在于將復(fù)雜研究對(duì)象的決策過(guò)程通過(guò)層次化和模型化進(jìn)行分解，在考慮決策者主觀偏好的同時(shí)，又利用數(shù)學(xué)方法對(duì)其進(jìn)行量化和分析，使決策結(jié)果更加科學(xué)性和客觀性，在管理、軍事、運(yùn)輸規(guī)劃等領(lǐng)域有著廣泛應(yīng)用。^[10]具體步驟如下：

（1）根據(jù)1～9級(jí)的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則進(jìn)行評(píng)分，比對(duì)指標(biāo)體系中同一級(jí)別的評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要度，并構(gòu)造對(duì)應(yīng)判斷矩陣A=（a_ij）_n×n，其中 n表示指標(biāo)數(shù)目。

（2） 對(duì)已構(gòu)造的判斷矩陣執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化判斷矩陣A′=（a′_ij）_n×n。公式如下

a′_ij=a_ij∑ni=1a_ij（1）

（3）對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化判定矩陣中的每一列進(jìn)行添加，形成具有n長(zhǎng)度的新向量w′_i=（w′₁，w′₂，…，w′_n）T。公式如下

w′_i=∑nj=1a′_ij（2）

（4）計(jì)算各個(gè)指標(biāo)權(quán)重w_i。公式如下

w_i=w′_in（3）

（5）通過(guò)對(duì)各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重w_i計(jì)算，得到加權(quán)向量w。公式如下

w=（w₁，w₂，…，w_n）T（4）

（6）計(jì)算判斷矩陣A的最大特征值λ_max。公式如下

λ_max=1n∑ni=1Aww_i（5）

（7）計(jì)算得出一致性比例CI，并根據(jù)RI取值進(jìn)行一致性判斷。公式如下

CR=CIRI（6）

式中 ，CI代表一致性比例 ， RI代表一致性指標(biāo)。RI取值見(jiàn)表2。

當(dāng)CRlt;0.1時(shí)，說(shuō)明判斷矩陣A滿足一致性要求；當(dāng)CR≥0.1時(shí)，表示判斷矩陣A不滿足一致性要求，需要對(duì)判斷矩陣進(jìn)行優(yōu)化，并重新計(jì)算RI值。

2.1.2"各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算結(jié)果

邀請(qǐng)7名業(yè)內(nèi)專家，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，并根據(jù)本文的評(píng)估方法，將各項(xiàng)指標(biāo)的加權(quán)結(jié)果進(jìn)行匯總，評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重見(jiàn)表3。

2.2"建立綜合評(píng)價(jià)模型

本研究采用模糊綜合評(píng)價(jià)法來(lái)建評(píng)價(jià)模型。該方法是以模糊數(shù)學(xué)為基礎(chǔ)的綜合評(píng)價(jià)方法，依據(jù)模糊數(shù)學(xué)中的隸屬度理論，將定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)換為定量評(píng)價(jià)^[11]。該方法能夠較好地解決多因素制約下指標(biāo)難以定量化的問(wèn)題。陜西省建筑行業(yè)法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建涉及多種維度與指標(biāo)，其權(quán)重各不相同，評(píng)估流程也存在一定模糊性。因此，使用模糊綜合評(píng)價(jià)法是一種較為理想的方法。

2.2.1"設(shè)置評(píng)語(yǔ)集

將法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)劃分為4個(gè)等級(jí)：不滿意、初步滿意、基本滿意、十分滿意，即評(píng)語(yǔ)集v={v₁，v₂，v₃，v₄}={不滿意，初步滿意，基本滿意，十分滿意}，評(píng)語(yǔ)集及解釋見(jiàn)表4。

2.2.2"構(gòu)建隸屬度矩陣

邀請(qǐng)n名資深專家，根據(jù)給定的評(píng)價(jià)組，對(duì)被評(píng)目標(biāo)的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，構(gòu)造評(píng)價(jià)隸屬度向量l_i=（l_ij）_n×n。l_ij描述了第i個(gè)評(píng)估指數(shù)所對(duì)應(yīng)的評(píng)估水準(zhǔn)v_j的權(quán)重。例如，7名專家對(duì)“法律與政策完善度A₁”進(jìn)行了評(píng)估，這7名專家對(duì)其評(píng)估的結(jié)果為0個(gè)“不滿意”、1個(gè)“初步滿意”、2個(gè)“基本滿意”、4個(gè)“十分滿意”，即評(píng)價(jià)指標(biāo)A₁隸屬度向量l₁=（0， 1/7， 2/7， 4/7）。隨后，將各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬度向量進(jìn)行組合，建立隸屬度矩陣L=（l₁， l₂， …， l_n）T。

2.2.3"計(jì)算評(píng)價(jià)結(jié)果

基于隸屬度矩陣和權(quán)重向量來(lái)計(jì)算隸屬度向量，滿意度公式如下

s=wL=（s₁，s₂，s₃，s₄）（7）

I=1×s₁+2×s₂+3×s₃+4×s₄（8）

滿意度指數(shù)與滿意度等級(jí)對(duì)應(yīng)表見(jiàn)表5。

3"實(shí)際應(yīng)用

3.1"滿意度評(píng)價(jià)

邀請(qǐng)7名在營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方面有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，以陜西省建筑業(yè)法治營(yíng)商環(huán)境為研究對(duì)象，參照表5對(duì)各維度指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，專家評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表6。

3.2"評(píng)價(jià)結(jié)果

基于表6中的數(shù)據(jù)和前文所描述的方法，構(gòu)造一個(gè)隸屬度矩陣 L，根據(jù)式（7）和式（8）計(jì)算出該綜合隸屬度向量s及滿意度指數(shù)I，并確定滿意度等級(jí)，陜西省建筑業(yè)法治化營(yíng)商環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表7。

4"結(jié)語(yǔ)

“法治”是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保障。隨著我國(guó)從“弱法治”轉(zhuǎn)向“強(qiáng)法治”，構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境的必要性日益凸顯。以評(píng)估為基礎(chǔ)，以法治為導(dǎo)向，推進(jìn)并引導(dǎo)法治建設(shè)，是區(qū)域法治發(fā)展與“主動(dòng)型”法治在具體法治領(lǐng)域中的鮮明表現(xiàn)。因此，本研究以法治為切入點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)性研究，有助于推進(jìn)法治理論與實(shí)踐的創(chuàng)新。優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，本質(zhì)上是對(duì)“法治化”水平的提高。法治化營(yíng)商環(huán)境注重“法治化”的動(dòng)態(tài)內(nèi)涵，旨在在“營(yíng)商環(huán)境”中嵌入法治精神、思想和行為模式，以“人民滿意”作為衡量法治效果的最終標(biāo)準(zhǔn)，以滿意度為依據(jù)進(jìn)行評(píng)估。這不僅能讓企業(yè)和人民群眾感受到法治化營(yíng)商環(huán)境的獲得感，還能夠?qū)ζ浒l(fā)展進(jìn)行積極的引導(dǎo)，使評(píng)價(jià)結(jié)論更加客觀可信，成為反映公眾意見(jiàn)的一個(gè)重要渠道。

本研究構(gòu)建了陜西省建筑業(yè)法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用模糊綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)其滿意度進(jìn)行評(píng)估，并驗(yàn)證了體系的有效性與可行性。研究結(jié)果表明，陜西省建筑業(yè)法治化營(yíng)商環(huán)境整體上達(dá)到了“基本滿意”的水平。但在執(zhí)法環(huán)境和司法環(huán)境方面還存在較大改進(jìn)空間。在實(shí)際優(yōu)化過(guò)程中，應(yīng)著重聚焦執(zhí)法規(guī)范、企業(yè)權(quán)益保障和工程合同糾紛解決等關(guān)鍵領(lǐng)域，進(jìn)一步提升陜西省建筑業(yè)法治化營(yíng)商環(huán)境的整體水平。

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