摘要：以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持嚴(yán)的基調(diào)，對加強(qiáng)黨的建設(shè)提出了全新要求，將紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，提出全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，釋放出治黨執(zhí)紀(jì)越來越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。自新時代以來，黨的紀(jì)律建設(shè)在理念、制度、實踐等方面取得了巨大突破創(chuàng)新，為統(tǒng)籌推進(jìn)黨的建設(shè)，推動思想建黨與制度治黨的同向發(fā)力，為推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程提供了堅實的紀(jì)律支撐。

關(guān)鍵詞：新時代；紀(jì)律建設(shè)；全面從嚴(yán)治黨

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-4496（2025）01-008-08

加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，讓紀(jì)律全面嚴(yán)起來，是從黨和國家發(fā)展大局提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)。黨的十八大首次提出了“黨的紀(jì)律建設(shè)”的概念，完善了黨的建設(shè)總體布局；黨的十九大總結(jié)了十八大以來紀(jì)律建設(shè)理論實踐成果，將紀(jì)律建設(shè)納入了黨的建設(shè)總體布局，肯定了紀(jì)律建設(shè)推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的必要性；黨的二十大作出了“堅持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)”的專門部署，進(jìn)一步凸顯了黨的紀(jì)律建設(shè)的重要性，明確了黨中央通過紀(jì)律建設(shè)加強(qiáng)黨的建設(shè)的決心。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。新時代以來，黨中央以前所未有的鮮明態(tài)度和堅決力度加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格紀(jì)律執(zhí)行，黨的紀(jì)律建設(shè)在理念、制度、實踐方面不斷取得重大突破創(chuàng)新，產(chǎn)生了全方位、全鏈條、深層次的影響，以全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底的紀(jì)律建設(shè)推動管黨治黨走向嚴(yán)緊實，推動黨的自身建設(shè)不斷從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，探索出一條長期執(zhí)政條件下，解決大黨獨有難題的成功道路，為推動新時代黨的建設(shè)新的偉大工程縱深發(fā)展提供了有力武器。

一、新時代黨的紀(jì)律建設(shè)的理念創(chuàng)新

進(jìn)入新時代以來，黨中央深刻總結(jié)黨的紀(jì)律建設(shè)成功經(jīng)驗，準(zhǔn)確把握新時代黨的紀(jì)律建設(shè)的形勢任務(wù)和階段性特征，聚焦新時代全面從嚴(yán)治黨的偉大實踐，充分發(fā)揮黨的紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治的利器作用，提出了許多新的重大理論和舉措。牢牢把握以黨章為根本遵循，以強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩為統(tǒng)領(lǐng)，以強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)肅問責(zé)為保障，以抓好領(lǐng)導(dǎo)干部為關(guān)鍵，始終堅持以加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策，明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強(qiáng)免疫，不斷開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。

（一） 進(jìn)一步凸顯黨章的重要地位

黨章是黨的總章程，是最根本的黨規(guī)黨法，是中國共產(chǎn)黨在政治、思想、組織、行為上統(tǒng)一性的基本準(zhǔn)則和行為規(guī)范，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，是對黨的路線、方針政策作出的明確規(guī)定。2012 年11月16日，習(xí)近平總書記發(fā)表了《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章嚴(yán)格遵守黨章》的講話，強(qiáng)調(diào)“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩”[1]，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)必須以黨章為根本遵循，每一個共產(chǎn)黨人都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守，自覺維護(hù)黨章權(quán)威。黨章是各級黨組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，確保黨始終不變質(zhì)、不變色、不變味的重要保證。堅持用黨章規(guī)范自己的言行、按黨章要求規(guī)規(guī)矩矩辦事，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

作為執(zhí)政黨，遵守黨章并推動它高效實行，才能鞏固穩(wěn)定的政權(quán)并彰顯其合理性，特別是對于中國共產(chǎn)黨這樣具有先進(jìn)性的組織，更需要以黨章為根本遵循，堅持馬克思主義政黨的建黨原則，彰顯政黨的先進(jìn)性。一些黨員出現(xiàn)問題，多數(shù)是缺乏黨章意識或黨章意識不強(qiáng)。喚醒黨章意識，需要突出黨章的思想引領(lǐng)作用，牢牢把握紀(jì)律建設(shè)的正確方向，將黨章中的紀(jì)律規(guī)定轉(zhuǎn)化為日常習(xí)慣和行為遵循；牢牢鞏固黨章根本大法的核心地位，堅持以黨章為指導(dǎo)，不斷完善健全配套完整的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；牢牢把握黨章在戰(zhàn)略方針、基本原則、工作內(nèi)容等方面的目標(biāo)任務(wù)，對黨員干部形成剛性約束，在思想、工作方面體現(xiàn)政治性，在緊扣黨在新征程新使命新要求上突出時代性，在堅持問題導(dǎo)向上體現(xiàn)針對性，實現(xiàn)治黨管黨有規(guī)可依、有法可依，讓黨章發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

（二） 進(jìn)一步明確黨的紀(jì)律建設(shè)的首要內(nèi)容

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上指出，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的是嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨的紀(jì)律是多方面的，政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，強(qiáng)化政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。紀(jì)律不嚴(yán)，約束就無從談起，如果沒有紀(jì)律的剛性約束，黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性就會喪失。因此，要堅持以黨紀(jì)為準(zhǔn)繩，以黨規(guī)為標(biāo)尺，切實增強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，用鐵的紀(jì)律消除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素。

嚴(yán)明政治紀(jì)律的核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)思想教育和思想武裝是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩建設(shè)的首要任務(wù)，把握政治紀(jì)律建設(shè)的正確方向，要以黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在思想統(tǒng)一的良性互動中固本培元，不斷提升對黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，自覺將科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為改造世界的強(qiáng)大力量，使廣大黨員、干部成為黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅定信仰者和踐行者，使講政治、守紀(jì)律、懂規(guī)矩成為每一個共產(chǎn)黨人的自覺遵循。

嚴(yán)明政治紀(jì)律是落實全面從嚴(yán)治黨的根本。政治紀(jì)律是全體黨員必須遵循的政治底線和紅線，也是堅定正確政治信仰、政治方向和政治立場的根本要求。要提高黨員干部的政治覺悟和政治能力，自覺增強(qiáng)“四個意識”、堅決擁護(hù)“兩個確立”、堅定捍衛(wèi)“兩個維護(hù)”，將遵守政治紀(jì)律貫徹在黨內(nèi)政治生活的全過程。要嚴(yán)格尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，自覺抵制違規(guī)違紀(jì)行為。要提升應(yīng)對“四大考驗”與“四大風(fēng)險”的能力，增強(qiáng)“四個意識”，堅決貫徹“五個決不允許”，旗幟鮮明講政治、講原則、講規(guī)矩，堅持不懈地用紀(jì)律建設(shè)來校準(zhǔn)思想指標(biāo)，調(diào)整行為之舵，切實把高的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的要求、細(xì)的對策和實的措施融入嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律的每一個環(huán)節(jié)。

嚴(yán)明的政治紀(jì)律要做到“五個必須”，杜絕“七個有之”。“五個必須”不是空洞的口號，而是習(xí)近平總書記針對遵守政治紀(jì)律提出的具體標(biāo)準(zhǔn)；“七個有之”是關(guān)于無視政治紀(jì)律的反面案例，具有很強(qiáng)現(xiàn)實性。[2]堅持將政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在黨的紀(jì)律建設(shè)的首位，就要深刻認(rèn)識并遵守“五個必須”、杜絕“七個有之”，嚴(yán)格對照這些實質(zhì)要求，牢固樹立政治信仰和政治立場，經(jīng)常自查自省，自覺接受政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的約束；以嚴(yán)明的紀(jì)律推動黨員不斷增強(qiáng)政治定力、道德定力、抵腐定力，培養(yǎng)鐵一般的信仰、信念、紀(jì)律和精神狀態(tài)，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，穩(wěn)步推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

（三） 更加突出領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”

“關(guān)鍵少數(shù)”是指各級領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律意識強(qiáng)不強(qiáng)、紀(jì)律觀念正確不正確，關(guān)系到紀(jì)律執(zhí)行的好壞，是影響黨的紀(jì)律建設(shè)成效的關(guān)鍵，在加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過程中承擔(dān)著重要使命。

黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部不僅是紀(jì)律建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，也是紀(jì)律建設(shè)的實踐者和示范者，應(yīng)當(dāng)比普通黨員具有更高的思想覺悟，自覺承擔(dān)起以身作則、樹立典型，壓緊壓實全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部的正面示范效應(yīng)越大，對紀(jì)律建設(shè)的關(guān)鍵助推作用越大。反之也是如此，如果領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律觀念淡薄，紀(jì)律松散，對黨規(guī)黨紀(jì)不上心、不了解、不掌握，勢必阻礙黨的紀(jì)律建設(shè)。這將會給黨的紀(jì)律建設(shè)帶來嚴(yán)重的不良后果，甚至是直接動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?！帮L(fēng)成于上，俗行于下”，要對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)和示范作用，先學(xué)一步、學(xué)深一層，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，從而對廣大黨員產(chǎn)生重要的正面影響，推動全面從嚴(yán)治黨見行見效。

強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行監(jiān)督，破解對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督難題。抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，是黨中央總結(jié)出的從嚴(yán)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)干部的寶貴經(jīng)驗，為強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督提供了基本思路。正確處理“關(guān)鍵少數(shù)”和“絕大多數(shù)”的辯證關(guān)系，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨的紀(jì)律建設(shè)的維護(hù)者、踐行者的重要職責(zé)，肩負(fù)好把方向、謀全局、抓大事的重任，領(lǐng)導(dǎo)干部更需要帶頭遵守和嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，接受更加嚴(yán)格的紀(jì)律監(jiān)督。如果領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)而沒有受到應(yīng)有的處罰，就會引發(fā)“破窗效應(yīng)”，一人違規(guī)，他人效仿，導(dǎo)致黨的紀(jì)律成為一紙空文，嚴(yán)重?fù)p害黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威。要以強(qiáng)有力的監(jiān)督促使領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私，增強(qiáng)他們的紀(jì)律意識，嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度，把從嚴(yán)管理和鼓勵擔(dān)當(dāng)統(tǒng)一起來，將領(lǐng)導(dǎo)干部對紀(jì)律的敬畏之心和政治自覺，轉(zhuǎn)化為堅決執(zhí)行紀(jì)律的強(qiáng)大動力。

（四） 厘清監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)關(guān)系

習(xí)近平總書記指出：“要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，健全完善制度，深入開展紀(jì)律教育，狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，養(yǎng)成紀(jì)律自覺，用紀(jì)律管住全體黨員。”[3]進(jìn)入新時代，違規(guī)違紀(jì)問題呈現(xiàn)出新特點，比如，“七個有之”和“四風(fēng)”問題交織勾連、深度結(jié)合，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象反復(fù)頑固等，究其原因：一是對黨的紀(jì)律建設(shè)的認(rèn)識站位不高、重視不夠；二是紀(jì)律監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)不力，管理錯位缺位的情況屢禁不止；三是維護(hù)黨紀(jì)的責(zé)任扛得不牢，責(zé)任落實縱向遞減，各級組織紀(jì)律建設(shè)合力不強(qiáng)；四是個別黨員干部抓紀(jì)律建設(shè)的態(tài)度不端正，敷衍了事，不愿、不敢抓紀(jì)律建設(shè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。要解決這些違規(guī)頑疾、對多發(fā)問題堅決予以查處，就要以有力問責(zé)促進(jìn)責(zé)任落實到位、紀(jì)律執(zhí)行到位，確保權(quán)力運行在正確的軌道上，防止權(quán)力失控和濫用。

監(jiān)督是執(zhí)紀(jì)和問責(zé)的前提，執(zhí)紀(jì)和問責(zé)是監(jiān)督的延伸，三者既相互聯(lián)系，又相互促進(jìn)，三者肩負(fù)著維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、捍衛(wèi)黨的先進(jìn)性純潔性的重要使命，統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的具體實踐，形成黨內(nèi)監(jiān)督從發(fā)現(xiàn)問題到執(zhí)行紀(jì)律再到責(zé)任追究的工作鏈條。要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，堅持依規(guī)治黨、依紀(jì)監(jiān)督，把維護(hù)黨的紀(jì)律建設(shè)作為根本任務(wù)，監(jiān)督檢查黨的路線方針政策執(zhí)行情況，以紀(jì)律為尺子判別黨員干部的行為，有錯即糾、違紀(jì)即查，把紀(jì)律挺在法律前面，維護(hù)黨的集體健康和隊伍純潔。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)需要通過嚴(yán)肅問責(zé)來體現(xiàn)，用問責(zé)壓實責(zé)任，將著力問責(zé)“板子”打準(zhǔn)打?qū)?，推動解決問責(zé)“求快不求準(zhǔn)”問題，著力問責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實效性。要在全面從嚴(yán)治黨條件下，聚焦黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅問責(zé)的中心任務(wù)，立足實際，突出工作重點，所有黨員都必須受到紀(jì)律和規(guī)矩的監(jiān)督，將監(jiān)督全面全過程貫徹黨規(guī)制定、黨紀(jì)教育、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，既要讓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督成為全面從嚴(yán)治黨的“戒尺”，又要讓鐵紀(jì)“長牙”發(fā)威。要把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)做實做深做細(xì)，不斷促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

二、新時代黨的紀(jì)律建設(shè)的制度創(chuàng)新

在理念創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，黨的紀(jì)律建設(shè)需要制度創(chuàng)新加以保障。新時代黨的紀(jì)律建設(shè)的鮮明特點就是不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系；注重用制度管權(quán)、管事、管人，形成了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、維護(hù)紀(jì)律、懲治腐敗的黨內(nèi)制度規(guī)范體系。持續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)過程中創(chuàng)造性實現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”。

（一） 從重集約到重體系的轉(zhuǎn)變

習(xí)近平總書記在中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時指出，黨內(nèi)法規(guī)不能與國家法律相抵觸。厘清黨紀(jì)國法的關(guān)系，是統(tǒng)籌推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和依法治國過程中必須處理好的重要關(guān)系。要健全完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，堅持紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，同時強(qiáng)調(diào)紀(jì)法貫通、紀(jì)法銜接，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，產(chǎn)生“1+1＞2”的治理效能。

（二） 從重立規(guī)到重實效的轉(zhuǎn)變

立規(guī)在于務(wù)實管用，應(yīng)當(dāng)突出針對性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會流于形式。只有抓住提高制度質(zhì)量這個關(guān)鍵，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，才能增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和執(zhí)行力。黨內(nèi)法規(guī)是黨章之下的各項法規(guī)、規(guī)章、制度的總稱，是助推管黨治黨，依靠黨的紀(jì)律保證執(zhí)行的專門規(guī)章制度，是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)執(zhí)行力的重要途徑。要及時把新時代紀(jì)律建設(shè)理論、實踐、制度創(chuàng)新成果總結(jié)提煉為黨規(guī)黨紀(jì)，遵循合政治性、合法性、合目的性相結(jié)合的原則，將相關(guān)要求具體化、精細(xì)化，有效指導(dǎo)各級黨組織和全體黨員的行為，推動黨的紀(jì)律建設(shè)依規(guī)開展、有序開展。

（三） 從重修定到重修訂的轉(zhuǎn)變

為適應(yīng)新時期社會環(huán)境變化，及時對不適時、不適勢的部分黨內(nèi)法規(guī)制度予以調(diào)整，在繼承和發(fā)揚(yáng)有效規(guī)定的基礎(chǔ)上，積極總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合新的情況不斷創(chuàng)新，以此保障黨內(nèi)法規(guī)的開放性和靈活性。進(jìn)入新時代，黨中央先后三次修訂了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，制定修訂了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等一大批黨內(nèi)法規(guī)制度，創(chuàng)造性構(gòu)建以黨章為根本，以組織、領(lǐng)導(dǎo)、自身建設(shè)、監(jiān)督保障四大配套法規(guī)為支撐的“1+4”黨內(nèi)法規(guī)制度體系，開辟了馬克思主義紀(jì)律建設(shè)思想的新境界，推動黨的紀(jì)律建設(shè)邁上新臺階。

同時，在建立健全法規(guī)框架的總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和細(xì)化法規(guī)的制定、修改、廢除、解釋等局部規(guī)則，將規(guī)劃重心轉(zhuǎn)向立規(guī)、執(zhí)規(guī)、控規(guī)與守規(guī)的一體化建設(shè)，避免不適當(dāng)、不明晰的部分對黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性帶來影響。

（四） 從重問責(zé)到重保障的轉(zhuǎn)變

健全黨內(nèi)法規(guī)的評估制度和制度執(zhí)行保障制度，檢驗黨內(nèi)法規(guī)的文本質(zhì)量、立規(guī)實施和效果，是提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的重要條件，也是持續(xù)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重要保障。一方面，通過試點的形式評估立規(guī)質(zhì)量、發(fā)現(xiàn)立規(guī)問題，考察法規(guī)實施狀況，檢驗法規(guī)實施效果，從而提出完善方案，為法規(guī)制度的全面推廣提供經(jīng)驗和依據(jù)，推動建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度的更新和優(yōu)化。另一方面，強(qiáng)化執(zhí)行保障體制機(jī)制建設(shè)，通過推進(jìn)加強(qiáng)黨內(nèi)巡視、黨內(nèi)問責(zé)、黨內(nèi)干部考核及深化黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察改革等措施，形成黨內(nèi)遵規(guī)重紀(jì)的氛圍，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)。

三、新時代黨的紀(jì)律建設(shè)的實踐創(chuàng)新

全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，為落實新時代黨的紀(jì)律建設(shè)總要求，需要深入開展黨紀(jì)教育，增強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性；需要推進(jìn)政治監(jiān)督，實現(xiàn)強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作用，使廣大黨員明規(guī)矩、存戒懼、守底線；需要突出紀(jì)律建設(shè)的全面性，確保黨的建設(shè)全過程、各環(huán)節(jié)都貫徹嚴(yán)的要求；需要促進(jìn)紀(jì)法貫通，形成紀(jì)法合力，持續(xù)放大紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治的綜合效能。這四者必須同時推進(jìn)，為實現(xiàn)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供更多經(jīng)驗。

（一） 高質(zhì)量開展黨紀(jì)教育

學(xué)紀(jì)是知紀(jì)的基礎(chǔ)，明紀(jì)是守紀(jì)的前提，黨紀(jì)教育是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作。經(jīng)驗證明，很多黨員犯錯誤，多數(shù)是因為紀(jì)律意識淡薄。當(dāng)前紀(jì)律教育存在的一些問題，如內(nèi)容泛化、針對性較差、形式僵化等，使紀(jì)律教育成效不佳。為了進(jìn)一步解決紀(jì)律教育開展不力的問題，黨中央不斷探索和創(chuàng)新加強(qiáng)紀(jì)律教育的新方法，面向全體黨員推動開展高質(zhì)量的紀(jì)律教育，在堅持逐章學(xué)、逐條學(xué)、理論聯(lián)系實際學(xué)的同時，教育引導(dǎo)黨員干部掌握黨紀(jì)的精髓主旨，理解明確黨紀(jì)“標(biāo)尺”的作用，切實以黨規(guī)作為衡量日常言行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使每位黨員都能達(dá)到合格黨員應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，讓紀(jì)律教育入心入腦。引導(dǎo)和培養(yǎng)全體黨員遵紀(jì)守規(guī)，知敬畏、存戒懼、守底線，讓紀(jì)律意識、紀(jì)律觀念深入人心。要狠抓紀(jì)律教育，推動全體黨員將紀(jì)律要求轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕壹s束，實現(xiàn)自律向自覺轉(zhuǎn)變。必須聚焦圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的總體部署，慎終如始抓實抓好黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，真正使學(xué)習(xí)黨紀(jì)的教育過程成為增強(qiáng)紀(jì)律意識、提高黨性修養(yǎng)的過程。

第一，以黨的創(chuàng)新理論武裝全黨頭腦，學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論是各級黨組織和全體黨員錘煉黨性、提振黨風(fēng)的重要內(nèi)容。對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平總書記系列重要講話進(jìn)行研讀，開展主題講座，深刻學(xué)習(xí)新時代黨的創(chuàng)新理論，讓黨提倡的理想信念、價值理念、優(yōu)良傳統(tǒng)深入心靈，堅持不懈運用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)實踐，將學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為工作動力和實效，使紀(jì)律教育發(fā)揮出強(qiáng)基固本的作用。

第二，督促各級黨組織認(rèn)真履行紀(jì)律教育主體責(zé)任，發(fā)揮黨校、干部學(xué)院教育培訓(xùn)主陣地作用。結(jié)合黨內(nèi)開展的集中紀(jì)律教育，在基礎(chǔ)教育的同時，以問題為導(dǎo)向，著力解決好“看戲不入戲”“入耳不入心”問題；牢牢把握關(guān)鍵問題。對于大是大非和多發(fā)問題要嚴(yán)格抓，反復(fù)抓，責(zé)令整改，從嚴(yán)追責(zé)，注重將新時代正風(fēng)肅紀(jì)反腐的實踐成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)律教育“活教材”；堅持理論武裝與常態(tài)化、長效化的學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，強(qiáng)化正向引導(dǎo)和反面警示相結(jié)合，將重點人重點事和身邊人身邊事結(jié)合，將守紀(jì)律、講規(guī)矩與日常工作緊密結(jié)合，以覆蓋全黨的紀(jì)律教育，持續(xù)凈化黨風(fēng)，涵養(yǎng)積極健康的黨內(nèi)政治文化。

第三，將紀(jì)律教育融入組織生活，融入日常工作生活的各個方面。加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳教育，抓好紀(jì)律教育、政德教育、家風(fēng)教育。增強(qiáng)黨的教育的政治性、時代性、戰(zhàn)斗性，不僅要堅持好、更要運用好黨的立場觀點方法，真正做到學(xué)思貫通、知行合一。各級黨組織和黨員，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要充分把握紀(jì)律教育的內(nèi)涵，在工作生活中時刻發(fā)揮好群眾示范作用，實現(xiàn)從自律到自覺的飛躍，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，將永葆共產(chǎn)黨人的政治本色作為黨的紀(jì)律建設(shè)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，抓實抓牢。

（二） 強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作用

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是負(fù)責(zé)紀(jì)律檢查任務(wù)，行使黨章和憲法所賦予的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)權(quán)力的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和職能機(jī)關(guān)，對黨的紀(jì)律建設(shè)發(fā)揮著重要的保障作用。近年來，黨中央不斷推動紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，實行監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門分設(shè)，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)問責(zé)作用，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牢牢把握監(jiān)督職能，定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜，分設(shè)后紀(jì)檢監(jiān)察工作取得了顯著成績。

根據(jù)黨中央提出的“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的“三轉(zhuǎn)要求”，進(jìn)一步鍛造紀(jì)檢監(jiān)察隊伍，聚焦紀(jì)檢監(jiān)察核心任務(wù)。

第一，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強(qiáng)化對公權(quán)力的監(jiān)督。分設(shè)后的監(jiān)督檢查部門專門負(fù)責(zé)監(jiān)督，重點把握事關(guān)發(fā)展全局和國家安全的重大工程、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，對于這些區(qū)域發(fā)生的問題，發(fā)現(xiàn)一處懲治一處，真正做到聚焦重點、靶向治療[4]。同時建立清單明責(zé)，協(xié)助黨委工作，建立黨委負(fù)主責(zé)、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任的責(zé)任清單，在職權(quán)范圍內(nèi)擔(dān)當(dāng)職責(zé)，做到不越位、不缺位、不錯位。

第二，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，實現(xiàn)減存量、遏增量全面推進(jìn)。審查調(diào)查部門負(fù)責(zé)對違紀(jì)、職務(wù)違法和職務(wù)犯罪行為的審查調(diào)查，加強(qiáng)審查調(diào)查和案件審理工作中對線索的梳理、分析和研判，在線索處置過程中，堅持實事求是，精準(zhǔn)把握、統(tǒng)籌把握、辯證把握，以“零容忍”的態(tài)度加大對違法違紀(jì)行為的懲處的同時，也要防止紀(jì)法適用不當(dāng)、尺度不準(zhǔn)、畸輕畸重。

第三，深化紀(jì)律體制改革，提升“紀(jì)律部隊”的政治素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。發(fā)揮政治巡視利劍作用，落實巡視全覆蓋任務(wù)，加強(qiáng)巡視整改和成果運用，提升紀(jì)律、監(jiān)察、駐派、巡視的紀(jì)律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督的規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平，完善案件質(zhì)量的保障體系和評查標(biāo)準(zhǔn)[5]。紀(jì)檢監(jiān)察隊伍自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督，一體推進(jìn)“三不腐”的理念貫穿自身建設(shè)，以自身正、自身硬、自身廉的政治素養(yǎng)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作有序開展。

（三） 突出“全面”建設(shè)

黨的紀(jì)律是各級黨組織和全體黨員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守、不打折扣地執(zhí)行的剛性規(guī)定，是全黨形成統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的重要前提，是實現(xiàn)黨的路線方針政策的可靠保證，為維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一提供了有力武器。黨要管黨、從嚴(yán)治黨，就要靠紀(jì)律嚴(yán)明、組織嚴(yán)明，將嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅持下去，貫穿管黨治黨的全過程。全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)沒有禁區(qū)、沒有例外，這是全面從嚴(yán)治黨的重要原則之一。

堅持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓，緊抓黨性根本，將黨紀(jì)和黨風(fēng)貫通融合是管黨治黨系統(tǒng)思維的體現(xiàn)。通過紀(jì)律教育和紀(jì)律建設(shè)，夯實黨性根基、筑牢思想防線，修好共產(chǎn)黨人“心學(xué)”必修課和常修課，進(jìn)一步深化對正風(fēng)肅紀(jì)的規(guī)律性認(rèn)識。筑牢中央八項規(guī)定堤壩，厚植全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)的思想根基，必須常抓不懈，久久為功[6]。

第一，堅決糾治形式主義、官僚主義等阻礙中央八項規(guī)定重大決策部署的思想和行為，對違規(guī)行為制定科學(xué)可行的制度規(guī)范，嚴(yán)肅查處政績觀偏差，促使領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。督促各級黨組織“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子堅決扛起監(jiān)督主責(zé)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部積極擔(dān)當(dāng)，壓緊壓實責(zé)任鏈條，嚴(yán)格按規(guī)則和程序辦事，自覺接受監(jiān)督。通過駐點調(diào)研、專項督查、述責(zé)述廉等方式，對突出問題及時發(fā)現(xiàn)、督促整改，保持緊盯不放、寸步不讓的高壓態(tài)勢，全面掌握各級黨組織、黨員干部的思想、工作、作風(fēng)等情況，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，以提振黨風(fēng)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

第二，堅持紀(jì)律面前一律平等，全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是面向所有黨員干部的“鐵律”，遵守紀(jì)律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀(jì)律沒有例外。黨內(nèi)決不允許存在不受紀(jì)律約束的特殊組織和特殊黨員。“不以問題小而姑息，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決防止‘破窗效應(yīng)’”，每一名黨員對黨的紀(jì)律都要心存敬畏、嚴(yán)格遵守，時時事事處處都不能違反。要完善以紀(jì)律為保障的黨內(nèi)監(jiān)督系統(tǒng)，將紀(jì)律考核全周期貫徹于黨員干部的黨內(nèi)政治生活，納入黨員入黨培養(yǎng)、考察、日常管理和干部的入職、提拔等多個環(huán)節(jié)，促進(jìn)黨規(guī)要求、黨紀(jì)教育、黨內(nèi)監(jiān)督齊發(fā)力，推動黨員干部遵紀(jì)守紀(jì)效果共提升。

第三，加強(qiáng)對黨員干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，精準(zhǔn)運用“四種形態(tài)”并貫徹監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的全過程，在懲防并舉的同時更加注重預(yù)防，打好嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，激勵和約束并重的“組合拳”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的運行和適用，不是機(jī)械和教條，是著眼標(biāo)本兼治，懲治震懾，強(qiáng)調(diào)在“剛性”約束中充斥著自由裁量和人文關(guān)懷?！八姆N形態(tài)”的科學(xué)厘定，是基于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)運行環(huán)節(jié)和發(fā)展指向做出的判斷，也是基于對分類施治、分層施策的認(rèn)識，是全面從嚴(yán)治黨的重大實踐和理論創(chuàng)新，體現(xiàn)黨的紀(jì)律建設(shè)的價值和追求。要在“治未病”上持續(xù)用力，成為常態(tài)，注重抓早、抓小、抓苗頭。既講高壓震懾、又講政策感化，用最多的辦法、盡最大的努力保護(hù)好“絕大多數(shù)”，挽救“大多數(shù)”，嚴(yán)管“少數(shù)”，堅決阻斷走上違法犯罪不歸路的“極少數(shù)”，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“懲治極少數(shù)”和“管住大多數(shù)”等教育、警示、震懾等功能。要綜合運用第二種、第三種形態(tài)，科學(xué)精準(zhǔn)消減存量。結(jié)合不同層級處理措施適用，強(qiáng)化近距離、常態(tài)化、全天候的監(jiān)督，推動監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的關(guān)口前移，有效管住黨員干部和公職人員一般性的違法，有力遏制犯罪，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)取得更好的政治、紀(jì)法和社會效果。要堅決不放松“第四種形態(tài)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。監(jiān)督更有效，懲治更有力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化“查辦大案要案是成績，抓早抓小更是成績”的工作意識，不僅要善于監(jiān)督，更要敢于懲治，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持“打虎拍蠅”不手軟、懲治腐敗不停歇的決心和魄力，深挖細(xì)查、嚴(yán)懲不貸，科學(xué)精準(zhǔn)削減存量，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

（四） 促進(jìn)形成紀(jì)法合力

2024 年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》在總則第四條中增寫“執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通”的內(nèi)容，明確提出s 加強(qiáng)紀(jì)律和國法貫通，這是全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展方面的創(chuàng)新性舉措。要圍繞一體用好黨紀(jì)國法“兩把尺子”，落實貫徹全面從嚴(yán)治黨、治國理政統(tǒng)籌推進(jìn)的總體要求，進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法同向發(fā)力[7]。

第一，推進(jìn)紀(jì)法思維貫通。黨紀(jì)國法都是國家治理體系的重要組成部分，在目標(biāo)、適用上具有同一性，在功能上具有互補(bǔ)性。黨的十八大以來，黨中央在總結(jié)治黨管黨實踐經(jīng)驗的同時，充分借鑒國家法律體系的法治理念，不斷加深治黨治國一體化建設(shè)，將紀(jì)律思維與法治思維貫通起來，在思維上樹立維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的維護(hù)者和執(zhí)行者的主體意識。尤其是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，對黨員違紀(jì)問題和公職人員職務(wù)違法犯罪問題實施一體審查，加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依據(jù)紀(jì)律和法律的尺度，釋放出管黨治黨的剛性力量。

第二，推進(jìn)紀(jì)法制度聯(lián)通。推動紀(jì)法規(guī)章、規(guī)定銜接，是形成紀(jì)法合力的主要內(nèi)容。只有堅持貫徹紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，貫通規(guī)紀(jì)法，銜接紀(jì)法罪，才能統(tǒng)籌整合資源配置，推動形成黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。推動綜合運用黨紀(jì)國法規(guī)定的各種懲戒措施，制度條款，執(zhí)紀(jì)問責(zé)和調(diào)查處置有效銜接，為實踐中做好紀(jì)法有序，提供更系統(tǒng)、更規(guī)范、更具體的制度保證。要圍繞執(zhí)紀(jì)執(zhí)法一體化，從事實分析，性質(zhì)認(rèn)定和處分匹配等方面，深入探索紀(jì)理和法理的內(nèi)在邏輯，進(jìn)一步完善黨的紀(jì)律制度規(guī)范體系，提升紀(jì)法貫通的效能，實現(xiàn)紀(jì)法雙試雙守，精準(zhǔn)發(fā)力。

第三，推進(jìn)紀(jì)法效能融通。過去在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中，曾經(jīng)出現(xiàn)過“先移后處”“先法后紀(jì)”的問題，說到底就是由于紀(jì)法貫通不順暢，不僅削弱了紀(jì)法的權(quán)威，也影響了執(zhí)紀(jì)問責(zé)的震懾和警示效果。要促進(jìn)紀(jì)法效能融通，健全監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)違紀(jì)監(jiān)督預(yù)警體系，充分發(fā)揮執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通的整體優(yōu)勢。要運用大數(shù)據(jù)、信息化手段及時、深度挖掘違紀(jì)線索、對違紀(jì)違法行為涉及的人、權(quán)、事查清楚、弄明白，一方面，綜合運用紀(jì)律、國法的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，全面甄別證據(jù)，判定事實，做到評價準(zhǔn)確、客觀。另一方面，精準(zhǔn)運用“四個形態(tài)”，統(tǒng)籌發(fā)揮黨紀(jì)國法教育、警示、威懾效能，實現(xiàn)紀(jì)法效能融通，促進(jìn)紀(jì)法合力的常態(tài)化、制度化、長效化。

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責(zé)任編輯：劉福民