摘 要：認(rèn)知博弈是現(xiàn)階段和未來國家間意識形態(tài)斗爭的重要屬性和體現(xiàn)，認(rèn)知空間則成為大國博弈的重要場域，關(guān)乎國家命運(yùn)的認(rèn)知安全問題逐漸加劇。國家安全戰(zhàn)略是一個(gè)國家關(guān)于維護(hù)國家安全利益的總體構(gòu)想和宏觀籌劃。實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，在認(rèn)識層面，要明確認(rèn)知安全的核心要義在傳統(tǒng)安全觀的基礎(chǔ)上發(fā)生了深刻裂變，涉及認(rèn)知博弈的基礎(chǔ)要素、傳播場域和技術(shù)架構(gòu)三重維度，認(rèn)知安全領(lǐng)域面臨信息生態(tài)主導(dǎo)地位被消解、空間治理邊界權(quán)威被侵蝕、技術(shù)主權(quán)控制基礎(chǔ)被解構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在實(shí)踐層面，要站在國家安全戰(zhàn)略高度，緊緊圍繞認(rèn)知安全的核心要義，從強(qiáng)化信息主導(dǎo)力、筑牢場域治理權(quán)、把握核心技術(shù)群等維度，全面加強(qiáng)認(rèn)知安全防范工作，確保國家和社會的安全與發(fā)展利益。

關(guān)鍵詞： 認(rèn)知安全； 國家安全戰(zhàn)略； 總體國家安全觀； 意識形態(tài)

中圖分類號： D035.29； G203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2025.01.014

引 言

當(dāng)前，世界百年未有之大變局深入演進(jìn)，大國博弈明顯升溫，尤其是隨著俄烏及巴以沖突的升級，認(rèn)知域作戰(zhàn)進(jìn)入公眾視野，認(rèn)知空間成為除“物理空間”和“信息空間”以外的重要作戰(zhàn)場域，已成為大國博弈的重要空間和影響國家新域新質(zhì)空間安全的前沿陣地[1]。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)知安全風(fēng)險(xiǎn)問題隨之加劇，是總體國家安全中不可忽視的重要組成部分。

“國家安全戰(zhàn)略”概念誕生于20世紀(jì)80年代，強(qiáng)調(diào)“協(xié)調(diào)地發(fā)展和運(yùn)用國力手段以達(dá)成國家安全目標(biāo)的藝術(shù)和科學(xué)”[2]。隨著國家安全問題日趨復(fù)雜多變，世界主要國家紛紛認(rèn)識到國家安全戰(zhàn)略在維護(hù)國家安全中的重要作用，相繼提出本國國家安全戰(zhàn)略官方文件。結(jié)合各國國家安全戰(zhàn)略的最新發(fā)展，在當(dāng)代，國家安全戰(zhàn)略可視為維護(hù)國家安全全局的籌劃和指導(dǎo)[3]。認(rèn)知安全是國家、民族、社會、文化等方面穩(wěn)定存在、和諧發(fā)展、科學(xué)進(jìn)步、共同演進(jìn)、開放交流的重要安全基石，在國家安全中與其他領(lǐng)域安全并駕齊驅(qū)[4]。隨著國家安全的外延不斷擴(kuò)展，要實(shí)現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，就不能忽視作為非傳統(tǒng)安全因素的認(rèn)知安全。要在國家安全戰(zhàn)略的框架內(nèi)明確把握認(rèn)知安全的核心要義，準(zhǔn)確研判認(rèn)知安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，找準(zhǔn)落實(shí)防范認(rèn)知安全的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

一、 新時(shí)代認(rèn)知安全的核心要義

認(rèn)知安全指客觀上國民的認(rèn)知能力不被持續(xù)性破壞，并且主觀上具有安全感的相對穩(wěn)定的狀態(tài)[5]。隨著數(shù)字文明的深入發(fā)展，認(rèn)知安全已成為國家安全與社會治理的核心議題。其核心要義在傳統(tǒng)安全觀的基礎(chǔ)上發(fā)生了深刻裂變，涉及社會基本共識、認(rèn)知空間戰(zhàn)略化及算法賦權(quán)下的認(rèn)知異化等多重維度，三者通過控制認(rèn)知產(chǎn)生的基礎(chǔ)要素、傳播場域和技術(shù)架構(gòu)，形成對認(rèn)知系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性支配。

（一） 制信息權(quán)是認(rèn)知安全的話語基礎(chǔ)

在信息時(shí)代，人們每天要接收來自不同渠道的海量信息，這些信息通過人腦接收與加工，組成人類認(rèn)知的基本話語元素。在認(rèn)知安全語境下，信息是認(rèn)知傳播的載體，是認(rèn)知攻擊或認(rèn)知爭奪的“彈藥”，也是意識形態(tài)的符號化表達(dá)與認(rèn)知話語的基本建構(gòu)素材。制信息權(quán)（Information Dominance）是認(rèn)知安全的話語基礎(chǔ)與核心維度，決定“認(rèn)知什么”，其本質(zhì)是通過對信息生產(chǎn)、傳播與解釋的全鏈條控制，塑造社會認(rèn)知的底層邏輯與價(jià)值取向。在數(shù)字技術(shù)深度重構(gòu)人類社會關(guān)系的今天，制信息權(quán)已從傳統(tǒng)的信息管控工具演變?yōu)檎J(rèn)知安全的基礎(chǔ)支柱。在內(nèi)容生產(chǎn)過程中，認(rèn)知攻擊主體通過有意識地選擇博弈內(nèi)容，將符合自身利益的信息加以篩選，以一定方式組織、發(fā)布和傳播，實(shí)現(xiàn)話語滲透的目的[6]。由于認(rèn)知具有“個(gè)體-群體”的擴(kuò)散性[6]，制信息權(quán)失守將導(dǎo)致認(rèn)知空間被異質(zhì)敘事殖民，引發(fā)群體認(rèn)知失調(diào)與社會共識崩解。尤其是在后真相社會，制信息權(quán)的終極爭奪實(shí)際上是對“真相定義權(quán)”的壟斷。掌握信息生產(chǎn)、篩選與解釋的全鏈條控制能力，不僅關(guān)乎國家意識形態(tài)安全，更決定著數(shù)字文明時(shí)代人類認(rèn)知話語權(quán)的歸屬。

（二） 制空間權(quán)是認(rèn)知安全的場域保障

認(rèn)知空間簡單來說就是人類認(rèn)知活動所涉及的內(nèi)容和場所的集合[7]，是人類認(rèn)知過程依賴的領(lǐng)域和空間，它決定我們認(rèn)知的可能性以及能形成何種認(rèn)知[8]。制空間權(quán)（Spatial Supremacy）指對認(rèn)知空間管轄能力與空間規(guī)則的制定權(quán)力，其核心是認(rèn)知流動的渠道控制權(quán)，是認(rèn)知安全的場域保障，決定“何處認(rèn)知”。在數(shù)字技術(shù)深度重構(gòu)社會關(guān)系的當(dāng)下，空間絕非單純的地理容器，而是承載認(rèn)知生產(chǎn)、傳播與博弈的權(quán)力場域。隨著世界主要國家把認(rèn)知空間視為新型戰(zhàn)場，通過認(rèn)知斗爭來爭奪敘事霸權(quán)，標(biāo)志著認(rèn)知安全正式進(jìn)入地緣政治博弈框架。這也意味著認(rèn)知空間并不是完全中立的，而是具有國家屬性的，是未來各個(gè)國家爭奪的新領(lǐng)域[4]。制空間權(quán)對認(rèn)知安全的保障作用，本質(zhì)是通過空間形態(tài)的治理重構(gòu)認(rèn)知權(quán)力。在這一權(quán)力場域中，制空間權(quán)的掌握者擁有定義認(rèn)知邊界、塑造認(rèn)知框架以及引導(dǎo)認(rèn)知流向的能力，影響著個(gè)體和群體如何接觸、理解并回應(yīng)世界。這種控制權(quán)不僅關(guān)乎物理空間的信息布局，而且更深入到虛擬空間，包括社交媒體、在線平臺、搜索引擎等人們獲取信息、形成觀念、交流思想的主要渠道以及人們的思想、情感、意志等心理層面。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的飛速發(fā)展，認(rèn)知空間的邊界被無限拓展，更具復(fù)雜性和動態(tài)性。制空間權(quán)的爭奪因此變得更加激烈，它不僅是國家間戰(zhàn)略競爭的新焦點(diǎn)，也是企業(yè)、社會組織乃至個(gè)人在信息時(shí)代爭取話語權(quán)、影響力和利益的關(guān)鍵所在。誰能有效控制認(rèn)知流動的渠道，誰就能在信息的海洋中導(dǎo)航，引導(dǎo)公眾意見，塑造社會共識，甚至影響政策制定和國際關(guān)系走向。由此可見，認(rèn)知安全的爭奪不僅是內(nèi)容的博弈，更是空間規(guī)則的“戰(zhàn)爭”。

（三） 制科技權(quán)是認(rèn)知安全的防護(hù)支柱

在科技勃興的背景下，認(rèn)知安全的博弈不僅僅是話語權(quán)和戰(zhàn)略空間的爭奪，更體現(xiàn)為保障認(rèn)知安全的科學(xué)技術(shù)的競爭。制科技權(quán)（Technological Rights）是認(rèn)知安全的防護(hù)支柱，掌握“如何認(rèn)知”。隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，人類已然跨進(jìn)了算法時(shí)代，算法代表著用系統(tǒng)的方法描述解決問題的策略機(jī)制，從廣義上可以理解為，算法就是解決問題或?qū)崿F(xiàn)一定目標(biāo)的流程。在算法時(shí)代，算法技術(shù)逐漸成為認(rèn)知博弈的底層技術(shù)邏輯，不僅決定了信息的呈現(xiàn)順序、內(nèi)容篩選和解釋框架，還潛在地塑造了人們的思維方式、價(jià)值觀念乃至行為模式。在新時(shí)代的認(rèn)知博弈中，制科技權(quán)根本上體現(xiàn)為對算法算力控制的能力，其本質(zhì)是認(rèn)知底層邏輯的定義權(quán)。隨著智能技術(shù)的突飛猛進(jìn)，人工智能成為當(dāng)下影響認(rèn)知安全的重要決勝力量，具備高級芯片支持的超級算力、全時(shí)運(yùn)作的工作能力、囊括全域的信息資源[4]。以人工智能為代表的新興技術(shù)以算法作為底層邏輯，使得認(rèn)知攻擊從過去的“信息滲透”質(zhì)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)編碼”。通過算法分析，能精準(zhǔn)投送信息并準(zhǔn)確操控目標(biāo)對象的認(rèn)知。掌握先進(jìn)算法技術(shù)的國家，不僅能夠在信息洪流中占據(jù)主導(dǎo)地位，更能夠以前所未有的方式影響和控制認(rèn)知過程?？梢?，制科技權(quán)決定著認(rèn)知攻防的技術(shù)代差，尤其是OpenAI、DeepSeek等大語言模型的涌現(xiàn)使得認(rèn)知干預(yù)效率呈指數(shù)級提升，標(biāo)志著認(rèn)知干預(yù)技術(shù)進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，失去科技自主權(quán)將導(dǎo)致社會認(rèn)知防御體系的系統(tǒng)性脆弱。

二、 國家安全戰(zhàn)略背景下認(rèn)知安全風(fēng)險(xiǎn)的三重向度

近年來，各國面臨安全威脅的復(fù)雜性和不確定性明顯增強(qiáng)，以維護(hù)國家安全為核心使命的國家安全戰(zhàn)略地位進(jìn)一步凸顯。對重大威脅的判斷，構(gòu)成國家安全戰(zhàn)略的中心和核心目標(biāo)[9]。要在激烈的認(rèn)知博弈中奪取優(yōu)勢，就必須增強(qiáng)認(rèn)識自覺，立足認(rèn)知安全的核心要義，以底線思維明晰當(dāng)下認(rèn)知安全面臨的新形勢新特征，對當(dāng)下認(rèn)知安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)做到了然于胸。新時(shí)代認(rèn)知攻擊的隱匿性更強(qiáng)，認(rèn)知場域呈現(xiàn)虛實(shí)交織的泛在化態(tài)勢，加上智能算法的底層架構(gòu)，構(gòu)成了認(rèn)知安全風(fēng)險(xiǎn)的多重向度，導(dǎo)致國家信息生態(tài)主導(dǎo)地位被威脅、空間治理邊界被侵蝕、技術(shù)主權(quán)控制基礎(chǔ)被解構(gòu)等后果。

（一） 隱匿性認(rèn)知攻擊誘導(dǎo)認(rèn)知偏差，消解信息生態(tài)主導(dǎo)地位

“威脅傳統(tǒng)社會的，并非是外國軍隊(duì)的侵略，而是外國觀念的侵入，印刷品比軍隊(duì)和坦克推進(jìn)得更快、更深入?！盵10]信息是認(rèn)知的載體，也是認(rèn)知攻擊的武器。在國家范圍內(nèi)，各種信息通過人、信息、信息環(huán)境的相互作用和聯(lián)系，構(gòu)成了一個(gè)動態(tài)平衡、自我調(diào)節(jié)的整體的信息生態(tài)，以應(yīng)對外部環(huán)境的變化和內(nèi)部因素的擾動。傳統(tǒng)認(rèn)知對抗通常是在自然空間或技術(shù)空間進(jìn)行，總體上屬于可控空間，而認(rèn)知空間更具有虛實(shí)交織的場域?qū)傩?，這種屬性客觀上決定了認(rèn)知活動的不易察覺性，加上今天“利維坦”式的AI、虛擬現(xiàn)實(shí)、腦機(jī)接口、元宇宙等前沿技術(shù)的加持，使得認(rèn)知攻擊的效率更高，隱匿性也更強(qiáng)，無形中加劇著人類的認(rèn)知偏差，對具有主導(dǎo)屬性的國家信息生態(tài)起著消解作用。

一方面，高頻次信息傳播擠占認(rèn)知空間，擴(kuò)大意識形態(tài)滲透效度。心理學(xué)中的著名現(xiàn)象“頻因效應(yīng)”是一種典型的認(rèn)知偏差現(xiàn)象，指的是人們第一次注意到某個(gè)事物或概念之后，會發(fā)現(xiàn)這個(gè)事物或概念在日常生活中不斷出現(xiàn)，似乎變得非常常見。在一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)，認(rèn)知的激活強(qiáng)度通過時(shí)間上的累加還是會保持較高的水平，并對判斷產(chǎn)生巨大影響，正所謂“謊言重復(fù)一千遍就是真理”。信息過載使得認(rèn)知主體難以準(zhǔn)確辨別信息的真?zhèn)魏蛢r(jià)值，這就為塑造和影響認(rèn)知提供了機(jī)會。在認(rèn)知攻擊中，通過頻繁推送特定信息，持續(xù)激活某種觀點(diǎn)或傾向，使受眾淹沒于海量具有引導(dǎo)和認(rèn)知構(gòu)建作用的信息中，從而達(dá)到擠占認(rèn)知空間，擴(kuò)大意識形態(tài)影響力的目的。例如，俄烏戰(zhàn)爭初期，西方媒體通過視頻加工，編造大量“虛假消息”，大力宣傳俄軍補(bǔ)給不足、物資匱乏、行動緩慢、軍械被繳等，而對烏軍潰敗信息視而不見。通過高頻率、高密度信息“轟炸”，煽風(fēng)點(diǎn)火、黑白顛倒、偷梁換柱，站在道義制高點(diǎn)塑造并擴(kuò)大意識形態(tài)影響力，擠占世人的認(rèn)知空間，進(jìn)而影響整個(gè)戰(zhàn)局的輿論走向，使得俄羅斯幾度在意識形態(tài)博弈中陷于被動局面。另一方面，潛意識知覺加工刺激認(rèn)知偏好，潛移默化攻心奪志。人的感官范圍很廣，比如聽覺系統(tǒng)可聽頻率范圍為20赫茲至20000赫茲，這個(gè)范圍就是閾限，當(dāng)外部刺激的強(qiáng)度低于或高于人們的感知閾限時(shí)，仍能夠?qū)€(gè)體的認(rèn)知和行為產(chǎn)生影響。而閾外信息就是指超出人的感覺閾限的信息，這類信息很難被發(fā)現(xiàn)，但卻能在不知不覺中影響、感染、塑造目標(biāo)對象的潛意識，這種潛意識的知覺加工可能會在無意識水平上影響個(gè)體對特定事物的偏好，進(jìn)而影響其對意識形態(tài)的接受程度，達(dá)到“溫水煮青蛙”的效果。這一機(jī)理的運(yùn)用，在“戰(zhàn)略誘導(dǎo)”“政治顛覆”活動中應(yīng)用尤為廣泛。美國對西亞、北非、東歐等地區(qū)國家推行的“顏色革命”就是典型例證，通過一系列迂回包抄的柔性手段，在對手內(nèi)部構(gòu)筑信美、親美、媚美的思想文化土壤，形成了影響甚至左右認(rèn)知走向的系統(tǒng)性社會氛圍。

（二） 泛在化認(rèn)知場域觸發(fā)認(rèn)知極化，侵蝕空間治理邊界權(quán)威

隨著全球化的發(fā)展，當(dāng)前國際政治格局呈現(xiàn)多極化趨勢，各國戰(zhàn)略博弈更加激烈，非傳統(tǒng)安全威脅日益凸顯，如虛假信息傳播、網(wǎng)絡(luò)供給等，這些威脅不僅對國家的物理安全構(gòu)成挑戰(zhàn)，更對國家的認(rèn)知安全產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。為確保本國的生存和發(fā)展，各國在國家安全戰(zhàn)略層面展開了更加激烈的競爭，認(rèn)知空間已成為當(dāng)今世界國家安全戰(zhàn)略競爭的重要陣地。美國國防部《網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)》報(bào)告指出，“認(rèn)知域是知覺、感知、理解、信仰和價(jià)值觀存在的領(lǐng)域”[11]。可見，認(rèn)知空間的層次非常廣闊，涵蓋了人類的思想、觀念、情感、意志等多個(gè)層面。而數(shù)字文明背景下，認(rèn)知空間與數(shù)字空間深度耦合形成了全域覆蓋、實(shí)時(shí)聯(lián)動的認(rèn)知交互環(huán)境。在這樣一個(gè)泛在化場域中，傳統(tǒng)空間隔離機(jī)制失效，觸發(fā)認(rèn)知極化的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)。于是，以領(lǐng)土主權(quán)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)空間治理體系在泛在化場域中將遭遇雙重解構(gòu)危機(jī)。一是認(rèn)知的流動性沖擊意識形態(tài)主權(quán)。在思想層面，攻擊者可針對特定群體的思維方式進(jìn)行攻擊。通過傳播特定的理論或觀點(diǎn)，改變受眾原有的思維范式，引導(dǎo)受攻擊對象朝著攻擊者所期望的方向思考；在觀念層面，攻擊者可通過輿論宣傳、文化輸出等方式，針對攻擊對象的價(jià)值觀進(jìn)行攻擊，使其產(chǎn)生價(jià)值觀混亂。如TikTok算法通過“文化模因重組”解構(gòu)本土認(rèn)同，印尼青少年對本土傳統(tǒng)舞蹈關(guān)注度下降40%，轉(zhuǎn)而模仿歐美網(wǎng)紅行為模式，引發(fā)國家文化主權(quán)危機(jī)；在情感層面，攻擊者利用攻擊對象的情感弱點(diǎn)，炒作一些熱點(diǎn)輿論事件，激發(fā)人們情感中的恐懼、同情、憤怒等情緒，操縱人們的情感，引發(fā)輿論及社會沖突；在意志層面，攻擊者多使用一些心理戰(zhàn)術(shù)來摧毀攻擊對象的意志，使其信念坍塌，達(dá)到“不戰(zhàn)而屈人之兵”的目的，這一手段多出現(xiàn)在軍事戰(zhàn)爭領(lǐng)域。而無論哪個(gè)層面的沖擊都可擴(kuò)散至其他層面，形成泛化效應(yīng)，最終威脅主流意識形態(tài)安危。二是平臺私權(quán)利對公權(quán)力的僭越。在高度平臺化的數(shù)字時(shí)代，認(rèn)知空間的斗爭就是通過各種平臺來實(shí)現(xiàn)[8]。Twitter封禁特朗普賬號事件顯示，私營企業(yè)掌握事實(shí)上的“數(shù)字戒嚴(yán)權(quán)”。牛津大學(xué)測算，全球Top10的社交平臺日均內(nèi)容刪除量相當(dāng)于6個(gè)國家全年司法裁決總量，形成“硅谷數(shù)字利維坦”。當(dāng)一個(gè)國家沒有自己的認(rèn)知主權(quán)空間，勢必會進(jìn)入到被他國支配的認(rèn)知體系中。可見，對空間的控制是實(shí)現(xiàn)一國國家安全戰(zhàn)略的重要手段，對認(rèn)知空間的控制是我國贏得新形勢下認(rèn)知斗爭勝利的重要保證。

（三） 智能化算法架構(gòu)賦能認(rèn)知操控，解構(gòu)技術(shù)主權(quán)控制基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，人工智能等新技術(shù)方興未艾，大幅提升了人類認(rèn)識世界和改造世界的能力，同時(shí)也帶來一系列難以預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們應(yīng)當(dāng)把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展大勢，把創(chuàng)新作為第一動力、把安全作為底線要求、把普惠作為價(jià)值追求，加快推動網(wǎng)絡(luò)空間創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展、普惠發(fā)展，攜手邁進(jìn)更加美好的“數(shù)字未來”[12]。該論述指明了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對國家安全的重大影響，制科技權(quán)的掌握日漸成為維護(hù)國家安全的重要底線。實(shí)際上，認(rèn)知博弈也并非傳統(tǒng)意義上的意識形態(tài)斗爭，不是通過掌握新聞媒體、情報(bào)、教育等途徑完成輿論宣傳；與之相反，認(rèn)知空間更接近于數(shù)字和智能技術(shù)的底層算法層次[8]。智能化算法架構(gòu)指以深度學(xué)習(xí)、強(qiáng)化學(xué)習(xí)為核心，依托海量數(shù)據(jù)與算力資源構(gòu)建的自主演進(jìn)型技術(shù)系統(tǒng)。智能化算法通過重構(gòu)信息生產(chǎn)與傳播范式，系統(tǒng)性實(shí)施認(rèn)知干預(yù)。馬克思在《德意志意識形態(tài)》中指出：“觀念的東西不外是移入人的頭腦并在人的頭腦中改造過的物質(zhì)的東西而已?！盵13]人既是認(rèn)知的載體，也是認(rèn)知的主體。智能算法通過深度學(xué)習(xí)，深入挖掘目標(biāo)對象行為的多維關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，利用議程設(shè)置控制人們的關(guān)注點(diǎn)，掌握著令人著迷的熱點(diǎn)話題和促使人們上癮的大數(shù)據(jù)技術(shù)，并使用預(yù)判、選擇、界定、推送等技術(shù)路徑，精準(zhǔn)繪制關(guān)鍵人群的認(rèn)知圖景并分發(fā)信息，操控人類認(rèn)知，導(dǎo)致人的主體性被裹挾。比如谷歌廣泛使用算法來塑造基于先驗(yàn)?zāi)Ｊ降乃阉鹘Y(jié)果，亞馬遜則運(yùn)用算法來評估受眾感興趣的商品品類?！叭藙?chuàng)造了新的、更好的方法征服自然，但他卻陷入這些方法的網(wǎng)羅中，并最終失去了賦予這些方法以意義的人自己。人征服了自然，卻成了自己所創(chuàng)造的機(jī)器的奴隸?！盵14]同時(shí)，在認(rèn)知空間中，智能算法機(jī)制不僅以顯性方式影響著人的意識，且因?yàn)椤八惴ê谙洹钡奈粗?，還以隱性的方式改變著人們的思維結(jié)構(gòu)和主體意識。這樣一來，認(rèn)知空間的“信息繭房”效應(yīng)不斷增強(qiáng)，智能算法制度對數(shù)據(jù)的過濾及意識形態(tài)傳播被有意識地安排，使得認(rèn)知主體無形中出現(xiàn)某種認(rèn)知固化，主體的認(rèn)知視野被縮小，對外部環(huán)境的感知能力逐漸降低，產(chǎn)生某種程度的“異化”，進(jìn)而達(dá)到操控受眾、削弱意識形態(tài)受眾主體性的目的。而傳統(tǒng)技術(shù)主權(quán)依賴的核心支柱在算法霸權(quán)沖擊下發(fā)生系統(tǒng)性斷裂，比如機(jī)器學(xué)習(xí)框架（如TensorFlow、PyTorch）被美國企業(yè)所壟斷，全球92%的AI研發(fā)依賴這些工具鏈，導(dǎo)致技術(shù)路線選擇權(quán)實(shí)質(zhì)性讓渡，這也意味著主權(quán)捍衛(wèi)戰(zhàn)已超越物理疆域，延伸至算法參數(shù)與數(shù)據(jù)流的隱秘戰(zhàn)場。

三、 基于國家安全戰(zhàn)略的認(rèn)知安全風(fēng)險(xiǎn)防范模式

國家安全戰(zhàn)略途徑是貫徹戰(zhàn)略方針、落實(shí)戰(zhàn)略原則、運(yùn)用戰(zhàn)略能力以實(shí)現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略目標(biāo)的方式方法[9]。認(rèn)知安全風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)是數(shù)字時(shí)代國家綜合實(shí)力的系統(tǒng)性博弈。信息、場域、技術(shù)三者形成對認(rèn)知安全系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性支配，通過從內(nèi)容上把握認(rèn)知安全的話語要素、從空間上鑄牢認(rèn)知安全的治理邊界、從技術(shù)上夯實(shí)認(rèn)知安全的科技保障，打造新時(shí)代認(rèn)知安全風(fēng)險(xiǎn)的三維防范模式，方能在認(rèn)知空間的“隱形戰(zhàn)場”中構(gòu)筑起堅(jiān)不可摧的國家安全防線。

（一） 強(qiáng)化信息主導(dǎo)力，奠定認(rèn)知安全話語基礎(chǔ)

對信息掌握的程度標(biāo)志著一個(gè)國家或組織在認(rèn)知博弈中的勝算。打好認(rèn)知攻擊主動仗，要從理念、策略和防范力量上著手，鞏固信息主導(dǎo)力，奠定認(rèn)知安全的話語基礎(chǔ)。

理念上要以貫徹總體國家安全觀為指引，以底線思維把準(zhǔn)認(rèn)知安全的定位，樹立科學(xué)、整體、動態(tài)的認(rèn)知安全觀。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)“要全面加強(qiáng)國家安全教育”“增強(qiáng)全民國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢國家安全人民防線”[15]，要以社會主義核心價(jià)值觀為主線，通過認(rèn)知安全教育，打破認(rèn)知偏差，廓清思想迷霧，鑄牢對世界、民族、國家、社會及個(gè)人的正確認(rèn)知，以國家主旋律和社會最強(qiáng)音打造風(fēng)清氣正的認(rèn)知環(huán)境。

策略上要進(jìn)一步強(qiáng)化信息戰(zhàn)略規(guī)劃，將認(rèn)知安全作為國家安全的重要組成部分，納入國家安全戰(zhàn)略全局中統(tǒng)籌謀劃，明確認(rèn)知安全發(fā)展的目標(biāo)和方向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，形成認(rèn)知安全工作的整體合力。成立跨部門戰(zhàn)略規(guī)劃專項(xiàng)小組，制定《國家認(rèn)知安全發(fā)展規(guī)劃》，建立包含戰(zhàn)略預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)研判、應(yīng)急處置、國際協(xié)作的“四位一體”工作架構(gòu)，統(tǒng)籌網(wǎng)信、公安、教育等部門的資源優(yōu)勢，形成“中央統(tǒng)籌—地方聯(lián)動—行業(yè)協(xié)同”的工作格局。大力提升信息監(jiān)測預(yù)警能力，建立“紅橙黃藍(lán)”四級預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，研發(fā)認(rèn)知安全動態(tài)評估模型，對境外意識形態(tài)滲透、虛假信息傳播、群體認(rèn)知極化等風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施動態(tài)評分。在重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)置監(jiān)測哨點(diǎn)，爭取實(shí)現(xiàn)重大輿情15分鐘預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)事件1小時(shí)研判的快速響應(yīng)能力，確保對認(rèn)知領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。

防范力量上，要構(gòu)建“領(lǐng)域?qū)＞?、多方?lián)動”的認(rèn)知攻擊力量布局，設(shè)計(jì)打好認(rèn)知空間“人民戰(zhàn)爭”。各級黨委要站在意識形態(tài)工作第一線，堅(jiān)決落實(shí)認(rèn)知安全工作責(zé)任制，明確和細(xì)化各級主體的權(quán)限范圍和職責(zé)義務(wù)，擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，牢牢掌握認(rèn)知安全工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)知安全工作的能力和水平，鞏固壯大奮進(jìn)新時(shí)代的主流思想輿論。各級宣傳文化部門要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，勇于改革創(chuàng)新，敢于善于斗爭，不斷開創(chuàng)新時(shí)代宣傳思想文化工作新局面[15]。認(rèn)知博弈是高技術(shù)含量、高知識含量的斗爭，要引導(dǎo)協(xié)調(diào)以專家學(xué)者、網(wǎng)紅大V、意見領(lǐng)袖、IT從業(yè)者等為主體的認(rèn)知空間“志愿軍”，以社媒企業(yè)、大數(shù)據(jù)和人工智能企業(yè)及成員等為主體的認(rèn)知空間“智能軍”，構(gòu)建認(rèn)知博弈民間智庫，豐富認(rèn)知空間新質(zhì)力量體系構(gòu)成。意識形態(tài)工作的最高價(jià)值追求是“和合”，即在沒有戰(zhàn)爭的前提下，促進(jìn)行為體間的“優(yōu)態(tài)共存共治狀態(tài)的持續(xù)與升華”[16]，因此，還要發(fā)揮境外友好力量的作用，充分利用境外媒體、境外友好人員、境外國際知名專家和機(jī)構(gòu)、境外華裔愛國人士等力量，打造維護(hù)認(rèn)知安全國際“預(yù)備隊(duì)”。

（二） 筑牢場域治理權(quán)，構(gòu)筑認(rèn)知安全屏障邊界

在新時(shí)代背景下，認(rèn)知空間已成為國家安全的新疆域，其治理與監(jiān)管的重要性日益凸顯，必須構(gòu)建“邊界治理—主體治理—法律治理”三位一體的場域治理范式。

一是通過邊界治理，構(gòu)建分層防御的數(shù)字疆域。首先需要明確認(rèn)知空間的戰(zhàn)略支點(diǎn)，建立“核心層—傳導(dǎo)層—邊緣層”三級防御體系。核心層聚焦黨政機(jī)關(guān)、主流媒體、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，部署量子加密通信、可信數(shù)字身份認(rèn)證等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)100%國產(chǎn)化替代；傳導(dǎo)層覆蓋社交媒體平臺、知識社區(qū)、即時(shí)通訊工具，要求平臺建立內(nèi)容安全網(wǎng)關(guān)，對境外IP訪問實(shí)施動態(tài)流量監(jiān)測；邊緣層針對自媒體賬號、網(wǎng)絡(luò)社群、直播帶貨等新興場域，推行“白名單+黑名單”分級管理制度。通過繪制國家認(rèn)知空間數(shù)字地圖，對10億級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)實(shí)施拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)分析，精準(zhǔn)識別境外勢力滲透的高危傳播路徑。

二是通過主體治理，強(qiáng)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的責(zé)任閉環(huán)。推行“平臺主責(zé)+用戶共治”的雙軌機(jī)制，壓實(shí)三類主體責(zé)任：互聯(lián)網(wǎng)平臺需建立AI倫理審查委員會，對推薦算法實(shí)施價(jià)值觀嵌入改造，確保熱搜榜單、信息流推送等核心功能符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)；網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)者實(shí)行職業(yè)資格認(rèn)證，對時(shí)政類自媒體創(chuàng)作者實(shí)施背景審查與年度核驗(yàn)；普通用戶接入“數(shù)字公民信用積分”，將傳播虛假信息、參與認(rèn)知操縱等行為納入征信體系。在粵港澳大灣區(qū)試點(diǎn)“認(rèn)知安全責(zé)任人”制度，要求百萬粉絲以上賬號配備專職內(nèi)容審核員，實(shí)現(xiàn)傳播鏈路的全程留痕與逆向溯源。

三是通過法律治理，建立規(guī)范有序的規(guī)則體系。法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。認(rèn)知空間不是法外之地，一樣要講法治，為認(rèn)知安全提供重要保障。推動認(rèn)知空間在法治監(jiān)管的軌道上健康運(yùn)行是鑄牢認(rèn)知場域治理權(quán)的關(guān)鍵，也是贏得新時(shí)代認(rèn)知博弈的必然要求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)國家安全法治建設(shè)”[17]，打贏認(rèn)知攻擊戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化認(rèn)知空間治理及監(jiān)管。一方面，要制定認(rèn)知空間法律規(guī)范，填補(bǔ)這一新興領(lǐng)域的立法空白。十八大以來，黨中央高度重視法治建設(shè)，例如，加快了網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等領(lǐng)域立法，意識形態(tài)領(lǐng)域安全形勢穩(wěn)中向好。筑牢堅(jiān)實(shí)的認(rèn)知安全屏障，深化意識形態(tài)安全領(lǐng)域的既有成果，必須秉持與時(shí)俱進(jìn)的原則，構(gòu)建一套既系統(tǒng)完備又針對性強(qiáng)的認(rèn)知安全法律框架體系，以促進(jìn)認(rèn)知空間的健康有序演進(jìn)。另一方面，必須嚴(yán)格法律適用，強(qiáng)化認(rèn)知空間執(zhí)法司法力度，充分彰顯法律制度在預(yù)防與懲戒方面的警示效應(yīng)與示范功能，對一切違反認(rèn)知安全法律規(guī)定的行為依法予以處置。在開展認(rèn)知攻擊的實(shí)踐中，應(yīng)堅(jiān)持運(yùn)用法律規(guī)范對觸碰安全底線的言論及信息進(jìn)行有效規(guī)制與嚴(yán)厲懲處，滌蕩認(rèn)知空間的歪風(fēng)邪氣與不良行徑，營造風(fēng)清氣正、健康向上的認(rèn)知空間氛圍。

（三） 掌握關(guān)鍵技術(shù)群，夯實(shí)認(rèn)知安全科技保障

習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、第一競爭力[18]。從世界范圍看，掌握數(shù)字霸權(quán)的國家更多的在認(rèn)知博弈上占據(jù)主動地位，相對落后的國家則更多作為認(rèn)知攻擊的對象而存在。今天，爭取認(rèn)知主動早已不是通過傳統(tǒng)的輿論途徑，在人工智能、算法制度蓬勃興盛的今天，認(rèn)知空間的掌握需要高度依賴以算法為核心的新興技術(shù)。習(xí)近平指出：“我們要增強(qiáng)緊迫感和使命感，推動關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新不斷實(shí)現(xiàn)突破，探索將人工智能運(yùn)用在新聞采集、生產(chǎn)、分發(fā)、接收、反饋中，用主流價(jià)值導(dǎo)向駕馭‘算法’，全面提高輿論引導(dǎo)能力。”[19]因此，要贏得新時(shí)代認(rèn)知博弈，必須提升科技賦能，為認(rèn)知安全提供有效的技術(shù)支撐。

一是聚焦核心技術(shù)攻關(guān)，突破認(rèn)知攻防的“卡脖子”瓶頸。用更強(qiáng)的技術(shù)支持提高算法算力，能夠更高效、更簡易地抓取認(rèn)知大數(shù)據(jù)，更便捷地形成認(rèn)知攻防策略。重點(diǎn)攻關(guān)AI芯片（如類腦計(jì)算）、量子通信、自主深度學(xué)習(xí)框架（如PaddlePaddle），減少對TensorFlow、PyTorch等技術(shù)體系的依賴。研發(fā)深度偽造檢測技術(shù)及支持多模態(tài)特征解構(gòu)的溯源系統(tǒng)。優(yōu)化群體認(rèn)知建模技術(shù)，開發(fā)基于社會物理學(xué)的大規(guī)模認(rèn)知仿真系統(tǒng)，精準(zhǔn)預(yù)測境外信息戰(zhàn)的滲透路徑。同時(shí)，開發(fā)量子加密通信技術(shù)，在黨政軍核心系統(tǒng)部署量子密鑰分發(fā)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)涉密信息傳輸?shù)慕^對安全屏障。

二是推動基礎(chǔ)設(shè)施升級，建設(shè)自主可控的技術(shù)底座。建設(shè)國家認(rèn)知安全算力中心，集成智能算力資源，構(gòu)建支持萬億級數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)處理的超融合架構(gòu)；部署認(rèn)知安全專用網(wǎng)絡(luò)，在“東數(shù)西算”工程中設(shè)置區(qū)域性認(rèn)知安全節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)不出域、核心算法不外流；開發(fā)認(rèn)知攻防對抗平臺，集成對抗樣本生成、防御策略優(yōu)化等功能模塊，支持日常高頻率攻防演練。

三是參與標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，搶占國際規(guī)則制定權(quán)。實(shí)施認(rèn)知安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，達(dá)成“人類認(rèn)知主權(quán)不可侵犯”共識，將認(rèn)知安全納入全球數(shù)字治理框架；推動成立全球認(rèn)知安全技術(shù)聯(lián)盟，在跨境數(shù)據(jù)流動、算法透明度等領(lǐng)域輸出中國方案。建立技術(shù)專利與標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動機(jī)制，推動自主技術(shù)專利標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率提升，在腦機(jī)接口倫理規(guī)范、元宇宙認(rèn)知防護(hù)等新興領(lǐng)域掌握標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。

結(jié) 語

前美國總統(tǒng)尼克松曾深刻指出：“盡管我們與蘇聯(lián)在軍事、經(jīng)濟(jì)和政治上進(jìn)行斗爭，但意識形態(tài)是我們爭奪的根源，如果我們在意識形態(tài)斗爭中打了敗仗，我們所有的武器、條約、貿(mào)易、外援和文化關(guān)系都將毫無意義?！盵20]作為意識形態(tài)斗爭的重要內(nèi)容，認(rèn)知博弈已經(jīng)以不可逆的態(tài)勢登上歷史舞臺。隨著世界格局的不斷演變和科技的飛速發(fā)展，認(rèn)知空間的博弈將更加激烈，對國家安全和社會穩(wěn)定的影響也將更加深遠(yuǎn)，認(rèn)知安全將在國家安全戰(zhàn)略中占據(jù)更加核心的地位?；趪野踩珣?zhàn)略，從不同層面防范認(rèn)知安全風(fēng)險(xiǎn)，是維護(hù)國家安全、堅(jiān)守主流價(jià)值的題中之義。我們必須以更加前瞻性的視野和戰(zhàn)略性的思維高度重視認(rèn)知安全領(lǐng)域的斗爭，將其視為國家安全的重要組成部分，持續(xù)深化對認(rèn)知安全的研究與應(yīng)對。

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（責(zé)任編輯 文 格）

Cognitive Security Risk Identification and Prevention within the Framework of the National Security Strategy in the New Era

LI Mu1， LIU Ting-li2

（1.School of Law，Humanities and Social Sciences，Wuhan University of Technology，Wuhan 430070，Hubei，China;2.School of Marxism，Wuhan University of Technology，Wuhan 430070，Hubei，China）

Abstract：Cognitive gaming represents a crucial attribute and manifestation of the ideological struggle among countries in the present and future.As a result，the cognitive space has emerged as a key arena for major-power rivalries.Cognitive security issues，which are closely tied to a nation’s destiny，are gradually escalating.The national security strategy encompasses a country’s overarching concept and macro-level plan for safeguarding its national security interests.To effectively implement the national security strategy，at the cognitive level，it is essential to recognize that the core essence of cognitive security has undergone profound transformation beyond traditional security concepts.This transformation encompasses three dimensions：cognitive game elements，dissemination domains，and technological architectures.The field of cognitive security confronts risks and challenges such as the undermining of the dominant position of the information ecology，the erosion of the authority of spatial governance boundaries，and the deconstruction of the technological sovereignty control foundation.At the practical level，we must adopt a vantage point informed by the national security strategy.By closely centering on the core essence of cognitive security，we can comprehensively fortify cognitive security prevention efforts.This can be achieved through strengthening information dominance，enhancing domain governance，and seizing control of core technology clusters，thereby safeguarding the security and development interests of the nation and society.

Key words：cognitive security; national security strategy; holistic approach to national security; ideology

收稿日期：2024-12-20

作者簡介：李 牧（1968-），男，湖北仙桃人，武漢理工大學(xué)地方法治政府與社會治理研究中心主任，法學(xué)與人文社會學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，博士，主要從事法治與思想政治教育研究；

劉婷立（1991-），女，江西萍鄉(xiāng)人，武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，主要從事馬克思主義理論研究。