摘要：2020年1月十九屆中央紀(jì)委四中全會(huì)及2023年2月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》明確將財(cái)會(huì)監(jiān)督正式納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系，高校作為黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分，財(cái)會(huì)監(jiān)督成為推動(dòng)高校發(fā)展的新引擎。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于高校財(cái)會(huì)監(jiān)督的研究多聚焦于財(cái)政、教育等外部監(jiān)管部門的作用發(fā)揮，而對(duì)于高校內(nèi)部如何自主有效開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督，尚缺乏足夠的關(guān)注與深入探討。文章強(qiáng)調(diào)了財(cái)會(huì)監(jiān)督的政治屬性，以提高政治站位為引領(lǐng)，以構(gòu)建“四位一體”的監(jiān)督體系為核心，強(qiáng)化高校內(nèi)部各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建監(jiān)督信息化平臺(tái)，優(yōu)化監(jiān)督隊(duì)伍的配備與建設(shè)，共同打造高校內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督的實(shí)施路徑，有效提升財(cái)會(huì)監(jiān)督的實(shí)際效能。

關(guān)鍵詞：高校內(nèi)部；財(cái)會(huì)監(jiān)督；實(shí)施路徑

在2020年1月召開(kāi)的十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)，必須致力于完善黨和國(guó)家的監(jiān)督體系，明確以黨內(nèi)監(jiān)督為引領(lǐng)，積極推動(dòng)包括人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及輿論監(jiān)督在內(nèi)的多種監(jiān)督形式的有機(jī)融合與相互協(xié)同。隨后，于2023年2月，中共中央辦公廳與國(guó)務(wù)院聯(lián)合頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。此《意見(jiàn)》的發(fā)布，是對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于財(cái)會(huì)監(jiān)督工作重要指示精神的深入貫徹與實(shí)踐，它詳細(xì)闡明了財(cái)會(huì)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、總體要求以及主要目標(biāo)，為新時(shí)代背景下財(cái)會(huì)監(jiān)督體系的建立健全與工作機(jī)制的持續(xù)完善提供了根本遵循。

在推動(dòng)內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的宏觀背景下，高校內(nèi)部治理體系面臨著更為嚴(yán)苛的要求與挑戰(zhàn)，而財(cái)會(huì)監(jiān)督則成為提升高校治理能力的關(guān)鍵手段。高校作為內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督的主導(dǎo)單位，有責(zé)任引領(lǐng)并推動(dòng)內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督體制深化和優(yōu)化。過(guò)去高校內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督因其相對(duì)單一性，已難以匹配高?？焖侔l(fā)展的需求?！兑庖?jiàn)》的適時(shí)出臺(tái)賦予了財(cái)會(huì)監(jiān)督新的時(shí)代使命，為監(jiān)督體系的革新提供了方向性指引。在此背景下，高校亟須依據(jù)《意見(jiàn)》所勾勒的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)藍(lán)圖，構(gòu)建一套適應(yīng)新時(shí)代要求的監(jiān)督體制機(jī)制。這一機(jī)制的建立，不僅是響應(yīng)政策號(hào)召的舉措，更是高校自我革新、提升治理水平的內(nèi)在探索。

高校遵循《意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督并著力提升監(jiān)督效能，其意義不僅是對(duì)高校權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范，更是一個(gè)通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督促進(jìn)高校治理效能全面提升的過(guò)程。這一過(guò)程，既體現(xiàn)了高校對(duì)現(xiàn)代化管理的追求，也彰顯了高校在復(fù)雜多變的環(huán)境中持續(xù)健康發(fā)展的決心與能力。因此，我們要從高校辦學(xué)與發(fā)展的戰(zhàn)略全局角度，深刻理解財(cái)會(huì)監(jiān)督的關(guān)鍵作用。構(gòu)建一個(gè)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)、長(zhǎng)期持續(xù)防控的監(jiān)督體系是當(dāng)務(wù)之急。

一、高校財(cái)會(huì)監(jiān)督研究的現(xiàn)狀

財(cái)會(huì)監(jiān)督體系的健全與完善，有賴于外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督的雙重合力。外部監(jiān)督體系主要由財(cái)政、教育、審計(jì)、稅務(wù)等政府行政主管部門、獨(dú)立的第三方社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)以及廣泛的社會(huì)輿論監(jiān)督共同構(gòu)筑，形成對(duì)高校自上而下的縱向監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。而內(nèi)部監(jiān)督，則是由高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門以及校內(nèi)職工組織等肩負(fù)監(jiān)督職能的部門緊密協(xié)作，構(gòu)建起貫通高校內(nèi)部的橫向監(jiān)督橋梁。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)于財(cái)會(huì)監(jiān)督的研究多聚焦于外部監(jiān)督機(jī)制，相比之下，針對(duì)高校內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督具體實(shí)施策略與路徑，尚缺乏足夠的關(guān)注與深入探討。盡管諸如《會(huì)計(jì)法》與《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》已對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督作出了明確規(guī)范，同時(shí)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》也對(duì)高校財(cái)務(wù)監(jiān)督提出了具體要求，但在針對(duì)高校財(cái)會(huì)監(jiān)督的細(xì)分領(lǐng)域，仍缺少具有可操作性的制度指南與條目式指導(dǎo)文件。

本文側(cè)重于從高校內(nèi)部各部門作為財(cái)會(huì)監(jiān)督主體的角度對(duì)高校內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督進(jìn)行研究，主導(dǎo)推進(jìn)高校內(nèi)部相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)同融合的橫向貫通監(jiān)督路徑。鑒于此，本文著重從高校內(nèi)部各監(jiān)督主體出發(fā)，深入探討高校內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督的有效實(shí)施路徑。旨在推動(dòng)高校內(nèi)部各相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同整合，構(gòu)建一個(gè)橫向貫通的監(jiān)督體系，以期為高校財(cái)會(huì)監(jiān)督的實(shí)踐提供更為明確、具體的指導(dǎo)，填補(bǔ)現(xiàn)有制度框架下的空白，進(jìn)而促進(jìn)高校財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的全面優(yōu)化與升級(jí)。

二、高校內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）人員政治站位不高，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的深刻內(nèi)涵理解不足

高校相關(guān)人員未能深刻把握新時(shí)期財(cái)會(huì)監(jiān)督的政治內(nèi)涵和使命，尤其是作為財(cái)會(huì)監(jiān)督核心力量的高校財(cái)務(wù)人員，其觀念仍拘泥于傳統(tǒng)財(cái)會(huì)框架內(nèi)，視核算與服務(wù)為財(cái)務(wù)工作的核心要?jiǎng)?wù)，日常職責(zé)局限于報(bào)銷、審核、會(huì)計(jì)資料整理等機(jī)械重復(fù)的任務(wù)之中。盡管實(shí)務(wù)操作日益精細(xì)化，卻未能從財(cái)務(wù)管理的宏觀視角審視會(huì)計(jì)工作，對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的理解僅局限于會(huì)計(jì)核算層面的監(jiān)督，未能認(rèn)識(shí)到財(cái)會(huì)監(jiān)督是對(duì)高校全部經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行的全方位、全過(guò)程的監(jiān)督，更未能深刻體悟財(cái)會(huì)監(jiān)督在制約權(quán)力運(yùn)行方面的政治使命。在面對(duì)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)檢查時(shí)，對(duì)自己的定位仍然是會(huì)計(jì)資料的被動(dòng)提供者，忽視了財(cái)會(huì)工作本應(yīng)發(fā)揮的監(jiān)督功能。從崗位配置層面看，眾多高校的財(cái)務(wù)部門尚未設(shè)立專門崗位來(lái)負(fù)責(zé)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，顯示出對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督重視程度的不足?？傮w而言，相關(guān)人員未能站在黨和國(guó)家要求的高度去深刻理解和把握新時(shí)期財(cái)會(huì)監(jiān)督的新理念與新使命，財(cái)會(huì)監(jiān)督在推動(dòng)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化與權(quán)力約束方面的意識(shí)尚處于萌芽階段。

（二）監(jiān)督體系不完善，未形成校內(nèi)財(cái)會(huì)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制和制度指引

體制機(jī)制的缺失嚴(yán)重制約了財(cái)會(huì)監(jiān)督在促進(jìn)高校治理能力提升與高質(zhì)量發(fā)展方面的作用發(fā)揮。當(dāng)前，高校內(nèi)部普遍未能構(gòu)建起財(cái)會(huì)監(jiān)督的專門體制與機(jī)制，缺乏一個(gè)有利于財(cái)會(huì)監(jiān)督運(yùn)行的良好環(huán)境及長(zhǎng)效保障機(jī)制。既沒(méi)有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)財(cái)會(huì)監(jiān)督的相關(guān)職責(zé)，也未指定專職人員負(fù)責(zé)開(kāi)展財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，導(dǎo)致財(cái)會(huì)監(jiān)督的相關(guān)制度、執(zhí)行細(xì)則、具體操作指南以及評(píng)價(jià)機(jī)制均存在缺失。高校人員對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的主體、對(duì)象、內(nèi)容、流程以及各自職責(zé)認(rèn)知不清，監(jiān)督力度明顯不足。當(dāng)高校面臨外部或上級(jí)部門的專項(xiàng)檢查時(shí)，通常采取從各相關(guān)部門臨時(shí)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成工作小組的方式進(jìn)行自查，這種內(nèi)部監(jiān)督方式缺乏持續(xù)性和系統(tǒng)性，導(dǎo)致一些對(duì)高校發(fā)展至關(guān)重要的領(lǐng)域，如資金運(yùn)作、資產(chǎn)管理、基建項(xiàng)目、辦學(xué)活動(dòng)等，在運(yùn)行過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)滯后。即便發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，也往往缺乏相應(yīng)的溝通上報(bào)與反饋機(jī)制。某些風(fēng)險(xiǎn)的忽視甚至可能給高校帶來(lái)巨大的損失和不良的社會(huì)影響。財(cái)會(huì)監(jiān)督與內(nèi)部控制制度、財(cái)務(wù)管理制度等之間的有機(jī)貫通與相互協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成，共同作用于提升高校治理效能方面的協(xié)同效果較為微弱。

（三）監(jiān)督部門融合度不高，多頭監(jiān)督邊界不清未形成監(jiān)督合力

監(jiān)督融合是一個(gè)涉及財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門及校內(nèi)職工組織等多個(gè)具備監(jiān)督職能的機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)的財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制。然而，當(dāng)前校內(nèi)監(jiān)督體系的現(xiàn)狀卻呈現(xiàn)出一種部門間界限模糊、監(jiān)督范疇混淆不清的局面。各部門在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)顯得各自為政，監(jiān)管力度分散，導(dǎo)致了多頭監(jiān)督與監(jiān)督盲區(qū)并存的現(xiàn)象，即同一問(wèn)題可能受到多部門重復(fù)監(jiān)管，而某些領(lǐng)域則可能無(wú)人問(wèn)津。此外，各部門間缺乏有效的信息共享機(jī)制，監(jiān)督成果未能得到充分整合與利用。

在執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)時(shí)，各部門往往局限于自身職責(zé)視角，缺乏跨部門的協(xié)調(diào)與溝通，導(dǎo)致監(jiān)督關(guān)注點(diǎn)分散，監(jiān)管措施缺乏一致性與連貫性。這種碎片化的監(jiān)管模式不僅可能引發(fā)監(jiān)督結(jié)果的重復(fù)、交叉甚至矛盾，還使得學(xué)校對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)缺乏存在的問(wèn)題綜合性把握。

即便是在那些已初步嘗試融合監(jiān)督的高校中，也普遍存在著監(jiān)督形式固化、策略調(diào)整滯后以及創(chuàng)新不足等問(wèn)題。這些高校往往將融合監(jiān)督簡(jiǎn)單理解為各部門監(jiān)督力量的簡(jiǎn)單疊加，而忽視了融合監(jiān)督的核心目標(biāo)——即通過(guò)更細(xì)致、更多元、更全面的監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督對(duì)象的精準(zhǔn)把控。因此，盡管付出了大量的人力與時(shí)間成本，監(jiān)督效果卻仍然不盡如人意，監(jiān)督合力尚未真正形成。

（四）信息化水平待提升，尚未建成財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化平臺(tái)

近年來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展，高校各部門的信息化建設(shè)已取得了一定進(jìn)展，多數(shù)部門已成功部署了各自的信息化系統(tǒng)，并正致力于推動(dòng)系統(tǒng)間的互聯(lián)互通。然而，在財(cái)會(huì)監(jiān)督信息系統(tǒng)的構(gòu)建方面，仍存在著巨大的發(fā)展空間及潛力。為了提升監(jiān)督效率與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控與預(yù)警功能，構(gòu)建一個(gè)監(jiān)督信息一體化數(shù)據(jù)共享平臺(tái)顯得尤為迫切。

當(dāng)前，高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的信息相對(duì)獨(dú)立，尚未打通信息流通的路徑，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象普遍存在。由于缺乏一個(gè)統(tǒng)一的信息一體化平臺(tái)作為支撐，財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)據(jù)的流通與整合受到嚴(yán)重阻礙，這使得關(guān)鍵數(shù)據(jù)無(wú)法得到充分分析與利用，進(jìn)而無(wú)法及時(shí)有效地識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)或存在識(shí)別滯后的問(wèn)題。即便部分部門的信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)連接，但所覆蓋的業(yè)務(wù)范圍仍然有限，難以滿足財(cái)會(huì)監(jiān)督對(duì)數(shù)據(jù)信息的全面需求，不利于監(jiān)督工作的整體協(xié)調(diào)與高效管理。

資金問(wèn)題也是制約高校財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化建設(shè)不可忽視的重要因素。建設(shè)財(cái)會(huì)監(jiān)督信息系統(tǒng)需要投入大量資源，包括硬件設(shè)備、軟件開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)處理等技術(shù)支撐，而這些都需要充足的資金支持。然而，目前高校在這方面的財(cái)政預(yù)算仍然有限，導(dǎo)致財(cái)會(huì)監(jiān)督信息一體化平臺(tái)的建設(shè)進(jìn)展緩慢，影響了監(jiān)督效能的全面提升。

（五）人員素質(zhì)與履職能力不匹配，未建立健全且高效的財(cái)會(huì)監(jiān)督人員隊(duì)伍

新時(shí)期的財(cái)會(huì)監(jiān)督工作對(duì)履職人員的綜合能力提出了更高層次的要求，構(gòu)建一支政治素養(yǎng)過(guò)硬、專業(yè)能力卓越且凝聚力強(qiáng)的財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍體系顯得尤為重要。然而，當(dāng)前高校內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督人員的配置現(xiàn)狀卻不盡如人意，他們往往零散分布在財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等多個(gè)部門中，未能實(shí)現(xiàn)有效整合，缺乏必要的協(xié)作精神與團(tuán)隊(duì)凝聚力。

具體而言，部分人員的思想高度還不足以匹配財(cái)會(huì)監(jiān)督崗位履職的需要，對(duì)于國(guó)家政策的深入學(xué)習(xí)及政治站位的提升不夠積極，未能充分理解和把握黨和國(guó)家賦予財(cái)會(huì)監(jiān)督的政治意義及自身肩負(fù)的責(zé)任。同時(shí)，人員的專業(yè)素養(yǎng)與技能也存在明顯短板，如紀(jì)檢監(jiān)察部門中缺乏具備財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)的人才，而財(cái)務(wù)與審計(jì)部門則缺少熟悉法律知識(shí)的人員，專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)的不足導(dǎo)致了溝通障礙，難以建立起有效的互動(dòng)與合作。

隨著電子辦公時(shí)代的到來(lái)，信息化專業(yè)能力與大數(shù)據(jù)分析能力已成為財(cái)會(huì)監(jiān)督人員不可或缺的技能，但目前這方面的能力還存在顯著欠缺。財(cái)會(huì)監(jiān)督信息化系統(tǒng)需要專業(yè)人員管理與維護(hù)，而部分人員的素質(zhì)與能力尚不足以勝任這一任務(wù)，即便配備了財(cái)會(huì)監(jiān)督共享平臺(tái)，由于人員素質(zhì)的限制，也難以發(fā)揮出理想的監(jiān)督效果。

對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作重視程度的不足以及人員配備的不充足，也是制約財(cái)會(huì)監(jiān)督專業(yè)隊(duì)伍體系建立的重要因素。這些問(wèn)題亟待解決，以全面提升財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的效能與水平。

三、強(qiáng)化高校內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督的舉措

（一）充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期財(cái)會(huì)監(jiān)督的政治屬性，為財(cái)會(huì)監(jiān)督開(kāi)展提供思想保障

高校財(cái)會(huì)監(jiān)督與校內(nèi)其他一般業(yè)務(wù)監(jiān)督既有區(qū)別又有聯(lián)系，財(cái)會(huì)監(jiān)督作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分這一政治屬性，是其與校內(nèi)其他監(jiān)督的本質(zhì)區(qū)別。十九屆中央紀(jì)委四中全會(huì)將財(cái)會(huì)監(jiān)督提升至促進(jìn)黨和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新的戰(zhàn)略高度，財(cái)會(huì)監(jiān)督被賦予了全新的歷史定位與時(shí)代使命。高校作為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，其治理體系和治理能力的現(xiàn)代化同樣離不開(kāi)財(cái)會(huì)監(jiān)督的有力支撐。在此背景下，財(cái)會(huì)監(jiān)督成為推動(dòng)高校發(fā)展的新引擎。鑒于此，高校相關(guān)人員亟須提高政治站位，認(rèn)識(shí)到高校財(cái)會(huì)監(jiān)督不僅僅是對(duì)財(cái)務(wù)核算的監(jiān)控，而是在高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的具有政治屬性的監(jiān)督，需從學(xué)校治理全局角度深入領(lǐng)會(huì)國(guó)家政策賦予高校財(cái)會(huì)監(jiān)督的政治使命和新時(shí)期財(cái)會(huì)監(jiān)督在高校發(fā)展中的重要作用，在更高格局和更高層次上謀劃高校財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。緊密結(jié)合學(xué)校的職責(zé)、任務(wù)與使命，精準(zhǔn)定位高校財(cái)會(huì)監(jiān)督的關(guān)鍵領(lǐng)域。

要跳出以往監(jiān)督范疇，在原來(lái)財(cái)務(wù)監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督和內(nèi)部控制基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展，通過(guò)監(jiān)督高校財(cái)政政策的貫徹實(shí)施是否到位、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行是否合法有序、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是否安全可靠，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效制約，防止權(quán)力濫用，確保財(cái)政資金使用效率和效益，推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院在高等教育領(lǐng)域的重大決策部署貫徹落實(shí)，使高校能更好承擔(dān)起培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)、服務(wù)社會(huì)的重任，為高校治理能力的全面提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）完善高校內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督體系和制度指引，為財(cái)會(huì)監(jiān)督提供制度保障

高校內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督要想走實(shí)走深，必須有完備的體系支撐和制度指引。高校應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)置財(cái)會(huì)監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)或者確定財(cái)會(huì)監(jiān)督牽頭部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作。確立監(jiān)督目標(biāo)，梳理監(jiān)督業(yè)務(wù)流程，精準(zhǔn)界定監(jiān)督環(huán)節(jié)，系統(tǒng)分析財(cái)會(huì)監(jiān)督中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，配備具有相應(yīng)資質(zhì)與能力的專業(yè)人員，建立健全財(cái)會(huì)監(jiān)督關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確各相關(guān)部門或崗位財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督范圍及具體工作內(nèi)容，依據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等原則統(tǒng)籌部署財(cái)會(huì)監(jiān)督工作規(guī)劃，建立適合高校實(shí)際情況的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。

夯實(shí)校內(nèi)財(cái)會(huì)監(jiān)督的制度基礎(chǔ)，修訂和完善財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、收支管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)等相關(guān)規(guī)章制度，確保高校所有的活動(dòng)運(yùn)行有章可循。在此基礎(chǔ)上，緊密圍繞《意見(jiàn)》總體要求，以外部主管部門發(fā)布的關(guān)于財(cái)會(huì)監(jiān)督的政策為指導(dǎo)，制定詳盡的高校內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督工作指引，細(xì)化工作流程和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善高校內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督制度架構(gòu)。

同時(shí)應(yīng)深刻意識(shí)到高校財(cái)會(huì)監(jiān)督并非孤立存在，而是需與校內(nèi)其他監(jiān)督形式深度融合，共同履行監(jiān)督職責(zé)。為此，需健全校內(nèi)財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等各項(xiàng)制度，使之與財(cái)會(huì)監(jiān)督制度相互支撐、相互補(bǔ)充，共同構(gòu)筑一個(gè)完備的校內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從而最大化地發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督的效能。

在此基礎(chǔ)上，還需落實(shí)財(cái)會(huì)監(jiān)督重大問(wèn)題協(xié)商機(jī)制、信息公開(kāi)機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制、結(jié)果問(wèn)責(zé)機(jī)制以及監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，指定專人對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)并出具自我評(píng)價(jià)報(bào)告，構(gòu)建起一套“財(cái)會(huì)監(jiān)督有目標(biāo)、監(jiān)督執(zhí)行有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的校內(nèi)財(cái)會(huì)監(jiān)督體制機(jī)制框架，確保財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的高效運(yùn)行與持續(xù)改進(jìn)。

（三）構(gòu)建校內(nèi)財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、職工組織“四位一體”橫向協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為財(cái)會(huì)監(jiān)督提供組織保障

高校財(cái)會(huì)監(jiān)督工作涵蓋了財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、校內(nèi)職工組織等多個(gè)負(fù)有監(jiān)督職能的部門。這些部門各自秉持不同的監(jiān)督方式，監(jiān)督對(duì)象與監(jiān)督重點(diǎn)亦各有側(cè)重。具體而言，財(cái)務(wù)部門著重于監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合理性、會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整性，以及預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)格性，尤其關(guān)注會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)線索的挖掘；審計(jì)部門聚焦于對(duì)高校內(nèi)部管理制度與機(jī)制的建立及執(zhí)行、內(nèi)部控制的實(shí)施情況，以及對(duì)科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息化建設(shè)成效的審視，更傾向于實(shí)施獨(dú)立客觀的監(jiān)督、評(píng)價(jià)與建議，旨在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并強(qiáng)調(diào)問(wèn)題的落實(shí)整改；紀(jì)檢監(jiān)察部門則側(cè)重于紀(jì)律教育與黨內(nèi)監(jiān)督，專責(zé)查處違紀(jì)違法行為，其重心在于黨內(nèi)紀(jì)律的監(jiān)督檢查與問(wèn)題線索追蹤辦結(jié)；而職工代表大會(huì)等校內(nèi)組織則通過(guò)定期聽(tīng)取并審議高校財(cái)務(wù)預(yù)算決算、資金分配及使用方案等重大財(cái)務(wù)議題，確保決策的科學(xué)性、合理性與合法性，尤其注重維護(hù)教職工權(quán)益，推動(dòng)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)公開(kāi)透明。

為構(gòu)建“四位一體”的橫向協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，應(yīng)充分激活財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、職工組織等部門在財(cái)會(huì)監(jiān)督中的效能，統(tǒng)籌推進(jìn)各類監(jiān)督力量的協(xié)同與融合，確保監(jiān)督對(duì)象全覆蓋，優(yōu)化監(jiān)督資源配置，有效規(guī)避針對(duì)同一問(wèn)題的多頭、重復(fù)及錯(cuò)位監(jiān)督現(xiàn)象。為此，各部門之間可以成立聯(lián)合工作小組，定期交流財(cái)會(huì)監(jiān)督執(zhí)行情況，開(kāi)展監(jiān)督效果評(píng)估，共同探討解決監(jiān)督中存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)策略。聯(lián)合監(jiān)督也促進(jìn)了不同監(jiān)督信息的相互印證與支持，增強(qiáng)了財(cái)會(huì)監(jiān)督的有效性。各部門所掌握的財(cái)經(jīng)問(wèn)題線索可作為預(yù)警信息共享給其他部門，使后者能依據(jù)這些線索精準(zhǔn)規(guī)劃下一步財(cái)會(huì)監(jiān)督的工作要點(diǎn)，從而在降低監(jiān)督成本的同時(shí)，提升監(jiān)督效能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督成果與資源的共享，讓財(cái)會(huì)監(jiān)督的合力得以最大化發(fā)揮。

（四）積極開(kāi)展數(shù)字化財(cái)會(huì)監(jiān)督，搭建校內(nèi)財(cái)會(huì)監(jiān)督信息平臺(tái)，為財(cái)會(huì)監(jiān)督提供技術(shù)保障

突破傳統(tǒng)的財(cái)會(huì)監(jiān)督組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)整合監(jiān)督數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等多系統(tǒng)互聯(lián)互通的財(cái)會(huì)監(jiān)督信息平臺(tái)，能夠有效消除“信息孤島”，打破部門間數(shù)據(jù)流通的壁壘，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息的高效集成，以數(shù)智化助推財(cái)會(huì)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制的建立健全。通過(guò)這一平臺(tái)，構(gòu)建一個(gè)集事前預(yù)防、事中控制、事后檢查于一體的全方位、多層次線上監(jiān)督體系，確保監(jiān)督工作的全面覆蓋，促進(jìn)各監(jiān)督主體之間的協(xié)同合作，極大提升監(jiān)督效能。

積極探尋人工智能在財(cái)會(huì)監(jiān)督領(lǐng)域的應(yīng)用新路徑。鑒于人工智能在處理龐大、復(fù)雜數(shù)據(jù)集時(shí)展現(xiàn)出的卓越能力，其在高校財(cái)會(huì)監(jiān)督領(lǐng)域的應(yīng)用前景尤為廣闊，將有力助推財(cái)會(huì)監(jiān)督向更精細(xì)、更智能的方向邁進(jìn)。未來(lái)，高校可借助大數(shù)據(jù)與人工智能的深度融合，深入挖掘多維度財(cái)務(wù)信息，以期實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)決策與風(fēng)險(xiǎn)控制的超精準(zhǔn)化，助力高校規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)。為此，高?？纱罱▽俚呢?cái)會(huì)監(jiān)督私有云平臺(tái)，運(yùn)用深度學(xué)習(xí)算法構(gòu)建多維數(shù)據(jù)模型，結(jié)合持續(xù)的模型訓(xùn)練與優(yōu)化，使其能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，自動(dòng)識(shí)別并預(yù)警財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)據(jù)中的異?；蚩梢尚袨椋缳Y金流動(dòng)異常、違規(guī)報(bào)銷等，助力監(jiān)督人員快速識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，顯著提升分析效率與監(jiān)督效能；基于歷史數(shù)據(jù)和當(dāng)前趨勢(shì)，私有云平臺(tái)還能預(yù)測(cè)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況，包括資金流動(dòng)、收支平衡等關(guān)鍵指標(biāo)，為高校財(cái)務(wù)管理提供前瞻性的視角；同時(shí)，該平臺(tái)通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)的深度剖析，能夠揭示潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，并結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)與財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)結(jié)果，為管理人員實(shí)時(shí)推送數(shù)據(jù)報(bào)告，提供定制化的決策建議，如加強(qiáng)內(nèi)部控制、優(yōu)化資金配置等，以全面提升高校財(cái)務(wù)管理的智能化水平。

（五）加強(qiáng)高校內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)，為財(cái)會(huì)監(jiān)督提供基礎(chǔ)保障

要使高校內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用，構(gòu)建一支凝聚力強(qiáng)、敢作為有擔(dān)當(dāng)?shù)呢?cái)會(huì)監(jiān)督人才隊(duì)伍至關(guān)重要。財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍要接受高校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，配備學(xué)習(xí)力強(qiáng)、既懂專業(yè)知識(shí)又能深入領(lǐng)悟國(guó)家政策、具備先進(jìn)的財(cái)會(huì)監(jiān)督理念和數(shù)字信息理念的人員力量，以匹配新時(shí)期財(cái)會(huì)監(jiān)督的履職要求，確保監(jiān)督任務(wù)高效執(zhí)行。要全面考量成員的政治站位、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)能力與年齡梯度。建立健全常態(tài)化的學(xué)習(xí)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督關(guān)鍵崗位人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，定期組織學(xué)習(xí)最新的財(cái)會(huì)監(jiān)督相關(guān)政策與制度，確保團(tuán)隊(duì)成員的知識(shí)體系與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)強(qiáng)化理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力，不斷提升實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督的業(yè)務(wù)水平和綜合技能，從人才隊(duì)伍建設(shè)的緯度增強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的效能。鑒于信息化發(fā)展的迅猛態(tài)勢(shì)，還要求相關(guān)人員要熟練掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及信息平臺(tái)軟件的操作應(yīng)用，進(jìn)一步提升財(cái)會(huì)監(jiān)督管理的智能化、高效化水平，全面推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作邁上新臺(tái)階。

四、結(jié)語(yǔ)

高校作為培育人才的核心陣地，其治理效能和治理水平的持續(xù)提高，勢(shì)必要求構(gòu)建一個(gè)與之相匹配的、全新的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。步入新時(shí)代，財(cái)會(huì)監(jiān)督被賦予了更為豐富的內(nèi)涵，它要求我們深刻理解黨和國(guó)家對(duì)于財(cái)會(huì)監(jiān)督的政治定位，以及學(xué)校發(fā)展如何有機(jī)融入國(guó)家發(fā)展大局的背景要求。我們必須充分認(rèn)識(shí)到，財(cái)會(huì)監(jiān)督對(duì)于推動(dòng)高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展、提升財(cái)政資金使用效率的關(guān)鍵作用。為此，高校應(yīng)著手構(gòu)建一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、內(nèi)部聯(lián)動(dòng)、長(zhǎng)期防控的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。這需要我們不斷深入研究、求真務(wù)實(shí)，著力提升財(cái)會(huì)監(jiān)督的精準(zhǔn)實(shí)施能力，以便更有效地應(yīng)對(duì)高校在發(fā)展過(guò)程中面臨的各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)。通過(guò)強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督，旨在為高校管理層提供更加堅(jiān)實(shí)的決策支撐，進(jìn)一步夯實(shí)人才培養(yǎng)基石，全力助推高校實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為高校教育事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障與支撐。

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＊基金項(xiàng)目：山東省教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)“基于信息化的高校財(cái)會(huì)監(jiān)督優(yōu)化路徑探析”（sdjk2024-YB084）。

（作者單位：王慧、馬赫，山東科技大學(xué)；孟凡斌，山東科技大學(xué)、山東省高等教育經(jīng)濟(jì)研究所。馬赫為通信作者）