關鍵詞：國土空間規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃；教學改革；學科建設；學生為本

2011年城鄉(xiāng)規(guī)劃學科從建筑學科中剝離，獨立成為一級學科［1］。作為一門具有強跨學科屬性的應用型學科，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實踐性要求學科建設和專業(yè)教育不斷改進，以緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展，持續(xù)提升通過規(guī)劃應對發(fā)展問題。2019年發(fā)布的《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，開啟了國土空間規(guī)劃的全面改革進程。落實生態(tài)文明發(fā)展要求、推進國家治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃管理體制，一定程度上是對過去規(guī)劃運行問題的糾偏和規(guī)劃作用的強化，對整個規(guī)劃行業(yè)、學科體系、專業(yè)教育模式等帶來系統(tǒng)性的影響，“因何而變”“如何應變”也成為近年城鄉(xiāng)規(guī)劃學界廣泛討論的焦點。結(jié)合“多規(guī)融合”“多規(guī)合一”的變革要求，促進關聯(lián)學科技術方法和理論體系融合、推動新學科發(fā)展和學術共同體建設已經(jīng)成為國土空間規(guī)劃時代下城鄉(xiāng)規(guī)劃學科建設的重要共識之一［2-3］。然而，在學科建設中如何將初步形成的新學科共識轉(zhuǎn)化為專業(yè)教育仍需要探索和討論。

教與學是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育中不可分割的一體兩面，特別是在響應國土空間規(guī)劃要求的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育的優(yōu)化拓展不僅需要從教的層面展開，還需要從學的層面考慮學生的接受程度和學習規(guī)律，以學生為主體提升教育成效。因此，本研究基于學生視角，對當前國土空間規(guī)劃教學改革進行分析，總結(jié)國土空間總體規(guī)劃教學的效果，并提出針對性的教學改進建議，以期為城鄉(xiāng)規(guī)劃學科和專業(yè)建設提供有益參考。本研究數(shù)據(jù)來自城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科生四年級的29位學生的問卷調(diào)查，問卷內(nèi)容包括學生在學習過程中對課程設置和教學難點的意見，以及他們未來的研習的意愿和方向。

一、響應國土空間規(guī)劃要求的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學體系轉(zhuǎn)型

（一） 國土空間規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學的傳導

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃（城市規(guī)劃、市鎮(zhèn)規(guī)劃）的發(fā)展歷史悠久，現(xiàn)代城市規(guī)劃既延續(xù)了本土規(guī)劃文化，又受歐美經(jīng)驗和蘇聯(lián)模式的共同影響［4］，不斷發(fā)展演化。在計劃經(jīng)濟時期，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃借鑒蘇聯(lián)模式完善管理體制和技術方法，成為服務于生產(chǎn)力發(fā)展的重要工具［5-6］。改革開放后，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃廣泛學習吸收歐美發(fā)達國家的理論、經(jīng)驗和方法，結(jié)合我國社會主義市場經(jīng)濟建設及城鎮(zhèn)化進程，形成了具有中國特色的規(guī)劃體系。2000年后，不同系統(tǒng)規(guī)劃的重疊與沖突問題逐漸凸顯，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)，以及主管部門權(quán)責的整合分配成為當時“多規(guī)合一”工作的重點［7-8］。2018年自然資源部組建，從部門管理層面對規(guī)劃體系進行重組。2019年《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》提出，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，且不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。國土空間規(guī)劃全面覆蓋原城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的核心內(nèi)容。

國土空間規(guī)劃涵蓋了城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃，國土空間規(guī)劃體系的建立是國家自上而下對規(guī)劃治理手段的調(diào)整與升級，以更好地服務于新時代的發(fā)展需要。為適應國土空間規(guī)劃變革，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的基礎教學體系發(fā)生了系統(tǒng)性更新。從國土空間規(guī)劃到城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育存在著漸進的傳導路徑，國土空間規(guī)劃通過直接影響城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)，進而影響城鄉(xiāng)規(guī)劃學科，最終作用于城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育，國土空間規(guī)劃變革對城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的影響是主要的，對學科的影響是間接的（圖1）。國土空間規(guī)劃直接影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃學科和專業(yè)教育，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的深厚學術底蘊也在不斷修正國土空間規(guī)劃的實踐。規(guī)劃行業(yè)是高度依賴人力資本投入的行業(yè)，特別是富有專業(yè)熱情的青年規(guī)劃師的持續(xù)進入，保證了規(guī)劃行業(yè)持久的創(chuàng)造力。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)能否為國土空間規(guī)劃持續(xù)輸送青年人才，已經(jīng)成為影響國土空間規(guī)劃編制、實施和管理的重要因素。

（二） 面向國土空間規(guī)劃需求的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學變化

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門面向?qū)嵺`的應用型專業(yè)，針對發(fā)展問題動態(tài)調(diào)整教學體系是保持專業(yè)生命力的重要措施。城鄉(xiāng)規(guī)劃（城市規(guī)劃）專業(yè)的演化與我國城鄉(xiāng)發(fā)展緊密相關。在快速城鎮(zhèn)化的進程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)迅速發(fā)展。作為一級學科的城鄉(xiāng)規(guī)劃學，其發(fā)展演化受到建筑學、地理學和公共管理學等多學科的影響，并在此基礎上出現(xiàn)了不同的專業(yè)教學體系。在國土空間規(guī)劃的影響下，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的外延被進一步放大，多學科融合和新技術應用促使規(guī)劃專業(yè)全面改進教學體系。對城鄉(xiāng)規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的核心內(nèi)容進行比較可知（表1），國土空間規(guī)劃以全域全要素作為規(guī)劃對象，以生態(tài)文明導向設立新的規(guī)劃目標，實施空間管控和綜合治理，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展［9］。城鄉(xiāng)規(guī)劃被認為是國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的具體落實，強調(diào)生產(chǎn)力的空間布局和城鎮(zhèn)建設的時序安排，通過空間手段解決發(fā)展問題，并通過塑造空間來放大空間價值。國土空間規(guī)劃更強調(diào)通過約束性指標和邊界管控逐級落實規(guī)劃目標，要求建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，傾向于科學理性的量化管控。國土空間規(guī)劃實際上是多學科集成的新專業(yè)領域，涉及城市規(guī)劃與設計、土地資源、地理信息技術、環(huán)境保護、公共管理等學科，要求掌握量化分析工具，強調(diào)規(guī)劃編制工作的理性思維。

面向國土空間規(guī)劃的需求，不同院校在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科課程的設置上采取了不同的調(diào)整舉措。例如：建筑類院校在強化建筑與規(guī)劃設計基本功的基礎上，配置信息技術、交通工程等課程，將空間規(guī)劃與新信息技術進行結(jié)合，探索性開展智慧城市或數(shù)字城市課程，注重培養(yǎng)以空間規(guī)劃與設計為主干、適應國土空間規(guī)劃新技術要求的規(guī)劃設計師；地理類院校依托人文地理學，在既有設計課程體系的基礎上，強化新技術方法的分析和應用，注重培養(yǎng)具有較強的理論功底和分析能力的規(guī)劃師；公共管理類院校強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的政策屬性，強化規(guī)劃應用課程，注重從公共政策方向為國土空間規(guī)劃培養(yǎng)人才。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學體系相對穩(wěn)定，使得面向國土空間規(guī)劃體系的調(diào)整面臨諸多挑戰(zhàn)，例如：如何在有限的總課時量下重新調(diào)配課程課時；如何在適應新變化的同時，保持專業(yè)的獨特性和延續(xù)性；如何基于城鄉(xiāng)規(guī)劃原理構(gòu)建國土空間規(guī)劃的基礎理論，等等［10-11］。

二、基于學生視角的國土空間規(guī)劃教學效果分析

（一） 從微觀設計到宏觀規(guī)劃的學習遞進

在國土空間規(guī)劃改革背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的調(diào)整不僅需要從學科體系和教學體系自上而下推進，還應充分考慮學生對新教學內(nèi)容的接受程度，形成上下貫通、教學相長的新教學模式。在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)基礎教學中，低年級規(guī)劃教學以微觀設計課程為主，貫通建筑大類教育。進入四年級后，以國土空間規(guī)劃課程訓練為主，注重中宏觀尺度的規(guī)劃教學。在完成國土空間總體規(guī)劃課程后，對學生課程學習成效進行問卷調(diào)查，了解學生對現(xiàn)行國土空間規(guī)劃核心編制理念與技術的掌握情況。根據(jù)學生的反饋，融入國土空間規(guī)劃要點的城鄉(xiāng)規(guī)劃教學能夠促進學生拓展知識體系，完成從微觀設計到宏觀規(guī)劃的學習遞進。同時，在完成國土空間規(guī)劃課程學習后，學生普遍對城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的問題有了更深刻的認識。

（二） 國土空間總體規(guī)劃教學中的核心難點

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學生認為國土空間總體規(guī)劃學習的核心難點主要集中在兩個方面（圖2）。（1）理論層面，已掌握的知識體系無法有效支撐國土空間規(guī)劃的前期分析，導致對地方發(fā)展問題的把握不夠準確。（2）實踐層面，65.52%的學生認為，在國土空間規(guī)劃編制的實操過程中，用地規(guī)模測算的難度較大，用地規(guī)模的自上而下分配與地方實際需求的自下而上推導存在矛盾。此外，由于國土空間總體規(guī)劃涉及的規(guī)劃要素和管制性內(nèi)容較多，數(shù)據(jù)平臺建設是實現(xiàn)全域用途管制的重要技術保障，58.62%的學生認為技術應用是國土空間規(guī)劃編制的核心難點。國土空間總體規(guī)劃的編制需要平衡生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟增長，包括發(fā)展建設導向的空間布局、生態(tài)環(huán)境管制、精確化的用地邊界劃定等?；诩夹g理性編制的規(guī)劃成果，往往與現(xiàn)實需要存在差距，未充分考慮規(guī)劃的可實施性。

對國土空間規(guī)劃課程學習要重點強化的內(nèi)容進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)（圖3），超過70%的學生認為應重視相關規(guī)劃專題突破，即將國土空間規(guī)劃中不同專項拆分為系列課程，更有利于知識掌握；68.97%的學生認為應重視城鄉(xiāng)發(fā)展問題分析；65.52%的學生認為應重視理論和方法講解。從學生的掌握程度來看，國土空間總體規(guī)劃教學的優(yōu)化是一個系統(tǒng)工程，既需要建設一門綜合性設計課程，又需要根據(jù)不同專題分設不同課程，形成“總體-局部”“理論-實踐”相結(jié)合的課程體系。

（三） 國土空間規(guī)劃對學生研習興趣的影響

對國土空間規(guī)劃課程的興趣點進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)（圖4），以GIS技術為主的技術應用是學生最突出的興趣點（68.97%），其次是規(guī)劃設計（62.07%）和發(fā)展戰(zhàn)略謀劃（55.17%）。此外，空間管控和用地邊界劃定等專項也是學生的主要關注點之一（48.28%）。對學生最喜歡的國土規(guī)劃教學方式進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)（圖5），國土空間規(guī)劃的實操教程（48.28%）是學生最喜歡的教學方式，其次是國土空間規(guī)劃相關的跨學科學習資料（20.69%）。

學生學習興趣的養(yǎng)成還與完善的教輔資料體系有關，具有權(quán)威性的教輔材料不僅能有效提升學習效果，而且能為學生課后深度學習提供指導。根據(jù)學生的學習反饋（圖6），41.38%的學生認為缺乏能夠有效指導國土空間規(guī)劃編制實操的教輔資料，27.59%的學生認為缺乏專題技術方法應用講解的教輔資料?；趯W生興趣培養(yǎng)的視角，國土空間規(guī)劃教學具有多學科融合教學的特點，教學過程中要挖掘?qū)W生的興趣點所在，讓學生既能全面掌握國土空間規(guī)劃的編制流程和關鍵技術，又能在專項領域保持學習和探索的熱情。

三、面向?qū)W生需求的國土空間規(guī)劃教學對策

（一） 適應學生學習階段轉(zhuǎn)變，優(yōu)化專業(yè)培養(yǎng)路徑

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學的重要目標是培養(yǎng)學生掌握空間規(guī)劃與設計方法，以此解決經(jīng)濟社會發(fā)展問題。從學生學習的角度來看，從微觀設計到宏觀規(guī)劃是遞進的學習過程，學生在學習過程中要逐漸建立連貫的空間規(guī)劃思維邏輯，因此，應構(gòu)建適應不同學習階段的漸進式規(guī)劃設計課程體系，以避免微觀教學與宏觀教學的脫節(jié)。首先，要從有助于學生理解不同尺度空間的角度出發(fā)，合理組織建筑設計、景觀設計、村鎮(zhèn)規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、城市設計、總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等課程，建立適應學習認知規(guī)律的主干課程教學邏輯。其次，不同年級、不同空間尺度的規(guī)劃設計教學組要建立常態(tài)化的課程研討機制。各任課教師團隊需協(xié)調(diào)不同年級主干課程的教學側(cè)重點，構(gòu)建連貫的課程教學體系，并在教學過程中向?qū)W生闡釋課程內(nèi)部的邏輯關系，幫助學生更好地適應不同階段的學習。最后，要圍繞主干課程教學需要，同步組織理論課程（如概論課程、原理課程）、技術方法課程和城市認知課程，打通主干課程的縱向聯(lián)系，并建立同年級課程群的橫向關聯(lián)。

（二） 創(chuàng)新國土空間規(guī)劃課程體系，分項突破教學重點和難點

面向一線規(guī)劃實踐需求是保持城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)活力的關鍵。國土空間規(guī)劃具有“多規(guī)合一”的綜合屬性，需對國土空間資源、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、公共設施、人口社會、生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容進行系統(tǒng)分析與統(tǒng)籌配置，將國土空間規(guī)劃專項課程融入現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃教學體系可能面臨學時超額問題，因此應調(diào)整教學策略。一方面，在保持城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)特色的基礎上，低年級實施專業(yè)通識教育，高年級開展專業(yè)方向分流，設置城市設計與國土空間規(guī)劃等方向；另一方面，探索國土空間規(guī)劃專業(yè)實驗班，依據(jù)國土空間規(guī)劃體系重新配置課程體系。在漸進式的國土空間規(guī)劃教學改革中，國土空間規(guī)劃教學可以拆解為系列專項課程，以國土空間總體規(guī)劃為集成教學環(huán)節(jié)，理順總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的教學順序。無論采取何種教學改革策略，都應將國土空間規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃與設計主干課程，并向相關支撐課程模塊延伸，拓展技術方法類教學內(nèi)容。

（三） 重視學生專業(yè)興趣養(yǎng)成，提升學生專業(yè)認同

在教的層面，面向國土空間規(guī)劃的專業(yè)人才需求，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學要圍繞國土空間規(guī)劃體系特點，引入跨學科課程，探索規(guī)劃通識課程的教學模式。在學的層面，要根據(jù)學生的學習規(guī)律，合理組織課程體系，提升學生的學習興趣，全面提高學生的綜合素質(zhì)。其中，學以致用是規(guī)劃教學與學生興趣的有效結(jié)合點。以GIS等技術方法類課程為例，教學不僅要幫助學生掌握空間數(shù)據(jù)處理方法，還要注重技術與國土空間規(guī)劃實踐的結(jié)合，將技術應用于城鄉(xiāng)空間問題的分析，提升規(guī)劃設計成果的科學性。與實踐熱點相結(jié)合的專項規(guī)劃教學也能提升學生學習興趣。例如，針對城鄉(xiāng)發(fā)展問題的探究，引導學生分析其演變的內(nèi)生性因素，通過空間設計、戰(zhàn)略政策制定、規(guī)劃實施等，加強學生的邏輯分析能力，從而更科學地認識城市發(fā)展的復雜性和整體性。除培養(yǎng)學生學習興趣外，還要提升學生的專業(yè)認同。國土空間規(guī)劃改革既為城鄉(xiāng)規(guī)劃學科與專業(yè)建設帶來了挑戰(zhàn)，又創(chuàng)造了機遇，要將國土空間規(guī)劃變革作為調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學體系的重要契機，鼓勵探索不同模式的專業(yè)培養(yǎng)方案，在保持城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的獨特性和穩(wěn)定性的同時，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的活力。

四、結(jié)語

國土空間規(guī)劃對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的影響正從學科應用端逐漸向?qū)I(yè)教學端深入，國土空間規(guī)劃事業(yè)的持續(xù)推進要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)更多的青年人才。隨著國土空間規(guī)劃體系的不斷完善，響應國土空間規(guī)劃需求已經(jīng)成為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學改革的重點。本文基于學生視角，對國土空間規(guī)劃教學效果進行了調(diào)查分析，并從城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程組織層面探討了學生在學習國土空間規(guī)劃過程中面臨的專業(yè)困難。國土空間規(guī)劃變革為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學模式的調(diào)整提供了重要契機。在優(yōu)化專業(yè)培養(yǎng)路徑時，應充分考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生的學習規(guī)律，并根據(jù)不同學習階段的特點進行針對性調(diào)整。同時，應結(jié)合國土空間規(guī)劃體系，有序拓展城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學體系，在現(xiàn)有課程體系的基礎上有機融入國土空間規(guī)劃課程，并分項突破教學重點和難點。在規(guī)劃人才培養(yǎng)方面，應注重培養(yǎng)學生的專業(yè)興趣，提升其專業(yè)認同感，從而為我國空間規(guī)劃發(fā)展輸送更多高質(zhì)量的專業(yè)人才。