摘要：生態(tài)環(huán)境治理是人類社會(huì)發(fā)展面臨的永恒課題。我國在應(yīng)對(duì)全球生態(tài)環(huán)境危機(jī)中從被動(dòng)參與到發(fā)揮重要作用再到積極引領(lǐng)，在防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源等方面取得了顯著成就。但與此同時(shí)，與生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)的基層政府、社會(huì)組織及企業(yè)等多元主體在生態(tài)環(huán)境治理中還存在著若干困囿。多元主體局部存在著“紙上談兵”樣態(tài)、“消極被動(dòng)”樣態(tài)和“下不為例”樣態(tài)的生態(tài)環(huán)境治理行為?？茖W(xué)的生態(tài)環(huán)境治理，要求我們要強(qiáng)化基層政府生態(tài)環(huán)境治理的主導(dǎo)角色，提高公眾在生態(tài)環(huán)境治理中的參與意識(shí)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同共治新格局。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；生態(tài)環(huán)境治理；多元主體

中圖分類號(hào)：X321 """""""""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A """""""""文章編號(hào)：1672-4437（2025）01-0092-06

進(jìn)入新時(shí)代，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)[1]，堅(jiān)持走人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路，積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，創(chuàng)造了舉世矚目的綠色發(fā)展奇跡。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從解決突出生態(tài)環(huán)境問題入手，注重點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。2023年，在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記深刻闡述新征程上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的五個(gè)重大關(guān)系，其中之一就是“重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系”[2]。2024年政府工作報(bào)告提出：“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。”[3]并提出從降碳、減污、擴(kuò)綠、增長四個(gè)方面著手，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，同時(shí)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制和健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制[4]。2024年全國生態(tài)日的主題為“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”[5]，旨在形成人人、事事、時(shí)時(shí)、處處崇尚生態(tài)文明的良好社會(huì)氛圍。宏大目標(biāo)的完成終須借助基層政府、社會(huì)組織、企業(yè)及公眾的力量，發(fā)揮多元主體的作用。

一、多元主體生態(tài)環(huán)境治理的困囿表現(xiàn)

生態(tài)環(huán)境治理是人類社會(huì)發(fā)展面臨的永恒課題。我國在應(yīng)對(duì)全球生態(tài)環(huán)境危機(jī)中從被動(dòng)參與到發(fā)揮重要作用再到積極引領(lǐng)，在防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源等方面取得了顯著成就。與此同時(shí)，分管生態(tài)環(huán)境治理的個(gè)別基層管理人員的工作作風(fēng)還有待提升。個(gè)別部門在生態(tài)環(huán)境治理中存在“軟監(jiān)管、亂監(jiān)管、瞎治理”等現(xiàn)象，違反了我國生態(tài)文明建設(shè)“實(shí)事求是”的原則，成為生態(tài)環(huán)境治理中的“蠹蟲”。只注重形式上的“美麗中國建設(shè)”，而對(duì)長期存在且危害巨大的生態(tài)文明隱患視而不見是極其危險(xiǎn)的事情。。

（一）“紙上談兵”樣態(tài)的生態(tài)環(huán)境治理

“紙上談兵”樣態(tài)的生態(tài)環(huán)境治理是指只注重“清談”，而不善于運(yùn)用馬克思主義具體問題具體分析的方法進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理。如戰(zhàn)國時(shí)期的趙括只是根據(jù)教條指揮戰(zhàn)爭(zhēng)，而不從實(shí)際出發(fā)，表現(xiàn)為“虛談廢務(wù)”的一種治理方式[6]。毛澤東在《反對(duì)本本主義》中提出“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”的著名論斷，生態(tài)環(huán)境治理更是如此。生態(tài)環(huán)境治理貴在實(shí)踐，只有深入實(shí)地去調(diào)查研究才能拿出非經(jīng)院哲學(xué)式的有實(shí)踐價(jià)值的舉措。調(diào)查就像“十月懷胎”，解決問題就像“一朝分娩”[7]。坐在辦公室看到的是問題，深入群眾、傾聽人民心聲，得到的將是解決問題的辦法。自然界作為人的無機(jī)的身體，當(dāng)出現(xiàn)不適癥狀的時(shí)候急需“面診”，這樣才能有效避免出現(xiàn)“一刀切”的診斷結(jié)果。個(gè)別基層干部為了完成上級(jí)布置的任務(wù)，在做生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)學(xué)習(xí)考察調(diào)研材料時(shí)，忽視具體實(shí)際問題，抱著“速成”心態(tài)，除了內(nèi)容表述之外，在調(diào)研主題、啟示和措施等方面存在原封不動(dòng)抄襲既成文件的情況；個(gè)別企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)利益，在生態(tài)環(huán)境治理工作做得還不到位的情形下，偽造材料以應(yīng)付上級(jí)檢查；面對(duì)上級(jí)對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)的意見、指示時(shí)，部分分管生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)部門的基層管理人員大多“照本宣科”，忽視本地的具體情況，做出欠缺考量的決定，盲目地表面上無異議地執(zhí)行上級(jí)的指示，是反對(duì)上級(jí)指示或者對(duì)上級(jí)指示怠工的最妙方法。針對(duì)這種“紙上談兵”樣態(tài)的生態(tài)環(huán)境治理，必須高度重視、徹底解決。

（二）“消極被動(dòng)”樣態(tài)的生態(tài)環(huán)境治理

“消極被動(dòng)”樣態(tài)的生態(tài)環(huán)境治理在現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)中的主要體現(xiàn)是受眾缺少反饋機(jī)制，受眾被動(dòng)接受主導(dǎo)者的信息，在傳播學(xué)的的維度上是一種自上而下的傳播，嚴(yán)重阻礙我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程[8]。當(dāng)前，“消極被動(dòng)”樣態(tài)的生態(tài)環(huán)境治理屢見不鮮，生態(tài)環(huán)境治理過程中出現(xiàn)“非必須要做的不做，能偷懶?；谋貫椤钡缺粍?dòng)消極的處理方式。以水生態(tài)治理為例，某些水利部門對(duì)違規(guī)現(xiàn)象視而不見，對(duì)相關(guān)督查機(jī)關(guān)的督促建議未落實(shí)，在流域源頭治理、綜合治理方面采取消極被動(dòng)的方式。如，在河道治理方面，陸良縣小百戶鎮(zhèn)河段存在私挖濫采現(xiàn)象；經(jīng)開區(qū)上西山水庫洪道、白石江南河交匯上游行洪道等存在種植農(nóng)作物情形；沾益區(qū)海河盤江段、農(nóng)場(chǎng)河等河道淤塞，多處河道有大量漂浮物、建筑垃圾，且存在畜禽養(yǎng)殖污水直排情況[9]。消極應(yīng)對(duì)是一種缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)，有關(guān)部門對(duì)相關(guān)違法企業(yè)用“罰款”這種創(chuàng)收的處罰代替責(zé)令整改，此種做法一方面體現(xiàn)了管理部門的短視，另一方面也不利于引導(dǎo)企業(yè)和公眾強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”的意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)用心思考生態(tài)環(huán)境治理。以皖北地區(qū)TH縣Y村的旱廁改造和園林景觀設(shè)計(jì)為例，政策導(dǎo)向體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政理念，當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹恳舱J(rèn)識(shí)到要把群眾急難愁盼的事兒當(dāng)成大事要事來辦，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，但具體實(shí)施過程中，旱廁改造項(xiàng)目，存在建筑選址不當(dāng)、墻體質(zhì)量一般、水道設(shè)置不合理、后期缺乏人員管理等問題；園林景觀設(shè)計(jì)項(xiàng)目實(shí)施中，基層政府在領(lǐng)導(dǎo)植樹造林活動(dòng)中圍繞道路兩旁栽植風(fēng)景樹，未考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，可耕地周邊的風(fēng)景樹因影響莊稼生長被農(nóng)戶連根拔除，極大地浪費(fèi)人力物力財(cái)力。焦裕祿說過：“干部不領(lǐng)，水牛掉井”。破除生態(tài)環(huán)境治理中存在的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下是關(guān)鍵[10]。當(dāng)下，生態(tài)文明治理成效已經(jīng)成為對(duì)地方干部政績考核的一項(xiàng)重要參考指標(biāo)，倘若基層干部只是消極被動(dòng)地完成上級(jí)交辦任務(wù)，那么“美麗中國”的實(shí)現(xiàn)勢(shì)必會(huì)遲滯。各個(gè)地區(qū)的多元主體需要將自身優(yōu)勢(shì)與當(dāng)?shù)靥厣o密結(jié)合，探索出一條獨(dú)特的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理模式，將我國生態(tài)文明建設(shè)由下而上整體推進(jìn)。

（三）“下不為例”樣態(tài)的生態(tài)環(huán)境治理

“下不為例”樣態(tài)的生態(tài)環(huán)境治理實(shí)質(zhì)上是回避問題的形式主義，其在基層生態(tài)環(huán)境治理中是極易存在的，這與基層干部通達(dá)傳統(tǒng)的“人情關(guān)系”有關(guān)。各地區(qū)鉚足干勁“拼經(jīng)濟(jì)”，個(gè)別地區(qū)在能耗方面卻滯后“十四五”目標(biāo)進(jìn)度要求[11]。生態(tài)環(huán)境治理中的政策及舉措往往是叫在嘴上、掛在墻上、寫在紙上，卻沒有落實(shí)到行動(dòng)上。如曲靖經(jīng)開區(qū)唯一的污水處理廠設(shè)計(jì)污水處理能力小于日污水排放量且未滿負(fù)荷運(yùn)行；沾益區(qū)花山鎮(zhèn)松林社區(qū)污水處理廠未投入使用等。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》等規(guī)定，轄區(qū)內(nèi)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和屬地人民政府負(fù)有對(duì)水環(huán)境污染和生態(tài)破壞的監(jiān)督管理職責(zé)，但是一些部門和地方政府并未依法全面履職，致使社會(huì)公共利益受損。下屬違法違規(guī)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部也會(huì)選擇能捂則捂、能蓋則蓋，該批評(píng)的不批評(píng)，該追責(zé)的不追責(zé)，該懲處的不懲處，最后不了了之。基層干部“下不為例”樣態(tài)的生態(tài)環(huán)境治理，助長了企業(yè)和公眾的相關(guān)違法行為。

二、多元主體生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀的成因

多元主體出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理不當(dāng)行為有深層次的原因，包括地方政府生態(tài)環(huán)境主導(dǎo)角色的弱化，個(gè)別地方政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)；還包括部分基層干部的思想觀念沒有從“小我”中跳脫出來，甚至為了實(shí)現(xiàn)“小我”的利益而不顧及集體、社會(huì)和國家的利益，未將個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)同黨和國家的事業(yè)聯(lián)系起來，在生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)程中存在權(quán)責(zé)不明的情況，致使生態(tài)環(huán)境治理出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象。

（一）基層政府的生態(tài)環(huán)境主導(dǎo)角色需進(jìn)一步提升

基層政府在生態(tài)環(huán)境治理中扮演著至關(guān)重要的角色，然而其主導(dǎo)作用仍有待提升。一方面，基層政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度需進(jìn)一步提高。部分基層政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間未能找到最佳平衡點(diǎn)，存在重經(jīng)濟(jì)增長輕環(huán)境保護(hù)的傾向。這可能導(dǎo)致基層政府在決策過程中，對(duì)生態(tài)環(huán)境因素的考量不足，未能充分認(rèn)識(shí)到良好生態(tài)環(huán)境對(duì)可持續(xù)發(fā)展的重要性。另一方面，基層政府對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管力度有待加強(qiáng)?；鶎诱捎诿媾R著復(fù)雜的實(shí)際情況和資源限制，可能在環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查等方面存在漏洞，對(duì)一些污染企業(yè)的監(jiān)管不夠嚴(yán)格，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止環(huán)境違法行為。此外，基層政府在引導(dǎo)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的深度方面也有待加強(qiáng)。公眾是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要力量，但目前基層政府在宣傳教育、搭建公眾參與平臺(tái)等方面的工作還不夠深入，未能充分激發(fā)公眾的環(huán)保意識(shí)和參與熱情，使得公眾在生態(tài)環(huán)境治理中的作用未能得到充分發(fā)揮。

習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想為我國生態(tài)文明建設(shè)指明了方向，習(xí)近平生態(tài)文明思想是基層生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作者須始終遵循的圭臬[12]。基層政府工作人員代表著政府形象，政府的公信力需要基層工作人員在行為上做出表率。我國分管生態(tài)環(huán)境的部分基層干部還存在思想上的缺“鈣”現(xiàn)象，即理想信念容易發(fā)生動(dòng)搖，這給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境治理埋下了很大的隱患，為“美麗中國”建設(shè)構(gòu)筑了一道“無形的墻”。對(duì)于如何平衡當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，如何既解決人民“吃飽飯”問題，又解決人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期望問題考驗(yàn)著基層干部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。面對(duì)高耗能、高污染、高排放的問題，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部由于缺乏治理經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)上級(jí)安排的生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)，常常存在心有余而力不足的窘境。以河北省為例，在國家推行環(huán)保政策，要求各地區(qū)抑制鋼鐵產(chǎn)能過剩并關(guān)閉低端鋼鐵工廠的背景下，武安市作為河北的一個(gè)縣級(jí)市每年生產(chǎn)出占河北省十分之一的鋼鐵產(chǎn)量。面對(duì)央視記者的采訪，精通“語言藝術(shù)”的武安發(fā)改局的馬科長答非所問，這體現(xiàn)出政府的基層管理人員還需要更有擔(dān)當(dāng)精神和犧牲精神。武安市為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及解決當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題，過度發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)，不僅僅使河北省難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而且對(duì)周圍的大氣環(huán)境也產(chǎn)生了很大影響。黨的十九大把“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”寫入黨章，十三屆全國人大一次會(huì)議通過的憲法修正案把生態(tài)文明寫入憲法，從根本上肯定了生態(tài)文明在國家發(fā)展戰(zhàn)略上的重要地位。

（二）社會(huì)組織與公眾缺乏生態(tài)環(huán)境治理意識(shí)

社會(huì)組織和公眾缺乏生態(tài)環(huán)境治理意識(shí)的成因主要有以下幾點(diǎn)。首先，宣傳教育不足。目前針對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的宣傳存在形式單一、覆蓋面窄的問題。缺乏生動(dòng)有效的宣傳方式，難以引起社會(huì)組織和公眾的共鳴與重視。這使得他們對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)峻性以及自身在治理中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任認(rèn)識(shí)不清。其次，參與渠道不暢。社會(huì)組織和公眾即使有參與生態(tài)環(huán)境治理的意愿，卻常常因缺乏明確的參與渠道而無從下手。沒有便捷、高效的平臺(tái)供他們表達(dá)意見、貢獻(xiàn)力量，導(dǎo)致他們的積極性逐漸被消磨。再者，示范效應(yīng)不明顯。缺乏足夠的成功案例展示社會(huì)組織和公眾參與生態(tài)環(huán)境治理所帶來的積極成果。沒有榜樣的引領(lǐng)，難以激發(fā)他們主動(dòng)投身于生態(tài)環(huán)境治理的熱情。最后，短期利益考量。社會(huì)組織和公眾在一些情況下可能更關(guān)注眼前的經(jīng)濟(jì)利益或生活便利，而忽視生態(tài)環(huán)境治理的長遠(yuǎn)意義。例如，企業(yè)可能為了降低成本而忽視環(huán)保措施，個(gè)人可能因貪圖方便而隨意丟棄垃圾等。

目前，我國的社會(huì)組織存在一些亟待解決的問題，導(dǎo)致其參與生態(tài)環(huán)境治理的能力不足，難以發(fā)揮應(yīng)有的效用。生態(tài)環(huán)境治理不僅要依靠上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的“硬要求”，而且還要依賴社會(huì)組織和公眾的積極參與。當(dāng)下生態(tài)環(huán)境治理亟需社會(huì)組織和公眾的協(xié)同，公眾作為重要的參與主體和享受主體，在參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境治理方面承擔(dān)不可推卸的責(zé)任。但是，我國公眾受到一些利己思想的影響，用行動(dòng)詮釋“人人自掃門前雪，莫管他人瓦上霜”的糟粕文化。部分公眾由于個(gè)人的局限性認(rèn)識(shí)不到生態(tài)環(huán)境治理的重要性，或者即使認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境治理的重要性也采取“搭便車”心態(tài)，遵循“只享受而拒絕付出”的自私心理。他們認(rèn)為個(gè)人的力量是微弱的，即使自己放棄行使監(jiān)督權(quán)利，也無礙于我國的生態(tài)環(huán)境治理。

（三）生態(tài)環(huán)境治理中多元主體配合需要加強(qiáng)

我國部分地區(qū)在基層生態(tài)環(huán)境治理中出現(xiàn)的問題主要是多元主體的協(xié)同功能失調(diào)所致，主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)角色有待持續(xù)加強(qiáng)，社會(huì)組織參與能力不足和公眾參與積極性不高等?；鶎诱畬?duì)多元主體配合失調(diào)負(fù)主要責(zé)任，基層政府在生態(tài)環(huán)境治理方面未能統(tǒng)籌好當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織、企業(yè)和公眾的關(guān)系問題。企業(yè)和社會(huì)組織對(duì)基層生態(tài)環(huán)境治理存在的問題負(fù)次要責(zé)任，部分企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)效益，只做表面工作，偷排重污染的工業(yè)廢料廢水，給當(dāng)?shù)貛聿豢赏旎氐沫h(huán)境損失。筆者曾學(xué)習(xí)生活過的城市附近在夜深人靜時(shí)會(huì)經(jīng)常性出現(xiàn)企業(yè)偷排污水的現(xiàn)象，惡臭的水體直接流入贛江，使得贛江水源受到嚴(yán)重污染，深刻影響著周邊居民的生活。公眾在生態(tài)環(huán)境治理中也偶爾會(huì)表現(xiàn)出不配合政府主導(dǎo)，社會(huì)組織、企業(yè)跟進(jìn)的生態(tài)環(huán)境治理，如焚燒秸稈、亂扔垃圾、污水亂排等。

生態(tài)環(huán)境治理征程中，多元主體配合不強(qiáng)是一個(gè)突出問題?；鶎诱⑵髽I(yè)、社會(huì)組織以及公眾等多元主體在生態(tài)環(huán)境治理中本應(yīng)攜手共進(jìn)，然而現(xiàn)實(shí)卻不盡如人意?；鶎诱鳛橹鲗?dǎo)者，有時(shí)未能充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，在制定政策和規(guī)劃時(shí)，與其他主體的溝通不足，導(dǎo)致政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)理解偏差和落實(shí)困難。企業(yè)往往以經(jīng)濟(jì)利益為首要考量，在生態(tài)環(huán)境治理方面缺乏主動(dòng)性和責(zé)任感，與政府的要求和公眾的期望存在差距。社會(huì)組織雖有參與熱情，但力量相對(duì)分散，缺乏與政府和企業(yè)的有效對(duì)接機(jī)制，難以形成合力。而公眾則大多處于被動(dòng)參與的狀態(tài)，對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)注度和參與度不夠穩(wěn)定，缺乏持續(xù)的行動(dòng)動(dòng)力。此外，各主體之間信息流通不暢也是配合不強(qiáng)的重要原因之一。政府的政策信息未能及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)給企業(yè)和公眾，企業(yè)的環(huán)境行為信息也難以被社會(huì)組織和公眾全面了解，導(dǎo)致監(jiān)督和反饋機(jī)制難以有效運(yùn)行。同時(shí)，各主體在治理目標(biāo)和價(jià)值取向上的差異，也使得他們?cè)谛袆?dòng)中難以達(dá)成一致。例如，政府注重整體的生態(tài)效益和社會(huì)效益，企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，公眾則更關(guān)心自身生活環(huán)境的改善，這種差異若不能得到妥善協(xié)調(diào)，必然會(huì)削弱多元主體之間的配合力度?？傊鷳B(tài)環(huán)境治理中多元主體配合不強(qiáng)嚴(yán)重阻礙了治理工作的高效推進(jìn)，亟待采取有效措施加以改善。

三、多元主體生態(tài)環(huán)境治理能力的提升路徑

中國特色社會(huì)主義的基本方略、中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求、社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)、“五位一體”總體布局、新發(fā)展理念、決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等，都內(nèi)蘊(yùn)著生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展和環(huán)境治理的理念。先進(jìn)的理念需要多元主體結(jié)合地域特點(diǎn)，發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為我國生態(tài)文明建設(shè)增磚添瓦，貢獻(xiàn)力量。習(xí)近平總書記指出：“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系?！盵13]42科學(xué)的生態(tài)環(huán)境治理，要求我們要加強(qiáng)多元主體的協(xié)同配合，切實(shí)提升全社會(huì)的重視度和參與度，將生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處，惠及子孫后代。

（一）強(qiáng)化基層政府生態(tài)環(huán)境治理的主導(dǎo)角色

破解基層生態(tài)環(huán)境治理的困境，打造一支生態(tài)環(huán)境治理鐵軍是關(guān)鍵?！白⒅嘏囵B(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求的能力。”[13]52素質(zhì)高、能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部能在生態(tài)環(huán)境治理中起到領(lǐng)航者的作用，準(zhǔn)確研判形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同步提高，人民群眾對(duì)于美好生活的需求才能實(shí)現(xiàn)。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確：“深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，大力選拔政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題?！盵5]第一，基層干部要強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的信念信心，敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，堅(jiān)定走綠色發(fā)展道路。第二，基層干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)通達(dá)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的辯證法，形成科學(xué)的世界觀和方法論，牢固樹立“全國一盤棋”的思想，提高運(yùn)用科學(xué)生態(tài)環(huán)境治理理論解決現(xiàn)實(shí)生態(tài)難題的能力。第三，基層干部要自覺完善地方生態(tài)文明制度，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在思想上、政治上和行動(dòng)上始終同黨中央保持高度一致。

強(qiáng)化基層政府生態(tài)環(huán)境治理的主導(dǎo)角色需要恩威并施。基層政府要對(duì)在生態(tài)環(huán)境治理工作中表現(xiàn)出色的部門和人員進(jìn)行物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮示范作用。同時(shí)還需要健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。

（二）提高公眾在生態(tài)環(huán)境治理中的參與意識(shí)

中小企業(yè)和社會(huì)組織推進(jìn)生態(tài)環(huán)境有效治理不僅僅是對(duì)自身主體責(zé)任的重要考量，也是提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力以及塑造良好社會(huì)形象的有力舉措。企業(yè)作為生態(tài)環(huán)境污染的主要來源，應(yīng)當(dāng)自覺增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，肩負(fù)起生態(tài)環(huán)境治理的責(zé)任。社會(huì)組織作為生態(tài)環(huán)境治理主體之一，應(yīng)當(dāng)提高管理決策能力、組織活動(dòng)能力，協(xié)調(diào)推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

只有人民參與進(jìn)來，人民對(duì)美好生活的向往才能得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾中人民對(duì)美好生活的向往就內(nèi)蘊(yùn)著人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。人民群眾作為優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的享受主體，理應(yīng)全員參與，共同呵護(hù)好我們的美麗家園。增強(qiáng)我國人民的主人翁意識(shí)，激發(fā)社會(huì)公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的積極性，是建設(shè)美麗中國最有效的途徑。公眾的力量是巨大的，只要公眾能夠行動(dòng)起來，對(duì)基層干部在生態(tài)環(huán)境治理中存在的形式主義抱以“零容忍”的態(tài)度，揭發(fā)檢舉，便能治病救人。公眾應(yīng)當(dāng)不斷提高自身素質(zhì)，有條件的可以多參加專家論證會(huì)、聽證會(huì)，保障自身的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，能夠通過電話以及信訪的方式與相關(guān)環(huán)保部門取得聯(lián)系，充分表達(dá)自己的意見、建議及其他訴求，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。

（三）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境多元主體協(xié)同共治新格局

美好的自然生態(tài)環(huán)境能夠滋養(yǎng)更加健康的身體，培養(yǎng)穩(wěn)定良好的情緒，激發(fā)人的創(chuàng)造力，對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的向往是所有個(gè)體和組織機(jī)構(gòu)的共同追求。破除生態(tài)環(huán)境治理存在的問題，不能僅僅依靠基層政府和社會(huì)中的某一個(gè)治理主體。只有充分發(fā)揮基層政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾的主體作用，構(gòu)建多元共治新格局，才有可能從根本上破解生態(tài)環(huán)境治理中的問題。

構(gòu)建多元主體協(xié)同共治新格局需要調(diào)動(dòng)不同主體參與的積極性，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的根本改觀。首先，基層政府應(yīng)重視當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境治理，從思想上徹底根除生態(tài)環(huán)境治理方面存在的形式主義。要在建立健全多元主體協(xié)同共治制度上下功夫，多聽取公眾意見，多走訪調(diào)查，立足現(xiàn)實(shí)解決群眾急難愁盼的環(huán)境保護(hù)問題；在執(zhí)法上要拒絕不正之風(fēng)的侵襲，做到用最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人類賴以生存的家園。其次，企業(yè)和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)在政府的主導(dǎo)下，增強(qiáng)清潔生產(chǎn)意識(shí)，推動(dòng)生態(tài)化的生產(chǎn)生活方式，共同破解生態(tài)環(huán)境治理中的困境。企業(yè)和社會(huì)組織還要嚴(yán)格按照相關(guān)政策、法規(guī)的要求進(jìn)行活動(dòng)，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，擺正經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。最后，公眾也要摒棄征服自然、戰(zhàn)勝自然的錯(cuò)誤觀念，與自然和諧相處。恩格斯在《自然辯證法》中所說：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)?！盵14]人與自然是和諧共生的關(guān)系，不是對(duì)抗關(guān)系，多元主體只有以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，涵養(yǎng)正氣，擺正自身位置，自覺摒棄“人類中心主義”的錯(cuò)誤價(jià)值觀，方能將新時(shí)代我國生態(tài)文明建設(shè)不斷推向新高度。

生態(tài)環(huán)境治理存在的困境需要發(fā)揮多元主體的協(xié)同共治作用?；鶎痈刹啃枰獜?qiáng)化“人民至上”的理念以清除阻礙我國生態(tài)文明建設(shè)的“絆腳石”?；鶎痈刹恳冀K同群眾想在一起、干在一起，以基層干部的“辛苦指數(shù)”換取人民群眾的“幸福指數(shù)”，要常思“人民至上”以提神醒腦，要以通報(bào)的反面典型為鏡鑒，時(shí)常清掃思想灰塵，糾正行動(dòng)偏差?；鶎诱谏鷳B(tài)環(huán)境治理實(shí)踐中要善于發(fā)動(dòng)群眾，工作中自覺接受群眾監(jiān)督，主動(dòng)把群眾的話語權(quán)、參與權(quán)交到群眾手中，俯下身子，向群眾學(xué)習(xí)，讓群眾感受到基層干部在生態(tài)環(huán)境治理中表現(xiàn)出的新風(fēng)正氣和真抓實(shí)干。

四、結(jié)語

生態(tài)環(huán)境治理既要謀全局，也要謀一域。我國的生態(tài)環(huán)境治理必然從提升多元主體的生態(tài)環(huán)境治理能力著手，既要有科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)，如不斷根據(jù)實(shí)際情況革新生態(tài)文明制度，也要依據(jù)各地區(qū)的自然條件形成特色治理典型。要深化生態(tài)文明體制改革，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)[5]。用生態(tài)制度約束與生態(tài)道德浸潤協(xié)同提升多元主體生態(tài)環(huán)境治理能力，積極應(yīng)對(duì)攸關(guān)人類存續(xù)的生態(tài)環(huán)境問題，為構(gòu)建人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化提供實(shí)踐增量。當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)正在大刀闊斧地推進(jìn)，生態(tài)文明制度的制定及實(shí)施使我國取得了很多“看得見”的成果。習(xí)近平總書記提出的“統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理”簡(jiǎn)潔有力地勾勒出生態(tài)環(huán)境治理的新維度。然而這一切需要多元主體持續(xù)改進(jìn)工作方法，為我國生態(tài)文明建設(shè)付出更為艱苦的努力，作出更大的貢獻(xiàn)。

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Abstract： Ecological environment governance is an enduring challenge for human societal development. China has transitioned from passive participation to playing a significant role and now actively leads in addressing global ecological crises， achieving remarkable accomplishments in areas such as desertification control and water conservation. However， multiple stakeholders involved in ecological environment governance， including local governments， social organizations"and enterprises， still face several challenges. Some stakeholders exhibit behaviors characterized by \"armchair strategizing\" \"passive engagement\" and \"one-time exceptions\" in ecological governance. Effective ecological environment governance requires strengthening the leading role of local governments， raising public awareness and participation"and constructing a new collaborative governance framework involving multiple stakeholders.

收稿日期：2024-8-15

基金項(xiàng)目：2023年度國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目（23amp;ZD027）；安徽省高?？茖W(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目（SK2021A0397）。

作者簡(jiǎn)介：于煊（1996-），男，安徽阜陽人，阜陽師范大學(xué)助教，碩士，主要研究方向：生態(tài)文明建設(shè)；

劉曉娟（1980-），女，安徽阜陽人，阜陽師范大學(xué)教授，博士，主要研究方向：思想政治教育。