摘要：訴源治理是多元化糾紛解決機(jī)制改革背景下防范化解矛盾糾紛的一項(xiàng)重要舉措，也是習(xí)近平法治思想的重要理論觀點(diǎn)。在積極刑法觀念指導(dǎo)下，從刑事立法擴(kuò)張到刑事司法跟進(jìn)，完善刑事審查起訴轉(zhuǎn)處程序、引導(dǎo)訴訟分流是極為必要的。將視角從審判環(huán)節(jié)整體前移，檢察機(jī)關(guān)對(duì)于起訴犯罪的裁量權(quán)符合起訴便宜主義的訴訟原則，為新時(shí)期輕罪治理提供了良好的制度平臺(tái)。以實(shí)踐中未成年人附條件不起訴十余年的探索經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，將附條件不起訴適用范圍擴(kuò)大至成年人輕微犯罪案件的辦理，是一條有益的探索路徑。對(duì)此，嘗試引入恢復(fù)性司法理念，從責(zé)任、恢復(fù)和回歸三個(gè)維度構(gòu)建輕罪治理附條件不起訴的技術(shù)路徑。

關(guān)鍵詞：附條件不起訴；公訴裁量權(quán)；輕罪治理；恢復(fù)性司法

中圖分類號(hào)：D925.2 """""""""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A """"""""文章編號(hào)：1672-4437（2025）01-0098-06

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)健全社會(huì)治理體系作出了專門部署。新的歷史時(shí)期，以銜接司法治理與社會(huì)治理為初衷的“訴源治理”，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加快形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會(huì)治理新格局的具體體現(xiàn)。其中，“訴”指法院的訴訟案件，“源”指糾紛產(chǎn)生的根源或來(lái)源。訴源治理表現(xiàn)為社會(huì)個(gè)體及各類機(jī)構(gòu)對(duì)糾紛的預(yù)防與化解采取各項(xiàng)措施、方式和方法的總和，是當(dāng)今社會(huì)矛盾疊加、訴訟案件劇增背景下，司法事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要之舉。

一、問(wèn)題的提出：從刑事立法轉(zhuǎn)向程序獨(dú)立價(jià)值的現(xiàn)實(shí)必然

面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的利益沖突，積極刑法觀念指導(dǎo)下我國(guó)刑法的處罰范圍不斷擴(kuò)大，主要表現(xiàn)為罪名的增多和入罪門檻的降低。《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》實(shí)施后，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了《罪名解釋（七）》，刑法罪名由468個(gè)增加到483個(gè)。此后《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十二）》僅對(duì)部分罪名的罪狀及刑期作了修改，罪名數(shù)量未變。嚴(yán)密刑事法網(wǎng)在功能上是針對(duì)公民普遍缺乏規(guī)則意識(shí)，為提升公民守法自覺(jué)而采取的一種刑法態(tài)度，有利于樹立刑法權(quán)威，規(guī)制民眾行為，尤其針對(duì)恐怖主義犯罪、極端主義犯罪的嚴(yán)厲處罰，更是以社會(huì)穩(wěn)定和人類尊嚴(yán)為價(jià)值考量的措施。特定歷史背景下，重刑主義思想以其特有的工具價(jià)值被統(tǒng)治階級(jí)所接受并實(shí)踐。審視我國(guó)傳統(tǒng)法律文化，刑法的重刑主義和工具主義理念一直占據(jù)主導(dǎo)地位。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，以商鞅、韓非為代表的法家學(xué)派主持了秦國(guó)的法制改革，開(kāi)創(chuàng)了重刑主義的淵源。我國(guó)現(xiàn)行刑法結(jié)構(gòu)以較多的死刑、無(wú)期徒刑占比和普遍的自由刑適用而無(wú)法擺脫重刑主義色彩[1]。

現(xiàn)代法治理念中，刑法是國(guó)家暴力手段統(tǒng)治的工具，刑罰權(quán)不能隨意發(fā)動(dòng)。刑法應(yīng)該謹(jǐn)慎地恪守自己的調(diào)整范圍，這是作為暴力維持社會(huì)秩序必要的退讓和收斂。輕罪時(shí)代刑法擴(kuò)張趨勢(shì)下，披著輕刑主義外衣的潛在重刑主義是當(dāng)代重刑主義的重要表現(xiàn)[2]。例如，現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)刑法》第一百三十三條危險(xiǎn)駕駛罪是2011年《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》增設(shè)的罪名，以其法定刑最高為拘役成為時(shí)下輕罪治理討論的重點(diǎn)領(lǐng)域。以醉酒駕駛?cè)胄虨槔?，有觀點(diǎn)認(rèn)為實(shí)踐中酒駕案件體量龐大，醉駕入刑是當(dāng)代重刑主義的表現(xiàn)[3]。輕罪治理的刑事政策下，2023年12月13日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理醉酒危險(xiǎn)駕駛刑事案件的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），在法律適用上對(duì)醉駕案件的定罪量刑予以規(guī)制。《意見(jiàn)》以“情節(jié)顯著輕微、危害不大”法定不起訴和“犯罪情節(jié)輕微”酌定不起訴構(gòu)建出以“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”和“刑事速裁程序”為代表庭審中分流的審前分流框架。數(shù)據(jù)顯示，2024年上半年檢察機(jī)關(guān)受理審查起訴危險(xiǎn)駕駛罪17.1萬(wàn)人，同比下降38.7%，達(dá)到2021年以來(lái)同期最低[4]。結(jié)合《意見(jiàn)》第十八條至第二十條對(duì)不起訴的附隨義務(wù)以及與行政處罰的銜接，審前分流充分彰顯了“程序出罪”的獨(dú)立價(jià)值。

從刑事立法擴(kuò)張到刑事司法跟進(jìn)，探討刑事司法領(lǐng)域的訴源治理，架設(shè)“訴”與“非訴”的程序銜接十分必要。在此語(yǔ)境下，完善刑事審查起訴轉(zhuǎn)處程序、引導(dǎo)訴訟分流無(wú)疑是實(shí)踐必然。

二、檢察機(jī)關(guān)起訴裁量權(quán)擴(kuò)張的現(xiàn)實(shí)可能

全國(guó)法院司法統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，近十年來(lái)，全國(guó)法院刑事一審收案數(shù)量從2014年104.0457萬(wàn)件增長(zhǎng)到2023年122.9811萬(wàn)件，數(shù)字背后反映的是我國(guó)法院系統(tǒng)一直普遍存在的“案多人少”問(wèn)題。2019年中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記從節(jié)約司法資源、構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，科學(xué)研判司法實(shí)踐與制度問(wèn)題以及社會(huì)大環(huán)境與民眾道德水準(zhǔn)，提出中國(guó)不能成為訴訟大國(guó)，這一論斷也為后續(xù)我國(guó)司法體制改革指明了方向?！霸V源治理，關(guān)鍵在治”，誰(shuí)來(lái)治是一個(gè)重要議題。從現(xiàn)有研究來(lái)看，對(duì)于訴源治理中法院功能定位的研究數(shù)量頗多，其中不乏從社會(huì)治理現(xiàn)代化背景、訴訟本質(zhì)、釋放法院功能等多角度，從訴前、訴中、訴后等多階段形成的研究成果。但實(shí)踐中，無(wú)論是加強(qiáng)源頭預(yù)防和前端化解還是加強(qiáng)協(xié)同治理和法治保障，都存在一個(gè)現(xiàn)實(shí)悖論，即問(wèn)題是因?yàn)椤鞍付唷?，答案是“法官參與治理”，本質(zhì)上，答案本身的獲取就隱含了需要法官大量（非審判）工作投入，這與問(wèn)題的解決又存在不可調(diào)和的矛盾[5]。另一方面，刑事審判領(lǐng)域中司法應(yīng)有的被動(dòng)性和中立性使得法院在訴源治理中難以承擔(dān)主導(dǎo)角色，發(fā)揮空間極為有限，問(wèn)題仍不能有效解決。我國(guó)刑事審判現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐和理論邏輯下，如何在“案多人少”問(wèn)題有效化解的同時(shí)發(fā)揮社會(huì)治理的內(nèi)在價(jià)值，需要將視角從審判環(huán)節(jié)整體前移。

（一）起訴便宜主義的訴訟原則

刑罰起源于遠(yuǎn)古時(shí)代的同態(tài)復(fù)仇，其中不可避免夾雜感性成分。傳統(tǒng)起訴法定主義是有罪必罰的報(bào)應(yīng)刑觀念所支配的單一有罪必訴的追訴思想。對(duì)于足夠的行為嫌疑，檢察機(jī)關(guān)負(fù)有追訴犯罪的法律義務(wù)，或者說(shuō)應(yīng)當(dāng)向法院提起公訴，而無(wú)權(quán)自行處理。這時(shí)候，公訴權(quán)的發(fā)動(dòng)所追求的是一種針對(duì)特定犯罪人的消極特殊預(yù)防，即通過(guò)嚴(yán)厲的結(jié)果承擔(dān)使特定犯罪人不敢再犯。19世紀(jì)中葉以前，有罪必罰的報(bào)應(yīng)刑刑罰思想和注重對(duì)犯罪人進(jìn)行消極特殊預(yù)防的刑事政策促使大陸法系國(guó)家廣泛采用起訴法定主義，以確保犯罪行為得到應(yīng)有的追究和懲罰。例如，1947年12月22日由意大利立憲會(huì)議通過(guò)的《意大利共和國(guó)憲法》第一百一十二條“檢察官有職責(zé)提起刑事訴訟”[6] 。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及司法理念的更新，刑事訴訟的價(jià)值追求也日趨多元，追訴思想開(kāi)始與積極特殊預(yù)防（通過(guò)刑事司法過(guò)程對(duì)特定犯罪人進(jìn)行感化教育，使其內(nèi)心產(chǎn)生法律崇尚）及非刑罰化政策緊密結(jié)合，更加注重合目的性地去實(shí)現(xiàn)具體正義及訴訟經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變表現(xiàn)為保留起訴法定主義基礎(chǔ)上增加起訴便宜主義。在公訴必要性的問(wèn)題上摒棄凡罪皆訴，確立檢察機(jī)關(guān)對(duì)于起訴犯罪的裁量權(quán)。

我國(guó)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》規(guī)定的不起訴體系包含五種類型。其中，法定不起訴，是刑事訴訟法列明具體情形的絕對(duì)不起訴，這種明確既定的構(gòu)造使得起訴裁量權(quán)沒(méi)有發(fā)揮空間。從程序來(lái)看，國(guó)家刑罰權(quán)的發(fā)動(dòng)自此告終，是一種確定性的終結(jié)。同樣“應(yīng)當(dāng)作出不起訴決定”的還包括證據(jù)不足不起訴，這是根據(jù)刑事實(shí)體法有關(guān)規(guī)定，從證據(jù)的角度判定是否足以支持某一罪名的指控。根據(jù)2019年《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第三百六十九條，對(duì)于證據(jù)不足的不起訴，如果之后發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)從而使得案件符合起訴條件的，人民檢察院可以重新提起公訴，這意味著此類案件在程序上不同于其他的不起訴情形，屬于暫時(shí)性終結(jié)。起訴法定主義之下的起訴便宜主義色彩則彰顯在酌定不起訴、附條件不起訴和特別不起訴之中，表現(xiàn)為“可以作出不起訴決定”。其中，酌定不起訴，本質(zhì)上是對(duì)違反刑法規(guī)定并符合犯罪構(gòu)成要件的行為，在實(shí)體入罪后考量犯罪情節(jié)，因情節(jié)輕微而在程序上作出犯罪處理，對(duì)“犯罪情節(jié)輕微”的認(rèn)定使得檢察機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)得以體現(xiàn)。實(shí)踐中，這種裁量權(quán)或因程序終結(jié)性質(zhì)下刑事處罰與行政處罰銜接不暢導(dǎo)致的潛在放縱行為人之嫌，或因制度本身的復(fù)雜與抽象導(dǎo)致檢察官在適用上存在較多顧慮，在現(xiàn)有的刑事訴訟體系中，適用率有待提升[7]?！吨腥A人民共和國(guó)刑事訴訟法》規(guī)定中，附條件不起訴有特定的適用人群及適用條件，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》針對(duì)未檢工作進(jìn)一步廓清，由法律和司法解釋共同構(gòu)成目前較具可操作性的附條件不起訴制度，取得了顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，2023年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年犯罪嫌疑人適用附條件不起訴31121人，附條件不起訴率為37.4%[8]。特殊不起訴，主要是基于對(duì)公共利益的考量以及對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件的特殊處理，在程序上表現(xiàn)為經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)，起訴裁量權(quán)的適用有較為特定的前提和相對(duì)復(fù)雜的程序。

（二）新時(shí)期輕罪治理的政策導(dǎo)向

梳理每年全國(guó)法院司法統(tǒng)計(jì)公報(bào)發(fā)布的刑事案件一審審判數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)2017年至2023年全國(guó)法院刑事一審收案數(shù)（S）、當(dāng)年生效判決人數(shù)（P）、被判處一年以上三年以下有期徒刑的犯罪人數(shù)（P1）以及被判處不滿一年有期徒刑、拘役、管制的犯罪人數(shù)（P2），并對(duì)P1和P2的樣本作占比分析（四舍五入保留小數(shù)點(diǎn)后兩位），結(jié)果見(jiàn)表1。

從表1可以看出：首先，自2018年之后，被告人被判處一年以上三年以下有期徒刑在當(dāng)年生效判決人數(shù)中的占比和被告人被判處不滿一年有期徒刑、拘役、管制在當(dāng)年生效判決人數(shù)中的占比均有顯著增長(zhǎng)，而且這兩項(xiàng)占比共占據(jù)了當(dāng)年生效判決人數(shù)的半數(shù)以上。雖然數(shù)據(jù)樣本不能嚴(yán)格說(shuō)明其與2018年認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和刑事速裁程序入法存在直接關(guān)聯(lián)，但整體態(tài)勢(shì)契合我國(guó)輕刑化現(xiàn)實(shí)。目前我國(guó)刑事實(shí)體法并無(wú)輕罪、重罪的明確界定，從2024年最高人民法院司法審判工作主要數(shù)據(jù)對(duì)外公布的行文措辭來(lái)看[9]，傾向于將重罪界定為判處五年有期徒刑以上刑罰，體現(xiàn)在“依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪，判處五年有期徒刑以上刑罰的罪犯8.4萬(wàn)人，同比下降9.74%，重刑率為7.10%，同比下降0.94個(gè)百分點(diǎn)”。一般認(rèn)為，概念具有相對(duì)性，但最高人民法院在行文中，并未直接使用“輕微刑事犯罪”“輕刑率”等字樣，而是表述為“處三年有期徒刑以下刑罰的罪犯103萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)3.49%，占比87.41%，同比上升1.09個(gè)百分點(diǎn)?！?/p>

其次，整體刑事案件數(shù)量仍維持在相對(duì)高位。

即便近年來(lái)中央和地方在訴源治理方面研究制定了多項(xiàng)規(guī)定，全國(guó)法院刑事一審收案數(shù)并未呈現(xiàn)出明顯變化，整體態(tài)勢(shì)揭示出積極立法所帶來(lái)的負(fù)面問(wèn)題。正因此，治理與刑事訴訟的融合具備了外部必要性，即充分發(fā)揮程序的過(guò)濾機(jī)制。值得注意的是，2023年8月最高人民檢察院印發(fā)的《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）將“深化檢察環(huán)節(jié)訴源治理改革，推動(dòng)從源頭上減少訴訟”作為重要內(nèi)容加以規(guī)定，為新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮治理功能奠定了制度合理性。從訴訟構(gòu)造來(lái)說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)的審查起訴作為偵查階段與審判階段的銜接環(huán)節(jié)，是案件分流的一個(gè)重要關(guān)口?！兑?guī)劃》中“研究輕微刑事案件出罪入罪標(biāo)準(zhǔn)”則為達(dá)到刑事構(gòu)罪標(biāo)準(zhǔn)（施加刑罰“合法”）但達(dá)不到效果最大化（不“合目的”，通常指施加刑罰無(wú)法實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一）的行為，擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)起訴裁量權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮以裁量不起訴作為程序的出罪提供進(jìn)路指引。

（三）附條件不起訴的重新審視

從嚴(yán)厲的結(jié)果承擔(dān)角度來(lái)說(shuō)，懲罰必須滿足社會(huì)公眾最基本的正義情感。結(jié)果承擔(dān)的方式是多樣的，表象來(lái)說(shuō)可以理解為確定的宣告刑，即便如此，羈押、監(jiān)禁帶來(lái)的“交叉感染”不可避免。遞進(jìn)來(lái)看，刑罰的附隨效果包括犯罪人本人在接受刑罰處罰之外由其他法律法規(guī)、規(guī)定所附加的各類“資格剝奪”與“資格禁止”。再進(jìn)一步，則是“標(biāo)簽效應(yīng)”加注于犯罪人近親屬。不可否認(rèn)，附隨效果在防止重新犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但積極立法帶來(lái)的輕刑化現(xiàn)實(shí)，使得新時(shí)期刑罰附隨效果逐漸與社會(huì)公眾最基本的正義情感分化。2012年《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》以特別程序中單章規(guī)定的形式規(guī)定了未成年人刑事案件訴訟程序，以彰顯懲罰與挽救相結(jié)合的司法理念[10]。這種“對(duì)犯罪問(wèn)題的關(guān)注不能僅僅局限于對(duì)犯罪本身的處罰”，為寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策機(jī)制下探討如何通過(guò)預(yù)防、教育和改造減少犯罪發(fā)生提供了理念之維。

經(jīng)過(guò)十余年實(shí)踐探索，目前未成年人犯罪預(yù)防體系治理已經(jīng)取得初步成效，為新時(shí)期探討附條件不起訴適用范圍擴(kuò)大提供了可借鑒范本。各地檢察機(jī)關(guān)以附條件不起訴的考察期為窗口，從家庭、學(xué)校、社會(huì)等多方面入手探索創(chuàng)新未檢工作機(jī)制和模式。以筆者所在安徽省為例，合肥市人民檢察院形成了以未成年人司法社會(huì)服務(wù)中心為依托，家庭、學(xué)校、社區(qū)、政府、社會(huì)組織等N個(gè)保護(hù)維度為基礎(chǔ)的“1+N”未成年人檢察社會(huì)支持體系；黃山歙縣組成的“黨建指導(dǎo)員+黨員+辦案檢察官+社區(qū)民警”幫教小組，制定個(gè)性化幫教措施，實(shí)現(xiàn)全方位幫教?！胺缸镱A(yù)防和治理工作不僅僅是司法機(jī)關(guān)的責(zé)任”，為治罪與治理背景下探討如何充分發(fā)揮社會(huì)力量參與輕罪治理，實(shí)現(xiàn)司法資源的高效利用提供了制度之維。

因此，寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策機(jī)制下，在輕罪案件缺乏具體裁量尺度和辦理指引的背景下，契合《規(guī)劃》“研究完善附條件不起訴制度”的要求，將附條件不起訴適用范圍擴(kuò)大至成年人輕微犯罪案件的辦理，是探索裁量不起訴必要且有益的嘗試。

三、以恢復(fù)性司法理念構(gòu)建輕罪治理附條件不起訴的技術(shù)路徑

追訴思想中的積極特殊預(yù)防強(qiáng)調(diào)通過(guò)刑事司法過(guò)程對(duì)特定犯罪人進(jìn)行感化教育，使其內(nèi)心產(chǎn)生法律崇尚，這種思想為當(dāng)下倡導(dǎo)恢復(fù)性司法理念提供了重要根基?；謴?fù)性司法（Restorative justice）主要是從普通法國(guó)家興起的刑事司法改革運(yùn)動(dòng)，實(shí)踐發(fā)端于“被害人－加害人和解計(jì)劃”形式解決糾紛的民間案例，而后演化為用以克服傳統(tǒng)司法制度不足的一種改革嘗試。2002年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)頒布了一項(xiàng)旨在向全體聯(lián)合國(guó)成員國(guó)推行恢復(fù)性司法的行動(dòng)綱領(lǐng)，從而使這一刑事司法模式具有了全球化的意義[11]。倡導(dǎo)恢復(fù)性司法契合于中國(guó)傳統(tǒng)“無(wú)訟”思想以及新時(shí)期構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，能夠彰顯法律的內(nèi)生動(dòng)力。

恢復(fù)性司法的基本內(nèi)容可以歸納為“3R”——責(zé)任（Responsibility）、恢復(fù)（Restoration）和回歸（Reintegration）。

責(zé)任（Responsibility）

恢復(fù)性司法理論體系認(rèn)為真正的責(zé)任意味著一個(gè)人直面自己的所作所為，清楚認(rèn)識(shí)到自身行為及其危害后果。加害人要承擔(dān)“第一位責(zé)任”，理解其行為引發(fā)的傷害，并對(duì)該傷害給予最大程度的補(bǔ)救；社區(qū)要承擔(dān)“第二位責(zé)任”，理解引發(fā)犯罪的社會(huì)誘因，并采取措施給予最大程度的消除。

1.加害人的責(zé)任

實(shí)踐中存在模糊和混亂的，更多是在酌定不起訴與附條件不起訴的適用區(qū)分。對(duì)于加害人，從責(zé)任的角度，輕罪時(shí)代附條件不起訴的適用需要滿足“有預(yù)防必要性”。從法律規(guī)定來(lái)說(shuō)，酌定不起訴與附條件不起訴的根本區(qū)別在于可能判處刑罰的不同。犯罪情節(jié)輕微的酌定不起訴從實(shí)體結(jié)果來(lái)看刑罰是不需要或者免除的；程序結(jié)果相應(yīng)地表現(xiàn)為直接作出罪處理，具有終結(jié)性的。輕罪治理背景中的附條件不起訴，從實(shí)體結(jié)果來(lái)看刑罰是當(dāng)然的，附條件是一種責(zé)任承擔(dān)的替代手段；程序結(jié)果相應(yīng)地表現(xiàn)為作出起訴的暫緩，所附條件的執(zhí)行情況是決定起訴權(quán)是否發(fā)動(dòng)的根本。但實(shí)然層面，因法律允許范圍宣告刑可能存在的靈活，附條件不起訴和酌定不起訴并不能呈現(xiàn)理想狀態(tài)中的相互獨(dú)立[12]。為避免具體操作時(shí)造成附條件不起訴與酌定不起訴的左右徘徊，架空酌定不起訴制度價(jià)值，應(yīng)當(dāng)充分從責(zé)任承擔(dān)角度凸顯預(yù)防必要性，以此對(duì)附條件不起訴構(gòu)建更為明確的審查起訴標(biāo)準(zhǔn)。

2.社區(qū)的責(zé)任

前文從法院功能定位論證了加強(qiáng)協(xié)同治理和法治保障過(guò)程中可能存在的“案多人少”悖論。當(dāng)視野前移，同樣需要確保輕罪時(shí)代附條件不起訴的適用使審查起訴環(huán)節(jié)陷入“檢察院參與治理（檢察官作出附條件不起訴決定）”與“需要檢察官大量（非檢察）工作投入”的矛盾。對(duì)此，從責(zé)任承擔(dān)角度考慮，將社區(qū)的“第二位責(zé)任”充分納入考量，構(gòu)建“檢察主導(dǎo)+社會(huì)主體”的技術(shù)路徑，是避免或者緩解矛盾的有效手段。參照社會(huì)治理的多元共治模式，檢察機(jī)關(guān)劃分權(quán)責(zé)邊界，明確“主導(dǎo)”定位。此時(shí)的公訴裁量權(quán)并未被削弱，只是經(jīng)過(guò)權(quán)責(zé)邊界的明確和角色走位的調(diào)整逐步轉(zhuǎn)型，從“操作者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嬲摺薄z察機(jī)關(guān)可以充分鏈接社會(huì)資源，引導(dǎo)社會(huì)主體參與治理。這既是社會(huì)主體責(zé)任承擔(dān)方式的體現(xiàn)，也是社會(huì)治理現(xiàn)代化對(duì)協(xié)同共治的生動(dòng)詮釋。當(dāng)然，這種“社會(huì)參與”的共治模式機(jī)制充分發(fā)揮作用，還有賴于相對(duì)完備的公共政策支持和公共職能優(yōu)化。

（二）恢復(fù)（Restoration）

恢復(fù)性司法理論體系最大程度地關(guān)注和尊重被害人以及加害人。

1.被害人的恢復(fù)

傳統(tǒng)的刑事司法制度將犯罪定義為危害國(guó)家的行為，而一些刑事案件的被害人往往被司法程序遺忘，附條件不起訴應(yīng)當(dāng)避免只強(qiáng)調(diào)加害人的責(zé)任而忽略被害人的需求，重視對(duì)被害人的恢復(fù)。鑒于輕罪治理與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的密切聯(lián)系，參照《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》對(duì)未成年人附條件不起訴的具體規(guī)定，附條件不起訴中對(duì)被害人的恢復(fù)在程序上同樣應(yīng)當(dāng)具體包括：決定作出前的聽(tīng)取意見(jiàn)、決定作出時(shí)的通知送達(dá)和決定作出后的權(quán)利救濟(jì)。在內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為加害人有權(quán)獲得補(bǔ)償，也就是從“附條件”入手嘗試對(duì)被害人的恢復(fù)，包括加害人對(duì)被害人造成的實(shí)質(zhì)損失補(bǔ)償以及對(duì)被害人情感的補(bǔ)償。情感的補(bǔ)償根據(jù)責(zé)任的劃分，從加害人角度可以體現(xiàn)為對(duì)被害人的承認(rèn)錯(cuò)誤、真誠(chéng)懺悔與請(qǐng)求原諒，從社會(huì)角度可以體現(xiàn)為以家庭和專門機(jī)構(gòu)為單位的恢復(fù)，例如創(chuàng)傷撫慰、心理疏導(dǎo)。當(dāng)然，不排除某些案件被害人是“概念”而非“個(gè)體”，例如醉酒駕駛型的危險(xiǎn)駕駛，這種情形則對(duì)被害人的恢復(fù)提出了更高的要求，此時(shí)“檢察主導(dǎo)+社會(huì)主體”模式下的附條件不起訴功能價(jià)值又得到進(jìn)一步彰顯。

2.加害人的恢復(fù)

加害人是附條件不起訴的特定對(duì)象，加害人的恢復(fù)通常是針對(duì)特定對(duì)象提出的特定義務(wù)或者特定任務(wù)，即所附條件，這也是該制度的核心?？梢悦鞔_，附條件不起訴本質(zhì)“有預(yù)防必要性”，因而所附條件必然是一種與應(yīng)然責(zé)任承擔(dān)相當(dāng)?shù)膶?shí)然替代手段，因此對(duì)加害人的恢復(fù)首先要體現(xiàn)出制裁的性質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，秉持“加害者某些情況下也是受害者”的恢復(fù)性司法理念，對(duì)加害人以特殊矯正的教育方式進(jìn)行溯源，進(jìn)而切實(shí)預(yù)防再犯。綜合表現(xiàn)為附條件考驗(yàn)期內(nèi)的“懲罰+教育”，嚴(yán)格遵循針對(duì)性和比例性。從未成年人附條件不起訴的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行來(lái)看，各地紛紛展開(kāi)了實(shí)踐探索，也取得了不錯(cuò)的成效，側(cè)面反映出法律以及司法解釋規(guī)定的寬泛化。輕罪治理背景下，應(yīng)該對(duì)未來(lái)附條件不起訴的案件適用體量有充分預(yù)期。泛泛的制度框架帶來(lái)的勢(shì)必是裁量尺度的不一，從根本上來(lái)說(shuō)不利于發(fā)揮制度應(yīng)有的價(jià)值。因此，公訴裁量權(quán)擴(kuò)張后，完善所附條件顯得極為重要，最高人民檢察院可以通過(guò)制定具體的指導(dǎo)意見(jiàn)等途徑擴(kuò)大裁量規(guī)范化。

（三）回歸（Reintegration）

恢復(fù)性司法以修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系為最終目的。附條件不起訴中，考驗(yàn)期內(nèi)加害人的表現(xiàn)，具體來(lái)說(shuō)社會(huì)關(guān)系修復(fù)的多少、質(zhì)量的高低關(guān)乎最終檢察機(jī)關(guān)訴與不訴。完備的制度體系構(gòu)建應(yīng)該包含量化的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。例如，現(xiàn)在未成年人犯罪案件的所附條件經(jīng)常以符合青少年身心特點(diǎn)的方式表現(xiàn)，社會(huì)公益服務(wù)當(dāng)屬典型，其評(píng)價(jià)反饋操作方式也較為簡(jiǎn)單，通常是以服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)人數(shù)等作為量化標(biāo)準(zhǔn)。從某種程度上說(shuō)，部分未成年人的矯治并非在檢察機(jī)關(guān)作出不起訴的當(dāng)下就按下暫停鍵，由家庭、學(xué)校與社會(huì)共同構(gòu)成的“家校社聯(lián)動(dòng)”將教化得以延伸。但成年人身心以及環(huán)境的復(fù)雜性決定了并非所有的“恢復(fù)”過(guò)程均可以有效量化為“回歸”的標(biāo)準(zhǔn)，此時(shí)，評(píng)價(jià)反饋機(jī)制如何發(fā)揮作用是亟待解決的問(wèn)題。從反饋期限來(lái)看，參照我國(guó)緩刑考驗(yàn)期的分類思路，對(duì)罪名對(duì)應(yīng)的不同法定刑設(shè)置不同的矯治時(shí)間期限有其合理性，但需要區(qū)別于緩刑的“結(jié)果入罪”，附條件不起訴應(yīng)當(dāng)在時(shí)間期限的設(shè)定上更為謹(jǐn)慎，當(dāng)然這種謹(jǐn)慎也不能有違人權(quán)保障，不能讓加害人無(wú)止境陷入不確定狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，在反饋內(nèi)容上充分鏈接社會(huì)資源，依托團(tuán)體性組織、專門機(jī)構(gòu)作階段性細(xì)化并引入聽(tīng)證機(jī)制具有當(dāng)然的實(shí)踐正當(dāng)性[13]。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)下，刑事訴訟法再修改是熱議話題，以此為契機(jī)探討審視檢察機(jī)關(guān)起訴裁量權(quán)的擴(kuò)張也是新時(shí)期輕罪治理的必然要求。思考如何在檢察機(jī)關(guān)主導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)和組織群眾力量、鏈接和整合社會(huì)資源，有利于豐富完善輕罪治理背景下多層次案件源頭治理機(jī)制。恢復(fù)性司法理念只是提供了一個(gè)視角，從未成年人延伸到成年人，實(shí)踐證明，公訴裁量權(quán)擴(kuò)張的過(guò)程是循序漸進(jìn)的，入法入規(guī)只是開(kāi)始，包括功能定位在內(nèi)的適用條件、所附條件以及評(píng)價(jià)機(jī)制等多方面不可能畢其功于一役。目前的構(gòu)想也只是框架性的，其內(nèi)在機(jī)理仍然需要在未來(lái)實(shí)踐中不斷細(xì)化和完善。

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收稿日期：2024-10-22

基金項(xiàng)目：安徽省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（2024AH052159）；2024年安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院科學(xué)研究項(xiàng)目（2024KYR12）。

作者簡(jiǎn)介：章誠(chéng)（1993-），女，安徽蕪湖人，安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士，主要研究方向：刑事司法政策、思想政治教育。