摘 要：隨著數(shù)字時(shí)代的發(fā)展和全球化進(jìn)程的加快，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)已成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，催生出新的商業(yè)模式?？缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)因涉及數(shù)據(jù)資產(chǎn)的跨境傳輸，存在個(gè)人隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)安全侵害甚至公共利益、國(guó)家利益損害等危險(xiǎn)，如何平衡跨境數(shù)據(jù)自由傳輸和防范數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)成為關(guān)鍵。本文以跨境電商這一新興商業(yè)模式作為研究對(duì)象，系統(tǒng)分析跨境電商數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)面臨的治理困境，并針對(duì)性地提出構(gòu)建完善治理體系的對(duì)策建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：跨境電商；跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)；數(shù)據(jù)治理；軟法規(guī)則；新興商業(yè)模式；數(shù)據(jù)安全

中圖分類(lèi)號(hào)：F242；D923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2025）03（b）--04

數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已由2012年11.2萬(wàn)億增長(zhǎng)至2023年的53.9萬(wàn)億元，11年間規(guī)模擴(kuò)張了3.8倍。[1]總體規(guī)模多年位居世界第二?！耙罅Πl(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。[2]數(shù)字技術(shù)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)具有倍增效應(yīng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)憑借高效、融合的特性，能夠提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源配置的效率，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以信息網(wǎng)絡(luò)為載體，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其中最關(guān)鍵的要素是數(shù)據(jù)資源，因此數(shù)據(jù)權(quán)屬的確定、高效安全的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)體系的建立，以及實(shí)施安全有效的數(shù)據(jù)監(jiān)管，具有理論研究和實(shí)踐應(yīng)用的意義。在此背景下，本文從數(shù)據(jù)跨境現(xiàn)狀出發(fā)，以數(shù)據(jù)跨境中的跨境貿(mào)易為具體研究對(duì)象，從國(guó)際貿(mào)易跨境數(shù)據(jù)規(guī)則和監(jiān)管視角，探索保障對(duì)外貿(mào)易數(shù)據(jù)跨境安全的路徑。

1 引言

1.1 跨境電商業(yè)務(wù)現(xiàn)狀

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，鞏固外貿(mào)外資基本盤(pán)，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口?！苯陙?lái)，跨境電商已成為發(fā)展速度最快、潛力最大、帶動(dòng)作用最強(qiáng)的外貿(mào)新業(yè)態(tài)。2023年，我國(guó)跨境電商進(jìn)出口總額2.38萬(wàn)億元，增長(zhǎng)15.6%。[3]2022年1月1日，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效實(shí)施，全球規(guī)模最大、發(fā)展?jié)摿ψ畲?、成員結(jié)構(gòu)最多元的自由貿(mào)易區(qū)起航，也為跨境貿(mào)易的發(fā)展注入了新活力。

海關(guān)總署最新初步測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，2024年前三季度，我國(guó)跨境電商進(jìn)出口1.88萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.5%，高于同期我國(guó)外貿(mào)整體增速6.2個(gè)百分點(diǎn)。從目的地和來(lái)源地來(lái)看，2024年上半年，我國(guó)跨境電商對(duì)美國(guó)出口占34.2%、英國(guó)占8.1%、德國(guó)占6.2%、法國(guó)占4.5%，對(duì)馬來(lái)西亞、新加坡、泰國(guó)、越南、日本等亞洲市場(chǎng)出口表現(xiàn)也比較活躍。美國(guó)進(jìn)口占16.7%、澳大利亞占11.3%、日本占10.6%，德國(guó)、法國(guó)、新西蘭等也是主要的進(jìn)口來(lái)源地。[4]

數(shù)字時(shí)代，數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展，跨境電商以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，是科技創(chuàng)新和外貿(mào)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新業(yè)態(tài)，也是數(shù)字時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新體現(xiàn)。與此同時(shí)，跨境電商主體規(guī)模迅速擴(kuò)張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)跨境電商企業(yè)數(shù)量已超12萬(wàn)家，跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)超1000個(gè)，建設(shè)海外倉(cāng)超2500個(gè)。[5]

1.2 跨境電商的數(shù)據(jù)出境

1.2.1 數(shù)據(jù)出境

數(shù)據(jù)出境是指數(shù)據(jù)作為對(duì)象跨越邊境，進(jìn)入不同司法管轄區(qū)域的行為，即把從境內(nèi)收集的數(shù)據(jù)提供給境外，以不同司法管轄區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)現(xiàn)行法律中，“數(shù)據(jù)”的定義并不統(tǒng)一，存在廣義和狹義之分。例如，《中國(guó)人民銀行法》36條“統(tǒng)一編制金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”和《廣告法》第11條“廣告使用數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確”意為數(shù)字形成的統(tǒng)計(jì)信息。《數(shù)據(jù)安全法》對(duì)數(shù)據(jù)的定義是“任何以電子或者其他方式對(duì)信息的記錄”，這里的數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)以電子方式記錄。

在數(shù)字時(shí)代，伴隨計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用和普及，信息更多地以數(shù)據(jù)形式存在，數(shù)據(jù)和信息兩者呈現(xiàn)形式和內(nèi)容的關(guān)系，借助于計(jì)算機(jī)技術(shù)，數(shù)據(jù)成為信息最重要最有效的表現(xiàn)形式，數(shù)據(jù)以前所未有的數(shù)量涌現(xiàn)，經(jīng)過(guò)處理，形成更有價(jià)值的商業(yè)數(shù)據(jù)，應(yīng)用于智能醫(yī)療、智能辦公、精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)、智慧政府等場(chǎng)景。數(shù)據(jù)出境的數(shù)據(jù)應(yīng)采用狹義解釋?zhuān)匆浴?”和“1”計(jì)算機(jī)可讀語(yǔ)言存在的數(shù)據(jù)形式?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》第四十條規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)將在中華人民共和國(guó)境內(nèi)收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息存儲(chǔ)在境內(nèi)，確需向境外提供的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)組織的安全評(píng)估”。《數(shù)據(jù)安全法》第31條規(guī)定：“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者在中華人民共和國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)的出境安全管理，適用《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》的規(guī)定”。綜上所述，數(shù)據(jù)出境中的“數(shù)據(jù)”指的是在境內(nèi)收集和產(chǎn)生的、以計(jì)算機(jī)可讀語(yǔ)言形式存在的，并表現(xiàn)為信息的數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)出境主要看境內(nèi)收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)是否達(dá)到被境外主體實(shí)際控制的效果。[6]數(shù)據(jù)實(shí)際跨越邊境或司法管轄區(qū)域當(dāng)然屬于數(shù)據(jù)出境，數(shù)據(jù)沒(méi)有跨越但是被境外主體實(shí)際掌控，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)為其屬于數(shù)據(jù)的出境。數(shù)據(jù)出境往往伴隨數(shù)據(jù)的交易和數(shù)據(jù)處理，可能觸及個(gè)人信息、公共利益和國(guó)家安全。

1.2.2 跨境電商中的數(shù)據(jù)出境主體和客體

數(shù)據(jù)出境要遵守《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律的規(guī)范要求，要遵循《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》（2025年1月1日實(shí)施）行政法規(guī)，也要符合《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》等部門(mén)規(guī)章的規(guī)定。

法律關(guān)系包含主體、客體和內(nèi)容。確定主體和客體是分析法律關(guān)系內(nèi)容，確定法律關(guān)系的前提。商業(yè)模式存在出口和進(jìn)口的區(qū)別，但不論出口還是進(jìn)口，因信息技術(shù)的應(yīng)用和跨境電商行業(yè)的迅猛發(fā)展，各數(shù)據(jù)主體均有意無(wú)意地創(chuàng)造出眾多數(shù)據(jù)，并以計(jì)算機(jī)可讀的形式存儲(chǔ)下來(lái)。

從跨境電商數(shù)據(jù)出境主體來(lái)看，有數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)處理者、境外數(shù)據(jù)接收方以及數(shù)據(jù)出境主管部門(mén)。首先，數(shù)據(jù)主體，即數(shù)據(jù)來(lái)源主體，是數(shù)據(jù)的源頭。歐盟在GDPR第4條定義中對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)進(jìn)行了定義，指出個(gè)人數(shù)據(jù)是與任何已識(shí)別或可識(shí)別的自然人（“數(shù)據(jù)主體”Data Subject）相關(guān)的信息，對(duì)數(shù)據(jù)主體的定義是個(gè)人信息主體。在國(guó)內(nèi)法律中，“數(shù)據(jù)主體”一詞出現(xiàn)的頻率并不高，《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)安全管理辦法》第22條“不得因數(shù)據(jù)主體不同意收集人臉識(shí)別數(shù)據(jù)而拒絕數(shù)據(jù)主體使用其基本業(yè)務(wù)功能”也是將數(shù)據(jù)主體概念和個(gè)人信息主體概念等同，在其他法律法規(guī)中，更是直接使用“個(gè)人信息主體”的表述，例如《信息安全技術(shù) 個(gè)人信息安全規(guī)范》（GB/T 35273—2020）對(duì)個(gè)人信息主體的定義是個(gè)人信息所標(biāo)識(shí)或關(guān)聯(lián)的自然人、《互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人信息安全保護(hù)指南》定義為個(gè)人信息所標(biāo)識(shí)的自然人。綜上所述，數(shù)據(jù)主體可以視為個(gè)人信息主體，是個(gè)人信息所標(biāo)識(shí)或關(guān)聯(lián)的自然人?？缇郴顒?dòng)中，數(shù)據(jù)主體是和個(gè)人相關(guān)的信息主體。其次，數(shù)據(jù)處理者是跨境主體中的第二類(lèi)主體，數(shù)據(jù)處理者包括個(gè)人和組織，例如《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同辦法》《個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》等規(guī)范性文件都有個(gè)人信息處理者的相關(guān)規(guī)定及應(yīng)用。再次，境外數(shù)據(jù)接收方，指的是位于境外并從個(gè)人信息處理者處接收個(gè)人信息的組織或個(gè)人，以是否跨越司法管轄區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)。最后，數(shù)據(jù)出境主管部門(mén)。數(shù)據(jù)出境不僅僅關(guān)系到上述主體的經(jīng)濟(jì)利益，更涉及個(gè)人信息主體、社會(huì)公共利益和國(guó)家利益。因此，數(shù)據(jù)出境不能完全適用契約主體間的合同自由，必須有代表個(gè)人信息主體利益、公共利益和國(guó)家利益的主管部門(mén)介入，即數(shù)據(jù)出境主管部門(mén)。從《個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》以及已出臺(tái)的地方性數(shù)據(jù)條例的具體規(guī)定來(lái)看，數(shù)據(jù)主管部門(mén)統(tǒng)一由網(wǎng)信部門(mén)負(fù)責(zé)，并未按行業(yè)或者領(lǐng)域歸口到相應(yīng)部門(mén)，這種統(tǒng)一對(duì)口管理模式能發(fā)揮專(zhuān)業(yè)性和效率。

從跨境電商數(shù)據(jù)出境客體來(lái)看，應(yīng)該是跨境電商數(shù)據(jù)。2018年通過(guò)的《電子商務(wù)法》尚未對(duì)數(shù)據(jù)出境作出規(guī)范，《個(gè)人信息保護(hù)法》設(shè)立專(zhuān)章詳解個(gè)人信息跨境提供的規(guī)則，對(duì)個(gè)人信息出境予以了規(guī)范，要求開(kāi)展安全評(píng)估、進(jìn)行保護(hù)認(rèn)證、遵循標(biāo)準(zhǔn)合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)，《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》《個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同》也對(duì)個(gè)人信息出境進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定?！毒W(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例（2025年1月1日實(shí)施）中對(duì)個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)出境進(jìn)行了規(guī)范。由此可見(jiàn)，數(shù)據(jù)出境客體主要針對(duì)個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)。

2 跨境電商數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的治理困境

2.1 跨境電商主要進(jìn)出口國(guó)數(shù)據(jù)治理規(guī)則具有一定的影響力

在我國(guó)跨境電商主要的進(jìn)出口國(guó)家中，美國(guó)和歐盟排名前列，因此這兩者的跨境數(shù)據(jù)治理規(guī)則值得我們關(guān)注。早在1973年美國(guó)提出公平信息實(shí)踐之前，德國(guó)黑森州便于1970年頒布了《數(shù)據(jù)保護(hù)法》。在大數(shù)據(jù)時(shí)代來(lái)臨之前，歐洲的個(gè)人信息保護(hù)理念就已與隱私作為基本人權(quán)的觀(guān)念緊密相連。1948年的《世界人權(quán)宣言》、1950年的《歐洲人權(quán)公約》以及1966年的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，均將個(gè)人的隱私權(quán)作為基本權(quán)利載入公約。不過(guò)，在當(dāng)時(shí)受技術(shù)條件的限制，個(gè)人信息的收集效率較低，其產(chǎn)生的影響也相對(duì)較小。

隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的興起，個(gè)人信息的收集和傳播方式發(fā)生了翻天覆地的變化。在此背景下，歐洲各國(guó)開(kāi)始通過(guò)專(zhuān)門(mén)的立法來(lái)制定相關(guān)原則，以規(guī)范個(gè)人信息的保護(hù)工作。歐洲在個(gè)人信息保護(hù)立法方面的先行先試，也使其在國(guó)際個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域占據(jù)了重要的話(huà)語(yǔ)權(quán)。歐盟模式視個(gè)人信息為基本人權(quán)，其數(shù)據(jù)治理模式是在啟蒙理念下形成的以基本權(quán)利為基礎(chǔ)的保護(hù)模式。在歐盟層面的立法，特別是GDPR實(shí)現(xiàn)了歐盟內(nèi)部的統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了歐盟內(nèi)部數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)。在歐盟外部，也因其嚴(yán)格的數(shù)據(jù)管控，增加了其他國(guó)家的立法和監(jiān)管成本，許多國(guó)家或地區(qū)為了達(dá)到歐盟的數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，不得不調(diào)整其數(shù)據(jù)處理方式，甚至修改其國(guó)內(nèi)的法律法規(guī)，這種現(xiàn)象被稱(chēng)為“布魯塞爾效應(yīng)”。[7]

美國(guó)的數(shù)字貿(mào)易具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，因此美國(guó)在數(shù)據(jù)跨境政策上也體現(xiàn)為數(shù)字貿(mào)易服務(wù)，積極倡導(dǎo)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的特點(diǎn)，抵制其他國(guó)家的數(shù)據(jù)本地化政策，以維護(hù)其數(shù)字貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)，更是在2018年美國(guó)頒布了《澄清域外合法使用數(shù)據(jù)法案》，一如既往地貫徹其長(zhǎng)臂管轄原則，即政府可以調(diào)取美國(guó)數(shù)據(jù)控制者掌握的數(shù)據(jù)，無(wú)論數(shù)據(jù)是否存儲(chǔ)在美國(guó)境內(nèi)，均體現(xiàn)了其數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的霸權(quán)主義。

2.2 跨境電商數(shù)據(jù)出境主體的特殊性

數(shù)據(jù)出境過(guò)程中可能面臨安全問(wèn)題，比如數(shù)據(jù)丟失、篡改、泄露等，還有因境內(nèi)外法律規(guī)則不同產(chǎn)生的法律問(wèn)題?？缇畴娚套鳛閿?shù)字經(jīng)濟(jì)背景下經(jīng)濟(jì)全球化的重要表現(xiàn)形式，各種貿(mào)易的數(shù)字化是數(shù)字時(shí)代貿(mào)易的一大特征，具有數(shù)據(jù)進(jìn)出的現(xiàn)實(shí)需求，成為順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在行業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)數(shù)據(jù)安全問(wèn)題凸顯，尤其是數(shù)據(jù)安全與國(guó)家安全日益緊密，平衡數(shù)據(jù)出境需求與國(guó)家安全維護(hù)之間的關(guān)系日益重要。

跨境電商行業(yè)在發(fā)展的同時(shí)，從業(yè)者的數(shù)量越來(lái)越多，達(dá)到12萬(wàn)家之多，主體的數(shù)量眾多，規(guī)模大小參差不齊，很多中小型跨境電商主體，也可能作為跨境數(shù)據(jù)的主體參與到跨境數(shù)據(jù)交易活動(dòng)中。從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)出境管理法律法規(guī)來(lái)看，主要規(guī)范的是個(gè)人信息和重要信息的數(shù)據(jù)出境，《個(gè)人信息保護(hù)法》對(duì)何為個(gè)人信息做了定義。從概念上來(lái)看，采取了 “已識(shí)別”加“可識(shí)別”，即“識(shí)別說(shuō)”和“關(guān)聯(lián)說(shuō)”相結(jié)合[8]。從文義解釋的角度看，實(shí)質(zhì)上拓展了個(gè)人信息的定義。[9]但是對(duì)于重要信息尚未有更為明確的規(guī)范，具有模糊性和不確定性。

3 對(duì)跨境電商數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)制的完善建議

3.1 適時(shí)制定并調(diào)整跨境電商數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管規(guī)則

國(guó)內(nèi)監(jiān)管規(guī)則是參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管合作的基礎(chǔ)， 應(yīng)就國(guó)內(nèi)監(jiān)管體系不完善以及監(jiān)管規(guī)則與國(guó)際規(guī)則不適配等問(wèn)題， 對(duì)數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)監(jiān)管規(guī)則進(jìn)行調(diào)整與改進(jìn)， 構(gòu)建一種符合國(guó)際高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率的國(guó)內(nèi)監(jiān)管體系。[10]

上文對(duì)跨境電商數(shù)據(jù)出境主體分析過(guò)程已作分析，目前法律法規(guī)對(duì)數(shù)據(jù)出境的客體主要采用狹義的理解，即針對(duì)的是個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)。但對(duì)于重要數(shù)據(jù)的重要標(biāo)準(zhǔn)尚未有明確具體的規(guī)范，即將實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》（2025年1月1日實(shí)施》第29條明確，“國(guó)家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)制定重要數(shù)據(jù)目錄，加強(qiáng)對(duì)重要數(shù)據(jù)的保護(hù)。各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)按照數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)制度，確定本地區(qū)、本部門(mén)以及相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)具體目錄，對(duì)列入目錄的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)”。據(jù)此，重要數(shù)據(jù)將以正面清單形式進(jìn)行規(guī)范，采取分級(jí)分類(lèi)保護(hù)原則。但具體的內(nèi)容還有待進(jìn)一步完善，建議能針對(duì)跨境電商這一發(fā)展迅速，且天然涉及數(shù)據(jù)跨境的行業(yè)進(jìn)行額外關(guān)注，跨境電商行業(yè)近些年發(fā)展迅速，尤其是其行業(yè)門(mén)檻較低，參與主體眾多且主體分散，存在較多中小型數(shù)據(jù)主體，而在跨境電商運(yùn)營(yíng)中，根據(jù)跨境電商模式的不同，存在平臺(tái)方店鋪和自建店鋪的區(qū)別，應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定詳細(xì)有針對(duì)性的監(jiān)管規(guī)則，盡快出臺(tái)分層重點(diǎn)數(shù)據(jù)目錄。

3.2 積極參與并引導(dǎo)國(guó)際數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管合作

數(shù)據(jù)治理協(xié)議碎片化的根本原因在于數(shù)據(jù)主權(quán)及數(shù)字經(jīng)濟(jì)利益博弈。[11]受限于法律環(huán)境、 地理位置等因素， 境內(nèi)各方了解境外接收方所在國(guó)家或地區(qū)個(gè)人信息保護(hù)政策和法律具有較大難度。[12]正因如此，雙邊或者多邊規(guī)則有助于數(shù)據(jù)跨境的監(jiān)管，尤其是數(shù)據(jù)跨境傳輸后的持續(xù)監(jiān)管行為。

跨境電商天然存在跨境因素，涉及不同司法管轄區(qū)域，在數(shù)據(jù)的跨境傳輸過(guò)程中，各司法管轄區(qū)能否達(dá)成共識(shí)影響數(shù)據(jù)跨境的自由流動(dòng)。盡管數(shù)據(jù)是各國(guó)爭(zhēng)奪的重要戰(zhàn)略資源，但在數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)問(wèn)題上存在合作共贏的可能。我國(guó)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)參與并引導(dǎo)國(guó)際數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管的合作。以WTO多邊磋商為基礎(chǔ)，以對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為契機(jī)，與世界主要國(guó)家尤其是跨境電商主要進(jìn)出口國(guó)之間建立監(jiān)管合作，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、數(shù)據(jù)安全的前提下，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的監(jiān)管和執(zhí)法力度，并加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)（UN）、二十國(guó)集團(tuán)（G20）、世界貿(mào)易組織（WTO）等多邊國(guó)際組織的規(guī)則協(xié)調(diào)對(duì)接，建成良好的數(shù)據(jù)安全生態(tài)系統(tǒng)。[13]

數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管合作要有針對(duì)性和靈活性，根據(jù)合作的對(duì)象適時(shí)調(diào)整合作方式。一方面，美國(guó)的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)治理能力更加完善，在跨境電商貿(mào)易中，堅(jiān)守?cái)?shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)安全底線(xiàn)；另一方面，對(duì)于數(shù)據(jù)監(jiān)管要求更高、規(guī)范性更強(qiáng)的歐盟，則要考慮監(jiān)管成本。此外，“一帶一路”很多國(guó)家也是跨境電商貿(mào)易新興體，重要性愈發(fā)突顯，跨境電商業(yè)務(wù)量伴隨數(shù)據(jù)產(chǎn)量，應(yīng)努力拓展在“一帶一路”的影響力和規(guī)則話(huà)語(yǔ)權(quán)。

3.3 重視軟法規(guī)則，推動(dòng)軟法硬法協(xié)同共治

國(guó)家軟法規(guī)則在國(guó)際貿(mào)易中發(fā)揮著重要作用，最為人所熟知的當(dāng)屬?lài)?guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)。例如，《跟單信用證統(tǒng)一慣例》《國(guó)際貿(mào)易術(shù)語(yǔ)解釋通則》雖然屬于軟法規(guī)范，但適用范圍廣泛，一旦當(dāng)事人選用，即發(fā)生硬法般的效力。

當(dāng)前，個(gè)人信息跨境保護(hù)國(guó)際軟法中的監(jiān)管型規(guī)則和市場(chǎng)型規(guī)則均已呈現(xiàn)出大國(guó)先占優(yōu)勢(shì)，尤其是監(jiān)管型規(guī)則中各國(guó)分歧較難彌合。因此，為完善個(gè)人信息跨境保護(hù)的國(guó)際軟法理論與實(shí)踐，我國(guó)可以發(fā)揮非政府力量，改善在個(gè)人信息跨境保護(hù)市場(chǎng)型軟法規(guī)范制定上處于低位的現(xiàn)狀，積極鼓勵(lì)跨國(guó)數(shù)字企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，甚至專(zhuān)家個(gè)人參與相關(guān)軟法的制定。[14]

4 結(jié)語(yǔ)

跨境電商作為數(shù)字時(shí)代技術(shù)和傳統(tǒng)外貿(mào)相融合的創(chuàng)新商業(yè)模式，正以迅猛的速度蓬勃發(fā)展。在跨境電商商業(yè)模式下，數(shù)據(jù)主體有意或無(wú)意產(chǎn)生了大量數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)作為重要戰(zhàn)略資源，是可交易的客體。在跨境電商實(shí)際運(yùn)作中，因涉及數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)，相關(guān)主體不能完全適用私法契約自由的理論，更要關(guān)注個(gè)人信息主體利益、公共利益和國(guó)家利益，而各司法管轄主體間的政策規(guī)則不一致，給數(shù)據(jù)跨境監(jiān)管帶來(lái)了諸多難題。隨著跨境電商貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)應(yīng)以WTO多邊磋商為基礎(chǔ)，以對(duì)接CPTPP和DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為契機(jī)，根據(jù)不同主體特征，采取差異化策略，與世界主要國(guó)家，尤其是跨境電商主要進(jìn)出口國(guó)構(gòu)建監(jiān)管合作機(jī)制，力求完善數(shù)據(jù)跨境規(guī)制制度，并促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展，平衡跨境數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的價(jià)值。

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