摘 要：作為推動中國經(jīng)濟增長的“第四極”，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在新發(fā)展格局的建設中肩負著重要使命。首先，本文從區(qū)位分布、經(jīng)濟發(fā)展水平和國家政策布局等多視角分析成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展現(xiàn)狀及區(qū)域協(xié)調情況；其次，從城市間競爭、科技協(xié)同創(chuàng)新機制等方面，剖析了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內區(qū)域協(xié)同發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)；最后，從核心城市引領、協(xié)同發(fā)展以及科技創(chuàng)新等角度提出了構建雙城經(jīng)濟圈區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局的對策建議，以供參考。

關鍵詞：經(jīng)濟增長；成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈；區(qū)域協(xié)同發(fā)展；新格局；成渝地區(qū)

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2025）03（b）--04

1 引言

經(jīng)濟發(fā)展是一個連續(xù)的歷史進程，也是一個螺旋式上升的過程。經(jīng)濟發(fā)展不同階段有不同的特征和要求，包括與發(fā)展階段相適應的需求結構、產(chǎn)業(yè)結構以及技術體系等，這些因素共同決定了差異化的發(fā)展格局。加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是“十四五”規(guī)劃中一項關系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務。2024年，中央經(jīng)濟工作會議強調要加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，發(fā)揮區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的作用。同年，習近平總書記指出，只有實現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，國內大循環(huán)的空間才能更廣闊。由此可見，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展是構建新發(fā)展格局的強大助力，我國經(jīng)濟能夠健康、平穩(wěn)、持續(xù)運行離不開區(qū)域協(xié)調發(fā)展的不斷優(yōu)化。要下好區(qū)域協(xié)調發(fā)展這盤大棋，必須步步為營，精準落子，發(fā)揮好各地區(qū)的比較優(yōu)勢，打破區(qū)域間的發(fā)展壁壘，全面優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)各地區(qū)要素稟賦的合理利用和發(fā)揮。然而，我國如今仍存在著較為突出的區(qū)域發(fā)展不平衡問題[1]。改革開放以來，東部地區(qū)作為改革開放的先行地區(qū)和前沿地帶，率先發(fā)展起來，中西部地區(qū)受制于自然資源稟賦差異、經(jīng)濟發(fā)展基礎等因素，發(fā)展速度較為滯后[2]，這種差距制約了我國國內大循環(huán)的高效運轉?；诖?，助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的建設，以此輻射、提振西部地區(qū)的經(jīng)濟具有重大戰(zhàn)略意義，符合我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的客觀要求，是構建我國新發(fā)展格局的重要內涵。

成渝地區(qū)地處長江上游，西南腹地，長久以來都是我國西南地區(qū)的經(jīng)濟中心，是推進“西部大開發(fā)”的重要排頭兵，是帶領西部地區(qū)貫徹落實“一帶一路”倡議的指揮營。中共中央、國務院高度重視成渝地區(qū)的發(fā)展[3]。2011年，國務院批復實施《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，成渝經(jīng)濟區(qū)正式成為國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略。2016年，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，明確成渝地區(qū)要基本建成國家級城市群。2020年1月，中央財經(jīng)委員會第六次會議首次提出“成渝雙城經(jīng)濟圈”概念，這就意味著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈成為繼京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角區(qū)域一體化后國家區(qū)域發(fā)展的第四增長極[4]。從“經(jīng)濟區(qū)”到“城市群”再到“雙城經(jīng)濟圈”，不僅是名稱改變，其背后體現(xiàn)的是國家對成渝地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提出了新高度、新要求，即以成渝兩城的經(jīng)濟高速發(fā)展帶動經(jīng)濟圈內其他城市共同繁榮，通過促進成渝經(jīng)濟圈的協(xié)同發(fā)展達到成渝經(jīng)濟一體化的最終目標。在相關政策的發(fā)力下，成渝地區(qū)在各個方面取得了長足成效，地區(qū)生產(chǎn)總值不斷增加且保持較高增速，工業(yè)發(fā)展提質增量，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

盡管從政策導向和現(xiàn)實視角來看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈在區(qū)域發(fā)展中取得了顯著成就，但由于市場機制不夠完善、發(fā)展模式既融合又分離，以及中小城市發(fā)展不平衡等因素的影響，成渝經(jīng)濟圈的區(qū)域發(fā)展還具有較大的進步空間。相比東部沿海城市群，成渝地區(qū)的明顯劣勢在于科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新勢頭不足，科技金融融合深度還有較大的進步空間。同時，自重慶成為直轄市之后，成渝兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為同質化，既融合又分離的發(fā)展模式使得兩地競爭大于合作，協(xié)調機制不夠健全。在目前以國內大循環(huán)為主題、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，各個區(qū)域“單打獨斗”已不再是現(xiàn)代發(fā)展的主流模式，只有區(qū)域間攜手合作、共享資源、協(xié)同規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略、共同促進產(chǎn)業(yè)鏈升級和轉型，才能實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展新格局的整體提升和互利共贏。因此，在當前成渝雙城經(jīng)濟圈背景下，重塑成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)域發(fā)展新格局，推動成渝兩地區(qū)域協(xié)同高速發(fā)展，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大的意義和價值。

2 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)域協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)狀

2.1 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)位分布范圍

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈位于共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯處，包括四川的15個市以及重慶的29個區(qū)縣，總面積達18.5萬平方公里，占據(jù)四川省及重慶土地面積總和的32.5%。區(qū)位分布具有承南啟北，連接東西的優(yōu)勢，生態(tài)稟賦優(yōu)良，市場空間廣闊[5]。

雙城經(jīng)濟圈的兩大核心區(qū)域分別是成都和重慶的9個主城區(qū)，兩大區(qū)域在整個經(jīng)濟圈中具有“兩中心兩地”的戰(zhàn)略定位，是推動經(jīng)濟圈發(fā)展的核心引擎和關鍵支撐點，同時也是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵。在成都和重慶主城區(qū)雙核驅動的主體帶動作用下，雙城經(jīng)濟圈輻射區(qū)域還呈現(xiàn)多層城市圈結構，不同層級間功能互補、基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，為區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供了區(qū)間布局上的支撐。

2.2 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

根據(jù)四川省、重慶統(tǒng)計局相關數(shù)據(jù)，自首次提出“成渝雙城經(jīng)濟圈”以來，成渝地區(qū)的經(jīng)濟實力不斷增強，地區(qū)生產(chǎn)總值逐年上升。2020年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈地區(qū)生產(chǎn)總值達68230.22億元，占全國的比重為6.7%，同比增加9.4%，可見2020年是為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟快速發(fā)展奠定堅實基礎的一年，“成渝雙城經(jīng)濟圈”的提出以及《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》的頒布為經(jīng)濟圈的發(fā)展提供了強大動力。2023年，成渝雙城經(jīng)濟圈地區(qū)生產(chǎn)總值達81986.7億元，占全國、西部地區(qū)的比重分別為6.5%、30.4%，突破了8萬億人民幣的關卡，區(qū)域內經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展水平不斷升級。相比京津冀、長三角地區(qū)，經(jīng)濟增長速度分別領先1%、0.4%，經(jīng)濟總量的差距也在縮減。

此外，經(jīng)濟圈內部的產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)實力不斷發(fā)展壯大。圖1展示的是自雙城經(jīng)濟圈概念提出以來至2023年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈三次產(chǎn)業(yè)增加值的動態(tài)變化情況。從整體來看，三次產(chǎn)業(yè)增加值均保持逐年增長的趨勢，第二、三產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)突出。三次產(chǎn)業(yè)結構比值從2020年的8.4∶38.2∶53.5調整至2023年的8.0∶36.9∶55.1，第三產(chǎn)業(yè)占比跨越55%關口，第二、三產(chǎn)業(yè)增長值增速均高于全國平均水平。其中，雙城經(jīng)濟圈接觸服務業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)均保持較快發(fā)展水平，經(jīng)濟圈內消費水平不斷回暖，成為暢通我國經(jīng)濟循環(huán)的廣闊市場腹地。依托專用設備制造和汽車制造等重點領域，雙城經(jīng)濟圈打造了先進制造業(yè)集群，制造業(yè)增加值增速高于全國平均水平1%以上，基本完成工業(yè)化中期階段跨越。從我國整體的產(chǎn)業(yè)空間布局來看，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈作為重要的能源基地、重型裝備制造基地、國防科技工業(yè)基地、高新技術產(chǎn)業(yè)基地、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地，對支撐西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進，帶動西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展重要作用[6]。

2.3 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)域協(xié)調發(fā)展政策疊加

作為促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的區(qū)域協(xié)調發(fā)展離不開政府的頂層指引。縱觀成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展歷程，從“經(jīng)濟區(qū)”到“城市群”再到“雙城經(jīng)濟圈”，國家極為重視雙城經(jīng)濟圈在整體經(jīng)濟布局中的戰(zhàn)略作用，促進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策不斷交匯疊加[7]。2011年5月30日，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，從總體布局、產(chǎn)業(yè)體系、基礎設施建設乃至社會事業(yè)等多方面對成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展進行了規(guī)劃，旨在推動成渝經(jīng)濟區(qū)成為西部地區(qū)，乃至全國的重要增長極和改革開放的示范區(qū)。2016年，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》在戰(zhàn)略定位、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及城市群協(xié)同發(fā)展機制等方面均提供了更為明確和有力的指導，旨在促進城市群區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制更加完善，建成國家級乃至世界級城市群。2020年出臺的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》是成渝經(jīng)濟圈實質性發(fā)展的綱領性文件，旨在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設逐步進入全面加速階段，建立起區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟實力、發(fā)展活力、國際影響力[8]。政府出臺的一系列措施為經(jīng)濟圈的良好發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟環(huán)境。

3 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)域協(xié)同發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3.1 核心城市間競爭大于合作，產(chǎn)業(yè)同質化問題嚴重

成都和重慶作為兩大 “極核”，均具備雄厚經(jīng)濟實力。然而，兩地在市場與資源方面競爭激烈。成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質化問題突出，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高度重疊，像電子信息、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)相似度頗高 。從短期視角而言，這種同質化在一定程度上有利于分工協(xié)作，能在較大范圍內推動經(jīng)濟快速增長。但從中長期影響來看，產(chǎn)業(yè)同構系數(shù)過高，會致使兩市在眾多產(chǎn)業(yè)領域，為爭奪更高端發(fā)展平臺與更廣闊市場空間而展開激烈的直接競爭。再者，兩地自然資源稟賦相近、區(qū)位分布條件相當，經(jīng)濟發(fā)展水平也處于同一層級，這就不可避免地引發(fā)對西部領軍城市地位的激烈角逐。尤其是重慶成為直轄市后，兩地行政上相互獨立，使得健全協(xié)調合作機制面臨諸多無形阻礙，空間戰(zhàn)略難以充分對接。雙方過度聚焦自身發(fā)展，導致兩城經(jīng)濟自成體系。在政府層面，對協(xié)同發(fā)展缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，地方保護主義較為嚴重。當各自利益與雙城經(jīng)濟圈發(fā)展方向一致時，便選擇攜手共進；一旦出現(xiàn)利益沖突，則往往傾向于維護自身利益。這種狀況嚴重影響了成渝地區(qū)整體效應的形成，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)既融合又分離的矛盾態(tài)勢，極大地制約了雙城經(jīng)濟圈在更高水平上實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

3.2 中小城市發(fā)展不平衡，分擔職能較難發(fā)揮

盡管成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展具有極大的潛力，但是仍存在內部次級城市和區(qū)域發(fā)展不平衡、兩極分化的問題，這些問題不僅制約著經(jīng)濟圈內部區(qū)域協(xié)調發(fā)展的水平，還限制了未來經(jīng)濟發(fā)展水平的上限[10]。成都和重慶作為“新一線城市”榜單的第一梯隊，本身在商業(yè)資源集聚度、城市樞紐性、未來可塑性等各方面都具有較高的綜合水平，其經(jīng)濟總量和發(fā)展速度遠超其他中小城市。雙核城市的快速發(fā)展在一定程度上產(chǎn)生了“虹吸效應”，大量的資本、人才、技術等資源向雙核城市傾斜，中小城市發(fā)展因此相對滯后。綿陽作為四川省內第二大城市，經(jīng)濟圈內第三大經(jīng)濟體，2024年地區(qū)生產(chǎn)總值僅占成都的19.1%，僅占重慶的14.0%。起到聯(lián)通作用的成渝經(jīng)濟走廊上的諸多城市經(jīng)濟發(fā)展緩慢，地區(qū)生產(chǎn)總值不到3000億元，與兩大極核城市形成強烈的反差，不能很好的承擔起成渝經(jīng)濟體系之間的紐帶和過渡區(qū)的作用，中部塌陷問題明顯。中心城市的輻射能力不夠，沒有很好地帶動起區(qū)域內的次級中小城市，次級城市對于中心城市的分擔職能較難發(fā)揮，經(jīng)濟圈內部區(qū)域發(fā)展不平衡。

3.3 科技協(xié)同創(chuàng)新機制不健全，科技基礎支撐建設滯后

科技創(chuàng)新作為新質生產(chǎn)力的核心動力，是推動產(chǎn)業(yè)轉型升級與加快新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局的重要手段。《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》明確指出，要將成渝地區(qū)建設為“全國重要的科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)”，然而與京津冀、粵港澳、長三角等城市群相比，成渝經(jīng)濟圈的科技協(xié)同創(chuàng)新機制、科技創(chuàng)新勢頭以及科技基礎支撐建設都存在較大的進步空間。2024年，成渝地區(qū)科技創(chuàng)新水平指數(shù)低于全國平均水平，無論是科技創(chuàng)新平臺數(shù)量，還是科技創(chuàng)新研發(fā)投入，相比長三角城市群和京津冀城市群都落后較多，科技創(chuàng)新能力有待進一步提高。此外，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的科技協(xié)同創(chuàng)新機制不夠健全，受成渝地區(qū)行政劃分區(qū)域的影響，科技創(chuàng)新合作受限，資源無法真正的共享，難以形成有效的區(qū)域協(xié)調創(chuàng)新網(wǎng)絡。

4 促進成渝雙城經(jīng)濟圈區(qū)域發(fā)展新格局重塑的政策建議

4.1 破除行政壁壘，加強成都、重慶兩大極核產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

重慶成為直轄市以來，兩地形成的行政壁壘是阻礙市場主體要素暢通流動，妨礙經(jīng)濟圈構建緊密的有機聯(lián)系，從而導致區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平欠佳的重要因素之一。為保障兩地發(fā)展具備協(xié)調性和一致性，必須加強頂層設計和規(guī)劃協(xié)調，建立高層次的協(xié)調機構，負責統(tǒng)籌成渝雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展規(guī)劃和政策制定，破除兩地之間的行政壁壘，確保資本、技術、人才等市場要素能夠充分、自由的在經(jīng)濟主體之間流動，提高一體化程度。經(jīng)濟圈內地方政府間還應建立區(qū)域合作組織，對違背共同利益的“本位主義”實施一定的懲罰措施，將各自區(qū)域的利益有機聯(lián)系在一起，形成經(jīng)濟圈內市場的公平競爭、良性競爭。此外，圍繞成都天府新區(qū)和重慶兩江新區(qū)間的戰(zhàn)略合作關系，可以加強跨區(qū)協(xié)作，協(xié)力壯大產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動產(chǎn)業(yè)鏈的合理分工與協(xié)作，共同打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，有效化解產(chǎn)業(yè)同質化競爭問題。

4.2 發(fā)揮核心城市的輻射帶動作用，推動引領中小城市發(fā)展

當前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平在核心城市與次級城市之間具有較大的差異性、存在兩極分化的問題。在新一線城市排行中名列前茅的成都和重慶主城近十年不斷發(fā)展壯大，經(jīng)濟首位度不斷提高，然而中小城市短板弱項明顯等問題仍存在。因此，為了實現(xiàn)雙城經(jīng)濟圈內區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平的提升，完善經(jīng)濟圈建設，就必須充分發(fā)揮兩個核心城市的輻射帶動作用，加快形成疏密有致、功能完善、集約高效的空間格局。此外，經(jīng)濟圈的建設也不能完全依托雙核的輻射帶動作用，應發(fā)揮區(qū)域內各地區(qū)的資源稟賦和比較優(yōu)勢，促進資源共享和優(yōu)勢互補，打造新的增長極、增長點，在一定程度上削弱兩大極核城市的“虹吸效應”，縮小發(fā)展差距。重點關注“中部塌陷”區(qū)域的區(qū)域協(xié)調發(fā)展現(xiàn)狀，加快構建成渝中部地區(qū)基礎設施建設，將“中部塌陷”區(qū)域轉換為“中部崛起”區(qū)域，編織起中部塌陷區(qū)域與核心城市間的關系網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈，形成與成都和重慶兩個核心城市之間更加合理的發(fā)展梯隊，整體提升成渝地區(qū)的經(jīng)濟實力和競爭力。

4.3 加強科技創(chuàng)新的深度，健全科技創(chuàng)新平臺的建設

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈一體化協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重是要將成渝地區(qū)建設成為國家重要的科技創(chuàng)新中心，加強成渝地區(qū)科技創(chuàng)新的深度融合，并健全科技創(chuàng)新平臺的建設。相較其他城市群，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的明顯劣勢在于科技創(chuàng)新勢頭不足，科技金融融合深度還有較大的進步空間。因此，首先需要統(tǒng)籌規(guī)劃科技創(chuàng)新平臺，制定統(tǒng)一的科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，明確成渝地區(qū)科技創(chuàng)新的中長期目標和重點領域，確?？萍紕?chuàng)新平臺的建設與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調。其次，共建共享科技基礎設施，投資建設高水平的科技基礎設施，如國家實驗室、工程技術研究中心、大型科研儀器共享平臺等，為科技創(chuàng)新提供物質基礎。推動產(chǎn)學研深度融合，鼓勵成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內高校、科研機構與企業(yè)建立緊密的合作關系，共同開展技術研發(fā)和人才培養(yǎng)，推動科技成果的快速轉化。最后，要促進科技金融深度融合，發(fā)展科技金融服務，為科技創(chuàng)新提供多元化的融資渠道，降低科技創(chuàng)新的融資成本。

參考文獻

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