[摘" " 要] 湖北省作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略腹地與中部崛起關(guān)鍵支點(diǎn)，仍面臨人才結(jié)構(gòu)失衡、創(chuàng)新效能不足及要素流通不暢等發(fā)展瓶頸?；诖耍笔⌒枰匀瞬排c科技雙輪驅(qū)動(dòng)破解這些發(fā)展瓶頸。人才領(lǐng)域應(yīng)構(gòu)建“引育留”協(xié)同體系，建立緊缺人才目錄與海外引才圖譜優(yōu)化引才機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工程師培養(yǎng)計(jì)劃強(qiáng)化本土培育，完善住房保障與服務(wù)體系增強(qiáng)人才生態(tài)黏性。科技創(chuàng)新領(lǐng)域需推行“強(qiáng)基躍升”策略，通過(guò)貫通“研發(fā)-轉(zhuǎn)化-應(yīng)用”創(chuàng)新鏈、強(qiáng)化多元投入機(jī)制，解決科創(chuàng)投入不足與成果轉(zhuǎn)化低效問(wèn)題。制度保障上，整合“財(cái)政—稅收—人才”三位一體政策矩陣，以科創(chuàng)專(zhuān)項(xiàng)基金、研發(fā)加計(jì)扣除與精準(zhǔn)服務(wù)形成全周期支撐。區(qū)域協(xié)同上需推行“雙聘雙跨”人才流動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建“5+N”產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作聯(lián)盟，打通“東技西移+中西協(xié)作”雙循環(huán)通道。通過(guò)釋放人才效能、激活科技動(dòng)能、優(yōu)化制度環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新要素集聚裂變，構(gòu)建“基礎(chǔ)研究—技術(shù)突破—產(chǎn)業(yè)培育”的良性生態(tài)，為中部崛起提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型戰(zhàn)略支撐。

[關(guān)鍵詞] 中部地區(qū)崛起；重要戰(zhàn)略支點(diǎn)；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；人才戰(zhàn)略；區(qū)域協(xié)同發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)] F127" [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" [文章編號(hào)] 1002-8129（2025）04-0032-03

習(xí)近平在湖北考察時(shí)提出“建設(shè)中部戰(zhàn)略支點(diǎn)”的重大戰(zhàn)略部署，為新時(shí)代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展擘畫(huà)了宏偉藍(lán)圖。這一戰(zhàn)略既是對(duì)湖北“九省通衢”地理優(yōu)勢(shì)的精準(zhǔn)定位，更是對(duì)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深化實(shí)踐。從地理空間看，湖北作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略腹地所在，不僅是承東啟西、連南接北的交通樞紐，更是對(duì)接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“樞紐站”，輻射西部大開(kāi)發(fā)的重要節(jié)點(diǎn)以及創(chuàng)新資源跨區(qū)域配置的“中轉(zhuǎn)站”。從歷史維度看，從“一五”時(shí)期重工業(yè)基地建設(shè)到三線建設(shè)戰(zhàn)略布局，從“中部崛起”戰(zhàn)略實(shí)施到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，湖北始終在國(guó)家戰(zhàn)略全局中肩負(fù)特殊使命。新時(shí)代新征程，湖北要勇?lián)ㄔO(shè)中部戰(zhàn)略支點(diǎn)的歷史重任，必須要破解人才結(jié)構(gòu)失衡、創(chuàng)新效能不足、要素流通不暢等深層次矛盾。要牢牢把握人才與科技雙輪驅(qū)動(dòng)這個(gè)根本支撐，構(gòu)建創(chuàng)新要素集聚裂變的戰(zhàn)略高地，打造新發(fā)展格局的“中部脊梁”。

一、強(qiáng)化人才戰(zhàn)略支撐，夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展智力根基

人才資源是戰(zhàn)略資源，也是驅(qū)動(dòng)區(qū)域發(fā)展的核心動(dòng)能。當(dāng)前全球正處于第四次工業(yè)革命與科技革命的疊加期，人才競(jìng)爭(zhēng)已從單純數(shù)量積累轉(zhuǎn)向質(zhì)量效能比拼。麥肯錫全球研究院數(shù)據(jù)顯示，先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域每增加1名高端技術(shù)人才，可帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)生約150萬(wàn)美元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。作為社會(huì)發(fā)展的第一資源，人才是推動(dòng)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素。在中部崛起進(jìn)程中，高素質(zhì)人才隊(duì)伍是科技創(chuàng)新的智力支撐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力源泉，他們憑借專(zhuān)業(yè)知識(shí)與創(chuàng)新能力，能夠推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而提升中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力，高端制造業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新效應(yīng)便是例證。中部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新突破，必須建立多層次人才供給系統(tǒng)。湖北省雖然擁有133所高校、160余萬(wàn)在校大學(xué)生的人才供給優(yōu)勢(shì)，但長(zhǎng)期以來(lái)湖北高校應(yīng)屆畢業(yè)生外流率一直居高不下，尤其是在人工智能、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)的高端人才缺口較大。當(dāng)前，中部地區(qū)面臨人才流失嚴(yán)重致短缺、結(jié)構(gòu)不合理使高層次與高技能人才匱乏等挑戰(zhàn)，難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

破解中部地區(qū)人才困局，湖北需要更積極的人才政策，構(gòu)建“引育留”協(xié)同體系。通過(guò)建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄和海外引才圖譜，實(shí)施柔性引才機(jī)制，強(qiáng)化“引才聚智”筑巢引鳳理念與行動(dòng)。在武漢、襄陽(yáng)等地建設(shè)人才創(chuàng)新基地，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工程師培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)工人數(shù)字技能重塑計(jì)劃等，推進(jìn)“本土培育厚植人才根基”。通過(guò)構(gòu)建住房保障體系、完善人才留鄂服務(wù)體系以及提升城市宜居形象等一系列措施，優(yōu)化“人才生態(tài)”，吸引并留住人才。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人才效能的充分釋放，為中部崛起提供堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支持，助力中部在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)跨越趕超。

二、激活科技創(chuàng)新動(dòng)能，鍛造產(chǎn)業(yè)升級(jí)核心引擎

科技創(chuàng)新能力在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起決定性作用，直接關(guān)系著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與高度。作為第一生產(chǎn)力和高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)能，科技創(chuàng)新已成為衡量區(qū)域綜合實(shí)力的關(guān)鍵標(biāo)尺。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織《全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，研發(fā)投入強(qiáng)度每提升1個(gè)百分點(diǎn)，可帶動(dòng)區(qū)域全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)0.8～1.2個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于中部地區(qū)而言，科技創(chuàng)新不僅是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“點(diǎn)火器”，更是突破“中等技術(shù)陷阱”的“破冰船”。一個(gè)區(qū)域科技創(chuàng)新能力越強(qiáng)，其在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中就越能占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，獲得更廣闊的發(fā)展空間。

當(dāng)前，湖北省的科技發(fā)展呈現(xiàn)基礎(chǔ)與短板并存的復(fù)雜格局。其優(yōu)勢(shì)在于擁有高校院所集聚的科研資源，這為科技創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的智力支持。但也面臨諸多瓶頸，如科創(chuàng)投入強(qiáng)度不足，企業(yè)研發(fā)投入占比低于全國(guó)均值，科研項(xiàng)目開(kāi)展受限；成果轉(zhuǎn)化不暢，成果無(wú)法及時(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，全省擁有1個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、8個(gè)大科學(xué)裝置、42家全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，成果較為豐碩，但技術(shù)合同成交額與發(fā)達(dá)省份還有較大距離；自主創(chuàng)新能力有待提升，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于中部崛起而言，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，要以科技賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興動(dòng)能培育，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，保障國(guó)家糧食安全。另一方面，要推動(dòng)工業(yè)智能化、綠色化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革與效率變革。

針對(duì)制約湖北科技發(fā)展的短板，破題關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)基躍升”。強(qiáng)化多元投入機(jī)制，政府不僅要加大財(cái)政支持力度，還要引導(dǎo)企業(yè)主體積極投入，形成政府與企業(yè)共同參與的良好局面。暢通產(chǎn)學(xué)研用銜接通道，構(gòu)建“研發(fā)-轉(zhuǎn)化-應(yīng)用”創(chuàng)新鏈，讓科研成果能夠順利走向市場(chǎng)，重點(diǎn)破解“三個(gè)轉(zhuǎn)化”難題，即實(shí)驗(yàn)室成果向生產(chǎn)線轉(zhuǎn)化、科研論文向?qū)＠麡?biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化、技術(shù)優(yōu)勢(shì)向市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化；匯聚科技英才，構(gòu)建梯次完備的人才支撐體系，為科技創(chuàng)新提供全要素保障。通過(guò)科技體制機(jī)制改革與創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化，推動(dòng)中部由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)跨越，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

三、完善制度保障體系，構(gòu)建要素集聚戰(zhàn)略支點(diǎn)

政策保障是人才與科技雙輪驅(qū)動(dòng)的制度根基。當(dāng)前中部地區(qū)政策創(chuàng)新需從“碎片化供給”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)化賦能”，重點(diǎn)解決三個(gè)錯(cuò)配：財(cái)政投入的“撒胡椒面”式分配與重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦需求錯(cuò)配；稅收優(yōu)惠的“普適性”設(shè)計(jì)與創(chuàng)新主體差異化需求錯(cuò)配；人才服務(wù)的“標(biāo)準(zhǔn)化”供給與人才個(gè)性化需求錯(cuò)配。

要精準(zhǔn)施策，破解制度性錯(cuò)配問(wèn)題，湖北需構(gòu)建“財(cái)政—稅收—人才”三位一體政策矩陣，形成能激發(fā)創(chuàng)新活力、提升創(chuàng)新效能的全周期保障體系，實(shí)現(xiàn)政策賦能人才與科技雙輪驅(qū)動(dòng)。在財(cái)政端，設(shè)立科創(chuàng)專(zhuān)項(xiàng)基金，強(qiáng)化“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—成果轉(zhuǎn)化”鏈條式投入；在稅收端，推行“研發(fā)加計(jì)扣除+人才個(gè)稅減免”組合拳，降低科創(chuàng)成本；在人才端，打造“安業(yè)+安居+安心”服務(wù)體系，通過(guò)住房保障、教育醫(yī)療配套等精準(zhǔn)施策破除后顧之憂。通過(guò)政策協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)形成“政府引導(dǎo)-市場(chǎng)主導(dǎo)-社會(huì)參與”的多元投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素集聚裂變，為中部打造具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新高地提供制度支撐。

優(yōu)化環(huán)境是人才與科技雙輪驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。需構(gòu)建“硬件筑基、軟件塑魂”的雙生態(tài)體系。硬件層面要進(jìn)一步打造智慧交通、高速通信、清潔能源等新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等戰(zhàn)略科技力量集群，形成支撐創(chuàng)新的“強(qiáng)基工程”。軟件層面要進(jìn)一步構(gòu)建尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)新的“三尊重”文化內(nèi)核，培育創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”生態(tài)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。打造近悅遠(yuǎn)來(lái)的發(fā)展生態(tài)，實(shí)現(xiàn)硬環(huán)境筑巢引鳳、軟環(huán)境固巢養(yǎng)鳳的良性循環(huán)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供全要素保障。

四、深化區(qū)域協(xié)同機(jī)制，打造創(chuàng)新發(fā)展共同體

區(qū)域協(xié)同發(fā)展是推動(dòng)人才與科技雙輪驅(qū)動(dòng)的加速器。為了構(gòu)建“要素融通、機(jī)制互聯(lián)、生態(tài)共建”的創(chuàng)新共同體，湖北省需要進(jìn)一步深化協(xié)同機(jī)制。通過(guò)實(shí)施人才協(xié)同“雙聘雙跨”機(jī)制，促進(jìn)人才的跨區(qū)域流動(dòng)；通過(guò)打造區(qū)域人才大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍、社保、資質(zhì)等要素互認(rèn)互通，構(gòu)建高度靈活的要素流動(dòng)體系。在科技協(xié)同方面，積極推進(jìn)長(zhǎng)江中游科創(chuàng)走廊建設(shè)，設(shè)立聯(lián)合攻關(guān)創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)跨區(qū)域科研合作，并建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心聯(lián)合體，提升整體創(chuàng)新能力。同時(shí)，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，構(gòu)建“5+N”先進(jìn)制造業(yè)集群協(xié)作聯(lián)盟，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的緊密合作，共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接示范區(qū)。在此基礎(chǔ)上，著力打通“東技西移+中西協(xié)作”雙循環(huán)通道，向東對(duì)接長(zhǎng)三角等創(chuàng)新資源富集區(qū)，建設(shè)研發(fā)飛地；向西拓展成果轉(zhuǎn)化腹地，打造要素配置樞紐。通過(guò)政策包互通、要素池共享、創(chuàng)新鏈耦合的全方位協(xié)同機(jī)制，形成人才共育、技術(shù)共研、成果共享的新發(fā)展格局，為構(gòu)建雙循環(huán)體系貢獻(xiàn)中部實(shí)踐樣板。

人才與科技雙輪驅(qū)動(dòng)是推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的核心力量。湖北需構(gòu)建以戰(zhàn)略引領(lǐng)、體系搭建、機(jī)制創(chuàng)新為核心的系統(tǒng)性實(shí)施框架。應(yīng)著力強(qiáng)化人才基礎(chǔ)支撐與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)協(xié)同發(fā)力，形成創(chuàng)新策源、成果轉(zhuǎn)化和要素配置協(xié)同的發(fā)展格局。重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置改革，建立跨區(qū)域聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制與梯度轉(zhuǎn)移通道，完善全鏈條政策保障體系。通過(guò)構(gòu)建“基礎(chǔ)研究-技術(shù)突破-產(chǎn)業(yè)培育”的創(chuàng)新生態(tài)，深化政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造開(kāi)放共享的區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式，形成人才培育、技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良性循環(huán)，為筑牢中部崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型支撐體系。

[責(zé)任編輯：汪智力]