編者按：2025年是全面貫徹落實黨的二十大精神的關(guān)鍵之年，也是湖北省加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的攻堅之年。為深入學習貫徹湖北省“新春第一會”——加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點推進大會精神，本刊推出“啟航新征程 奮楫正當時——湖北加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點筆談”專欄，邀請來自華中科技大學、武漢理工大學等高校的專家學者，圍繞這一主題，從不同角度對湖北加快建成重要戰(zhàn)略支點進行理論解讀與闡釋，為深刻理解和把握支點建設(shè)的重大意義、目標任務和實踐路徑，提供重要參考。

[摘" " 要] 全面建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點應重視經(jīng)濟學家張培剛的“牛肚子理論”，強調(diào)中部地區(qū)在我國經(jīng)濟建設(shè)中的核心作用。當前，湖北省在光電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面優(yōu)勢充分，但也面臨創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、資金投入、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才吸引等方面的不足。借鑒先進模式，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須強化創(chuàng)新驅(qū)動、資本助力、人才支撐、改革破壁和區(qū)域協(xié)同，推動湖北及中部地區(qū)經(jīng)濟騰飛。

[關(guān)鍵詞]牛肚子理論；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新驅(qū)動；中部崛起；區(qū)域協(xié)同

[中圖分類號] F127" [文獻標識碼] A" [文章編號] 1002-8129（2025）04-0016-05

2025年2月5日，湖北召開“新春第一會”——全省加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點推進大會，提出重點實施七大戰(zhàn)略、整體提升七個能力，將湖北全面建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點。會上，著名經(jīng)濟學家、“發(fā)展經(jīng)濟學之父”張培剛的“牛肚子理論”被再度提及。

一、“牛肚子理論”的普遍意義

（一）“牛肚子理論”的提出

1.夏振坤教授的回憶：1987年7月，就湖北戰(zhàn)略稱謂的問題，省政府發(fā)展研究中心專門開會。討論半天后，大家一致認為，“干脆叫中部崛起”。之后，夏振坤就此同經(jīng)濟學家張培剛交流，張培剛十分贊成，并隨口講了一個自己經(jīng)歷的故事：“文革”時放牛，有一次牛陷進淤泥里出不來，拉它的頭、扯它的尾、搬它的腿，牛還是出不來，后來來了幾個農(nóng)民，用木杠托起牛肚子，牛才出來。1988年，在青島召開的一次經(jīng)濟會議上，這個故事被再度提起，并被稱為“牛肚子理論”，后又叫作“中部崛起理論”。

2.張培剛先生的表述：1971年夏天，我到湖北咸寧向陽湖農(nóng)場參加勞動改造，先勞動，后改派放牛。有一天，一頭大牯牛不慎陷入泥沼，我和另一位老師趕忙牽牛鼻子，拉著牛頭使勁往上拉，可是牛身卻越陷越深。正束手無策時，有人從湖區(qū)工棚處扛來幾根粗木杠，墊起牛肚子部位，大家齊心協(xié)力，很快將這頭大牯牛拉出泥潭。這正如中部地區(qū)的發(fā)展十分重要，“如果這頭牛要飛奔，中國經(jīng)濟要起飛，只拉牛鼻子、只扯牛尾巴，牛肚子還墜在地上，會有用嗎？ ”

1992年，張培剛先生在武漢大學校友會—— 經(jīng)濟分會成立大會上發(fā)表了20分鐘即興講話，再次講了“牛肚子理論”：前兩年，省委邀請我們一些經(jīng)濟學專家教授討論湖北的經(jīng)濟改革，我就講了這個故事。我說：“中國這么大，沿海開放城市就像是牛鼻子，廣大中部地區(qū)就像是牛肚子，你要中國經(jīng)濟起飛，如果只是拉牛的鼻子，而牛肚子——中部地區(qū)經(jīng)濟起不來，那中國經(jīng)濟還是不能起飛。必須既抓住沿海開放，同時推動中部崛起，才能帶動整個國家的經(jīng)濟起飛。后來人們就把我這個話叫作“牛肚子理論”。

因此，根據(jù)可查到的文獻，“牛肚子理論”是張培剛教授根據(jù)其1971年的親身經(jīng)歷，于1987年提出來的，是中部崛起理論的理論支撐。

（二）“牛肚子理論”——區(qū)域經(jīng)濟學的張培剛定理

“牛肚子理論”是區(qū)域經(jīng)濟理論的重大創(chuàng)新，具有普遍適用性。不僅僅是針對湖北省，它對于中國的區(qū)域發(fā)展，也是具有普遍意義的、絕大多數(shù)經(jīng)濟體都適用的區(qū)域發(fā)展理論。 “牛肚子理論”可以解釋為兩個定理——

張培剛第一定理：如果，一方面經(jīng)濟空間足夠大 ，不同組成部分比如東、中、西部的基礎(chǔ)體量、功能支撐作用不同（正如牛頭 、牛尾與牛肚子在整體的高度不同，各部分對全局的支撐作用是大不一樣的）；另一方面經(jīng)濟體處于相對不利的客觀環(huán)境（比如陷身于淤泥，缺乏硬度支撐），那么，只有中部快速發(fā)展，整體經(jīng)濟才能夠?qū)崿F(xiàn)騰飛。

張培剛第二定理：如果經(jīng)濟體處于客觀環(huán)境的制約之中，那么中部脫困的關(guān)鍵在于突破不利環(huán)境的束縛，硬化底部支撐（就像用幾根粗木杠子墊起腹部脫離泥沼），實現(xiàn)快速發(fā)展。

第一定理闡明了中部崛起之重要性。第二定理概括了中部崛起之方法論。

關(guān)于中部崛起之路經(jīng)，可以將“創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、民營企業(yè)、縣域經(jīng)濟”作為建成支點的四大抓手（即助力水牛脫困的四個大木杠）。

二、湖北省以戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)為抓手推進支點建設(shè)

（一）湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相對地位

總體地位方面，湖北處于全國中上游，部分領(lǐng)域領(lǐng)先。2022年湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達12%（全國平均約13%），規(guī)模居全國第9位，增速達15%（高于全國平均2個百分點）。廣東、江蘇、浙江居前三，湖北在中部六省中僅次于安徽（全國第8位）。

創(chuàng)新能力方面，湖北擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心89家（全國第7）、高新技術(shù)企業(yè)2.1萬家（全國第8），2022年研發(fā)投入強度2.3%（全國第10）。武漢光谷（東湖高新區(qū)）綜合實力居全國高新區(qū)第4，僅次于北京中關(guān)村、深圳、上海張江。

目前，光電子信息、生物醫(yī)藥、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車為湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的三大支柱。

1. 光電子信息產(chǎn)業(yè)（全國第一梯隊）規(guī)模在2022年突破7000億元，占全國光電子產(chǎn)業(yè)規(guī)模的15%，居全國第2（僅次于江蘇）。其核心優(yōu)勢為光纖光纜，占全球市場份額超25%（長飛光纖全球第一）。激光設(shè)備方面，武漢銳科激光為國內(nèi)龍頭，市場份額超30%。芯片存儲方面，長江存儲量產(chǎn)128層3D NAND閃存，打破了國際壟斷。

湖北已成為全國最大的光電子芯片研發(fā)生產(chǎn)基地、中小尺寸顯示面板制造基地?！肮庑酒炼司W(wǎng)”產(chǎn)業(yè)規(guī)模在2023年已達到8470億元，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯，且相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新實力強勁，全球首款通導遙一體化北斗芯片等一批重大科創(chuàng)成果在湖北誕生。

2. 生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)（全國前10）2022年產(chǎn)值達4000億元，居全國第8位，年復合增長率超12%。其以生物制藥、人福醫(yī)藥、遠大醫(yī)藥等企業(yè)主導，新冠疫苗（國藥武漢所）產(chǎn)能居全國前三。醫(yī)療器械方面，聯(lián)影醫(yī)療（武漢）CT設(shè)備國產(chǎn)替代率超50%。中藥現(xiàn)代化方面，健民集團、馬應龍等老字號轉(zhuǎn)型加速。載體支撐方面，武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地（光谷生物城）綜合競爭力居全國第5。

3. 新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車（中部龍頭）產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，2022年新能源汽車產(chǎn)量29.3萬輛（全國第7），動力電池產(chǎn)能達100GWh（全國第6）。東風嵐圖（高端新能源品牌）等龍頭企業(yè)2023年銷量突破5萬輛，增速超200%。億緯鋰能（荊門基地）為全國第三大動力電池生產(chǎn)基地。

4.數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)?！度驍?shù)字經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)2024》顯示，湖北數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平躍居全國第7、中部地區(qū)第1。2023年湖北數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達2.6萬億元，年均增長率為14.7％，占湖北GDP比重47％，高于全國42.8％的平均水平。數(shù)字要素資源位居全國前列，數(shù)據(jù)交易所／中心數(shù)量位居全國第3；數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑中部地區(qū)，電子設(shè)備制造業(yè)營收規(guī)模位列全國第7；數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)加速融合，智能制造示范工廠數(shù)量和百強互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院數(shù)量位居全國前列。

5.汽車制造與服務產(chǎn)業(yè)。湖北是全國重要的新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車基地，2023年汽車制造與服務營收8520億元。武漢經(jīng)開區(qū)智能汽車企業(yè)眾多，已形成良好的汽車產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，比如深耕智能駕駛計算的億咖通科技等一批企業(yè)在此發(fā)展，智能網(wǎng)聯(lián)汽車開放測試道路累計里程已突破3378.73公里（單向里程），輻射面積約3000平方公里。

（二）湖北發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的阻礙因素和發(fā)動因素

1. 阻礙因素

（1）創(chuàng)新轉(zhuǎn)化不足。湖北雖擁有武漢大學、華中科技大學等頂尖高校及科研院所，但科研成果本地轉(zhuǎn)化率偏低。部分原因在于產(chǎn)學研協(xié)同機制不完善，企業(yè)需求與科研方向相互脫節(jié)。比如，光谷的光電子領(lǐng)域基礎(chǔ)研究領(lǐng)先，但高端芯片、關(guān)鍵材料仍依賴進口，產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力有待提升。

（2）產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足。新興產(chǎn)業(yè)集群尚未形成規(guī)模效應，上下游配套企業(yè)分散，部分核心環(huán)節(jié)依賴省外或國際供應鏈（如半導體制造設(shè)備、生物醫(yī)藥原材料）。湖北集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模僅占全國約3%，遠低于長三角、珠三角地區(qū)。

（3）資金投入不足。湖北風險投資、天使基金等市場化融資渠道較為薄弱，企業(yè)早期研發(fā)依賴政府補貼，可持續(xù)性不強。

（4）人才吸引不足。武漢高校培養(yǎng)的畢業(yè)生流向北上廣深比例較高，本地薪酬水平、職業(yè)發(fā)展機會對頂尖人才吸引力不足，尤其在人工智能、量子科技等領(lǐng)域體現(xiàn)更為突出。

2. 發(fā)動因素

（1）科教資源富集。武漢是全國三大智力密集區(qū)之一，擁有130余所高校、29個國家重點實驗室，為技術(shù)突破提供了基礎(chǔ)。疊加國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等政策，可爭取先行先試權(quán)。

（2）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。光電子信息（“中國光谷”全球領(lǐng)先）、生物醫(yī)藥（武漢生物城）、高端裝備（航空航天、海洋工程）等已形成一定規(guī)模，具備向未來產(chǎn)業(yè)延伸的能力。例如，長江存儲帶動半導體產(chǎn)業(yè)鏈集聚，2022年湖北集成電路產(chǎn)值同比增長超20%。

（3）區(qū)位交通優(yōu)越。湖北“九省通衢”的地理位置，配合長江經(jīng)濟帶、中部崛起戰(zhàn)略，有利于形成跨區(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡，吸引產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)落地。

（4）重大項目牽引。湖北省“十四五”規(guī)劃明確聚焦集成電路、北斗、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車等9大新興產(chǎn)業(yè)，配套設(shè)立千億級產(chǎn)業(yè)基金，并通過“鏈長制”推動產(chǎn)業(yè)集群化。

（5）綠色轉(zhuǎn)型助力?！半p碳”目標下，新能源（如氫能、儲能）、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求爆發(fā)；武漢都市圈人口超3000萬，為數(shù)字經(jīng)濟、智慧城市提供了應用場景。

（三）先進地區(qū)的模式借鑒

1. 深圳“市場驅(qū)動+生態(tài)賦能”。企業(yè)主導創(chuàng)新（華為、騰訊等），政府提供土地、稅收支持；打造“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化”全鏈條生態(tài)。

2. 合肥“科創(chuàng)+資本”雙輪驅(qū)動。政府主導投資京東方、長鑫存儲等重大項目，綁定中科大科研資源；組建千億級產(chǎn)業(yè)基金，憑借國資平臺撬動社會資本。

3. 蘇州“外資+集群”路徑。吸引外資形成生物醫(yī)藥、納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，配套建設(shè)公共服務平臺；推動“制造+服務”融合，著力打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高地。

三種模式存在不同的政府投資基金定位。合肥模式：政府投資基金的定位是打造產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。合肥模式是一種非常典型的“基金招商”模式，即采用股權(quán)投資的方式吸引大項目落地。針對戰(zhàn)略主導產(chǎn)業(yè)及行業(yè)龍頭企業(yè)，通過股權(quán)投資基金直接投資，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)重點突破和跨越發(fā)展。蘇州模式：政府投資基金的定位是促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主要通過吸引和集聚促進創(chuàng)業(yè)投資基金，以創(chuàng)投引領(lǐng)創(chuàng)新，帶動創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)投相結(jié)合，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍，帶動地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。深圳模式：政府投資基金的定位是支持科技創(chuàng)新。深圳市設(shè)立天使投資引導基金，圍繞股權(quán)投資的薄弱環(huán)節(jié)，聚焦天使投資領(lǐng)域，即有針對性地推出系列政策扶持天使投資機構(gòu)的發(fā)展，通過扶植天使投資機構(gòu)，健全創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

三個地區(qū)的經(jīng)驗啟示我們，需平衡政府引導與市場活力，聚焦細分領(lǐng)域打造全產(chǎn)業(yè)鏈；通過資本手段突破“卡脖子”環(huán)節(jié)，構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)。

（四）加速發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要舉措

1. 創(chuàng)新突圍：打造科技成果轉(zhuǎn)化“湖北模式”

（1）建設(shè)中試基地集群。在武漢光谷、襄陽、宜昌建設(shè)10個以上國家級中試基地，覆蓋光電子、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，提供設(shè)備共享、工藝驗證服務，力爭將科技成果本地轉(zhuǎn)化率從30%提升至50%。

（2）推行“揭榜掛帥”機制。面向北斗導航、硅光芯片等“卡脖子”領(lǐng)域，每年發(fā)布50項技術(shù)攻關(guān)榜單，由企業(yè)牽頭組建“產(chǎn)學研聯(lián)合體”，政府按研發(fā)費用最高補貼50%，成果轉(zhuǎn)化收益研發(fā)團隊占比不低于70%。

（3）試點知識產(chǎn)權(quán)證券化。在武漢光谷試點全國首單“光電子專利資產(chǎn)證券化（ABS）”，允許企業(yè)以專利質(zhì)押融資，單筆融資規(guī)模突破10億元，破解輕資產(chǎn)科創(chuàng)企業(yè)融資難題。

2. 資本助力：組建千億級“科創(chuàng)航母基金”

（1）設(shè)立2000億元新興產(chǎn)業(yè)母基金。采用“政府引導+市場運作”模式，聯(lián)合深創(chuàng)投、高瓴資本設(shè)立10支專項子基金，重點投向量子科技、合成生物等早期項目，單個項目最高跟投30%。

（2）實施“金種子”上市倍增計劃。每年遴選50家硬科技企業(yè)，提供“上市直通車”服務，2025年前推動30家企業(yè)登錄科創(chuàng)板/創(chuàng)業(yè)板，培育5家以上千億市值科技龍頭。

（3） 創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品。推出“科創(chuàng)新貸”，允許企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押貸款，不良率容忍度提至5%，2025年科技貸款余額突破5000億元。

3. 人才強基：啟動“楚才回歸”工程

（1）頂尖團隊“一事一議”。對引進的諾貝爾獎獲得者、院士領(lǐng)銜團隊，給予最高1億元綜合資助，配套建設(shè)國際學校、人才社區(qū)，個人所得稅優(yōu)惠至15%。

（2）校企“雙導師制”培養(yǎng)。在華中科技大學、武漢大學設(shè)立未來技術(shù)學院，聯(lián)合長江存儲、東風等企業(yè)定制課程，每年輸送5000名“工程師+科學家”復合人才。

（3）靈活用人機制。推行科研人員“雙聘制”，允許高校教授保留編制創(chuàng)業(yè)，將職務發(fā)明收益分配比例提至70%，試點“周末工程師”跨城兼職。

4. 改革破壁：試點“光谷特別創(chuàng)新區(qū)”

（1）“標準地+承諾制”審批。對新興產(chǎn)業(yè)項目實行“拿地即開工”，將審批時限壓縮至15個工作日，試點數(shù)據(jù)跨境流動“負面清單”管理。

（2）建設(shè)“光谷科創(chuàng)大腦”。整合湖北2萬家科技企業(yè)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)科研設(shè)備、算力資源、政策申報“一網(wǎng)通辦”，降低企業(yè)20%研發(fā)成本。

（3） “新物種企業(yè)”綠卡制度。對獨角獸、瞪羚企業(yè)給予稅收增量返還（最高100%）、非現(xiàn)場監(jiān)管等特權(quán)，打造“零干擾”成長環(huán)境。

5.區(qū)域協(xié)同：構(gòu)建“武襄宜創(chuàng)新走廊”

（1）武漢“研發(fā)總部”+副中心“制造基地”。武漢聚焦芯片設(shè)計、新藥研發(fā)等高端環(huán)節(jié)，襄陽、宜昌承接中試和生產(chǎn)，共建光電子、新能源“飛地園區(qū)”，稅收分成比例可按7：3執(zhí)行。

（2）長江中游城市群“五鏈融合”。聯(lián)合湖南、江西共建北斗應用、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)一技術(shù)標準、市場準入和環(huán)保政策，打造萬億級區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。

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