【摘 要】 培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是國家重大戰(zhàn)略布局。新質(zhì)生產(chǎn)力在發(fā)展過程中沒有成熟的經(jīng)驗和路徑可以借鑒，面臨諸多的不確定性和風險挑戰(zhàn)。內(nèi)部審計作為國有企業(yè)大監(jiān)督體系的重要組成部分，在助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面扮演著關(guān)鍵角色。文章基于內(nèi)部審計的監(jiān)督評價、風險防范、價值創(chuàng)造職能作用，提出了內(nèi)部審計“促進政策貫徹落實、確保轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略方向、優(yōu)化科技創(chuàng)新機制、保障資金投入”助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本路徑。同時指出新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展倒逼內(nèi)部審計加快轉(zhuǎn)型，應通過建立健全數(shù)智賦能、方法科學、能力升級等保障機制，提升為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展保駕護航的能力。

【關(guān)鍵詞】 新質(zhì)生產(chǎn)力； 內(nèi)部審計； 實現(xiàn)路徑； 保障機制

【中圖分類號】 F239.45" 【文獻標識碼】 A" 【文章編號】 1004-5937（2025）07-0139-05

一、引言

2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察調(diào)研期間提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”；2024年1月31日，習近平總書記主持二十屆中央政治局第十一次集體學習時強調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生[ 1 ]。

現(xiàn)階段，油氣勘探開發(fā)、煉油化工、油氣銷售等傳統(tǒng)型石油石化能源企業(yè)面臨探礦權(quán)到期減退、優(yōu)質(zhì)資源接替不足、新能源汽車滲透率急速攀升、成品油消費達峰后逐漸下滑、化工市場持續(xù)低迷、同質(zhì)化競爭日益激烈等不利局面。為在嚴酷競爭中探路破局，實現(xiàn)公司高質(zhì)量發(fā)展，必須積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。作為國有石油石化企業(yè)的內(nèi)部審計，要認真踐行“如臂使指、如影隨形、如雷貫耳”的要求，緊扣公司高質(zhì)量發(fā)展目標，以有力有效的審計監(jiān)督，為企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力貢獻審計力量。

二、內(nèi)部審計助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用機制

內(nèi)部審計基于經(jīng)濟監(jiān)督職能，充分發(fā)揮“離得近、看得清”的天然優(yōu)勢，對企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、經(jīng)營質(zhì)效、內(nèi)部控制、風險管理等實施獨立、客觀的監(jiān)督、評價和建議，促進企業(yè)完善制度流程，健全風險管控體系，合理配置資源等，更好地服務企業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

（一）監(jiān)督評價機制

內(nèi)部審計通過對企業(yè)的經(jīng)濟體檢，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在政策和法規(guī)制度執(zhí)行方面存在的問題，及時推動問題整改和嚴肅問責，督促企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。一是政策執(zhí)行審計。政策是行動的先導，具有戰(zhàn)略性、全局性和宏觀性，政策的制定可以為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成提供明確的方向和框架，而再好的政策如果得不到有效落實，或落實過程中出現(xiàn)走形變樣，會直接影響政策設計的效果。內(nèi)部審計能夠及時監(jiān)督企業(yè)把黨中央的方針政策、集團公司的決策部署推動貫徹下去，同時把貫徹落實情況如實反映上來。二是制度執(zhí)行審計。企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動是在一系列法律法規(guī)、規(guī)章制度的框架內(nèi)進行的，這些法規(guī)制度不僅規(guī)范了企業(yè)的組織和行為，而且保障了市場的公平、有序競爭。內(nèi)部審計通過監(jiān)督評價法律法規(guī)、內(nèi)控制度執(zhí)行的有效性，確保企業(yè)經(jīng)營活動符合金融稅收、計劃投資、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等法規(guī)制度要求，督促企業(yè)優(yōu)化治理環(huán)境、規(guī)范業(yè)務流程，為新質(zhì)生產(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（二）風險防控機制

新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是技術(shù)創(chuàng)新，往往面臨政策法規(guī)不適應、技術(shù)創(chuàng)新失敗、市場接受度低等風險。內(nèi)部審計的風險防控機制能夠幫助企業(yè)提升風險意識，及時警示可能存在的風險和隱患，提前規(guī)避、降低和分散創(chuàng)新風險。一是風險預警。內(nèi)部審計借助大數(shù)據(jù)分析模型、業(yè)審融合信息平臺等新質(zhì)審計工具，實時、動態(tài)監(jiān)測企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營活動、研發(fā)活動、資金活動等數(shù)據(jù)，分析、比對各項數(shù)據(jù)的異常變化，精準識別潛藏風險的“弱信號”，對可能存在的風險隱患及時預警，提醒企業(yè)提前做好準備，減少風險發(fā)生的可能性和影響。二是風險報警。內(nèi)部審計在實施日常經(jīng)濟體檢過程中，通過對企業(yè)重大項目、研發(fā)活動、安全生產(chǎn)、綠色發(fā)展等內(nèi)部控制體系的測試和檢查，揭示生產(chǎn)經(jīng)營、科技創(chuàng)新管理中的薄弱環(huán)節(jié)和風險點，督促企業(yè)采取措施進行干預和處置，防止風險進一步擴散和惡化。三是風險防范。內(nèi)部審計通過專項審計、審計調(diào)查等方式，加強對重大事項、轉(zhuǎn)型升級項目、新型業(yè)務及高風險領(lǐng)域等的審計監(jiān)督，深入分析、評估企業(yè)重點領(lǐng)域和高風險業(yè)務存在的風險隱患，及時向管理部門推送風險信息，引導企業(yè)完善內(nèi)部控制和風險管理體系，提高風險防范的針對性和有效性。

（三）價值創(chuàng)造機制

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，是一項長期性和系統(tǒng)性工程，投入大、不確定性高、回報周期長，勢必會出現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新懈怠現(xiàn)象。有些企業(yè)為了追求短期效益或完成經(jīng)營業(yè)績指標，有意將更多的資源投入到成本低、可預期、回報周期短的項目中，從而減少了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面的資源投入，更有甚者截留、挪用轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新等方面的專項資金，直接影響到新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展進度和成效。內(nèi)部審計通過跟蹤企業(yè)人、財、物、技術(shù)等資源投入新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展領(lǐng)域的情況，揭示各項資源的錯配、閑置、浪費及投入不足等問題，評估投資項目績效，引導企業(yè)優(yōu)化資源配置，提升資金使用效率，讓更多的資本、技術(shù)和勞動等資源向新能源、新材料、人工智能等新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流動。同時，內(nèi)部審計通過分析研究制約企業(yè)價值創(chuàng)造的深層次問題，積極建言獻策，督促企業(yè)消除體制機制障礙，改進管理提升價值。

三、內(nèi)部審計助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實現(xiàn)路徑

（一）政策適配：推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展政策落實落地

政策適配性是指政策在不同主體間的協(xié)調(diào)一致性，主要通過要素相互匹配實現(xiàn)穩(wěn)定生存與發(fā)展。公司各板塊企業(yè)的業(yè)務既有同質(zhì)性也有差異性，各企業(yè)業(yè)務性質(zhì)、業(yè)務規(guī)模、功能定位、發(fā)展重點及管理模式有所不同，集團公司制定的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展政策各企業(yè)在貫徹落實的過程中需要結(jié)合自身特點制定合適的措施。在此過程中，需要內(nèi)部審計對新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)政策進行持續(xù)跟蹤審計，對政策的差異性和實施過程中各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督評估，確保各項政策措施得到有效執(zhí)行和取得預期效果，及時發(fā)現(xiàn)并糾正政策執(zhí)行中的偏差和問題，發(fā)揮好政策跟蹤審計的長效作用[ 2 ]。

1.政策落實的時效性。關(guān)注企業(yè)貫徹落實集團公司發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的政策部署，并經(jīng)過必要的論證和決策程序后，制定企業(yè)自己的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展政策；分析評估貫徹政策的配套措施是否具體、機制是否完善、責任是否明確，以及相應的時間表、路線圖、階段性目標等。

2.政策措施的先進性。關(guān)注企業(yè)制定的政策內(nèi)容是否符合集團公司新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展重點方向，是否符合企業(yè)功能定位和實際生產(chǎn)力情況，涉及的新質(zhì)生產(chǎn)力是否真正蘊含重大顛覆性關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)以及創(chuàng)新能力和先進水平。

3.政策執(zhí)行的效果性。持續(xù)跟蹤企業(yè)按照計劃落實新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展各項政策措施的情況，揭示政策水土不服或政策落實中不作為、亂作為、假作為等問題，確保創(chuàng)新符合政策方向和要求，并評估新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展取得的階段性成效。

（二）戰(zhàn)略協(xié)同：確保轉(zhuǎn)型升級方向與企業(yè)戰(zhàn)略目標一致

石油石化行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關(guān)鍵期，傳統(tǒng)能源正向“深”突破，推進深層/超深層油氣勘探開發(fā)，以科技創(chuàng)新端牢能源飯碗，未來產(chǎn)業(yè)將向“新”攀高，錨定高端化、智能化、綠色化發(fā)展方向，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要依托一系列重大項目的實施，內(nèi)部審計可以通過工程在建審計、竣工決算審計、專項審計等方式，持續(xù)跟蹤企業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點領(lǐng)域和重大項目過程管控情況，包括項目論證決策、項目實施及驗收投產(chǎn)等各環(huán)節(jié)，揭示項目管理中的問題和風險隱患，評價項目方向與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向的一致性，評估項目產(chǎn)生的政治、社會及經(jīng)濟效益，確保項目按計劃進度實施并達到預期效果。

內(nèi)部審計可根據(jù)集團公司新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展戰(zhàn)略布局，重點跟蹤企業(yè)新能源、新材料、綠色低碳等轉(zhuǎn)型升級項目建設進度及效果情況。新能源方面關(guān)注自消納分布式風光、集中式光伏，以及淺海、深遠海風電項目的布局建設，運用“熱儲風光”新能源替代自用氣提高綠電消費占比等情況。新材料方面關(guān)注特種碳材料和集成電路用電子化學品、包裝材料、封裝材料等戰(zhàn)略產(chǎn)品，以及面向醫(yī)用健康、光電顯示、環(huán)境友好等方向需求的功能性高端材料和生物可降解材料等項目推進情況。綠色低碳方面跟蹤CCUS項目（二氧化碳捕集、利用與封存技術(shù)）產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化、規(guī)?；?，以及老舊裝置更新改造和淘汰高耗能、高污染裝置進展情況。

（三）機制優(yōu)化：助力企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力和效果

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展必然離不開創(chuàng)新驅(qū)動，企業(yè)需要進一步加大研發(fā)力度，最大限度激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊含的巨大潛能[ 3 ]。內(nèi)部審計圍繞企業(yè)科技創(chuàng)新體制機制、科研方向、科研項目、成果轉(zhuǎn)化及知識產(chǎn)權(quán)管理等展開審計監(jiān)督，消除影響科技創(chuàng)新體制機制性障礙，分析評估新技術(shù)創(chuàng)新中的不確定性風險，推動科技成果有效轉(zhuǎn)化等，助推企業(yè)有效激發(fā)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，攻克石油石化行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。

1.科技管理機制優(yōu)化推進情況。一是關(guān)注各企業(yè)優(yōu)化機制和激勵與約束關(guān)系的處理情況，真正激發(fā)科研人員創(chuàng)新動力、提升科技創(chuàng)新整體效能，以及將科技成果轉(zhuǎn)化獎勵重點向攻關(guān)難度大、原始創(chuàng)新程度高、創(chuàng)效增量大的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等傾斜，暢通集團公司總部創(chuàng)新獎勵激勵直接到科研人員的通道，減少科研基層單位干預。二是關(guān)注各企業(yè)放權(quán)與管理關(guān)系的處理情況，做到該放的放到位，該管的管起來，該服務的服務好，讓下放的權(quán)力用到實處，用到更多高難度、高價值、高風險研發(fā)中去，切實激發(fā)科研人員的創(chuàng)新動能。三是關(guān)注以科研課題為主體的授權(quán)放權(quán)和責任管理情況，確保課題負責人在技術(shù)路線決策、科研團隊管理、資源資金調(diào)配、績效獎勵分配等方面的權(quán)責，推動課題負責人制落地見效。

2.科技協(xié)作及成果轉(zhuǎn)化機制推進情況。一是科技創(chuàng)新協(xié)作共享機制情況。關(guān)注集團公司系統(tǒng)內(nèi)各企業(yè)、研究院開展科研資源共享，聯(lián)合建設重大科研裝備共享平臺，參與和利用區(qū)域大科學裝置共享科技文獻信息資源情況；協(xié)同集團公司科技管理部門推動各企業(yè)在原有分工基礎(chǔ)上跨單位、跨專業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)由多方發(fā)力向同向發(fā)力、由各自為戰(zhàn)向協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變，解決“多點投入、重復立項”問題；推動各企業(yè)、研究院與國內(nèi)知名高校院所、特色研發(fā)機構(gòu)開展合作，促進產(chǎn)學研的深度融合。二是科技成果轉(zhuǎn)化機制情況。跟蹤企業(yè)研發(fā)項目進度管控及科技成果申請、認定等情況，是否存在專利技術(shù)被他人注冊、盜用情況，重點關(guān)注專有技術(shù)和專利的推廣應用情況，有無科研項目結(jié)題后束之高閣、科技成果轉(zhuǎn)化率偏低現(xiàn)象，尤其是具有經(jīng)濟效益和應用前景的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)長期未能轉(zhuǎn)化推廣等問題。

（四）資金保障：促進新質(zhì)生產(chǎn)力資金投入足額高效

培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要投入大量的人、財、物、技術(shù)等資源，尤其需要資金的大量投入，而投入資金的數(shù)量、使用效率與效果決定了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的速度與質(zhì)量。財務資金審計是內(nèi)部審計最原始的本領(lǐng)，也是日常監(jiān)督的重點領(lǐng)域和拿手好戲，要以新質(zhì)生產(chǎn)力項目為切入點，以大額資金支出為主線，跟蹤專項資金的流向，揭示新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展配套資金損失浪費和效率低下問題，確保專項資金投入充足、合規(guī)、真實、高效，防范資金風險和提升使用效率，保障轉(zhuǎn)型升級和科研項目的有效運行。

1.專項資金保障機制的健全情況。關(guān)注企業(yè)是否建立健全新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展專項資金預算保障機制，專項資金是否納入企業(yè)年度計劃預算，資金來源是否合理、充足，是否與產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展、科技創(chuàng)新等項目配套；監(jiān)督預算執(zhí)行和考核是否到位，是否用足用好新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展（如科研費用）的稅收優(yōu)惠政策。

2.專項資金使用的合規(guī)性情況。檢查專項資金使用是否遵循法規(guī)制度要求做到?？顚Ｓ?、專項核算，跟蹤專項資金到位后是否按規(guī)定用途支出，結(jié)余資金是否按規(guī)定退回或變更用途，有無資金長期閑置或截留、挪用、套取等問題；關(guān)注企業(yè)利用專項資金購置的科研儀器設備、建設項目等是否存在無法投用、使用率偏低、閑置報廢等問題，防止資金流失和浪費。

3.專項資金投入的充分性情況。跟蹤科研和轉(zhuǎn)型升級等項目的資金投入、項目進度、項目驗收及投產(chǎn)應用等過程的資金管控情況，確保專項資金被用于新質(zhì)生產(chǎn)力項目；關(guān)注有無資金投入不足導致項目無法推進、半途而廢等情況，有無可研論證不足或借轉(zhuǎn)型升級之名等造成過度投入或無效投入等問題。

4.專項資金投入的有效性情況。采取定性與定量相結(jié)合的分析方法，如運用成本效益比、投資回報率、生產(chǎn)效率提升率、科研成果轉(zhuǎn)化率等指標，分析評價新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)領(lǐng)域和項目的技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)效率、經(jīng)濟效益等情況，揭示資金投入和項目管理中存在的問題和不足，規(guī)范創(chuàng)新資金投入和管理，提升科技創(chuàng)新效率和質(zhì)量。

四、內(nèi)部審計助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的保障機制

（一）數(shù)智賦能：發(fā)展新質(zhì)審計工具

對于內(nèi)部審計來說，既是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的監(jiān)督者，也是參與者，二者之間存在相互促進和相互依存的關(guān)系。新質(zhì)生產(chǎn)力的迅猛發(fā)展，倒逼內(nèi)部審計加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，通過數(shù)智賦能推進新技術(shù)在審計實踐中的有效應用，以新的審計生產(chǎn)工具創(chuàng)造新的審計生產(chǎn)力。

1.建立審計數(shù)據(jù)中心。通過整合內(nèi)部財務、業(yè)務、專業(yè)管理等各類型數(shù)據(jù)庫，打造審計數(shù)據(jù)資源體系，廣泛采集審計所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)，為數(shù)據(jù)挖掘分析、大數(shù)據(jù)審計和實時在線監(jiān)測預警提供基礎(chǔ)保障。在新質(zhì)生產(chǎn)力項目審計中，充分利用審計數(shù)據(jù)庫，以點帶面挖掘共性問題，由表及里挖掘深度問題，助力審計監(jiān)督橫向到邊、縱向到底，以高質(zhì)量的數(shù)據(jù)審計監(jiān)督新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

2.構(gòu)建審計管理大模型。隨著大模型時代的到來，人工智能進入了一個嶄新的發(fā)展階段，DeepSeek、騰訊元寶等大模型的開放和應用成為行業(yè)焦點?；贏I大模型技術(shù)的研發(fā)成果，開發(fā)審計人員提出問題就能夠獲得快速準確答案的審計智能問答，為審計人員提供個性化的、與所需審計項目相關(guān)的案例推薦，以及審計底稿自動解析、審計問題定性自動推薦、審計報告自動生成等審計智能化場景，提高審計工作的效率和質(zhì)量，推動審計行業(yè)發(fā)展。

3.探索平臺式“無感”審計。平臺式“無感”審計是以數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)、信息平臺為載體、數(shù)據(jù)價值挖掘和分析應用為核心驅(qū)動，借助數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化信息技術(shù)，對傳統(tǒng)審計的組織方式、技術(shù)方法等進行科技賦能和變革創(chuàng)新，實現(xiàn)新型數(shù)智化審計的監(jiān)督模式。該模式能推動組織方式由項目式審計向平臺式“無感”審計轉(zhuǎn)變，作業(yè)模式由傳統(tǒng)現(xiàn)場審計向常態(tài)化遠程持續(xù)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，技術(shù)方法由信息化向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)變，監(jiān)督范圍從單一企業(yè)的特定業(yè)務場景向同類板塊、領(lǐng)域的同屬業(yè)務場景全面覆蓋，檢查方法由抽樣審計向全樣本檢查轉(zhuǎn)變，由事后審計向?qū)崟r在線預警轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)審計資源集約貫通統(tǒng)籌管理，審計范圍全面精準高效覆蓋，風險領(lǐng)域動態(tài)持續(xù)監(jiān)控預警。

（二）方法科學：大力推進研究型審計

研究型審計是將研究的思維貫穿于審計工作中，在宏觀上把握發(fā)展大勢、在微觀上探究事項本質(zhì)，基于普遍性原則審視問題的一般規(guī)律，基于特殊視角審視事項背后的獨特原因，多維度入手、全方位考察，實現(xiàn)對審計事項的全方位把握[ 4 ]。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展勢必引發(fā)審計對象越來越多、項目規(guī)模越來越大、內(nèi)容越來越復雜、專業(yè)分工越來越細等情況，審計方向把控和問題查證難度也越來越大，要在有限的審計資源和時間內(nèi)查準查清問題事實，廣泛開展研究型審計是非常有必要的，可以為審計新質(zhì)生產(chǎn)力提供先進工具和科學方法的保障。

1.審計課題研究。新質(zhì)生產(chǎn)力是一種全新的生產(chǎn)力形態(tài)，其發(fā)展過程是生產(chǎn)力系統(tǒng)要素不斷優(yōu)化、重塑、升級的過程，是生產(chǎn)力系統(tǒng)的變革演進[ 4 ]。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展給企業(yè)發(fā)展帶來許多新情況、新問題、新風險。一是情況新，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要新的產(chǎn)業(yè)布局、新的投資項目、新的科研方向，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，形成新體系、新制度、新流程，以及新型勞動對象的虛擬化、非物資化等。二是問題新，如新質(zhì)生產(chǎn)力與現(xiàn)行治理體系和制度流程的沖突或不適應問題，現(xiàn)有勞動者與新型勞動資料和勞動對象的不熟悉、不適應問題，科技成果商業(yè)化應用水平低、轉(zhuǎn)化率不高等問題。三是風險新，如新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展帶來的技術(shù)不成熟、不穩(wěn)定風險，市場需求不足或競爭激烈風險等，新質(zhì)生產(chǎn)力涉及新的技術(shù)、新的產(chǎn)業(yè)和新的領(lǐng)域，這些新的元素往往伴隨著更為復雜、防控難度更為艱巨的新的安全環(huán)保風險[ 5 ]。這些新情況的出現(xiàn)，需要內(nèi)部審計把新質(zhì)生產(chǎn)力作為一個重點課題進行深入研究。研究新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵及特征，研究新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力形態(tài)差異，研究新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和外在表現(xiàn)，研究新質(zhì)生產(chǎn)力與現(xiàn)行法規(guī)制度的不適應和沖突問題，研究新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展出現(xiàn)的新風險隱患及應對新情況的審計方式方法和新質(zhì)審計工具等，更好地把準脈、診明因、開好方，及時解決新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中出現(xiàn)的風險隱患問題。

2.審計立項研究。審計立項是審計工作的“龍頭”和“指揮棒”，決定了審計工作的方向和重點，開展審計立項的研究能確保審計項目聚焦重點領(lǐng)域、轉(zhuǎn)型升級項目、高風險業(yè)務，為企業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展保駕護航。審計立項首先要聚焦“政治性”，明確立項方向，通過學習研究國民經(jīng)濟五年規(guī)劃、年度中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告等文件資料，掌握黨和國家有關(guān)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展重點和未來產(chǎn)業(yè)布局方向，結(jié)合集團公司五年規(guī)劃和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)方向部署，研究審計監(jiān)督對象和內(nèi)容，確保審計方向不偏；其次要突出“全局性”，把握立項重點，研究集團公司年度工作重點、經(jīng)濟活動分析材料、專業(yè)會議材料，以及投資計劃等資料，結(jié)合石油化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)培育、未來產(chǎn)業(yè)布局、綠色低碳發(fā)展方向等新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展部署情況，研究審計監(jiān)督對象和內(nèi)容，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，確定專項審計項目或重點審計項目；最后要圍繞“實效性”，錨定立項質(zhì)效，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和業(yè)審融合信息平臺，分析各業(yè)務板塊、各企業(yè)的業(yè)務、財務、投資、研發(fā)等相關(guān)數(shù)據(jù)異常變化情況，結(jié)合以前年度內(nèi)審外查發(fā)現(xiàn)的新質(zhì)生產(chǎn)力新問題、新風險等，研究審計監(jiān)督對象和內(nèi)容，對審計項目能揭示什么風險問題形成預判，把審計目標定準、審計重點找準。

3.審計項目研究。以項目為載體，開展審計項目全過程、各環(huán)節(jié)審計研究，深化問題解構(gòu)。（1）審前準備研究“審什么”“怎么審”。首先研究被審計對象特點，通過提前挖掘、梳理被審計企業(yè)財務業(yè)務數(shù)據(jù)和問題案例，研究被審計企業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力管理模式、業(yè)務流程、業(yè)務邏輯及風險點，形成風險清單和線索清單；其次研究審計技術(shù)方法，根據(jù)審前發(fā)現(xiàn)的疑點線索，研究核實疑點線索的新工具、新路徑、新方法。（2）審計現(xiàn)場研究“是什么”“取什么”。首先研究問題事實，對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中出現(xiàn)的各類問題要查清事實真相，深挖問題原因，揭示問題力求“見人、見事、見細節(jié)、見成因、見后果、見責任”；其次研究審計證據(jù)，面對新型勞動資料的智能化、自動化和新型勞動對象的數(shù)字化、虛擬化，研究如何獲取支持審計結(jié)論的新型審計證據(jù)，以及證據(jù)的相關(guān)性、充分性和可靠性。（3）審計報告研究“怎么定”“怎么改”。首先研究問題定性，研究風險問題發(fā)生的業(yè)務類型、業(yè)務環(huán)節(jié)、問題事實，根據(jù)問題成因、情節(jié)手段及后果影響對問題進行準確定性；其次研究審計建議，“由表及里”“由此及彼”，分析研究問題產(chǎn)生的業(yè)務管理環(huán)節(jié)和原因，提出完善新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)的體制機制、制度流程等方面的審計意見建議。（4）審后環(huán)節(jié)研究“問題根源”“新型工具”。首先研究長效機制，針對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中出現(xiàn)的普遍問題、典型問題及頻發(fā)問題，分析研究問題產(chǎn)生的規(guī)律和成因，找準“癥結(jié)”，推動問題源頭解決，將“問題清單”轉(zhuǎn)化為“成效清單”，把助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展落實到具體審計項目中；其次研究建模思路，在每個項目總結(jié)時，重點研究項目兩清單（問題清單、信息系統(tǒng)清單）、兩方法（問題查證方法、數(shù)據(jù)分析方法），對具備遠程審計條件的重點問題、頻發(fā)問題、新型問題，研究審計建模思路，實現(xiàn)從線下查證到線上自動排查。

（三）能力升級：打造新型審計勞動者隊伍

審計人員是審計新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)造者，是審計新質(zhì)生產(chǎn)力生成中最活躍、最具決定性意義的能動主體，也是新時代審計事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最為寶貴的資源和最可倚重的力量[ 6 ]。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的需求日益迫切，內(nèi)部審計為適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要大力提升審計隊伍的能力素質(zhì)，建設一支“精審計、通專業(yè)、懂數(shù)據(jù)”的高素質(zhì)新型審計勞動者隊伍。這支審計隊伍應當是懂政治、懂經(jīng)濟、懂科技、懂管理，具有創(chuàng)新思維、研究能力的“多專多能”復合型審計人才。首先是政治素質(zhì)高，具備把握黨和國家重大經(jīng)濟方針政策、集團公司黨組決策部署的政治能力，確保審計監(jiān)督精準定位不失焦、方向明晰不偏航，以有力有效的審計監(jiān)督推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的方針政策落實到位。其次是大局意識強，圍繞中心、服務大局，能夠站在集團公司全局高度謀劃審計項目，善于宏觀趨勢研判和風險預警，重點反映具有系統(tǒng)性、宏觀性、典型性的重大風險隱患和突出矛盾問題[ 6 ]，為公司決策層提出建設性、可操作性的審計意見建議。再次是學習能力強，擁有較強的快速學習能力，緊跟新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和審計領(lǐng)域新技術(shù)新方法，緊貼企業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢，把握相關(guān)領(lǐng)域的一般規(guī)律和發(fā)展趨勢，在較短時間內(nèi)成為審計領(lǐng)域的行家里手。最后是信息化應用水平高，熟悉數(shù)據(jù)采集的方法和工具，掌握數(shù)據(jù)庫知識，能夠?qū)⒉杉降脑磾?shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為審計分析數(shù)據(jù)，并運用數(shù)據(jù)分析方法建立審計模型，善于通過對數(shù)據(jù)的分析研判發(fā)現(xiàn)問題線索。

五、結(jié)語

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求企業(yè)從“規(guī)模驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”，內(nèi)部審計通過監(jiān)督評價、風險預警、價值創(chuàng)造三位一體助力企業(yè)破除阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，規(guī)范業(yè)務流程，優(yōu)化資源配置，成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“護航者”和“加速器”。隨著集團公司轉(zhuǎn)型升級、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的加速推進，內(nèi)部審計監(jiān)督展現(xiàn)出前所未有的深度和廣度，因此，加快審計轉(zhuǎn)型，發(fā)展審計新質(zhì)生產(chǎn)力，建設新型審計隊伍是形勢所迫、大勢所趨，要以高質(zhì)量審計監(jiān)督助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

【參考文獻】

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［3］ 董德新.內(nèi)部審計助力國有企業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的路徑探索［J］.中國內(nèi)部審計，2024（11）：4-7.

［4］ 吳漢利，張鵬翔.研究型審計賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展：內(nèi)在機理與實踐路徑［J］.會計之友，2025（3）：142-149.

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［6］ 謝健.加快發(fā)展審計新質(zhì)生產(chǎn)力 有力推動審計工作高質(zhì)量發(fā)展［J］.經(jīng)濟責任審計，2024（2）：11-14.