摘" " 要：新質(zhì)生產(chǎn)力有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，是推動高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力新質(zhì)態(tài)，是驅(qū)動創(chuàng)新的先進生產(chǎn)力。加快新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，是推進高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，是推動生產(chǎn)力迭代升級、促進中國式現(xiàn)代化的必然選擇。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須進一步全面深化改革，推進要素治理，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。新發(fā)展理念引領(lǐng)下的要素治理是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求，為促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系，提供高質(zhì)量的發(fā)展品質(zhì)和發(fā)展體系。在新征程上，要素治理以實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化為方向，強調(diào)政府與市場良性互動，堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進要素市場化配置改革，著力提升全要素生產(chǎn)率，提高要素質(zhì)量、配置效率和公平性，高效集聚全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，調(diào)動各類要素服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，進而維護市場繁榮、促進經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進步。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；新型生產(chǎn)關(guān)系；要素治理；高質(zhì)量發(fā)展；中國式現(xiàn)代化

中圖分類號：F014.1" " " " " 文獻標志碼：A" " " " "文章編號：1009-5128（2025）03-0076-09

收稿日期：2024-08-22

作者簡介：柯金山，男，湖北黃石人，華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院博士研究生，主要從事中國政府與政治、基層治理研究；陳廣東，男，湖北十堰人，華中師范大學(xué)政治與國際關(guān)系學(xué)院博士研究生，主要從事區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)社區(qū)治理研究。

一、問題的提出

生產(chǎn)力是人類社會存續(xù)和發(fā)展的基礎(chǔ)，其發(fā)展水平從根本上決定了一個國家或地區(qū)的發(fā)展程度。自成立以來，中國共產(chǎn)黨就以推動實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、提高人民生活水平作為自己的使命擔當，而40多年的改革開放壯麗歷程，更讓中國人民深刻認識到解放和發(fā)展生產(chǎn)力對于國家富強、民族復(fù)興和人民福祉的深刻重要性。習近平總書記指出：“全面建成小康社會，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最根本最緊迫的任務(wù)還是進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力?！保?］181并作出加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的決策部署，為高質(zhì)量以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興提供了理論基礎(chǔ)。

新質(zhì)生產(chǎn)力這一全新概念既是深刻的認識創(chuàng)新和理念創(chuàng)新，更是基于對人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握和對馬克思主義理論繼承與發(fā)展的使命擔當?shù)膶嵺`創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。學(xué)界普遍認為，新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力的巨大革新和質(zhì)變躍遷［2］，是對當前正在發(fā)生的促進人類社會從工業(yè)時代向數(shù)字信息時代轉(zhuǎn)變的第三次生產(chǎn)力系統(tǒng)性深刻變革的科學(xué)描畫［3］，為高質(zhì)量發(fā)展提供必要的理論指導(dǎo)［4］，必須發(fā)展與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系［5］。在國家政策層面，為更好促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，全面提升全要素生產(chǎn)率，黨的二十屆三中全會提出要加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。［6］那么，如何形成同新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系？進一步在構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系過程中如何更好地促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展？本研究擬立足于形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系這一種重大理論關(guān)切，把生產(chǎn)要素作為一種“方法”，也就是以對生產(chǎn)要素進行治理即要素治理的視角和路徑，審視促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論機理與提升路徑。

二、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系

理論是實踐的先導(dǎo)。恩格斯指出：“一個民族要想站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維?！保?］437作為以馬克思主義理論武裝的無產(chǎn)階級政黨，中國共產(chǎn)黨將馬克思主義基本原理同中國發(fā)展實踐相結(jié)合，歷經(jīng)千辛萬苦帶領(lǐng)人民群眾探索出中國式現(xiàn)代化發(fā)展道路。中國式現(xiàn)代化是引領(lǐng)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的總綱，而現(xiàn)代化從根本上講是生產(chǎn)力從量變到質(zhì)變、由低級向高級的變化過程，中國式現(xiàn)代化是由新質(zhì)生產(chǎn)力作為關(guān)鍵推動力推動的現(xiàn)代化。2024年1月，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習會上強調(diào)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須進一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，并要求創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。［8］由此可見，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是關(guān)乎全局的戰(zhàn)略性決策，必須從解決好生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾的角度著手。也就是說，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展客觀要求構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，而創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式等路徑是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是推動生產(chǎn)關(guān)系變革的重要抓手，有利于構(gòu)建促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的中國特色社會主義制度體系。

新質(zhì)生產(chǎn)力作為一種由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生的生產(chǎn)力新質(zhì)態(tài)，代表著先進生產(chǎn)力的演進方向，客觀要求勢必帶來勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升和質(zhì)變［4］，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的繼承和發(fā)展。全面深化改革作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，也是構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革。具體來講，針對促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，全面深化改革要著眼提升新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的質(zhì)量和效率，全方位推進經(jīng)濟治理、科技治理等方面的質(zhì)量與水平，妥善解決發(fā)展的“好不好”問題，進而整體提升人民群眾生活質(zhì)量和幸福感［9］，而其中促進生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置與提升全要素生產(chǎn)率是關(guān)鍵內(nèi)容，直接關(guān)系到深化經(jīng)濟體制改革、深化科技體制改革的發(fā)展成效［10］。生產(chǎn)要素是促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展不可或缺的因素，對生產(chǎn)要素在政策支持、配置方式、共享機制等方面進行創(chuàng)新探索是促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展愿景的關(guān)鍵內(nèi)容。2020年3月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)文要求圍繞土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等五個重點領(lǐng)域就構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制進行改革，進而推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。［11］實際上，推進生產(chǎn)要素配置體制、機制、方式等方面創(chuàng)新，是從構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系的角度對現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置在時間、空間以及方式等方面進行格局調(diào)整和資源整合的深刻變革，從而以全面深化改革促進生產(chǎn)關(guān)系更好地適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的動態(tài)平衡。

當前，我國正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時期，以新質(zhì)生產(chǎn)力促進高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效是階段主題和主要目標。有必要進一步研究生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)性和階段性特征，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，積極引進新的先進生產(chǎn)要素，發(fā)揮不同生產(chǎn)要素的各自功能及其有機組合功能，以科學(xué)高效的多要素協(xié)同機制推動生產(chǎn)力發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，與此同時，必須擺脫“唯生產(chǎn)力論”“唯生產(chǎn)力標準論”等庸俗生產(chǎn)力論，把生產(chǎn)力標準絕對化、唯一化，將生產(chǎn)力標準作為評判經(jīng)濟發(fā)展和事業(yè)得失的唯一標準的思想觀念和行動意識，而要從根本上著眼于消滅剝削、消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕，不斷推進社會主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展和完善。［12］從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾關(guān)系的視角審視，要促進新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展就要創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，進行要素市場化配置改革［13］，根據(jù)要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢去選擇產(chǎn)業(yè)［14］，進而形成發(fā)展的比較優(yōu)勢。要素是生產(chǎn)力系統(tǒng)中活躍度高的因素，也是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的耦合點，它不僅僅是被作用的客體，還是一種“方法”。把要素作為一種“方法”，就意味著要素就不僅僅是被研究的對象，也是認識發(fā)展問題的媒介與方式，即著眼于構(gòu)建同新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，以要素治理為中介和路徑來考察新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展有關(guān)問題。

三、要素治理賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的理論面向

生產(chǎn)力從根本上決定著社會發(fā)展，社會形態(tài)的更替無一不從根本上體現(xiàn)著生產(chǎn)力的變革。在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的新征程上，推動高質(zhì)量發(fā)展的目標在于為中國式現(xiàn)代化筑牢堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力是多種要素有機結(jié)合的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，它孕育于新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命及其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展時期，具有萌發(fā)于但又有別于傳統(tǒng)生產(chǎn)力的新質(zhì)勞動對象、新質(zhì)勞動資料和新質(zhì)勞動技能，是新時代實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必需的一類生產(chǎn)力。［15］但是，新質(zhì)生產(chǎn)力只有依托一定形式和規(guī)模的生產(chǎn)要素才有可能釋放其功效，因而注重要素治理對于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有深刻的經(jīng)濟政治意涵。

目前，學(xué)界對“要素”這一具有多維度特征的整體性概念與貫通性領(lǐng)域進行通約性的研究相對缺乏，主要在于根據(jù)不同類型和學(xué)科進行分類探討，比如傳統(tǒng)的土地要素目前在促進以人為核心的城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程中仍發(fā)揮著不可替代的獨特作用［16］，而得益于數(shù)字經(jīng)濟對提升制造業(yè)全球價值鏈地位具有正相關(guān)效應(yīng)，被譽為“新時代石油”的數(shù)據(jù)要素等新型要素則是研究熱點［17］。在以高質(zhì)量發(fā)展為主題的新階段，創(chuàng)新驅(qū)動代替要素驅(qū)動成為促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的主推力，如何認識集成提升要素使用的效率以更好促進發(fā)展至關(guān)重要，而探索一般意義上要素的治理規(guī)律亦是題中之義。新質(zhì)生產(chǎn)力作為促進高質(zhì)量發(fā)展的主要推動力，其自身是具有復(fù)雜體系和內(nèi)在邏輯的運行系統(tǒng)，而與之相匹配的要素系統(tǒng)同樣是相對獨立的結(jié)構(gòu)體系和運行機制，從要素治理角度講要素配置在制度設(shè)計、政策導(dǎo)向、實踐推進等環(huán)節(jié)的實施成效涉及價值利益的創(chuàng)造空間、主體分布等方面的差異，進而關(guān)聯(lián)到要素的整體配置效率和公平正義問題。因而要培育發(fā)展公正、效率的發(fā)展環(huán)境，壓縮風險空間，有效促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，需要國家通過發(fā)揮其決策功能適時適度介入要素市場，有序推進要素治理，樹立科學(xué)合理的政策導(dǎo)向，進行必要的市場調(diào)節(jié)和行政規(guī)制。

（一）要素治理的內(nèi)涵特質(zhì)標注新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方位

治理作為一項重要的社會活動而受到學(xué)界關(guān)注。自世界銀行1989年首次使用“治理危機”一詞后，“治理”便逐漸跨界被廣泛運用于經(jīng)濟、政治諸領(lǐng)域，同時演化出蔚為可觀的不同內(nèi)涵。［18］在我國，20世紀50年代就開始有“治理”一詞的用法，爾后使用邊界由河流治理推廣到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境和黨的建設(shè)等領(lǐng)域，并經(jīng)歷從“綜合治理”“國家管理”到“國家治理”的理論躍升，使得治理成為黨和國家部署安排工作的治國理政活動。［19］可以看出，“治理”一詞的內(nèi)涵與外延是變動不居且與時俱進的，亦表明作為長期執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨善于推動理論創(chuàng)新以更好服務(wù)國家治理和發(fā)展。進入新時代，治理理論進一步拓展轉(zhuǎn)化并吸納為指導(dǎo)我國現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)性理論。習近平總書記指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?！保?0］由此可見，包括要素治理在內(nèi)的經(jīng)濟治理是國家治理體系和治理能力的有機組成部分，是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。［21］中國式現(xiàn)代化語境下的要素治理吸收借鑒國外治理理論和經(jīng)濟發(fā)展實踐的積極因素，彰顯社會主義國家的制度優(yōu)勢和治理效能，激發(fā)要素所有者對發(fā)展預(yù)期的信心和追求，有力克服制度性障礙、發(fā)展韌性不足、經(jīng)濟發(fā)展風險等問題，有效促進經(jīng)濟整體均衡持續(xù)發(fā)展。市場在資源配置中理應(yīng)起著決定性作用，但在現(xiàn)實中僅僅依靠市場又不能完全實現(xiàn)要素的最優(yōu)配置，還需要采取促進政府與市場良性互動等方面措施［22］，與此同時，防范和消解由于科層制壓力帶來的目標約束等因素對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的抑制作用。也就是說，作為影響新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要變量，要素既是生產(chǎn)力的關(guān)鍵組成部分，也是生產(chǎn)關(guān)系的主要物質(zhì)承載，體現(xiàn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一，反映政治經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)理論問題，而與要素配置、流通、使用等過程相關(guān)的市場行為、行政行為以及政治行為等交互行為均已融入國家治理體系，構(gòu)成國家治理的重要對象，是國家發(fā)展能力和治理能力［23］的重要內(nèi)容。從這個意義上講，要素治理本身并非全新事務(wù)，它是經(jīng)濟發(fā)展與國家治理的實踐交匯點與理論交集，廣泛存在于經(jīng)濟領(lǐng)域，內(nèi)含國家治理、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等方面的多元特征，并影響著新質(zhì)生產(chǎn)力的具體樣態(tài)。

（二）要素治理的效能導(dǎo)向牽引新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展目標

從廣義角度講，現(xiàn)代化是以先進生產(chǎn)力推動傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的全球性的大轉(zhuǎn)變過程；從狹義角度講，現(xiàn)代化是后發(fā)展國家通過高效率途徑進行有計劃的經(jīng)濟技術(shù)改造和學(xué)習世界先進經(jīng)驗進而迅速趕上先進工業(yè)國和適應(yīng)現(xiàn)代世界環(huán)境的過程。［24］17因而，每個國家現(xiàn)代化的前進方向相似，但由于歷史條件、文化背景、經(jīng)濟基礎(chǔ)、階級構(gòu)成等變量影響，不同國家現(xiàn)代化發(fā)展路徑出現(xiàn)分野，這種由內(nèi)在屬性產(chǎn)生的分野直接導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展、治理活動等領(lǐng)域的實質(zhì)內(nèi)容和內(nèi)在價值的迥異。中國式現(xiàn)代化理論打破了西方現(xiàn)代化理論的壟斷地位，是一場現(xiàn)代化理論的范式重構(gòu)和術(shù)語革命，啟迪發(fā)展中國家打破歷史宿命論走自主現(xiàn)代化的新道路［25］，創(chuàng)造了由資本邏輯向人本邏輯轉(zhuǎn)變的全新發(fā)展范式。在新征程上，要素治理的核心目標在于在促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中推動高質(zhì)量發(fā)展，進而推動中國式現(xiàn)代化進程。高質(zhì)量要素是高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，提升要素治理效能并非重蹈要素驅(qū)動的粗放發(fā)展、低效發(fā)展、失衡發(fā)展老路子，而是堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，強化質(zhì)量意識，健全體制機制，通過全要素效率革命推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)要素活力，提升要素配置效率，促進要素在部門之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及國際國內(nèi)兩個市場之間更加暢通、自由、有序、高效流動，發(fā)揮關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)對高質(zhì)量發(fā)展的帶動作用，推動數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興業(yè)態(tài)與實體經(jīng)濟有機結(jié)合，增強國民經(jīng)濟發(fā)展韌性和競爭力，提升經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)人與自然和諧共生、人與社會和諧共處的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。與此同時，效率問題是經(jīng)濟發(fā)展關(guān)注的核心問題，提高效率進而持續(xù)做大做強是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。高質(zhì)量發(fā)展是社會效益與經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一的發(fā)展，而經(jīng)濟效益作為高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，要求兼具質(zhì)的底色和效的優(yōu)勢。推進要素治理需要堅持民本價值、質(zhì)量導(dǎo)向、效率原則，聚焦推動要素資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化，綜合發(fā)力、協(xié)同推進集約發(fā)展、高效發(fā)展、有效發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟增長動力，夯實經(jīng)濟發(fā)展底盤，帶動全社會廣泛參與高質(zhì)量發(fā)展實踐，共同促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

（三）要素治理的價值旨趣形塑新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展邏輯

新質(zhì)生產(chǎn)力是新質(zhì)態(tài)的生產(chǎn)力，也是社會主義市場經(jīng)濟體制語境下的生產(chǎn)力，它具有鮮明的人民屬性和政治導(dǎo)向。黨的二十大指出，“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”是黨在新征程上必須堅持的重大原則。堅持以人民為中心，體現(xiàn)了黨的精神內(nèi)涵，筑牢了黨的思想根基，是黨鑄就百年歷史輝煌的核心理念，更是黨開創(chuàng)未來光明前景的力量源泉。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就是要促進高質(zhì)量發(fā)展，客觀要求堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終把維護人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點。推進要素治理就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出以質(zhì)效取勝，堅持量變與質(zhì)變、局部與全局、當前與長遠、手段與目的的辯證統(tǒng)一，促進經(jīng)濟的質(zhì)量與效益齊頭并進、同步提升，綜合平衡城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體、行業(yè)之間的發(fā)展成效和利益所得，維護公平正義，促進全體人民共同富裕。與此同時，制度對推動經(jīng)濟社會發(fā)展具有根本性作用，但是否能將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展成效，關(guān)鍵看制度的理論價值、實踐成效、精神感召力等情況如何，更要看人們對制度的理論自信、執(zhí)行堅持和鞏固完善情況如何。一百多年以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民在革命、改革、建設(shè)和新時代諸階段進行艱苦卓絕的實踐，探索形成中國特色社會主義制度和國家治理體系。這套制度和治理體系堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，植根中國大地，具有深厚的中華文化根基，具有顯著的制度優(yōu)勢，持久綻放著強勁的韌性和動能。推進要素治理必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強要素治理領(lǐng)域黨的建設(shè)，破除阻礙要素自由有序流動的制度壁壘，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動力，激活全社會發(fā)展活力，鞏固社會主義現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，不斷滿足人民群眾美好生活需要。

（四）要素治理的運行體系勾勒新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展機理

要素是經(jīng)濟發(fā)展必不可少的因素，但在不同發(fā)展階段和社會條件其所指不盡相同，即便同一類型要素也形態(tài)各異。因而，要對由內(nèi)涵復(fù)雜、形式松散的要素概念衍生的要素治理進行清晰明了的界定顯然幾乎不可能，但我們可以從不同維度來探討要素治理的基本內(nèi)涵及其運行機理。要素治理是國家治理與經(jīng)濟發(fā)展在中國式現(xiàn)代化進程中的融合呈現(xiàn)，要素治理體系主要由“主體—理念—工具—過程—客體—目標”等因素根據(jù)一定邏輯關(guān)系耦合構(gòu)成。一是要素治理主體。黨是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的領(lǐng)導(dǎo)力量，也是經(jīng)濟工作和要素治理的領(lǐng)導(dǎo)力量。黨是要素治理的領(lǐng)導(dǎo)主體，同時還包括政府及其部門、企業(yè)界、社會組織、公民個體，以及依法依規(guī)在我國開展相關(guān)業(yè)務(wù)的境外機構(gòu)組織和自然人，很明顯這些主體在要素治理中的分工和作用會不盡相同。二是要素治理理念。要素治理必須關(guān)注人，關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展中具體的個人，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。維護廣大人民群眾和市場主體公平享用要素、參與市場競爭、民主治理要素的權(quán)利等等。這是指導(dǎo)要素治理的總綱，也是聚焦社會主要矛盾轉(zhuǎn)化妥善解決各類要素治理問題的關(guān)鍵。三是要素治理工具。治理工具是對要素進行治理所依據(jù)的規(guī)范手段和物質(zhì)基礎(chǔ)，包括要素治理相關(guān)的制度、法律、政策、措施以及組織架構(gòu)、物理構(gòu)件等等，它將直接關(guān)系要素治理的效率和成效。四是要素治理過程。要素治理過程也是要素政策的執(zhí)行過程，執(zhí)行的效果也就是要素治理效能主要取決于政策的執(zhí)行環(huán)節(jié)的有效與否，基本標準是要素市場是否成熟，具體講就是要素的培育、交易、流動、使用諸環(huán)節(jié)是否順暢安全有保障。五是要素治理客體?？腕w是社會關(guān)系中對象化的概念，要素治理的客體即要素本身。從某種意義上講，要素是發(fā)展的、歷史的概念，它的內(nèi)涵會因經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的變化而有所變化，目前主要包括土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)等五大類，而要素治理主要是對要素的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、形態(tài)、性質(zhì)、價值等方面的治理。六是要素治理目標。作為價值追求的目標是思想觀念，更是行為指向。中國式現(xiàn)代化是追求人的全面發(fā)展的現(xiàn)代化，這一追求既是高質(zhì)量發(fā)展的根本目標，同樣是要素治理的根本目標。而從過程論角度看，要素治理的目標則是通過提升要素治理效能，進而以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。

四、要素治理賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的實踐進路

生產(chǎn)力發(fā)展是經(jīng)濟增長和社會進步的根本性動力?，F(xiàn)今世界已經(jīng)進入創(chuàng)新密集時代，只有那些率先形成新質(zhì)生產(chǎn)力的國家和地區(qū)才能獲得新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略主動權(quán)。［5］我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，需要發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，深入推進要素治理，通過提升要素治理效能，提高經(jīng)濟要素效率，加快培育和形成新質(zhì)生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)鞏固中國式現(xiàn)代化的發(fā)展根基。

（一）以培育動力新引擎賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

經(jīng)濟增長是由多重因素疊加作用發(fā)生的經(jīng)濟運動，要素資源的量與質(zhì)搭配組合是否科學(xué)高效對其影響明顯，而只有那些實現(xiàn)要素質(zhì)和量有機統(tǒng)一、以質(zhì)取勝為主的發(fā)展才是高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展涵蓋經(jīng)濟、民生、生態(tài)、安全等多方面內(nèi)容，以及經(jīng)濟效率、公平、綠色等多方面目標，體現(xiàn)了經(jīng)濟體系的變革，是對發(fā)展問題的整體性全新描述。我國是社會主義國家，高質(zhì)量發(fā)展必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，培育和形成適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升發(fā)展效能，不斷滿足人民群眾日益增長的多樣化高品質(zhì)需要。黨的二十大指出，要把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。就實體經(jīng)濟而言，它在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家過程中承擔創(chuàng)造物質(zhì)技術(shù)重任，對于培育新質(zhì)生產(chǎn)力、贏得高質(zhì)量發(fā)展主動權(quán)、掌握國際競爭發(fā)展話語權(quán)至關(guān)重要。實體經(jīng)濟是與虛擬經(jīng)濟相呼應(yīng)的經(jīng)濟形態(tài)，二者構(gòu)成現(xiàn)代市場經(jīng)濟的核心部分和促進經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，但二者的對比關(guān)系會影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。當實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟的比例失衡，發(fā)生實體經(jīng)濟“空心化”和“脫實向虛”時，實體經(jīng)濟的經(jīng)濟基礎(chǔ)地位會被削弱，這種態(tài)勢一旦蔓延將影響國民經(jīng)濟持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。誠然，實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟并非完全不可調(diào)和，但如果由于要素政策執(zhí)行等原因帶來二者關(guān)系失當以致經(jīng)濟發(fā)展失序則應(yīng)加強警惕，這也正是推進要素治理的主要動機和重要內(nèi)容。

從動力源來看，經(jīng)濟增長有兩種類型，一種是要素驅(qū)動，主要通過增加要素量的投入來實現(xiàn)，這是粗放型、外延型、傳統(tǒng)型發(fā)展，難以持續(xù)；另一種是創(chuàng)新驅(qū)動，主要通過優(yōu)化要素資源配置，激活科技創(chuàng)新，提高要素生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，這是集約型、內(nèi)涵型、創(chuàng)新型發(fā)展，未來可期。黨的二十大強調(diào)“著力提高要素生產(chǎn)率”，充分體現(xiàn)了要素生產(chǎn)率的重要性。西方發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，提升要素生產(chǎn)率對于發(fā)展中國家跨越“中等收入陷阱”進入發(fā)達國家至關(guān)重要，而要素生產(chǎn)率偏低目前正是制約我國高質(zhì)量發(fā)展的突出問題，諸如要素市場扭曲影響制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等實際問題則較為突出。高質(zhì)量發(fā)展強調(diào)質(zhì)量、效率、效益，重視結(jié)構(gòu)、服務(wù)、目標，這也是對新時期發(fā)展的明確要求和前進指向，決定了必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路，在提升要素治理效能上下功夫，從而提升要素生產(chǎn)率，增強經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展動力。提升要素治理效能，既為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造適宜市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生長空間，也為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供科學(xué)完備的制度環(huán)境，更為促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展塑造安全可靠高效能的動力結(jié)構(gòu)。因而，要高度重視要素治理作為賦能新質(zhì)生產(chǎn)力重要抓手的地位和作用。

（二）以構(gòu)建經(jīng)濟新體制賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展是一個循序漸進的過程，它伴隨著人們對理想生活的向往和物質(zhì)技術(shù)水平的提高，這一總的趨勢不以人的意志為轉(zhuǎn)移。習近平總書記指出：“新形勢下，長期以來主要依靠資源、資本、勞動力等要素投入支撐經(jīng)濟增長和規(guī)模擴張的方式已不可持續(xù)，我國發(fā)展正面臨著動力轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整的繁重任務(wù)?！保?6］116當前，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局的交匯時期，戰(zhàn)略機遇與風險挑戰(zhàn)并存，國內(nèi)外不確定性因素增多，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展將面臨新一輪科技革命、社會主要矛盾轉(zhuǎn)化等因素帶來的系統(tǒng)性新挑戰(zhàn)新任務(wù)。推進現(xiàn)代化建設(shè)，實質(zhì)上就是生產(chǎn)力理論“嵌入”其間的發(fā)展過程，并完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進要素市場化配置體制機制創(chuàng)新，從而提高經(jīng)濟效率、增進社會福利。

其一，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場是黨中央關(guān)于構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重大部署，事關(guān)構(gòu)建新發(fā)展格局，是促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。黨的十八大以來，我國推進社會主義市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動高水平對外開放，商品服務(wù)市場繁榮發(fā)展，要素市場發(fā)展加快推進。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有利于提升要素資源的轉(zhuǎn)化效率，一方面全球要素通過融入中國的大市場提升了產(chǎn)出效率，進而吸引更多全球要素商品服務(wù)中國發(fā)展，另一方面中國跨國企業(yè)背靠全國統(tǒng)一大市場，在融入全球發(fā)展中提升自身發(fā)展能力，增強服務(wù)本土發(fā)展能力，夯實我國經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。當前，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但國際形勢復(fù)雜嚴峻，逆全球化思潮、貿(mào)易保護主義甚囂塵上，世界經(jīng)濟復(fù)蘇動力不足，而我國國內(nèi)市場尚存在要素市場發(fā)育不成熟、“大而不強”等方面的問題，暴露出經(jīng)濟發(fā)展仍存在體制機制障礙，尤其是一些主體對政府與市場關(guān)系的理解偏差以及對推動要素市場化改革的內(nèi)在激勵不足，更加凸顯了加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力的重要性和緊迫性。因而，構(gòu)建要素資源自由流動、平等交換的良好發(fā)展環(huán)境，提升要素治理效能，可以為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供必需的全國統(tǒng)一大市場。

其二，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心組成部分，是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展筑牢產(chǎn)業(yè)載體。經(jīng)過多年艱苦努力，我國已經(jīng)形成規(guī)模大、體系全、競爭力較強的產(chǎn)業(yè)體系，是目前世界產(chǎn)業(yè)門類最齊全的國家，在全球經(jīng)濟體系中具有重要地位，發(fā)展前景廣闊。然而，我國仍有一些產(chǎn)業(yè)類別尚處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，產(chǎn)業(yè)體系開放度不夠，要素生產(chǎn)率偏低。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平既是構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，也是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。新形勢下，需要積極發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，增強自主創(chuàng)新能力，提高要素生產(chǎn)率，建設(shè)具有先進性、高效性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)效率，提升為民服務(wù)水平，改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，全面營造有利于暢通要素流動的制度環(huán)境，又深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深入推進科技創(chuàng)新，拓展發(fā)展新賽道新領(lǐng)域，培育有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的要素流動原動力，為構(gòu)建以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系筑牢安全可靠的發(fā)展基礎(chǔ)。

其三，促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。由于不同性質(zhì)、不同條件生產(chǎn)力在空間上歷時性的影響，生產(chǎn)力呈現(xiàn)出一定的地域結(jié)構(gòu)或空間結(jié)構(gòu)，它既有自生性，也有外引性。［27］36高質(zhì)量發(fā)展鮮明體現(xiàn)人民性價值和空間學(xué)正義，客觀要求推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造相對均質(zhì)的實體空間。我國幅員遼闊，不同地域和領(lǐng)域的發(fā)展不一，居民收入增長與經(jīng)濟增長的函數(shù)各異，致力縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距既是國家治理的重要目標，更是促進高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。進入新時代，我國推進高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，但掣肘高質(zhì)量發(fā)展的不平衡不充分問題仍然存在，農(nóng)村和中西部地區(qū)在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、基礎(chǔ)教育等領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定、城鎮(zhèn)化等方面與城市和東部發(fā)達地區(qū)的差距不小，仍有許多需要解決的問題，特別表現(xiàn)在城鄉(xiāng)和區(qū)域要素雙向流動等方面存在諸多卡點瓶頸。邁入新征程，需要進一步健全體制機制和政策體系，破除阻礙城鄉(xiāng)和區(qū)域要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進要素自由有序流動，推動要素資源更多有序進到基層、進入中西部，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）以探索治理新機制賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

要素是高質(zhì)量發(fā)展的基本原料和重要催化劑，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、注重對要素的科學(xué)規(guī)范治理有助于改善市場環(huán)境、促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。從長時段歷史看，要素資源配置的活躍程度影響市場活躍度和可持續(xù)性，進而影響發(fā)展成效。全要素生產(chǎn)率是衡量經(jīng)濟增長質(zhì)量效益的重要指標，也是影響新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素。作為“嵌入”在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的兩個重要變量，要素治理和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展形成一組內(nèi)在的嵌套性傳導(dǎo)機制，在一定的法則指引下共同推動戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。在推進現(xiàn)代化建設(shè)中，提升要素治理效能不僅需要健全完善市場體制機制、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，而且需要發(fā)揮各社會主體的合力，明確政府和市場的作用邊界，把握重點關(guān)鍵，健全新型舉國體制，深入推進發(fā)展方式、發(fā)展動力、發(fā)展質(zhì)量變革，提升要素生產(chǎn)率，集聚更多更優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素資源合力促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

其一，塑造共建共治共享要素治理結(jié)構(gòu)。要素類型多樣，涉及的利益相關(guān)方和責任主體眾多，完善一體化多元協(xié)同要素治理結(jié)構(gòu)，健全要素參與收入分配機制，激發(fā)社會公眾和組織的主動性積極性。堅持正確政治導(dǎo)向，加強要素治理頂層設(shè)計，促進要素市場共建共治共享，牢牢把握黨對經(jīng)濟發(fā)展和要素治理的主動權(quán)，促進要素市場高效平穩(wěn)安全發(fā)展。優(yōu)化政策供給，健全政策體系，發(fā)揮好政府在要素治理中的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策支持、市場監(jiān)管、風險防控等職能職責，打破阻礙要素自由有序流動的空間壁壘和制度壁壘。企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等組織和群眾個體是促進要素治理的重要主體，需要增強企業(yè)的責任主體意識，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的專業(yè)所長和協(xié)調(diào)機制，完善行業(yè)自律機制，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與城鄉(xiāng)社區(qū)治理、鄉(xiāng)村振興、民生投入等領(lǐng)域要素資源共享機制，有效保障各主體和領(lǐng)域科學(xué)合理占有利用要素資源，共同創(chuàng)造和維護高效便捷、公平正義、安全有序的要素市場。

其二，推進要素市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。制度規(guī)則統(tǒng)一是促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證，進一步推進基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性領(lǐng)域改革，促進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，打造統(tǒng)一的要素資源市場是關(guān)鍵。推進產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，完善土地、資本等傳統(tǒng)要素產(chǎn)權(quán)制度，健全數(shù)據(jù)、技術(shù)等新型要素產(chǎn)權(quán)制度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，依法依規(guī)保護市場主體對要素資源的合法權(quán)益，引導(dǎo)社會合理預(yù)期。完善市場準入制度設(shè)計，對要素市場主體一視同仁、平等對待，健全要素市場準入和退出動態(tài)管理機制，落實和拓展“全國一張清單”管理模式，推動要素市場主體登記注冊便利化和運營低成本化，推進市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)，保持要素市場發(fā)展活力。強化公平競爭制度建設(shè)，發(fā)揮要素市場化配置改革在形成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制中的重要作用［28］，深入實施要素市場化配置綜合改革試點，形成要素市場化定價機制，消除部門和地方保護主義，加強反壟斷與反不正當競爭監(jiān)管，降低要素市場化配置的制度性交易成本，維護要素市場有序穩(wěn)定。穩(wěn)步推動制度型開放，爭取國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)制主動權(quán)，構(gòu)筑安全穩(wěn)定的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈體系。

其三，建設(shè)現(xiàn)代化高標準要素市場體系。建設(shè)全國統(tǒng)一的高標準要素市場是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要內(nèi)容，也是促進新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。突出全國統(tǒng)一性，推進要素市場主體聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、環(huán)節(jié)融通、共治共享，既促進要素資源平等交換、暢通流動，提高要素資源配置效益效率，又促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)同發(fā)展，降低“虹吸”效應(yīng)對相對落后地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的侵蝕作用。推進要素市場規(guī)范化、標準化建設(shè)，完善要素市場化配置運行機制，促進經(jīng)營性土地、勞動力和各類人才、資金等要素資源實現(xiàn)全國性自由流動和科學(xué)配置，建立統(tǒng)一規(guī)范的全國性要素市場，形成市場調(diào)節(jié)資源在部門和企業(yè)間自由流動的長效機制，提高要素生產(chǎn)率。要素跨界融合發(fā)展，發(fā)揮數(shù)據(jù)、技術(shù)等新型要素的資源吸附力和價值衍生性，規(guī)范引導(dǎo)市場主體積極參與盤活勞動力、土地等傳統(tǒng)要素的內(nèi)生活力，完善全國統(tǒng)一的金融支持、科技保險、第三方評估等共性基本服務(wù)制度，促進要素資源在全國范圍內(nèi)自由有序流動。

中國式現(xiàn)代化與西方國家現(xiàn)代化在形式和內(nèi)涵上亦同亦殊，這直接影響到經(jīng)濟社會的各個方面。中國式現(xiàn)代化獨有的內(nèi)在屬性，賦予新質(zhì)生產(chǎn)力獨特的內(nèi)在規(guī)定性，使得它在理念、過程、目標等方面體現(xiàn)鮮明的人本邏輯。要素治理作為國家治理體系和治理能力的重要組成部分，彰顯社會主義國家的制度優(yōu)勢和治理效能，致力提高要素配置效率和公平性，在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮要素作為聯(lián)結(jié)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系有效橋梁的重要作用，是促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必要策略，進而推動高質(zhì)量發(fā)展。在推進現(xiàn)代化建設(shè)進程中，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，正確處理政府與市場的關(guān)系，發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，規(guī)范推進政策供給和制度建設(shè)，規(guī)避要素錯配，構(gòu)建高標準要素市場，以要素市場化配置促進國內(nèi)國際經(jīng)濟大循環(huán)，以提升要素治理效能帶動經(jīng)濟效率提高，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

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【責任編輯" " 馬" "俊】

Elements as Method： How Element Governance Empowers the Development"of New Quality Productivity

KE Jinshan，CHEN Guangdong

（School of Politics and International Relations， Central China Normal University， Wuhan 430079，China）

Abstract：New quality productivity differs fundamentally from traditional productivity； it represents an advanced， innovation-driven form of productivity that embodies a new qualitative state， essential for driving high-quality development. Accelerating the development of new quality productivity is both an objective requirement for promoting high-quality development and an inevitable choice for advancing the iterative upgrading of productivity， thereby realizing Chinese-style modernization. To foster new quality productivity， it is imperative to comprehensively deepen reforms， enhance element governance， innovate the allocation mechanisms of production factors， and expedite the establishment of a new type of production relationship compatible with new quality productivity. Element governance， guided by the new development philosophy， is an essential requirement for the high-quality development of new-quality productivity. It provides the necessary institutional and qualitative foundations for constructing a new type of production relationship that facilitates the growth of new-quality productivity. On this new journey， element governance， aligned to advance Chinese-style modernization， emphasizes the synergistic interaction between the government and the market， adheres to an innovation-driven strategy， promotes the market-oriented reform of factor allocation， and focuses on improving total factor productivity. By enhancing the quality， efficiency， and equity of factor allocation， it effectively aggregates high-quality innovation resources globally， mobilizes various elements to support the development of new quality productivity， and thereby sustains market vitality， drives economic growth， and fosters social progress.

Key words：new quality productivity； new type of production relationship ； element governance； high-quality development； Chinese-style modernization