近年來，我國人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加速發(fā)展，在江蘇省鹽城市，目前已建和在建的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園有9家，江蘇射陽人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園是其中之一。該園以集聚產(chǎn)業(yè)、培育市場、孵化企業(yè)、服務(wù)用工、人才培養(yǎng)為功能定位，在傳遞人才和勞動力供需信號、調(diào)配人力資源供需等方面發(fā)揮積極作用。但同時，產(chǎn)業(yè)園在建設(shè)過程中也存在一些問題和不足，需要進(jìn)一步優(yōu)化提升，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展。

具體實踐

●明確定位，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)筑牢產(chǎn)業(yè)壓艙石

射陽縣人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園2022年建設(shè)以來，即以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚、人才服務(wù)、企業(yè)孵化、公共配套等功能模塊進(jìn)行布局。產(chǎn)業(yè)園設(shè)立公共服務(wù)窗口，包括集就業(yè)、人才、勞動監(jiān)察、仲裁等窗口為一體的一站式綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)和人才提供“一站式、一體化、一條龍”標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。創(chuàng)設(shè)“星空夜?！迸嘤?xùn)服務(wù)，聚焦培養(yǎng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能人才。設(shè)立零工招聘專區(qū)，以每周六為固定日，以節(jié)假日為重點，常態(tài)化開展線下引才用工招聘活動，將招聘崗位和求職信息零距離送到求職者身邊，實現(xiàn)招聘與求職“雙向奔赴”。

●合理布局，以行業(yè)集聚打造產(chǎn)業(yè)孵化巢

產(chǎn)業(yè)園坐落于射陽縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，周邊企業(yè)相對集中，人才需求量大。產(chǎn)業(yè)園通過吸收歸集人力資源企業(yè)，形成區(qū)域行業(yè)的特色經(jīng)濟(jì)。射陽縣人力資源公司獲評省級誠信單位，東升勞務(wù)公司獲批鹽城市人力資源骨干企業(yè)，鏈接外部優(yōu)質(zhì)企業(yè)80余家，全面開展人力資源供求信息的收集發(fā)布、人力資源服務(wù)外包、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)。

●創(chuàng)新引領(lǐng)，以信息技術(shù)升級產(chǎn)業(yè)驅(qū)動器

通過射陽“引才用工智慧平臺”把大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)與傳統(tǒng)人力資源服務(wù)產(chǎn)品模式相結(jié)合，推動經(jīng)營模式創(chuàng)新，實現(xiàn)人力資源機(jī)構(gòu)信息共用共享。拓展“直播帶崗”線上招聘渠道，開設(shè)“射陽人才”抖音平臺，開辦人才政策“云課堂”，在人力資源產(chǎn)業(yè)園建成“射陽人社”直播間，探索創(chuàng)新“云聘”新模式，借助“射陽人才”微信公眾號、射陽縣引才用工智慧服務(wù)等平臺發(fā)布招聘信息，定期組織企業(yè)開展帶崗直播活動，為重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)推送人才需求信息。

問題與不足

●園區(qū)企業(yè)集聚力不強(qiáng)，深入定制服務(wù)效果欠佳

目前產(chǎn)業(yè)園僅有人社部門部分直屬單位及人力資源機(jī)構(gòu)入駐，入園機(jī)構(gòu)在入園前后發(fā)展變化不大。已入駐產(chǎn)業(yè)園人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)能力不強(qiáng)，服務(wù)集中在傳統(tǒng)的服務(wù)項目上，高端獵頭、職業(yè)規(guī)劃、管理咨詢等高端服務(wù)和產(chǎn)品開發(fā)能力較弱，細(xì)分程度不高，結(jié)構(gòu)不合理，難以有效滿足市場差異化、個性化和高端服務(wù)需求，也缺乏銀行、財務(wù)、商務(wù)、法律等配套服務(wù)。

●管理體制尚未完全理順，精細(xì)化水平有待提高

在組織推動上，射陽人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園由國有企業(yè)射陽縣文旅集團(tuán)建設(shè)，缺乏以政府為主導(dǎo)的強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)推動機(jī)制，還未能充分發(fā)揮政府各個相關(guān)職能部門和建設(shè)運(yùn)營單位的聯(lián)合作用。在管理運(yùn)營上，目前產(chǎn)業(yè)園由射陽縣文旅集團(tuán)下屬的人力資源公司代管，但產(chǎn)業(yè)園管理體制尚未完全理順，運(yùn)營管理的人數(shù)不足，欠缺復(fù)合型管理人才，管理標(biāo)準(zhǔn)化水平還有待提高。

●政策制度不夠精準(zhǔn)有力，長效機(jī)制尚不完善

雖然出臺有“黃海明珠”人才政策，對來射創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、技術(shù)技能人才、高校畢業(yè)生人才、鄉(xiāng)土人才給予生活補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等多種類別的優(yōu)厚待遇，但該政策不屬于支持人力資源服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園發(fā)展獨(dú)有的、專門的政策。產(chǎn)業(yè)園建設(shè)中多采用“一事一議”的方式，未設(shè)立產(chǎn)業(yè)園建設(shè)專項資金，缺乏政策性資金管理使用長效機(jī)制。

●社會認(rèn)知和參與度不高，品牌建設(shè)相對滯后

產(chǎn)業(yè)園宣傳推廣不足，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)缺乏特色項目和有影響力的服務(wù)品牌，沒有舉辦影響力較大的活動，無法體現(xiàn)集聚服務(wù)優(yōu)勢和示范帶動效應(yīng)，吸引企業(yè)入駐和項目參與的影響力較小，一些企業(yè)對“人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園是做什么的”問題沒有清晰的認(rèn)識。

對策與建議

●因地制宜，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略定位

圍繞射陽縣建設(shè)“綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”的目標(biāo)定位，產(chǎn)業(yè)園把握區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本需求和未來發(fā)展趨勢，把握行業(yè)最新技術(shù)和創(chuàng)新方向，以助力區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，以職業(yè)技能培訓(xùn)為重點，打造產(chǎn)業(yè)園在人力資源服務(wù)市場中的特色和優(yōu)勢，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園的集聚效應(yīng)和市場化人力資源的配置能力，成為助推本地主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

●明晰職責(zé)，健全產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)機(jī)制

健全產(chǎn)業(yè)園建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，建立政府主導(dǎo)的工作推進(jìn)制度，明確人社部門為牽頭部門，明晰管理職能，統(tǒng)籌資源整合，構(gòu)建上下聯(lián)動、全面推進(jìn)的態(tài)勢。可采取“領(lǐng)導(dǎo)小組+產(chǎn)業(yè)園辦公室”的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成員單位包括組織、發(fā)改、教育、科技、財政、人社、商務(wù)、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門，定期會商研究和協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的重大問題。產(chǎn)業(yè)園辦公室由人社局牽頭，開展產(chǎn)業(yè)園日常的監(jiān)督指導(dǎo)和推進(jìn)工作。運(yùn)用市場化機(jī)制選聘職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊，以專業(yè)化運(yùn)營提供市場化服務(wù)，優(yōu)化運(yùn)營管理，加快轉(zhuǎn)型升級。

●精準(zhǔn)對焦，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展環(huán)境

產(chǎn)業(yè)園針對入駐機(jī)構(gòu)出臺嚴(yán)格的考核制度，完善入駐機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，逐步清理產(chǎn)業(yè)園內(nèi)發(fā)展不快、定位不準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)，將更多空間留給實力雄厚、輻射力強(qiáng)、具有市場競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，出臺專門針對人力資源服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的政策制度，通過金融、資金獎補(bǔ)等相關(guān)優(yōu)惠手段，對人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園入駐、人才和勞動力招引、園區(qū)服務(wù)等給予獎補(bǔ)支持，完善產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化配套服務(wù)，促進(jìn)人力資源機(jī)構(gòu)與其產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)入園發(fā)展，鼓勵入駐的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型、商業(yè)模式創(chuàng)新。

●優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園機(jī)構(gòu)培育

一是積極引進(jìn)國內(nèi)外知名人力資源、獵頭、咨詢、培訓(xùn)等中高端服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動效應(yīng)。二是加快培育本土骨干企業(yè)，通過科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持產(chǎn)業(yè)園內(nèi)重點骨干企業(yè)朝著規(guī)模化、規(guī)范化方向發(fā)展。三是發(fā)展培育小微型人力資源服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。四是建設(shè)信息共享平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)外企業(yè)之間資源和信息的整合，促進(jìn)入園機(jī)構(gòu)信息共享和互動交流，幫助入園機(jī)構(gòu)獲得更多的商機(jī)。

●豐富活動，提升產(chǎn)業(yè)園品牌形象

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園品牌宣傳推廣，推動產(chǎn)業(yè)園品牌打造，提高產(chǎn)業(yè)園的知名度。創(chuàng)新開展“人力資源產(chǎn)業(yè)園服務(wù)+”工作，經(jīng)常性地開展走出去、請進(jìn)來等活動，到先進(jìn)地區(qū)觀摩學(xué)習(xí)、研究交流，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的互通有無，推廣人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園特色工作；常態(tài)化開展供需對接會，加強(qiáng)入駐機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作交流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園和入園機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平、技能水平、專業(yè)能力。加強(qiáng)與政府職能部門科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、職業(yè)學(xué)校等合作交流，舉辦培訓(xùn)活動，引領(lǐng)和促進(jìn)入園機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)品或開發(fā)新產(chǎn)品，有效滿足市場需求。使人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園逐步成為人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的基地，發(fā)揮人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園橋梁作用，不斷放大產(chǎn)業(yè)園的綜合功能作用。

●持續(xù)創(chuàng)新，開辟產(chǎn)業(yè)園數(shù)智新賽道

產(chǎn)業(yè)園以射陽“引才用工平臺”為基礎(chǔ)，融合江蘇省一體化平臺，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)招聘、靈活用工解決方案、人才測評、高端人才尋訪等多種應(yīng)用，構(gòu)建人力資源服務(wù)業(yè)動態(tài)管理、數(shù)據(jù)分析和人力資源市場化匹配綜合管理服務(wù)體系。以家門口就業(yè)服務(wù)站為節(jié)點，建立人力資源服務(wù)與射陽縣重點產(chǎn)業(yè)協(xié)同場景，提升精準(zhǔn)招工引才力度。注重服務(wù)模式創(chuàng)新，舉辦和參與人力資源服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)路演，提供定制化的人才解決方案，開展跨界合作等，推動人力資源行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展，增加服務(wù)的附加值和競爭力。

當(dāng)前人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)具有廣闊的發(fā)展機(jī)遇，也面臨需求變化、市場機(jī)會、技術(shù)進(jìn)步等諸多挑戰(zhàn)，需要制定長期的戰(zhàn)略規(guī)劃，通過有效領(lǐng)導(dǎo)、持續(xù)創(chuàng)新、深化服務(wù)和穩(wěn)健政策支持，支撐產(chǎn)業(yè)園可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙贏局面。

作者單位 射陽縣勞動就業(yè)中心