摘" 要：發(fā)展臨空經(jīng)濟是陜西省西安市推進高水平對外開放的關鍵策略之一。本文基于對臨空經(jīng)濟概念的解析及其研究現(xiàn)狀的回顧，通過橫向與縱向的比較分析，總結了西安市在強化交通樞紐角色、促進臨空相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及深化對外開放等領域所取得的進展，同時指出西安市臨空經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，如航空運輸效能需要進一步提升、臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿τ写诰颉⒖捎冒l(fā)展空間有限以及交通網(wǎng)絡尚需優(yōu)化等問題，進而從增強航空運輸能力、提高臨空產(chǎn)業(yè)的質量和效益、拓展發(fā)展空間及改善交通基礎設施等方面探討了推動西安市臨空經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的政策建議，以期為西安市臨空經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展提供指導和支持。

關鍵詞：臨空經(jīng)濟" " "對外開放" " "高質量發(fā)展" " "西安市

一、引言

隨著全球經(jīng)濟一體化程度的加深和中國“一帶一路”倡議的推進，作為古代絲綢之路起點的西安市，肩負著強化開放意識、建設內陸改革開放新高地的重要使命。然而，由于地理位置處于西北內陸，西安市在吸引資本、技術、人才等關鍵生產(chǎn)要素的競爭中面臨一定的挑戰(zhàn)。因此，發(fā)展臨空經(jīng)濟成為西安市加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈體系的關鍵路徑，也是其轉型為對外開放前沿陣地的戰(zhàn)略選擇。

國際上，學者們對臨空經(jīng)濟的研究始于20世紀中葉，具有代表性的是John Kasarda提出了第五波理論和航空大都市的概念，指出了航空運輸作為驅動城市經(jīng)濟社會發(fā)展的新興力量的重要性。在中國，曹允春（1999）首次定義了中國的臨空經(jīng)濟區(qū)，指出其多功能性和圍繞航空港形成的聚集效應。沈露瑩（2008）進一步描述了臨空經(jīng)濟的組成結構，即高端服務業(yè)和制造業(yè)的集合。后續(xù)研究還探討了臨空經(jīng)濟對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，包括劉雪妮（2009）深入研究了產(chǎn)出和就業(yè)的影響，趙文（2011）探討了臨空經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展階段的關系。王海杰（2021）則分析了在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，臨空經(jīng)濟對于區(qū)域經(jīng)濟增長的空間溢出效應。此外，還有研究聚焦于臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，如曹允春（2013）提出的基于時間成本考量的產(chǎn)業(yè)分類和集聚模式，趙冰（2015）等分析的港-產(chǎn)-城融合發(fā)展模式，以及石學剛（2021）等人對空港型自貿(mào)區(qū)發(fā)展機理的研究，這些都為理解臨空經(jīng)濟提供了多元視角和支持政策建議的基礎。

綜上所述，西安市應充分利用其歷史地位和現(xiàn)有資源，借鑒國內外成功經(jīng)驗，發(fā)展獨特的臨空經(jīng)濟模式，以實現(xiàn)更高層次的開放和經(jīng)濟增長。

二、西安市臨空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

西安市臨空經(jīng)濟的發(fā)展主要依托西咸新區(qū)空港新城，該新區(qū)于2018年獲批成為17個國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)之一，在服務國家“一帶一路”建設、打造內陸改革開放高地方面發(fā)揮了重要作用。

（一）交通樞紐功能增強

空港新城作為國家級新區(qū)西咸新區(qū)的五大組團之一，是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。該機場以其廣泛的覆蓋范圍為臨空經(jīng)濟提供了堅實的基礎，2時航程即可觸及全國75%的領土和85%的經(jīng)濟總量。2024年，西安咸陽國際機場在客運和貨郵運輸方面都取得了顯著的成績?？瓦\方面：旅客吞吐量達到了4703萬人次，比2023年增加了568萬人次，同比增長12%，使其躋身全國第九個旅客吞吐量突破4000萬人次的機場。貨郵運輸方面：完成了29.05萬噸的貨郵吞吐量，相較于2023年增長了2.47萬噸，同比增幅達為9.3%，在全國范圍內排名第13位。隨著更多航線的開通以及基礎設施建設的不斷完善，西安咸陽國際機場將繼續(xù)發(fā)揮其作為區(qū)域交通樞紐的核心作用，為空港新城乃至整個西咸新區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

空港新城重點發(fā)展“1+3+3”臨空產(chǎn)業(yè)體系。包含以航空物流為基礎的先導性產(chǎn)業(yè)，以航空維修制造、生物醫(yī)藥、電子信息為代表的臨空先進制造產(chǎn)業(yè)和以航空服務、商務會展、跨境貿(mào)易為特色的臨空高端服務業(yè)，臨空經(jīng)濟規(guī)模達400億元。國航、東航、深航等14家航空公司區(qū)域總部基地落戶航空港。港區(qū)落地了以梅里眾誠為代表的生物醫(yī)藥企業(yè)、以東航-賽峰飛機起落架維修項目為代表的航空維修企業(yè)、以圓通速遞西北轉運中心為代表的“三通一達”物流企業(yè)，規(guī)劃了自貿(mào)藍灣產(chǎn)業(yè)園、臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、空港醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)園等，積極引進高質量項目，培育發(fā)展新質生產(chǎn)力。

（三）對外開放程度加深

習近平總書記2023年5月在中國中亞峰會前夕聽取陜西省委和省政府的工作匯報時強調，開放不足是制約陜西發(fā)展的突出短板。為了響應這一指示，西安咸陽國際機場率先開通了覆蓋中亞五國七城（阿斯塔納、阿拉木圖、阿什哈巴德、塔什干、比什凱克、杜尚別以及撒馬爾罕）的航線，成為國內通航點最多的中亞樞紐機場之一。

三、西安市臨空經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）航空運輸能力仍需提高

2024年西安咸陽國際機場在旅客吞吐量和貨郵運輸方面取得了顯著的成績，但與國內一些領先機場相比，仍然存在一定的差距。在旅客吞吐量方面：西安咸陽國際機場的4703萬人次位居全國第十一位，但與上海浦東國際機場的7679萬人次相比，還有較大的提升空間。在貨郵吞吐量方面：2024年，西安咸陽機場完成貨郵吞吐量29.05萬噸，僅為上海浦東機場378萬噸的7.7%。與西部其他地區(qū)對比上：成都市憑借雙流機場和天府機場的協(xié)同作用，在2024年實現(xiàn)了8733.6萬人次的旅客吞吐量和102.8萬噸的貨郵吞吐量，這兩項指標均高于西安咸陽國際機場。

（二）臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級有待提升

根據(jù)《中國臨空經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)2024》的數(shù)據(jù)顯示，西安市臨空經(jīng)濟示范區(qū)經(jīng)濟生產(chǎn)總值在17個國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)中排名第10位，這一排名反映了在樞紐帶動、協(xié)調性發(fā)展以及發(fā)展動能等方面的不足。一是在將交通優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟動能方面還有提升空間，還需要加強跨區(qū)域合作機制，確保不同區(qū)域之間的政策對接和資源互補。二是盡管已經(jīng)引進了一批臨空偏好型企業(yè)，但總體上企業(yè)的規(guī)模仍然較小，同時產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，整個產(chǎn)業(yè)鏈條不夠健全，上下游企業(yè)的配套和支持也不夠完善。

（三）臨空經(jīng)濟發(fā)展空間急需拓展

一是由于獲批成為國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)的時間較短，空港新城在基礎設施建設和公共服務配套方面可能還存在不足，直接影響了其對企業(yè)和人才的吸引力，同時短時間內難以形成成熟的市場環(huán)境和發(fā)展模式。

二是用地規(guī)模受限導致規(guī)劃面積有限，西咸空港新城的規(guī)劃面積僅為144.18平方公里，其中建設用地僅42平方公里，遠小于鄭州航空港的核心區(qū)面積（747平方公里）及其遠期規(guī)劃面積。

三是文物保護限制開發(fā)。域內發(fā)掘有唐上官婉兒墓、明千佛鐵塔等歷史遺跡，出于保護這些珍貴文物的考慮，相關區(qū)域無法進行開發(fā)建設，這也減少了可用的土地資源。

（四）交通網(wǎng)絡建設仍待優(yōu)化

西安機場目前尚未完全形成高鐵、地鐵、輕軌和公路的有效銜接體系，目前主要依賴高速公路進行地面交通連接，導致在高峰時段可能出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，影響旅客的出行體驗。僅有1條軌道交通線路服務機場，且銀西高鐵北塬站與機場航站樓之間缺乏直接有效的連接方式，給乘客帶來了不便。

四、西安市臨空經(jīng)濟高質量發(fā)展對策分析

（一）完善物流運輸體系，提升機場核心競爭力

一是推進智慧化建設。結合數(shù)字經(jīng)濟背景下大數(shù)據(jù)、云計算、5G通信等信息技術手段，打造臨空產(chǎn)業(yè)信息平臺及大數(shù)據(jù)中心，提升機場運營管理水平和服務質量，打造智能化、綠色化的現(xiàn)代航空港城。二是加強與周邊省市的合作聯(lián)動，構建更大范圍內的物流運輸網(wǎng)絡。加強冷鏈物流體系建設，大力構建倉配一體、產(chǎn)銷協(xié)同的冷鏈物流設施網(wǎng)絡以及陸空聯(lián)運、空空中轉高效協(xié)同的物流運輸體系。三是加強與頭部物流企業(yè)的合作。以湖北鄂州花湖國際機場為例，得益于與順豐航空的合作，該機場2024年完成貨郵吞吐量102.5萬噸，增速居全國第一位。這也是西安咸陽國際機場的短板，應該盡快加強與“三通一達”等物流企業(yè)深度合作，提高物流樞紐能級。

（二）堅持“引進來”和“走出去”相結合，加大項目引進力度

一是對外主動對接“一帶一路”倡議下的國際合作機會，加強與沿線國家和地區(qū)在貿(mào)易、投資、技術等方面的交流合作，積極尋找合作機會，擴大對外開放水平。二是強化產(chǎn)業(yè)鏈建設。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，建設特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大力度支持中小企業(yè)發(fā)展，積極引進上下游配套企業(yè)，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。三是與其他區(qū)縣合作招商，避免內卷式招商。站在全市乃至全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，合理布局臨空產(chǎn)業(yè)。重點加強與浐灞國際港、高新區(qū)、閻良航空基地以及經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的協(xié)同發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)鏈布局上避免重復，實現(xiàn)錯位發(fā)展。四是充分發(fā)揮西安優(yōu)勢。2024年咸陽國際機場旅客吞吐量排名全國第11位，西安市作為旅游文化名城，每年吸引大量游客，可以依托機場的客運能力，發(fā)展會展業(yè)、總部經(jīng)濟和商貿(mào)服務業(yè)。

（三）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步釋放開放平臺優(yōu)勢

一是進一步優(yōu)化管理體制，提高行政效能。簡化管理層級，設立專門機構負責統(tǒng)籌協(xié)調臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設工作，提升決策效率和服務水平。西安市臨空經(jīng)濟示范區(qū)面臨省-市-新區(qū)-新城四層管理體制，造成層級過多、行政效率低、行政成本高的問題。臨空經(jīng)濟的發(fā)展涉及到西安市、西咸新區(qū)、機場集團、海關等多個建設主體，存在一定的利益協(xié)調難問題。建立科學合理的管理體制有利于整合各方力量，促進臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是完善政策支持體系。建立穩(wěn)定、精準的支持政策體系，針對不同發(fā)展階段的企業(yè)提供差異化的財政補貼、稅收優(yōu)惠等激勵措施，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和技術改造。根據(jù)納稅人繳費人行為習慣不斷優(yōu)化納稅服務策略，進一步改善納稅服務體驗。全面推廣數(shù)字化電子發(fā)票，積極推動數(shù)字化電子發(fā)票技術與應用可視答疑。三是想方設法降低企業(yè)融資成本。發(fā)揮國資產(chǎn)業(yè)投資平臺作用，吸引社會資本設立各類先進制造業(yè)投資基金，投向先進制造業(yè)重點領域。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資主體落戶產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為企業(yè)提供商業(yè)咨詢、財務顧問等多元化服務，支持初創(chuàng)期科創(chuàng)公司加速成長。四是完善人才招引機制。深化人才評價體制機制創(chuàng)新，進一步破除統(tǒng)一制式的人才評價標準，建立“認定+服務、遴選+資金、擇優(yōu)+項目”的高層次人才選拔體系。建設涵蓋居住、生活服務、商業(yè)配套為一體的人才服務體系，讓人才招得來、穩(wěn)得住、扎得下、過得好。

（四）完善交通系統(tǒng)，構建立體綜合軌道交通網(wǎng)絡

完善的立體綜合交通系統(tǒng)是發(fā)展臨空經(jīng)濟的重要支撐。統(tǒng)籌規(guī)劃機場三期交通體系建設，打造零換乘交通中心，構建高鐵、地鐵、城際鐵路、高速、公交等多式聯(lián)運交通運輸網(wǎng)絡，加快完善空港周邊交通組織功能，充分發(fā)揮空港城市對內對外集聚和疏散作用，實現(xiàn)交通方式換乘的無縫銜接。加強機場貨站與西安、咸陽兩市火車站的軌道交通，實現(xiàn)貨物空鐵聯(lián)運；建設空港新城與浐灞國際港“貨運快速專線”，實現(xiàn)陸港與空港的物理連接，強化陸港與空港的一體化建設，加強西安市物流樞紐建設；在西安市、咸陽市以及全省各地級市高鐵站、火車站開通異地值機業(yè)務，提高旅客出行效率。

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（作者單位：中共西安市委黨校）

責任編輯：康偉