摘" 要：發(fā)展新質生產力是推動黑龍江省現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。本文分析了黑龍江省培育農業(yè)新質生產力的現(xiàn)實基礎、現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展的現(xiàn)狀，剖析了新質生產力賦能黑龍江省現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展存在的問題，從加強制度保障、強化要素投入、鑄就動力系統(tǒng)等三個方面提出了新質生產力賦能黑龍江省現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展的對策，為相關部門提供決策參考。

關鍵詞：黑龍江省" " "新質生產力" " "現(xiàn)代農業(yè)" " "高質量發(fā)展

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對“健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制”提出明確要求，強調“健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制”。農業(yè)是基礎性產業(yè)，農業(yè)高質量發(fā)展的關鍵在科技進步和創(chuàng)新。發(fā)展新質生產力是推動黑龍江省現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。從黑龍江省自身發(fā)展要求上看，只有“保量提質”，在對標農產品國際標準、提升土地利用效率、增加科技興農的力度等方面“深耕細作”，才能打造出可持續(xù)發(fā)展的糧食安全“壓艙石”。因此，加快培育形成農業(yè)新質生產力，以糧食安全為前提保障，大力推進黑龍江省現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展、促進農業(yè)供給從“量”到“質”轉型勢在必行。

一、黑龍江省培育農業(yè)新質生產力的現(xiàn)實基礎

（一）生物育種產業(yè)是促進農業(yè)新質生產力發(fā)展的重要產業(yè)

黑龍江省高度重視種業(yè)振興，制定實施了《黑龍江省種業(yè)振興行動實施方案》，完成了第三次全國農作物種質資源普查與收集，建成了一批種質資源庫。實現(xiàn)了部分品種的自主選育和推廣，常規(guī)粳稻、大豆、馬鈴薯育種處于全國領先水平，“圣澤901”白羽快大型肉雞品種打破了種源依賴國外的“卡脖子”困境，“龍民黑豬”配套系的選育成功填補了黑龍江省生豬育種40年的空白。種業(yè)企業(yè)市場競爭力明顯增強，全省共有農作物種業(yè)企業(yè)國家陣型企業(yè)、育繁推一體化企業(yè)8家，有7家企業(yè)進入全國大豆種子銷售10強、5家企業(yè)進入全國水稻種子銷售10強。種業(yè)基地供種保障能力全面加強，累計創(chuàng)建了19個國家級制種大縣和良繁基地，主要糧食作物常年繁種面積450萬畝以上，國家級基地供種保障能力達75%以上。

（二）發(fā)展智慧農業(yè)為培育農業(yè)新質生產力提供了重要潛力

發(fā)展智慧農業(yè)是提升農業(yè)全要素生產率，培育農業(yè)新質生產力的重要抓手。黑龍江省全面落實中央關于“大力發(fā)展智慧農業(yè)”的部署要求，加快新質生產力賦能農業(yè)的步伐。黑龍江省已建成省級農機智慧調度系統(tǒng)、智慧植保系統(tǒng)、“掌上植保”APP、農產品質量安全追溯平臺、“黑土優(yōu)品”數(shù)字化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了重點農事作業(yè)的智能監(jiān)測和數(shù)字化、掌上化管理。啟動建設大型大馬力高端智能農機裝備研發(fā)制造推廣應用先導區(qū)，氣力式電驅播種機、鮮食玉米收獲機等一批高端智能機型，成功填補國產空白，主要農作物耕種收綜合機械化率穩(wěn)定在99.7%以上，居全國首位。

二、黑龍江省現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農業(yè)資源稟賦得天獨厚

黑龍江省地處世界三大黑土帶之一，土地資源豐富，土地條件居全國之首，現(xiàn)有耕地2.579億畝，其中典型黑土耕地面積1.56億畝，占東北典型黑土區(qū)耕地面積的56.1%，居全國首位；人均耕地4.6畝，是全國平均的3倍；有黑龍江、松花江、烏蘇里江和綏芬河四大水系，水量充沛，具有發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的資源優(yōu)勢。

（二）農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高

2024年，黑龍江省糧食產量達到8001.7萬噸，實現(xiàn)“二十一連豐”，連續(xù)15年位居全國首位，糧食總產量、商品量、調出量三大指標穩(wěn)居全國首位。2014—2024年，黑龍江省糧食產量占全國糧食產量的比重均在11.0%以上，“全國每9碗飯，就有1碗來自黑龍江?！?/p>

（三）現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展根基持續(xù)鞏固

黑土地保護利用全面加強。修訂完善《黑龍江省黑土地保護利用條例》，加快推進高標準農田建設，截至2024年底，黑龍江省新建高標準農田1169萬畝，連續(xù)6年位居全國首位，累計建成面積超過1.2億畝，規(guī)模全國最大。農業(yè)科技支撐持續(xù)強化。2024年，農業(yè)科技進步貢獻率達到70.0%以上，全省正大力發(fā)展智慧農業(yè)，爭創(chuàng)國家智慧農業(yè)引領區(qū)，以科技創(chuàng)新為“北大倉”豐收插上翅膀。農業(yè)社會化服務不斷完善。截至2024年，全省家庭農場數(shù)量達16萬個，農民合作社達8.4萬個，農業(yè)社會化服務組織超過4萬家。

三、新質生產力賦能黑龍江省現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展存在的問題

（一）新質生產力賦能現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展缺乏規(guī)劃引導

2023年9月，習近平總書記在黑龍江省考察期間闡釋“新質生產力”，強調“以科技創(chuàng)新引領產業(yè)全面振興”。但是2024年的中央一號文件和黑龍江省委1號文件均未明顯提及新質生產力。黑龍江省雖提出大力發(fā)展和培育農業(yè)新質生產力，但相關部門沒有發(fā)展農業(yè)新質生產力的專項規(guī)劃或行動方案出臺，沒有政策文件對新質生產力賦能現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展進行專項指導。

（二）發(fā)展和培育農業(yè)新質生產力的要素保障措施不完善

一是農業(yè)生產中缺乏高素質勞動力。在農業(yè)領域，勞動力要素實現(xiàn)躍升表現(xiàn)為知識型、技能型、創(chuàng)新型的農業(yè)勞動者發(fā)展成為農業(yè)發(fā)展的主體力量，但從黑龍江省農業(yè)勞動力的實際看，除部分農墾區(qū)域外，一些鄉(xiāng)村從事農業(yè)生產的勞動力年齡大、文化程度不高，高素質勞動力較為缺乏。二是發(fā)展農業(yè)新質生產力缺乏配套資金。專門培育和發(fā)展農業(yè)新質生產力經費保障存在缺口，尚未單獨列入財政經費科目，財政資金投入相對較少。三是發(fā)展和培育農業(yè)新質生產力的體制機制缺失。黑龍江省農業(yè)科技創(chuàng)新布局與計劃體系不完善是發(fā)展農業(yè)新質生產力的重要堵點之一，一些項目存在邊界不清、任務重復、內容龐雜、人員浪費、管理繁雜等諸多問題，難以適應新質生產力發(fā)展的新需要。

（三）農業(yè)科技創(chuàng)新能力還有較大提升空間

一是種子產業(yè)大而不強。黑龍江省種子企業(yè)中國家陣型企業(yè)、育繁推一體化企業(yè)數(shù)量較少，在破難題陣型中的企業(yè)數(shù)量為0，補短板陣型中的玉米種子企業(yè)1家，大豆種子企業(yè)2家，強優(yōu)勢陣型的水稻種子企業(yè)2家。種子產業(yè)在創(chuàng)制優(yōu)異種質資源方面能力還需提升，在品種產量、性能、品質等方面與國際先進水平的差距較大。二是農機化裝備短板有待突破。全省大型拖拉機及配套農具、高效復式作業(yè)機械比例偏少，老舊的中小型機具偏多、能耗偏高；植保施藥機械仍以非標自制機為主，優(yōu)質高效施藥機械占有比例偏低，與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排的要求不相適應；主要農作物耕種收環(huán)節(jié)機械化作業(yè)水平較高，但在高效植保、秸稈還田離田以及經濟作物機械化方面，缺少高效適用的農機裝備，部分先進設備還沒有得到廣泛應用。三是數(shù)字化技術在農業(yè)領域應用不足。黑龍江省在農業(yè)傳感器與專用芯片、農業(yè)核心算法、農業(yè)機器人等方面尚處于探索階段，數(shù)字技術賦能智慧農業(yè)方面還存在卡脖子問題，人工智能大模型、大數(shù)據分析等技術在農業(yè)農村領域尚未實現(xiàn)融合應用。

四、新質生產力賦能黑龍江省現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展的對策

（一）加強制度保障

發(fā)展和培育新質生產力賦能黑龍江省現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展，需要依靠規(guī)劃引領發(fā)展方向和發(fā)展路徑，加強制度化保障。一是加強規(guī)劃引領。我國即將迎來第十五個五年規(guī)劃發(fā)展時期，黑龍江省應在“十五五”時期搶抓機遇和把握政策，加快培育和發(fā)展農業(yè)新質生產力，為黑龍江省現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展積極賦能。相關部門應通過編制培育和發(fā)展農業(yè)新質生產力方面的專項規(guī)劃或實施方案，明確農業(yè)新質生產力的發(fā)展目標、重點任務、發(fā)展路徑等，引導農業(yè)新質生產力更好賦能黑龍江省現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展。二是完善配套政策。發(fā)展農業(yè)新質生產力和農業(yè)高質量發(fā)展是未來黑龍江省農業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃目標，要建立長效化的制度保障，研究出臺支持農業(yè)新質生產力發(fā)展的指導意見，建立健全支持農業(yè)新質生產力發(fā)展的財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，做到財政投入與培育新質生產力、農業(yè)高質量發(fā)展目標任務相適應。建立農業(yè)新質生產力發(fā)展負面清單制度，提高農業(yè)項目建設質量。同時，要將培育新質生產力和農業(yè)高質量發(fā)展考核情況，納入各市（縣）干部業(yè)績考核體系中。

（二）強化要素投入

發(fā)展和培育新質生產力賦能黑龍江省現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展，需要加大人財物要素投入保障。一是發(fā)揮土地的第一要素作用。黑龍江省要牢牢守住耕地紅線，保護好糧食生產的命根子。利用現(xiàn)代科學技術，推進高標準農田建設，通過對田、土、水、路、林等進行綜合整治，提高農田基礎設施配套程度，增加黑土地糧食綜合生產能力。二是發(fā)揮人才的第一資源作用。發(fā)展和培育新質生產力需要高素質勞動力，應注重為鄉(xiāng)村注入高素質勞動力。農業(yè)類高等學校和職業(yè)院校應該創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，結合黑龍江省農業(yè)農村實際，為農業(yè)高質量發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)化人才。扶持培養(yǎng)農業(yè)職業(yè)經理人、農村的文化能人，使其結合自身特長為農業(yè)高質量發(fā)展添磚加瓦。支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、技能人才等通過多種方式服務農業(yè)高質量發(fā)展。建立縣域專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農村專業(yè)人才服務保障能力。借助智庫聯(lián)盟、院士工作站和各類高端論壇柔性引進急需緊缺人才。發(fā)揮群團組織動員作用，鼓勵社會各界投身農業(yè)高質量發(fā)展事業(yè)中。三是發(fā)揮資金的第一營養(yǎng)作用。統(tǒng)籌利用涉農資金培育新質生產力。綜合省級和縣級財政力量、轉移支付力量和社會資金力量等，籌備建立農業(yè)新質生產力發(fā)展基金，對資金參與主體按照投資收益進行分成，基金主要用于農業(yè)園區(qū)基礎設施建設、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、農產品研發(fā)和培育等。搭建涉農資金統(tǒng)籌整合平臺，將性質相同、用途相近的涉農資金向重點領域、重點項目傾斜。優(yōu)化各級財政涉農資金支出結構，集中投入三產融合、新型主體培育、農業(yè)技術推廣等領域。四是發(fā)揮科技的第一動力作用。黑龍江省要想推動現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展，必須強化科技支撐和引領。鼓勵黑龍江省科技創(chuàng)新主體開展農業(yè)科技聯(lián)合攻關。發(fā)揮黑龍江省農林科研院所的作用，尤其是要依托大豆、玉米、蔬菜、乳制品等優(yōu)勢品種建設重點實驗室、工程技術研究中心、種質改良中心等，加強技術研發(fā)和科技攻關，提升黑龍江省農林院校和涉農科研院所的創(chuàng)新能力，健全創(chuàng)新引領體系。強化現(xiàn)代農業(yè)物資裝備建設。推動農業(yè)物資裝備的升級換代，不斷提高物資裝備的智能化水平。充分發(fā)揮墾區(qū)農業(yè)物資裝備的示范帶動作用，向周邊小農戶延伸擴展，讓分散的小農戶從高效的農業(yè)物資裝備中共享科技利益。

（三）鑄就動力系統(tǒng)

發(fā)展和培育新質生產力賦能黑龍江省現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展，需要依托農業(yè)園區(qū)等平臺打造農業(yè)新質生產力的動力系統(tǒng)。一是將園區(qū)打造成為發(fā)展農業(yè)新質生產力的優(yōu)質平臺。黑龍江省農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園、農業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)數(shù)量較多、基礎較好，尤其是黑龍江佳木斯國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，實力雄厚。每個園區(qū)都有其自身的發(fā)展方向和功能定位，應借助其現(xiàn)有基礎，打造成為發(fā)展農業(yè)新質生產力的優(yōu)質平臺。以規(guī)?；?、綠色化、優(yōu)質化為規(guī)劃目標，建設集中連片、綠色循環(huán)、優(yōu)質高效的生產基地，推動土地集中使用，注重園區(qū)數(shù)字化、智能化、信息化建設，在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和農業(yè)一二三產業(yè)融合中放大園區(qū)示范引領性作用，厚植現(xiàn)代農業(yè)優(yōu)勢，推動農業(yè)產業(yè)轉型升級和提質增效。二是支持農業(yè)“走出去”高質量發(fā)展。發(fā)揮政府引導服務協(xié)調作用。協(xié)調海關、出入境檢驗檢疫、信貸、保險等部門，聯(lián)合開展以俄羅斯法律法規(guī)、境外農業(yè)貸款、境外農業(yè)保險、先進農業(yè)技術和市場信息為內容的系統(tǒng)培訓，為農業(yè)真正“走出去”夯實基礎。政府還應進行跟蹤服務與指導，在關鍵地區(qū)設立專門基地，為境外開發(fā)項目提供良種服務，著力解決種子過關難和境外開發(fā)種子退化問題。

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（作者單位：黑龍江省發(fā)展規(guī)劃研究所）

責任編輯：康偉