摘" 要：內(nèi)蒙古包頭市的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊，得益于其日益增長的老齡化人口和扎實(shí)的養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)，但也面臨養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)滯后的問題，尤其在高端養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)方面存在不足。需要通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與事業(yè)的協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。還需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)多層次的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育，深化“養(yǎng)老+醫(yī)療”“養(yǎng)老+文化”等多業(yè)態(tài)發(fā)展模式，以滿足老年人群體日益多元化的需求。

關(guān)鍵詞：包頭市" " "銀發(fā)經(jīng)濟(jì)" " "高質(zhì)量發(fā)展" " "供給需求

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，涵蓋養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老事業(yè)的主要內(nèi)容，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。2024年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)我國首個(gè)支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專門文件——《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，標(biāo)志著我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段。目前全國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模在7萬億元左右，占GDP比重約6%；預(yù)計(jì)到2035年將達(dá)到20萬億元左右，占GDP比重約10%。為了搶灘銀發(fā)經(jīng)濟(jì)萬億元新藍(lán)海，推動(dòng)包頭市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，包頭市政策與改革研究中心對(duì)全市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了專題研究。

一、搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，依托旺盛的養(yǎng)老消費(fèi)需求和扎實(shí)的養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)，包頭市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊

（一）市場(chǎng)需求巨大

根據(jù)老年人群的基本需求和深層需求，引發(fā)經(jīng)濟(jì)可分成三個(gè)維度的產(chǎn)業(yè)。本位產(chǎn)業(yè)：包括養(yǎng)老設(shè)施和機(jī)構(gòu)、老年房地產(chǎn)、老年護(hù)理服務(wù)業(yè)、老年服飾、老年食品、老年醫(yī)療等。相關(guān)產(chǎn)業(yè)：包括養(yǎng)老設(shè)施和機(jī)構(gòu)供應(yīng)鏈上的專業(yè)家具、專業(yè)設(shè)施、專業(yè)易耗品等；老年護(hù)理服務(wù)業(yè)供應(yīng)鏈上的護(hù)理人員的培訓(xùn)、勞務(wù)派遣、老年護(hù)理專業(yè)用品、治療和康復(fù)器械等；來自于老年人深層需求的娛樂、學(xué)習(xí)、旅游、醫(yī)療保健、營養(yǎng)保健、心理咨詢等。衍生產(chǎn)業(yè)：包括老年儲(chǔ)蓄投資理財(cái)產(chǎn)品、人壽保險(xiǎn)產(chǎn)品、長期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品、老年地產(chǎn)貸款等金融產(chǎn)品等。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)三個(gè)產(chǎn)業(yè)之間相互補(bǔ)充，形成龐大復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈條，未來市場(chǎng)規(guī)模和發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

（二）發(fā)展基礎(chǔ)良好

近年來，包頭市積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略，全市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)走在內(nèi)蒙古前列，獲得全國第五批居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)和基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)兩個(gè)國家級(jí)項(xiàng)目。截至2024年底，全市共建成各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場(chǎng)所787個(gè)，其中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)69個(gè)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)268個(gè)、農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施445個(gè)、康復(fù)輔具和適老化產(chǎn)品示范中心4個(gè)、市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)1個(gè)，初步形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的“四級(jí)”養(yǎng)老服務(wù)體系。

此外，包頭市圍繞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，先后引進(jìn)山東青鳥軟通信息有限公司、青島鼎邦投資有限責(zé)任公司、江蘇悅心養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)有限公司、沈陽奉親康養(yǎng)老服務(wù)有限公司參與全市養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)，積極與中鐵任之健康城、重慶恩谷信息科技有限公司、重慶凱爾慈佑服務(wù)有限公司等企業(yè)對(duì)接合作，福建龍人伍心、北京樂老匯、中鐵康養(yǎng)等一批國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)知名品牌企業(yè)落地包頭市，惠德、濱河、興勝等民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)連鎖化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。近年來，包頭市全力打造“幸福鹿城·頤養(yǎng)包頭”養(yǎng)老服務(wù)品牌，在“養(yǎng)老+醫(yī)療”“養(yǎng)老+餐飲”“養(yǎng)老+家政”“養(yǎng)老+物業(yè)”“養(yǎng)老+文旅”等融合發(fā)展上不斷探索實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老+”多業(yè)態(tài)多模式發(fā)展。以“養(yǎng)老+醫(yī)療”為例，目前已形成醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約合作、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸到社區(qū)和家庭4種醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式。同時(shí)，依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)為居家老人提供生活照料、文化娛樂等居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，形成了昆區(qū)“老少康育園”、青山區(qū)“老少樂園”、東河區(qū)“老小福園”、九原區(qū)“老少頤惠園”等一區(qū)一品的服務(wù)格局，養(yǎng)老服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)品牌化升級(jí)，有效提升了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

2022-2024年，包頭市連續(xù)3年將適老化改造列為全市民生實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施，因地制宜改擴(kuò)建養(yǎng)老、助餐、居民活動(dòng)室及老少樂園等提升類改造場(chǎng)所，積極打造老年宜居環(huán)境。在推進(jìn)公共區(qū)域適老化改造的同時(shí)，累計(jì)完成特殊困難老年人家庭適老化改造2911戶，提前超額完成“十四五”期間1796戶的目標(biāo)任務(wù)，有效提升了特殊困難老年人的生活品質(zhì)，極大緩解了老年人居家照護(hù)壓力。

二、包頭市發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)面臨的問題

（一）“事業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)弱”問題突出

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，包頭市養(yǎng)老事業(yè)在?；尽⒍档拙€的老有所養(yǎng)方面做到了應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，但養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，針對(duì)老年人消費(fèi)的市場(chǎng)開發(fā)明顯不足，存在養(yǎng)老服務(wù)政府和市場(chǎng)邊界不清晰、事業(yè)產(chǎn)業(yè)“長短腿”走路現(xiàn)象。特別是缺少高端品質(zhì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，還未依托包頭市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)培育發(fā)展養(yǎng)老制造業(yè)，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化程度不高。

（二）工作推進(jìn)機(jī)制尚不完善

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，包頭市雖然建立了全市養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，但銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及民政、發(fā)改、衛(wèi)健、醫(yī)保、人社、自然資源、住建、教育等多個(gè)部門，目前各部門、各領(lǐng)域間還一定程度存在政策壁壘，資源整合效果欠佳，工作合力相對(duì)不足。

（三）需求供給不平衡不適配

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段全市涉老產(chǎn)品和服務(wù)供給主要集中在餐飲、護(hù)理、保健等普惠養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面，側(cè)重于保障基本生存型需求，涉及老年養(yǎng)生護(hù)理、居家服務(wù)、娛樂服務(wù)、養(yǎng)老金融服務(wù)等高端化養(yǎng)老產(chǎn)品未得到有效開發(fā)，養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給總體不充分、不適配。

（四）發(fā)展要素保障仍需加強(qiáng)

目前全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員僅1000人左右，年齡普遍在40-50歲，呈現(xiàn)學(xué)歷水平低、社會(huì)地位低、收入待遇低、平均年齡高、流動(dòng)性高、勞動(dòng)強(qiáng)度高的“三低三高”特征，遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)老服務(wù)需求。土地供應(yīng)方面，老年人口多、養(yǎng)老需求大的老舊小區(qū)，難以提供合適的土地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；部分通過租賃用地開辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因土地性質(zhì)和規(guī)劃等原因?qū)е孪赖认嚓P(guān)手續(xù)不全，影響機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營。資金支撐方面，社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在資金短缺問題，調(diào)研了解，開辦一個(gè)100張床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要啟動(dòng)資金、房屋租賃、配套購置等各類成本為500-800萬元，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于可抵押物少、資金回收期長等原因，能夠獲得金融機(jī)構(gòu)貸款的機(jī)會(huì)少且數(shù)額小。

三、挖掘老齡紅利，找準(zhǔn)找實(shí)包頭市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和著力點(diǎn)，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)協(xié)同發(fā)展

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)政務(wù)“大環(huán)境”

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，以全新視角看待銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要充分認(rèn)識(shí)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)既是民生實(shí)事的“新要求”，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新賽道”。建議民政會(huì)同發(fā)改、財(cái)政等部門堅(jiān)持事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展理念，做好事業(yè)和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)界限區(qū)分，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)回歸本位，嚴(yán)格落實(shí)保基本、兜底線職責(zé)，重點(diǎn)保障特困群體、失能失智等低收入非活力老人的基本養(yǎng)老需求。同時(shí)，由民政部門牽頭，會(huì)同發(fā)改、投資促進(jìn)局等部門加大高端養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)培育，為中高收入老年群體提供多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。

2.注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大合力。建議發(fā)改部門將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入“十五五”規(guī)劃及政府年度重點(diǎn)工作，予以重點(diǎn)保障和重點(diǎn)推進(jìn)。由民政部門牽頭，建立完善銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)民政、發(fā)改、衛(wèi)健、住建、文旅、商務(wù)等部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保各部門之間政策相容、信息互通、數(shù)據(jù)共享，逐步形成“黨政主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

3.強(qiáng)化政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各類主體參與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議發(fā)改部門牽頭，會(huì)同民政、自然資源、財(cái)政、工信、商務(wù)等部門加快制定出臺(tái)包頭市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)細(xì)化政策，在土地、資金、稅收、各類補(bǔ)貼及用電、用氣、用水、電信等各類優(yōu)惠方面加大對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的支持力度，打通政策壁壘，使更多市場(chǎng)主體參與全市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平等享受各類扶持政策。

（二）滿足多元需求，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)迸發(fā)“新活力”

1.完善居家養(yǎng)老方式。建議民政部門牽頭，會(huì)同住建、衛(wèi)健、醫(yī)保局等部門，完善“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈，建立以居家照護(hù)、居家醫(yī)療、居家家政為服務(wù)主線，以“長護(hù)險(xiǎn)+商業(yè)保險(xiǎn)+醫(yī)保+自費(fèi)”為服務(wù)保障，以“專業(yè)人員上門服務(wù)+遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)+子女照料+適老化改造+信息化改造”為服務(wù)方式的居家養(yǎng)老體系，讓廣大居家老人從“養(yǎng)老”到“享老”，使居家養(yǎng)老服務(wù)從“有保障”到“有質(zhì)量”。

2.豐富社區(qū)養(yǎng)老內(nèi)容。建議民政部門牽頭，會(huì)同各旗縣區(qū)，逐步將日間照料、短期托養(yǎng)、上門服務(wù)、文化娛樂、精神慰藉、學(xué)習(xí)教育、咨詢服務(wù)、營養(yǎng)膳食、送餐服務(wù)、慢性病診治、健康體檢、康復(fù)護(hù)理等內(nèi)容納入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)范疇。引入社會(huì)資本創(chuàng)新社區(qū)養(yǎng)老運(yùn)作，委托社會(huì)組織承接服務(wù)或向銀發(fā)康養(yǎng)企業(yè)提供服務(wù)指標(biāo)，街道社區(qū)根據(jù)不同老人需求安排相應(yīng)服務(wù)，構(gòu)建“政府+企業(yè)/社會(huì)組織+社區(qū)+老人”的全流程社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，多層次、多方位滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。

3.鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展。建議民政部門牽頭，會(huì)同投促局等部門，積極引進(jìn)國內(nèi)龍頭養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落戶包頭市，不斷豐富養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（養(yǎng)老院）經(jīng)營方式，健全公辦公營、公辦民營、公建民營、民辦民營多元化承辦方式，通過政府提供樓宇或減免租金舉措，提升社會(huì)資本參與銀發(fā)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的積極性。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分挖掘銀發(fā)消費(fèi)“新潛能”

1.加大銀發(fā)消費(fèi)引導(dǎo)促進(jìn)力度。建議民政部門牽頭，會(huì)同商務(wù)局等部門，將老年用品和服務(wù)納入全市促消費(fèi)政策范圍，比如將居家適老化改造所用物品和材料購置納入消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)重點(diǎn)支持范圍等。由商務(wù)部門牽頭，探索舉辦老年購物節(jié)，在每年10月開展“養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)金秋促進(jìn)月”活動(dòng)，通過舉辦老年用品博覽會(huì)、展銷會(huì)，加強(qiáng)對(duì)老年產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳推介，培育銀發(fā)消費(fèi)習(xí)慣，激發(fā)銀發(fā)消費(fèi)潛力。

2.開發(fā)銀發(fā)消費(fèi)新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)。建議民政部門牽頭，借鑒無錫、連云港等地建設(shè)適老生活體驗(yàn)中心的做法，推動(dòng)有條件的旗縣區(qū)依托社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)打造沉浸式老年用品體驗(yàn)平臺(tái)，在包百、王府井等大型商超設(shè)立老年用品專柜、專賣店或體驗(yàn)店，滿足老年人線下購物需求。

3.營造銀發(fā)消費(fèi)安全放心環(huán)境。建議市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門嚴(yán)格按照《包頭市建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度實(shí)施方案》要求，加大綜合監(jiān)管工作力度，健全老年服務(wù)和產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管等制度，強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè)，健全老年人消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)老年產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳推介力度，提升消費(fèi)者對(duì)老年產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的知曉度和信任度，廣泛開展老年人識(shí)騙防騙宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)老年人防詐意識(shí)。

包頭市銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的重要舉措，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新機(jī)遇。未來，包頭市應(yīng)繼續(xù)深化養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度，并通過政務(wù)協(xié)同、資金支持、政策引導(dǎo)等手段，加快推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。為確保銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，包頭市需要更加注重老年消費(fèi)品、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等的創(chuàng)新和多元化發(fā)展，重點(diǎn)提升老年人生活質(zhì)量的同時(shí)，也為包頭市經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)能。通過持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化，爭(zhēng)取在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域打造出具有示范意義的成功經(jīng)驗(yàn)，為其他城市提供寶貴的發(fā)展模式。

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（作者單位：包頭市政策與改革研究中心）

責(zé)任編輯：康偉