摘要：新公共管理思想為我國教育管理領(lǐng)域注入了新的活力與要求，其精髓在于提升效率、增強(qiáng)透明度及鼓勵公民參與，力圖將私營部門的管理智慧融入公共管理體系，進(jìn)而推動我國公共服務(wù)效率與質(zhì)量的雙重升級。在這一宏觀背景下，高等院校的教學(xué)活動亦需緊跟時代步伐，實現(xiàn)教學(xué)資源的科學(xué)配置與高效利用，以期達(dá)到教學(xué)質(zhì)量的顯著提升。鑒于此，本文深入探討了基于新公共管理理念的高校行政管理創(chuàng)新路徑，旨在靈活適應(yīng)教學(xué)需求的多變性，為我國高等教育的穩(wěn)健發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

關(guān)鍵詞：新公共管理；高校管理；行政管理；管理思路

隨著 “放管服”改革步伐的不斷加快，高校治理效能得到了顯著提升。教育部針對高等教育領(lǐng)域，圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三大核心任務(wù)，提出了一系列具有前瞻性的改革舉措。新形勢下，高校既迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著諸多新的挑戰(zhàn)與考驗。為提升教育質(zhì)量，高校需要充分利用所獲得的辦學(xué)自主權(quán)，克服體制機(jī)制上的束縛與障礙。當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，對高校管理工作提出了更加嚴(yán)格的要求。因此，高校管理者必須具備應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，推動管理工作向著標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、精細(xì)化的更高層次邁進(jìn)，以適應(yīng)新時代高等教育發(fā)展

的需求。[1]

一、新公共管理理論的基本內(nèi)涵

新公共管理作為一種突破性的政府管理模式，其核心精髓在于將市場機(jī)制與商業(yè)化思維融入公共部門的日常管理，以此提升政府的運作效率與效能。其核心理念涵蓋效率至上、責(zé)任明晰、市場導(dǎo)向、權(quán)力下放以及顧客中心等方面。

第一，重視效率。致力于精簡政府機(jī)構(gòu)規(guī)模、優(yōu)化行政流程、削減不必要的開支，從而提高公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性和效率。這要求政府在運營過程中注重成本效益的考量，通過科學(xué)的管理手段實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用。

第二，責(zé)任追究。強(qiáng)調(diào)建立明確的責(zé)任框架，確保政府官員對其行為及決策負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。這一機(jī)制能夠提升政府的透明度和公信力，推動政府行為的規(guī)范化與法治化進(jìn)程。

第三，市場導(dǎo)向。主張在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場競爭機(jī)制，通過公開招標(biāo)、特許經(jīng)營等模式，鼓勵民營企業(yè)參與公共服務(wù)供給，從而激發(fā)服務(wù)創(chuàng)新活力，提升服務(wù)質(zhì)量。這種競爭機(jī)制有助于打破政府壟斷，提高公共服務(wù)的效率和公眾滿意度。

第四，權(quán)力下放與分散。倡導(dǎo)將權(quán)力從中央政府向地方政府及基層單位轉(zhuǎn)移，以增強(qiáng)地方政府的自主決策能力和靈活性。這有助于地方政府更準(zhǔn)確地把握本地需求，提供更加貼合民眾需求的公共服務(wù)。

第五，顧客中心。將市民視為 “顧客”，強(qiáng)調(diào)以滿足市民需求為核心，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。這一理念要求政府從市民的角度出發(fā)，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量，以滿足市民的多樣化需求。這種顧客導(dǎo)向的服務(wù)理念能夠提升政府的回應(yīng)能力與公眾滿意度，進(jìn)而增強(qiáng)政府的公信力與良好形象。

二、新公共管理理論對高校行政管理帶來的啟示

（一）高校職能的重塑：以服務(wù)師生為核心理念

新公共管理理論對政府角色的重新詮釋，即從 “掌舵者”轉(zhuǎn)變?yōu)?“服務(wù)提供者”，為高校行政管理提供了全新的視角。高校作為知識傳承與創(chuàng)新的搖籃，其管理部門涵蓋校級職能機(jī)構(gòu) （如黨委組織部、校長辦公室）、教學(xué)管理單位 （如教務(wù)處、學(xué)生事務(wù)處）、專業(yè)技術(shù)服務(wù)部門 （如財務(wù)處、實驗室管理部、出版社）以及二級學(xué)院行政組織等，均應(yīng)將廣大師生視為核心服務(wù)對象。傳統(tǒng)的高校管理模式往往側(cè)重于規(guī)章制度的制定與強(qiáng)制執(zhí)行，卻忽視了管理過程中的互動反饋機(jī)制。新公共管理理論啟示我們，高校行政管理的本質(zhì)在于服務(wù)，管理層應(yīng)逐步從傳統(tǒng)的管理者角色中抽離，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)提供者，構(gòu)建一個能夠積極響應(yīng)師生需求、促進(jìn)師生交流的公共服務(wù)平臺。通過協(xié)同合作，為師生提供更加個性化、更加高效的服務(wù)，以滿足其多樣化需求。[2]

（二）高校的價值取向：以公共利益為辦學(xué)導(dǎo)向

新公共管理理論對社會公益與公眾參與的強(qiáng)調(diào)，對高校行政管理同樣具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。高校作為社會結(jié)構(gòu)中的重要一環(huán)，其行政行為應(yīng)始終圍繞公共利益展開，而非追求個人或小團(tuán)體的私利。在辦學(xué)實踐中，高校應(yīng)以長遠(yuǎn)的眼光，將師生納入公共決策的制定流程，增強(qiáng)師生對學(xué)校政策及制度的認(rèn)同感和歸屬感，從而贏得師生的信任和支持，為公共政策的順利實施奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。同時，這也有助于推動公共利益與民主價值的實現(xiàn)，能夠進(jìn)一步提升高校的治理效能與社會聲譽。

（三）受益群體權(quán)益的維護(hù)：聚焦師生權(quán)益與需求

新公共管理理論對公民民主權(quán)利的倡導(dǎo)，以及對政府滿足人民美好生活向往的強(qiáng)調(diào)，在高校行政管理中體現(xiàn)為對師生權(quán)益與需求的充分關(guān)注。高校行政工作應(yīng)面向全體師生，而非特定群體，避免在服務(wù)內(nèi)容和品質(zhì)上出現(xiàn)偏見或歧視。因此，高校行政管理部門應(yīng)在深入調(diào)研師生需求的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定并執(zhí)行相關(guān)政策，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量，為師生營造一個更加舒適、便捷的學(xué)習(xí)及生活環(huán)境。這不僅有助于提升師生的滿意度和幸福感，還能推動高校行政管理的持續(xù)改進(jìn)與創(chuàng)新，實現(xiàn)高校治理的現(xiàn)代化與科學(xué)化。[3]

三、新公共管理視角下高校行政管理思路

（一）從“命令式”到“咨詢式”的高校行政管理職能轉(zhuǎn)型

在新公共管理視角下，高校作為知識創(chuàng)造及傳播的重要陣地，其行政管理活動需緊密圍繞知識管理進(jìn)行重構(gòu)。

第一，在領(lǐng)導(dǎo)層的決策流程中，行政管理部門應(yīng)定位為 “決策輔助者”。確保上級決策能夠精確傳遞至基層，并充當(dāng)上下級間溝通的橋梁，有效反饋基層聲音。行政管理人員需不斷提升思維敏銳度，精準(zhǔn)捕捉領(lǐng)導(dǎo)意圖，全面洞察學(xué)校發(fā)展的多維度，前瞻性地識別并解決學(xué)校建設(shè)中的潛在挑戰(zhàn)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供具有前瞻性和實操性的建議。

第二，行政管理部門應(yīng)轉(zhuǎn)型為 “業(yè)務(wù)精英”。管理人員需精通各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域，具備卓越的分析判斷、組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)及研究創(chuàng)新能力，實現(xiàn) “善言、善寫、善行、善助”的全面發(fā)展。

第三，行政管理部門應(yīng)進(jìn)化為 “服務(wù)專家”。各職能部門應(yīng)主動調(diào)整工作重心，將對上級的負(fù)責(zé)與對基層的服務(wù)相融合，不斷提升解決基層實際問題的能力，多做溫暖人心、凝聚人心的實事，避免負(fù)面效應(yīng)，切實為基層排憂解難。

（二）從“空談式”到“實踐式”的高校行政管理風(fēng)格重塑

第一，需深化求真務(wù)實的工作風(fēng)氣。從校級領(lǐng)導(dǎo)層開始，自上而下優(yōu)化工作作風(fēng)，嚴(yán)明紀(jì)律，增強(qiáng)各級干部落實工作、推動事業(yè)的責(zé)任感和使命感，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)層的表率作用，樹立雷厲風(fēng)行、腳踏實地的工作態(tài)度，確保工作扎實有效，緊密聯(lián)系實際，精準(zhǔn)查找并解決短板問題，以忠誠、穩(wěn)健、務(wù)實的工作風(fēng)格，將各項管理規(guī)定和安全制度執(zhí)行到位。

第二，需將日常監(jiān)管機(jī)制落實到位。所謂規(guī)范化，即要求全體人員日常遵守規(guī)章制度，讓檢查、監(jiān)督、評估工作成為常態(tài)。要堅守 “思想不懈怠、檢查無死角、執(zhí)行無偏差、持續(xù)性跟進(jìn)”的原則，將日常工作做細(xì)做實，使之成為自然習(xí)慣，形成穩(wěn)定模式。要以時不我待、爭分奪秒的精神狀態(tài)，確保各項工作的高效推進(jìn)。

第三，需強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察效能。要健全監(jiān)督體系，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)層級監(jiān)督、機(jī)關(guān)職能監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門專項監(jiān)督及基層群眾參與監(jiān)督的多元化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為。對違反規(guī)定的單位或個人，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；對在督查中發(fā)現(xiàn)的工作懈怠、管理疏漏等問題，即便未造成嚴(yán)重后果，也要對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報批評，起到警示作用，讓規(guī)章制度成為不可逾越的 “紅線”。[4]

（三）從“經(jīng)驗依賴型”向“研究導(dǎo)向型”的高校行政管理水平轉(zhuǎn)型

鑒于管理實踐的動態(tài)性與復(fù)雜性，高校行政管理不應(yīng)囿于過往經(jīng)驗，而應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)前高校的發(fā)展使命與任務(wù)特點，深化對管理規(guī)律的研究，揭示并遵循這些規(guī)律，在管理與安全工作中積極尋求改革與創(chuàng)新，以期實現(xiàn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化與精細(xì)化水平的顯著提升。

第一，深化對學(xué)校管理創(chuàng)新的理論研究。需全面把握新時代背景下高校工作面臨的新挑戰(zhàn)，深入研究現(xiàn)代管理理論及其在高校管理中的適用性與規(guī)律性，針對高校特有的新情況、新問題，制定具有高度適應(yīng)性和操作性的管理制度與措施。

第二，加強(qiáng)管理干部隊伍建設(shè)。通過組織多樣化的培訓(xùn)活動，如集中培訓(xùn)、外出考察、交流任職等，持續(xù)提升管理干部的專業(yè)能力和理論水平，解決 “敢于擔(dān)當(dāng)”“愿意作為”“善于管理”的問題，從而全面提升管理質(zhì)量。同時，加大對管理人員管理意識和技能的培訓(xùn)力度，重點解決青年管理人才經(jīng)驗欠缺、管理成效不明顯等問題。[5]

第三，完善并強(qiáng)化制度化的標(biāo)準(zhǔn)體系。充分利用信息化管理手段，推動管理流程的標(biāo)準(zhǔn)化與自動化，加強(qiáng)數(shù)字化校園建設(shè)的整體規(guī)劃，加速推進(jìn)校園數(shù)字化進(jìn)程，更新網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，整合數(shù)據(jù)資源管理與應(yīng)用平臺，推進(jìn)一卡通等智能化系統(tǒng)的建設(shè)，構(gòu)建覆蓋教學(xué)管理、科研活動、后勤保障、行政管理、安全管理及資源服務(wù)等全方位、多領(lǐng)域的信息化管理體系。同時，通過車輛管控、視頻監(jiān)控、安全報警及可視化車輛運行監(jiān)控等手段，實現(xiàn)安全工作的精細(xì)化與智能化。

（四）從“被動響應(yīng)型”到“主動預(yù)防型”的高校行政管理目標(biāo)轉(zhuǎn)型

安全工作雖非高校工作的核心，但關(guān)乎全局穩(wěn)定與發(fā)展。因此，高校需從思想上高度重視安全工作，精心安排、監(jiān)督與檢查，確保各項安全措施執(zhí)行到位，做到防患于未然。

第一，準(zhǔn)確把握安全防范工作的時間節(jié)點。定期進(jìn)行安全形勢分析，將工作重心前移，做好預(yù)防工作，突出重點，激發(fā)全體師生的積極性與主動性。遵循客觀規(guī)律，關(guān)注重要季節(jié)與關(guān)鍵任務(wù)，特別是在新生入學(xué)、聯(lián)合訓(xùn)練與考核、畢業(yè)實習(xí)等關(guān)鍵時期，加強(qiáng)安全監(jiān)督與檢查。建立專門的安全組織，開展安全評估與風(fēng)險評估。制訂詳細(xì)的安全計劃，組織安全演練及應(yīng)急疏散演練，提高安全預(yù)防的針對性和實效性，有效避免并減少安全隱患，確保監(jiān)督有力、管控有效、安全穩(wěn)定。[6]

第二，聚焦安全工作的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域。關(guān)注關(guān)鍵崗位與重要場所的安全管理，確保師生在重大活動、教學(xué)、實習(xí)、聯(lián)合考核等活動中的身體健康與生命安全。同時，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)備等敏感領(lǐng)域的安全管理，防止信息泄露及網(wǎng)絡(luò)安全事件的發(fā)生。在開學(xué)、畢業(yè)、寒暑假等重要時段，加強(qiáng)安全防范與應(yīng)急響應(yīng)措施。

第三，確保安全預(yù)防與應(yīng)急處理機(jī)制的高效運行。構(gòu)建 “黨委領(lǐng)導(dǎo)決策、安全小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各相關(guān)職能單位具體實施”的聯(lián)動工作模式，完善檢查監(jiān)督、隱患排查、事故征候預(yù)測預(yù)報及緊急處理機(jī)制。將安全法律法規(guī)、事故案例分析、安全技術(shù)等內(nèi)容融入日常教學(xué)與培訓(xùn)中，提升師生應(yīng)對復(fù)雜局面的能力與判斷力，做到冷靜應(yīng)對、準(zhǔn)確判斷、迅速反應(yīng)。

（五）從“管理主導(dǎo)型”向“人本服務(wù)型”的高校行政管理工作轉(zhuǎn)型

在新公共管理的理論框架下，高校行政管理工作的提升需要深刻踐行 “人本服務(wù)”的核心理念，逐步調(diào)整角色定位，緊密圍繞學(xué)生和教職工的實際訴求，著力破解其面臨的迫切難題。在遵循國家 “以人為本”發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，持續(xù)提高管理工作的質(zhì)量及專業(yè)化水平，關(guān)鍵在于實現(xiàn)從 “管理主導(dǎo)型”模式向 “人本服務(wù)型”模式的根本性轉(zhuǎn)變。

第一，深化高校領(lǐng)導(dǎo)層的認(rèn)知水平和執(zhí)行能力。管理層需摒棄舊有的行政管理思維定式，自上而下明確職責(zé)劃分。在行政管理架構(gòu)中，校長負(fù)責(zé)制應(yīng)得到有效實施。校長作為行政管理體系的核心，需將人本服務(wù)理念全面融入教學(xué)、科研、后勤等各項行政工作中，激發(fā)各級管理人員的服務(wù)積極性及創(chuàng)造力，確保人本服務(wù)理念的切實落地。同時，應(yīng)不斷完善集體決策流程，通過集體協(xié)商的方式制定及發(fā)布決策，確保決策過程的科學(xué)性、民主性與公正性。[7]

第二，引入競爭機(jī)制和崗位責(zé)任體系。清晰界定管理崗位的權(quán)力與責(zé)任，建立定期考核機(jī)制，將人本服務(wù)理念納入考核指標(biāo)體系，選拔并任命具備優(yōu)秀管理能力的人員。實施按崗定薪、績效掛鉤的薪酬制度，考核的目的不僅在于評價，更在于通過樹立正確的行為導(dǎo)向及價值觀念，激發(fā)并滿足人的合理需求，充分調(diào)動個體積極性與集體效能。

第三，不斷提升管理人員的專業(yè)素養(yǎng)及服務(wù)能力。通過專業(yè)培訓(xùn)提升管理人員的綜合能力，將人本服務(wù)理念深度融入師生服務(wù)實踐，在堅持依法治校的同時，靈活應(yīng)對各類難點及熱點問題。針對師生的差異化需求，管理者需采用問卷調(diào)查、需求分析、座談會等形式，全面了解其需求，及時響應(yīng)并妥善處理，對于短期內(nèi)難以解決的問題，應(yīng)給出合理解釋及改進(jìn)計劃，讓師生切實感受到校園的溫馨和關(guān)懷。同時，定期開展師生滿意度測評，并將其作為評價各單位工作績效的重要依據(jù)。

第四，在實施人本服務(wù)的過程中，高校管理者還需創(chuàng)新服務(wù)方式，充分利用信息技術(shù)手段，構(gòu)建線上服務(wù)平臺，使師生能夠方便快捷地獲取服務(wù)信息、提交申請及辦理事務(wù)。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升服務(wù)的便捷性和效率，優(yōu)化管理流程。同時，管理者可利用辦公軟件與其他部門員工保持高效溝通，增進(jìn)相互理解，更好地解決師生關(guān)心的熱點問題，提升人本服務(wù)的效率與質(zhì)量。

四、結(jié)束語

將新公共管理思想融入高校行政管理實踐，對于提升辦學(xué)效益、提高教學(xué)水平、促進(jìn)教育公平及現(xiàn)代化發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。將績效管理理念引入高校績效管理，增強(qiáng)公眾參與度，優(yōu)化資源配置，為高校管理帶來了新的活力和方向。從長遠(yuǎn)來看，隨著社會及教育需求的日益多元化，新公共管理思想將在更廣泛的領(lǐng)域得到有效應(yīng)用，構(gòu)建更加高效、透明、公平的教育治理體系，推動教育的可持續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新。

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