摘要：就地理分布而言，中國的貿(mào)易伙伴集中在歐美發(fā)達國家及亞太地區(qū)，在供需兩端都存在著經(jīng)濟安全隱患。鑒于此，中國加快國際區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略調(diào)整，積極拓展對外開放新空間?；谫Q(mào)易視角，探討了國際區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略調(diào)整的動因及思路，從貿(mào)易市場多元化及垂直專業(yè)化分工的角度重點分析了國際區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略調(diào)整取得的成效，同時指出存在傳統(tǒng)市場份額被競爭對手“蠶食”、新興市場替代能力相對有限、以我為主的區(qū)域價值鏈尚未形成等問題。著眼于更好地兼顧效率與安全，中國應(yīng)以加快制度型開放為重點，穩(wěn)定和鞏固“向東開放”；以高質(zhì)量共建“一帶一路”為抓手，擴大和提升“向西開放”；依托國內(nèi)鏈主企業(yè)和市場潛力，構(gòu)建以我為主的區(qū)域價值鏈。

關(guān)鍵詞：國際區(qū)域經(jīng)濟合作；對外開放新空間；“一帶一路”

中圖分類號：F125 "文獻標識碼：A"文章編號：1007-2101（2025）02-0021-13

20世紀80年代初，通過吸引發(fā)達國家的對外直接投資、大力承接跨國公司的邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國開始主動融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和價值鏈分工體系。該發(fā)展路徑很大程度上決定了中國對外開放布局“向東開放”的特征，即形成以出口東亞地區(qū)及歐美發(fā)達國家為導(dǎo)向，充分發(fā)揮東部沿海地區(qū)制造優(yōu)勢，鼓勵中西部地區(qū)勞動力、資源能源等生產(chǎn)要素向東流動的開放空間格局。

目前，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體和第一出口大國，綜合國力顯著增強。然而隨著以中國為代表的新興經(jīng)濟體快速崛起及發(fā)達國家收入分配問題凸顯，發(fā)達國家在加快實施“再工業(yè)化”、頻繁發(fā)起對中國貿(mào)易摩擦的同時，重新制定高標準的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則并企圖借此在全球價值鏈分工中徹底“邊緣化”中國。對此，中國政府積極加快國際區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略的調(diào)整，在繼續(xù)穩(wěn)定和鞏固“向東開放”的同時，以高質(zhì)量推進“一帶一路”建設(shè)為抓手，積極擴大“向西開放”，由此構(gòu)建東西雙向開放的空間新格局。黨的二十大報告特別強調(diào)了深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。值得思考的是，國際區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略的調(diào)整取得哪些進展，還存在什么問題與不足，應(yīng)如何加快國際區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略調(diào)整，進一步開拓對外開放新空間。

關(guān)于國際區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略調(diào)整與對外開放新空間，大多數(shù)文獻集中在“一帶一路”建設(shè)對貿(mào)易市場多元化的影響方面。如曹沖［1］、岳中剛和葉茂坤［2］從設(shè)施聯(lián)通的角度，研究了基礎(chǔ)設(shè)施改善對中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易的促進作用。王煌和邵婧兒［3］、張苑斌和賴偉娟［4］、王會艷等［5］基于對外直接投資視角，分析了中國對“一帶一路”沿線國家OFDI的貿(mào)易效應(yīng)。不足之處在于，一是已有文獻主要關(guān)注了中國對“一帶一路”沿線國家的出口市場開拓，忽略了中間品貿(mào)易及其背后的區(qū)域?qū)I(yè)化分工行為；二是有關(guān)“一帶一路”建設(shè)的研究，絕大多數(shù)文獻都強調(diào)了“一帶一路”建設(shè)對中國及沿線國家的貢獻，忽略了其背后的潛在問題及不足；三是關(guān)于國際區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略調(diào)整，絕大多數(shù)研究都把研究焦點放在“向西開放”，對于以高標準區(qū)域經(jīng)貿(mào)談判為基礎(chǔ)，繼續(xù)鞏固和擴大“向東開放”、穩(wěn)定傳統(tǒng)市場份額的行為及其成效，已有研究涉及并不多。

鑒于此，本文關(guān)注中國由“向東開放”到“東西雙向開放”的國際區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略調(diào)整，揭示以國際區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略調(diào)整開拓對外開放新空間的成效及不足。與既有研究主要關(guān)注“向西開放”有所不同，本文著重分析了中國與傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴市場份額的波動及其原因。此外，與現(xiàn)有文獻更多關(guān)注出口多元化相區(qū)別，本文重點探討了中國與“一帶一路”沿線國家的中間品貿(mào)易及區(qū)域?qū)I(yè)化分工的特征。通過以上內(nèi)容分析，揭示了中國在進出口市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、構(gòu)建海外供應(yīng)鏈等方面的現(xiàn)狀及問題，進而有針對性地提出加快國際區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略調(diào)整，進一步開拓對外開放新空間的思路及路徑。

一、從“向東開放”到“東西雙向開放”

（一）“向東開放”的主要特征及突出問題

作為世界國土面積第三大國，中國地域遼闊，擁有960萬平方公里的陸地面積以及18 000公里的海岸線。從地形地貌來看，中國地勢呈現(xiàn)出西高東低特征，西部和北部分布著諸多高原和山脈，東部和南部多為平原和丘陵，地勢平坦且通過四大內(nèi)海直通太平洋。因而，隨著造船及航海技術(shù)不斷進步，發(fā)展比陸路交通更為經(jīng)濟、安全、快捷的海上貿(mào)易也自然成為決策者的首選。

早在秦漢之前，中國已同近海國家有了貿(mào)易往來。漢代商船已遠達印度東南海岸，并同中南半島、馬來半島、馬來群島的一些國家和地區(qū)建立了直接的海上貿(mào)易關(guān)系。隋唐時期，因“古絲綢之路”阻塞和陸路交通困難，海外貿(mào)易空前繁榮。宋元時期，中國同來自西太平洋和印度洋的近百個國家和地區(qū)發(fā)展了海上貿(mào)易關(guān)系。明朝初年，鄭和七次出使“西洋”，遍及今北印度洋及其沿岸，包括孟加拉灣及其沿岸，印度半島，阿拉伯海及其沿岸的30多個亞非國家。明中葉后期至清代前期，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國、美國以及丹麥、瑞典和德國等先后與中國通商貿(mào)易。發(fā)展海上貿(mào)易“向東開放”是古代中國開展對外經(jīng)濟交流的主要方式。

改革開放之初，新中國成立深圳、珠海、廈門、汕頭、海南五大經(jīng)濟特區(qū)，通過積極吸引外商直接投資發(fā)展“兩頭在外”、面向歐美市場的加工貿(mào)易。此后，又陸續(xù)開放14個沿海城市，進而擴大到沿邊、沿江地帶直至內(nèi)陸省會城市、地區(qū)，形成了由沿海到內(nèi)地，從東部到中部、西部的全方位對外開放的地域格局。該發(fā)展模式也決定了美國、歐盟和日本等發(fā)達國家成為中國的主要貿(mào)易伙伴及外來投資來源地，歐美和日本市場對于中國開放型經(jīng)濟發(fā)展而言至關(guān)重要。

圖1顯示了2012年①中國主要制造部門前20大出口目標市場的市場份額，可見在六大出口部門②中，美國同時成為紡織服裝鞋帽、化學(xué)工業(yè)、通用及專用設(shè)備、交通運輸設(shè)備四大制造部門的第一大出口目標市場，且與第二大出口目標市場相比優(yōu)勢明顯。日本是食品飲料煙草部門的第一大出口目標市場，同時也成為紡織服裝鞋帽、化學(xué)工業(yè)、通用及專用設(shè)備三大制造部門的第二大出口目標市場。此外，德國、韓國也成為中國制造的主要出口市場。

進口貿(mào)易也反映出同樣的特征，圖2反映的是2012年中國主要制造部門前20大中間品進口目標市場的市場份額，可以看出，為中國制造部門提供中間品的主要是日本、德國、美國等發(fā)達經(jīng)濟體，且該特征在通用及專用設(shè)備、交通運輸設(shè)備、電子光學(xué)設(shè)備等高新技術(shù)部門的表現(xiàn)更為顯著。以通用及專用設(shè)備制造部門為例，2012年該部門使用的進口中間品中，分別有29.56%和17.85%來自日本和德國，美國提供了13.18%的中間品。換言之，中國裝備制造部門對以上三個國家中間品的依賴度就高達60.59%。

對跨國公司主導(dǎo)的全球供應(yīng)鏈及歐美發(fā)達國家市場需求的高度依賴，雖然客觀上有利于推動中國制造及出口規(guī)模的提升，但同時也對外部市場環(huán)境非常敏感，容易遭受到全球供應(yīng)鏈布局調(diào)整及國際市場需求波動的沖擊［6］，尤其以生產(chǎn)更為迂回、價值鏈分工水平相對較高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)最為顯著。以2008年國際金融危機對中國進出口貿(mào)易的沖擊為例，圖3顯示了2009年中國電

子光學(xué)及通訊設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)出口規(guī)模下滑的地區(qū)。與2008年5 432.88億美元的出口規(guī)模相比，2009年中國實現(xiàn)了4 828.7億美元的出口，下滑規(guī)模為604.18億美元。其中，出口縮水的前20大目標市場對華產(chǎn)品需求減少了421.96億美元，占比高達69.84%。來自歐美發(fā)達國家市場需求下降了346.36億美元，占比57.33%。換言之，中國出口貿(mào)易遭受的外部沖擊，有接近六成的因素來自發(fā)達國家的市場需求波動。具體而言，中國對美出口減少了66.05億美元，約占出口下降規(guī)模的10.93%。中國對日本和德國出口分別下滑48.71億美元和44.59億美元，占當(dāng)年中國出口縮水規(guī)模的8.06%和7.38%。此外，西班牙、荷蘭、芬蘭、愛爾蘭等發(fā)達國家對中國產(chǎn)品的需求也依次下降了41.37億美元、39.79億美元、19.22億美元和18.56億美元。

中國制造的上游供給也遭受到類似情況。隨著全球價值鏈分工的不斷深入，東亞地區(qū)形成了以歐美等發(fā)達國家為出口市場，由日本、韓國提供中間品，在中國大陸地區(qū)加工組裝為制成品或中間品的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，由此也決定了中國對東亞地區(qū)供應(yīng)鏈的高度依賴。［7］仍以電子光學(xué)及通訊設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)為例，如圖4所示，在2008年國際金融危機沖擊之下，2009年中國電子光學(xué)及通訊設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)中間品進口減少186.27億美元，其中進口縮水的前四大來源地均為東亞經(jīng)濟體，包括對韓國、日本的中間品進口分別下滑120.167億美元和107.57億美元；來自菲律賓和馬來西亞的進口中間品也分別減少了88.07億美元和66.36億美元。

（二）國際區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略調(diào)整的思路及重點

以東部地區(qū)為前沿陣地、面向歐美日等發(fā)達國家的國際區(qū)域經(jīng)濟合作模式，很大程度上是經(jīng)濟全球化條件下資源配置的結(jié)果。作為一個經(jīng)濟大國，在追求資源配置效率的同時，仍應(yīng)高度重視經(jīng)濟安全及自主可控問題。對于保障經(jīng)濟安全而言，不斷促進貿(mào)易投資多元化、避免對單一市場的高度依賴是較為可行的方案。至于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控，可選擇的途徑通常有三種：一是以生產(chǎn)控制型對外直接投資獲得海外供應(yīng)鏈控制權(quán)；二是通過“近鄰?fù)獍钡刃问酵苿赢a(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局調(diào)整；三是基于本土配套的國內(nèi)供應(yīng)鏈培育。［8］因而，國際區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略調(diào)整的重點應(yīng)致力于尋找新的貿(mào)易投資市場、推動貿(mào)易投資多元化，通過拓展對外開放新空間構(gòu)建以我為主的區(qū)域價值鏈，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控。為此，中國急需在傳統(tǒng)面向大海的“向東開放”之外，尋找更為廣闊的市場空間，向西面向中亞、西亞、南亞及東歐、中歐等廣大內(nèi)陸國家的開放是較為明智的選擇。這些地區(qū)空間遼闊、人口眾多、資源豐裕，更為重要的是，大多數(shù)國家對外開放程度相對較低，與中國開展雙邊貿(mào)易投資往來的空間較大。與內(nèi)陸國家新興市場的貿(mào)易往來很大程度上能降低對發(fā)達國家市場的依賴程度，彌補發(fā)達國家對華貿(mào)易摩擦導(dǎo)致的市場份額流失。此外，這些地區(qū)大多為發(fā)展中國家，通過產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與廣大內(nèi)陸國家開展產(chǎn)能合作，在提升國內(nèi)資源配置效率的同時，有助于構(gòu)建以中國企業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域價值鏈分工體系，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控。

基于以上思路，中國的國際區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略逐漸由“向東開放”轉(zhuǎn)為“東西雙向開放”。一方面，以“一帶一路”建設(shè)為重點，全力開拓對外開放新空間。自2013年“一帶一路”倡議提出以來，中國以“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為重點，積極與東南亞、南亞、西亞、東歐、南歐等國家開展經(jīng)濟合作交流，獲得國際社會的一致認同和積極響應(yīng)。截至2022年2月，中國已經(jīng)同154個國家和32個國際組織簽署了200余份共建“一帶一路”合作文件③，其中包括來自非洲、大洋洲、南美洲、北美洲的89個非“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，表明“一帶一路”已經(jīng)突破了傳統(tǒng)地理概念的局限，幾乎擴展到整個發(fā)展中國家和地區(qū)。另一方面，以自由貿(mào)易試驗區(qū)為載體，中國加快以對接國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則為導(dǎo)向的制度型開放，在此基礎(chǔ)上，積極與歐美發(fā)達國家及東亞經(jīng)濟體加快區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判，努力穩(wěn)定和鞏固歐美發(fā)達國家傳統(tǒng)市場份額。

二、國際區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略調(diào)整的成效與不足

（一）國際區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略調(diào)整的成效

隨著“一帶一路”倡議逐漸被國際社會廣泛接受，“一帶一路”建設(shè)逐漸突破了傳統(tǒng)的地理區(qū)域概念，進一步拓展至遍及亞非拉的絕大多數(shù)發(fā)展中國家。通過推動“一帶一路”建設(shè)，積極開展與“一帶一路”沿線地區(qū)及共建國家的貿(mào)易往來和產(chǎn)能合作，近年來中國進出口貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)日益呈現(xiàn)出明顯的多元化特征。

表1顯示了與2012年相比，2022年中國四大出口部門對前20大出口目的國的出口占比波動情況?？梢姡S著“向西開放”步伐加快，中國對美國、日本、西歐等發(fā)達國家的出口依賴正逐漸降低，同時對東南亞、中亞、西亞、南亞、中歐甚至非洲等新興市場國家的出口份額顯著提升。具體而言，紡織部門出口份額降幅最大的是日本，降幅為6.54%，而增幅最大的為越南，出口份額增加了2.50%；電子光學(xué)設(shè)備部門出口份額下降在美國最為顯著，達到4.42%，而中國對越南的電子光學(xué)產(chǎn)品出口在同期增長了3.55%；機械裝備部門對美國出口下滑了5.27%，對越南的出口則增長了2.25%；交通運輸設(shè)備部門對美國出口下降最多，達到3.39%，而同期對墨西哥的出口份額提升了2.54%。

進口貿(mào)易方面呈現(xiàn)出類似的結(jié)果，表2顯示了2012—2022年中國對主要貿(mào)易伙伴的進口份額波動情況，與對發(fā)達國家傳統(tǒng)市場進口份額普遍下降相比，中國對“一帶一路”沿線及共建國家的進口占比顯著提高，其中紡織部門和電子光學(xué)設(shè)備部門尤為明顯。如2012—2022年，紡織部門進口份額降幅最大的為日本，10年間對日進口下降了12%，而增幅最大的為意大利，作為“一帶一路”共建國家之一，意大利與中國的紡織品貿(mào)易增長迅速，中國對意大利紡織品進口份額增長高達14.14%；電子光學(xué)設(shè)備部門對日本進口下滑了6.62%，來自越南的進口占比則上升6.37%。機械裝備和交通運輸設(shè)備部門進口來源地變化更多表現(xiàn)出發(fā)達國家內(nèi)部的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，如中國對日本、德國機械裝備產(chǎn)品進口分別下降了6.71%和2.43%，但對荷蘭、美國的進口份額增長了2.01%和1.62%；中國交通運輸設(shè)備部門對日本進口大幅下滑了19.45%，但同時對美國進口提升了11.42%。

通過加快對外直接投資及國際產(chǎn)能合作，中國與“一帶一路”沿線地區(qū)及共建國家的垂直專業(yè)化分工水平顯著提升。圖5反映了與2012年相比，2022年中國與主要國家雙邊中間品貿(mào)易規(guī)模的波動情況，可以看出以下兩點特征：一是在擴大“向西開放”的國際區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略推動下，中國與“一帶一路”沿線地區(qū)及共建國家的中間品貿(mào)易規(guī)模迅速擴大。對華中間品貿(mào)易增長最快的30個國家中，有17個國家為“一帶一路”沿線地區(qū)，6個國家為與中國簽署共建“一帶一路”合作文件的共建國家。由此表明，對于發(fā)達國家在全球價值鏈分工中加速“去中國化”的意圖，“一帶一路”沿線地區(qū)及共建國家正成為中國擴大對外開放、積極參與國際垂直專業(yè)化分工的新興市場。二是分區(qū)域而言，對華中間品貿(mào)易規(guī)模快速增長的新興市場主要為以俄羅斯、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋為代表的資源型國家，越南、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、菲律賓等東盟國家，以及意大利、波蘭等歐洲國家，表明中國正積極與制造基礎(chǔ)較好的“一帶一路”沿線國家開展區(qū)域內(nèi)垂直專業(yè)化分工，以此打造以我為主、自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

（二）國際區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略調(diào)整的問題與不足

在以發(fā)達國家加快調(diào)整全球產(chǎn)業(yè)布局、掀起對華大規(guī)模貿(mào)易摩擦及重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為特征的逆全球化浪潮背景下，中國積極調(diào)整國際區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略，一方面以高質(zhì)量推進“一帶一路”建設(shè)為抓手，以擴大“向西開放”促進貿(mào)易市場多元化。另一方面，大力推進各類雙邊及多邊自由貿(mào)易協(xié)定談判，以期穩(wěn)定和鞏固歐美發(fā)達國家及亞太地區(qū)傳統(tǒng)市場份額。從實施效果來看，以上舉措很大程度上推動了中國對外開放空間格局的重塑，實現(xiàn)了進出口貿(mào)易市場的多元化。但同時仍然存在著一些問題與不足，集中體現(xiàn)為：傳統(tǒng)市場份額被競爭對手“蠶食”，新興市場替代能力相對有限，以我為主的區(qū)域價值鏈尚未形成等方面。

1. 傳統(tǒng)市場份額被競爭對手“蠶食”。

多年以來歐美發(fā)達國家及亞太地區(qū)是中國“向東開放”的傳統(tǒng)目標市場，貢獻了中國對外出口市場的“半壁江山”。在發(fā)達國家掀起的逆全球化浪潮尤其是中美貿(mào)易摩擦不斷升級背景下，跨國公司正加速將布局在中國的產(chǎn)能和供應(yīng)鏈向東盟地區(qū)、墨西哥等拉美國家轉(zhuǎn)移。受美國加征關(guān)稅及供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移的雙重影響，盡管不斷通過加快制度型開放積極擴大與發(fā)達國家的開放水平，中國對傳統(tǒng)市場的出口份額仍明顯下滑，而越南、墨西哥、印度、泰國等對歐美發(fā)達國家及亞太地區(qū)的出口規(guī)模大幅增加。表3以2019年④為例，該年中國對美國出口規(guī)模急跌611.17億美元，對日本出口下滑40.11億美元。與此相應(yīng)的，越南對美國增加了138.24億美元的出口，對日本的出口上升15.93億美元；印度和墨西哥對美出口分別增長了26.27億美元和17.46億美元，對日本出口規(guī)模分別提升0.74億美元和0.86億美元；菲律賓對美出口的增長規(guī)模為10.23億美元，對日本出口規(guī)模增加12.01億美元；此外，泰國、柬埔寨和馬來西亞對美國和日本的出口規(guī)模也有所增加。

通常而言，機電及高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)分割更為精細，對全球范圍的價值鏈分工更為依賴。進一步分析中國、墨西哥、越南、印度、泰國對美國機電及高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模的波動情況，如表4所示，在中國對美出口縮水的611.17億美元中，有360.49億美元是機電及高新技術(shù)產(chǎn)品⑤，占比58.98%。就細分產(chǎn)品來看，通用及專用設(shè)備（第84章）、電氣機械設(shè)備（第85章）和汽車及零部件（第87章）是對美出口下降的主要領(lǐng)域。與此同時，產(chǎn)自墨西哥的汽車及零部件、通用及專用設(shè)備大規(guī)模對美出口，越南電氣機械設(shè)備對美出口規(guī)模也大幅提升，很大程度上取代了中國制造在美國市場的出口份額。

由此可見，由于承接了跨國公司在華產(chǎn)能和供應(yīng)鏈的向外轉(zhuǎn)移，東盟國家、墨西哥等地區(qū)制造能力得到顯著增強并積極搶占中國的傳統(tǒng)出口市場。尤其是率先加入CPTPP的越南、“近水樓臺”的墨西哥，將最有可能成為中國對歐美發(fā)達國家及亞太地區(qū)出口的直接競爭者。

2.新興市場替代能力相對有限。

在傳統(tǒng)市場出口份額面臨被競爭對手“蠶食”的情況下，中國加快擴大“向西開放”，努力以“一帶一路”沿線及共建國家新興市場來對沖傳統(tǒng)市場出口份額的流失。從貿(mào)易規(guī)模來看，近年來中國對新興市場進出口規(guī)模大幅提升，很大程度上緩解了歐美發(fā)達國家及亞太地區(qū)市場份額下滑的沖擊。然而，“一帶一路”沿線及共建國家大多屬于發(fā)展中國家（地區(qū)），人均收入水平較低決定了其對工業(yè)制成品尤其是機電及高新技術(shù)產(chǎn)品的吸收能力相對有限。與接續(xù)生產(chǎn)的中間品貿(mào)易不同，最終品貿(mào)易更多反映目標市場的吸收能力。表5顯示了2022年中國最終品出口的前十大目的國，可見除了農(nóng)產(chǎn)品因?qū)\輸成本比較敏感而主要出口至周邊的東盟國家外，工業(yè)最終品的銷售市場仍主要為發(fā)達國家。具體而言，除了食品飲料煙草產(chǎn)品外，美國均為中國最終制成品的第一大消費國，如造紙印刷部門超過四成的最終品產(chǎn)能銷售至美國市場，木材家具、機械裝備、化學(xué)工業(yè)、金屬制品、非金屬制品、紡織服裝、電子光學(xué)設(shè)備、交通運輸設(shè)備、其他制造等工業(yè)部門最終品被美國市場吸收的比重都超過或接近20%。值得注意的是，美國對中國工業(yè)最終制成品的吸收水平遠遠高于其他國家，由此進一步凸顯了穩(wěn)定和鞏固美國消費市場對于中國制造的重要意義。此外，日本、澳大利亞、德國、英國、荷蘭等發(fā)達國家也是中國最終品出口的主要目的地。在“一帶一路”沿線及共建國家中，對中國工業(yè)部門最終制成品吸收能力較強的包括馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、泰國、菲律賓等東盟國家和俄羅斯、阿聯(lián)酋等沿線國家，以及韓國、意大利兩個共建國家。但就中國最終制成品的吸收能力而言，“一帶一路”沿線及共建國家在短期內(nèi)仍無法超過歐美發(fā)達國家。

同樣的情況出現(xiàn)在中間品進口方面。圖6顯示了2022年中國中間品⑥進口的市場分布情況?？梢?，“一帶一路”沿線及共建國家是未經(jīng)加工的原材料及能源資源的主要供給者，占據(jù)了中國進口來源國前30強中的23席，包括俄羅斯、沙特阿拉伯、伊拉克、阿聯(lián)酋等OPEC國家和安哥拉、智利、秘魯、南非等礦產(chǎn)資源型國家，以及土庫曼斯坦、哈薩克斯坦等油氣資源型國家，約占中國未經(jīng)加工的原材料及能源資源進口總量的63.79%。就初級加工的原材料及能源資源而言，在中國前30名進口來源國當(dāng)中，有21個國家屬于“一帶一路”沿線及共建國家，主要是印度尼西亞、馬來西亞、泰國、越南等東盟國家和俄羅斯、南非、智利、卡塔爾、沙特阿拉伯等資源型國家，為中國提供了3 089.55億美元的進口，占當(dāng)年初級加工的原材料及能源資源的49.47%。而在中國零部件進口的前30個來源國中，僅有16個來自于“一帶一路”沿線及共建國家，包括越南、馬來西亞、泰國、菲律賓等東盟國家，以及捷克、奧地利、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞等中歐和南歐國家，共貢獻了460.49億美元的進口零部件，約占中國當(dāng)年零部件進口總額的22.42%。其背后的原因同樣在于“一帶一路”沿線及共建國家大多為發(fā)展中國家和地區(qū)，其生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)以初級原材料及能源資源為主，無法提供工業(yè)零部件等高技術(shù)標準中間品。因而，盡管中國對新興市場國家的進口規(guī)模不斷擴大，但工業(yè)零部件對歐美發(fā)達國家高度依賴的局面仍未改變。

3.以我為主的區(qū)域價值鏈尚未形成。

近年來，發(fā)達國家掀起的逆全球化浪潮愈演愈烈，企圖通過對華貿(mào)易摩擦、重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則以及調(diào)整全球供應(yīng)鏈布局等方式，構(gòu)建“去中國化”的國際生產(chǎn)分工體系。對于中國而言，擴大“向西開放”的意義不僅在于“對沖”傳統(tǒng)市場份額的流失、打破發(fā)達國家的封鎖和孤立。更為重要的是，通過加快對“一帶一路”沿線及共建國家的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能合作，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控，打造以我為主的區(qū)域價值鏈分工體系。

零部件是現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)不可或缺的元素，零部件貿(mào)易規(guī)模及其流向很大程度上折射出價值鏈分工的廣度、深度及其布局。表6顯示了2022年中國與主要貿(mào)易伙伴的零部件貿(mào)易情況，可以看出以下幾點特征：第一，中國的零部件貿(mào)易主要涉及化學(xué)工業(yè)、金屬制品、機械裝備、交通運輸設(shè)備和電子光學(xué)設(shè)備五大工業(yè)部門。第二，從貿(mào)易規(guī)模來看，與中國通過零部件貿(mào)易開展價值鏈分工的仍主要為美國、日本、德國等發(fā)達國家，中國與韓國、越南、印度、馬來西亞、泰國等“一帶一路”沿線及共建國家的零部件貿(mào)易主要集中在電子光學(xué)設(shè)備制造部門，表明“向西開放”開展產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能合作的深度和廣度仍有待提高。第三，從貿(mào)易流向來看，中國對日本、德國主要從事零部件進口，對美國以及越南、印度、馬來西亞、泰國等東盟國家更多表現(xiàn)為零部件出口。該貿(mào)易格局意味著由日本、德國提供零部件給中國進行加工再以半成品形式出口至美國的傳統(tǒng)價值鏈分工模式一定程度上發(fā)生了改變，中國的加工制造角色正逐漸被生產(chǎn)成本更低的東盟地區(qū)所取代。然而，該價值鏈分工格局的變化更多反映的是全球生產(chǎn)供應(yīng)鏈體系由中國向東盟國家的新一輪產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，很大程度上是跨國公司全球生產(chǎn)布局調(diào)整的結(jié)果。對于中國而言，將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向東盟國家轉(zhuǎn)移有利于優(yōu)化國內(nèi)資源配置、推動全球價值鏈攀升，但并不意味著供應(yīng)鏈的自主可控或以我為主的區(qū)域價值鏈的形成。

三、加快國際區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略調(diào)整的思路及政策建議

改革開放以來，中國充分發(fā)揮低成本要素優(yōu)勢及激勵政策，重點在東部沿海地區(qū)發(fā)展以各類開發(fā)園區(qū)為載體、外資企業(yè)為主力軍、加工貿(mào)易為主要形式、歐美發(fā)達國家及亞太地區(qū)為目標市場的開放型經(jīng)濟。該發(fā)展模式客觀上導(dǎo)致了進出口貿(mào)易市場主要集中在美國、歐洲發(fā)達國家以及日本、韓國等亞太地區(qū)。盡管貿(mào)易市場分布是開放條件下市場配置資源的結(jié)果，也推動了中國經(jīng)濟快速崛起。但效率優(yōu)先的背后存在著生產(chǎn)供應(yīng)鏈體系及出口對傳統(tǒng)市場的高度依賴，尤其是在發(fā)達國家掀起的逆全球化浪潮背景下尤為凸顯。

正是高度意識到“向東開放”模式背后的安全問題，近年來中國政府主動加快國際區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略調(diào)整步伐，一方面，以“五通”為重點高質(zhì)量推進“一帶一路”建設(shè)，努力“向西”發(fā)展擴大與中亞、西亞、南亞、東歐、中歐等非傳統(tǒng)市場區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作；另一方面，以談判并簽訂各類雙邊自由貿(mào)易協(xié)定、雙邊投資協(xié)定、區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定為抓手，繼續(xù)發(fā)展與歐美發(fā)達國家及亞太地區(qū)傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)往來?！皷|西雙向開放”取得了令人矚目的積極成果，中國的進出口市場更加多元化，中國與“一帶一路”沿線及共建國家的垂直專業(yè)化分工水平不斷提升。與此同時，中國制造在美國、歐盟及日本等發(fā)達國家的市場份額正逐漸被墨西哥、越南等競爭對手所蠶食；大多數(shù)“一帶一路”沿線及共建國家人均收入及消費水平相對較低，對中國最終制成品尤其是機電及高新技術(shù)產(chǎn)品的吸收能力有限，也無法大規(guī)模提供中國制造所需的核心配件、關(guān)鍵零部件等高技術(shù)含量中間品。此外，中國與東盟國家的產(chǎn)能合作及零部件貿(mào)易主要反映了新一輪產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移以及中國全球價值鏈攀升，構(gòu)建以我為主的區(qū)域價值鏈分工體系仍然任重而道遠。

鑒于此，中國仍需進一步加快國際區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略調(diào)整，更好地兼顧安全與效率的關(guān)系。其思路在于，持續(xù)推進與歐美發(fā)達國家及亞太地區(qū)國家的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，穩(wěn)定和鞏固在傳統(tǒng)市場的市場份額；努力擴大“一帶一路”共建“朋友圈”，提升新興市場的供給和吸收能力；加快調(diào)整對外直接投資戰(zhàn)略，構(gòu)建自主可控的海外供應(yīng)鏈體系。

第一，以加快制度型開放為重點，穩(wěn)定和鞏固“向東開放”。經(jīng)濟學(xué)理論及中國經(jīng)濟起飛的實踐表明，對于后發(fā)國家而言，與市場吸收能力更強、技術(shù)更為先進的國家開展貿(mào)易分工，能通過技術(shù)溢出效應(yīng)有效推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步。在“向東開放”受阻及經(jīng)濟安全問題凸顯條件下，中國通過“一帶一路”建設(shè)積極擴大“向西開放”，由此推動了貿(mào)易多元化水平，但值得注意的是，中國的工業(yè)最終品出口和零部件來源仍離不開歐美發(fā)達國家傳統(tǒng)市場。與此同時，美國正推動CPTPP、印太經(jīng)濟框架等區(qū)域經(jīng)濟合作加速“去中國化”，穩(wěn)定和鞏固與發(fā)達國家的經(jīng)濟合作，對于中國高水平對外開放而言意義重大。為此，中國應(yīng)對照高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，通過國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)加快制度型開放，以貿(mào)易投資便利化、服務(wù)業(yè)開放、環(huán)境標準、爭端解決機制、中小企業(yè)、競爭政策和國有企業(yè)、電子商務(wù)等領(lǐng)域為重點開展先行先試的體制機制創(chuàng)新［9］。在推動國內(nèi)制度與國際規(guī)則接軌基礎(chǔ)上，積極主動參與加入CPTPP的國際經(jīng)貿(mào)談判，推進中美BIT談判，與日本、英國、澳大利亞、德國等發(fā)達國家開展雙邊投資協(xié)定升級談判。對于美國的貿(mào)易摩擦和技術(shù)打壓，中國一方面應(yīng)以維護國家主權(quán)、保障經(jīng)濟安全為前提，通過科技自立自強、提升供應(yīng)鏈自主可控等途徑進行有效應(yīng)對。另一方面，可以通過增進民間交往、加強企業(yè)間合作、擴大采購訂單規(guī)模等形式，提升美國國內(nèi)行業(yè)協(xié)會、工商界及議員對華認同感，以此對美國對華政策施加影響。此外，應(yīng)積極吸引西歐國家尤其是英國參與“一帶一路”建設(shè)，由此擴大與發(fā)達國家的國際經(jīng)貿(mào)往來。

第二，應(yīng)以高質(zhì)量共建“一帶一路”為抓手，擴大和提升“向西開放”。擴大與中亞、西亞、中歐、東歐等內(nèi)陸國家的經(jīng)貿(mào)合作，是中國政府面對發(fā)達國家“去中國化”行為的有效應(yīng)對。值得注意的是，中國的“向東開放”更多表現(xiàn)出市場驅(qū)動特征，即中國與發(fā)達國家企業(yè)間在市場機制作用下廣泛開展貿(mào)易分工，推動各國政府對華談判并簽訂自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）、雙邊投資協(xié)定（BIT）等國際區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)定，由此又反過來促進中國與日本、西歐、美國間的區(qū)域經(jīng)濟合作。而“向西開放”的政府驅(qū)動色彩更為強烈，即中國與“一帶一路”沿線國家很大程度上缺乏深度國際分工合作的基礎(chǔ)，由于政府間通過政策溝通、設(shè)施聯(lián)通大幅降低區(qū)域內(nèi)運輸費用和交易成本，進而推動跨國投資和貿(mào)易分工。政府驅(qū)動的國際區(qū)域經(jīng)濟合作的問題在于，一是政府驅(qū)動是否會產(chǎn)生資源配置扭曲；二是國際區(qū)域經(jīng)濟合作的潛力如何進一步挖掘。因而，擴大和提升“向西開放”的關(guān)鍵在于如何進一步擴大“一帶一路”共建“朋友圈”，尤其是與經(jīng)濟較為發(fā)達、人均收入水平較高的西歐國家、亞太地區(qū)及北美國家就高質(zhì)量推進“一帶一路”建設(shè)開展更高水平的國際合作。為此，中國政府應(yīng)繼續(xù)以“五通”及“八項行動”為重點，積極擴大與“一帶一路”沿線及共建國家的經(jīng)貿(mào)往來，同時更加強調(diào)“向西開放”的成本與效益問題，包括：鼓勵更多民營企業(yè)在市場機制引導(dǎo)下選擇對外投資形式、合理開展產(chǎn)能布局；客觀評價境外合作工程的成本收益，重點考核對外投資收益及經(jīng)營績效。此外，仍應(yīng)高度重視“一帶一路”倡議與相關(guān)國家發(fā)展計劃的有效銜接，尤其是與德國、日本、俄羅斯、法國、英國、南非、巴西、阿根廷等區(qū)域大國區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)。在此基礎(chǔ)上，重點推進與西歐國家、亞太地區(qū)及北美國家合作共建“一帶一路”的雙邊經(jīng)貿(mào)談判，尤其是抓住英國脫歐及其與德國、法國等歐盟主導(dǎo)大國的地緣政治之爭，力爭與英國達成“一帶一路”合作共建協(xié)議。

第三，依托國內(nèi)鏈主企業(yè)和市場潛力，構(gòu)建以我為主的區(qū)域價值鏈。按照治理模式差異，價值鏈可以劃分為生產(chǎn)者驅(qū)動和購買者驅(qū)動兩種模式，前者依靠先進技術(shù)、標準構(gòu)建價值鏈分工網(wǎng)絡(luò)，后者憑借超強購買力通過逐級外包的形式主導(dǎo)價值鏈分工［10］。從中國與主要貿(mào)易伙伴國的零部件貿(mào)易規(guī)模及流向來看，美國作為國際大買家和先進技術(shù)引領(lǐng)者主導(dǎo)國際分工、日本和西歐提供核心零部件、中國及東盟國家負責(zé)零部件加工的全球價值鏈分工格局仍未得到根本改變。通過將低端加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至東盟國家，中國很大程度上實現(xiàn)了全球價值鏈攀升，但距離以我為主的區(qū)域價值鏈構(gòu)建仍有較大差距。為此，應(yīng)鼓勵國內(nèi)龍頭制造企業(yè)通過對外直接投資或生產(chǎn)外包的形式進一步將加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至東盟國家或中歐、東歐等地區(qū)，由此將高級生產(chǎn)要素集中在研發(fā)設(shè)計、品牌創(chuàng)建、營銷渠道等高端環(huán)節(jié)。通過與“一帶一路”沿線及共建國家的產(chǎn)能合作和經(jīng)貿(mào)往來，推動中國品牌、行業(yè)標準的國際影響力及話語權(quán)。另外，鼓勵中國大型商貿(mào)流通企業(yè)、連鎖超市及其配套倉儲物流企業(yè)在“一帶一路”沿線及共建國家的網(wǎng)點布局，構(gòu)建區(qū)域性商品營銷網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮超大規(guī)模國內(nèi)市場潛力，通過零部件生產(chǎn)外包、境外市場采購貿(mào)易等形式擴大對“一帶一路”沿線及共建國家的中間品及最終品進口，構(gòu)建“中亞西亞國家提供資源原材料—東盟國家及中歐東歐國家生產(chǎn)制造—中國市場消費”的區(qū)域價值鏈分工格局。

注釋：

①近年來，以“一帶一路”建設(shè)為抓手，中國積極調(diào)整國際區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略，加快“向西開放”步伐。由于“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”分別于2013年9月和10月提出，為較好對國際區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略調(diào)整前后中國對外開放的空間格局進行比較，這里采用了2012年的數(shù)據(jù)，下同。

②2012年，該六大出口部門占貨物出口比重為81.58%，其中電子光學(xué)設(shè)備出口占比41.91%，紡織服裝鞋帽、化學(xué)工業(yè)出口占比分別為16.23%和8.83%，此外，通用及專用設(shè)備、交通運輸設(shè)備、食品飲料煙草部門出口份額依次為8.22%、4.56%和1.84%。

③統(tǒng)計數(shù)據(jù)來自中國一帶一路官網(wǎng)，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm。

④采用2019年的數(shù)據(jù)原因有二，一是2018年8月中美兩國開始互相征收高關(guān)稅，中美貿(mào)易摩擦對全球生產(chǎn)布局及貿(mào)易流向的影響在2019年充分顯現(xiàn)出來；二是始于2020年初的新冠病毒感染疫情持續(xù)肆虐，憑借著政府超強的控制力和調(diào)度能力，中國率先實現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。疫情的沖擊不僅減緩了跨國公司產(chǎn)能及其供應(yīng)鏈撤離中國的步伐，跨國公司還大幅增加了在華出口訂單，由此導(dǎo)致2020年和2021年中國出口規(guī)模的非常規(guī)增長。

⑤以HS編碼84章（核反應(yīng)堆、鍋爐、機器、機械器具及其零件）、85章（電機、電氣設(shè)備及其零件；錄音機及放聲機、電視圖像、聲音的錄制和重放設(shè)備及其零件、附件）、86章（鐵道及電車道機車、車輛及其零件；鐵道及電車道軌道固定裝置及其零件、附件；各種機械（包括電動機械）交通信號設(shè)備）、87章（車輛及其零件、附件，但鐵道及電車道車輛除外）、88章（航空器、航天器及其零件）、89章（船舶及浮動結(jié)構(gòu)體）和90章（光學(xué)、照相、電影、計量、檢驗、醫(yī)療或外科用儀器及設(shè)備、精密儀器及設(shè)備；上述物品的零件、附件）來衡量高新技術(shù)產(chǎn)品。

⑥按照BEC編碼分類，用于工業(yè)投入的中間品分為三類：第一類是未經(jīng)加工的原材料及能源資源，其中，編碼中的“21”類代表未經(jīng)加工的工業(yè)原料、“31” 類為未經(jīng)加工的燃料和潤滑油、“111”類代表主要用于未經(jīng)加工的食品和飲料；第二類是初級加工的原材料及能源資源，包括編碼中的“22” 類為初級加工的工業(yè)原料、“121” 類為初級加工的食品和飲料、“322” 類為初級加工的燃料和潤滑油；第三類為零部件，其中，“42”類表示用于機械設(shè)備的零部件和配件（運輸機器設(shè)備除外），“53” 類代表用于交通運輸設(shè)備的零部件及配件。

參考文獻：

[1]曹沖.“一帶一路”倡議下中國與中亞五國基礎(chǔ)設(shè)施的貿(mào)易效應(yīng)研究[J].大連理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2021（3）：36-45.

[2]岳中剛，葉茂坤.“一帶一路”沿線國家交通基礎(chǔ)設(shè)施改善的貿(mào)易效應(yīng)研究[J].上海經(jīng)濟，2021（6）：19-32.

[3]王煌，邵婧兒.“一帶一路”建設(shè)下中國OFDI的貿(mào)易效應(yīng)研究——基于GTAP模型的分析[J].國際經(jīng)貿(mào)探索，2018（2）：36-52.

[4]張苑斌，賴偉娟.我國對“一帶一路”沿線國家 OFDI 的貿(mào)易效應(yīng)研究[J].商業(yè)經(jīng)濟研究，2021（12）：143-146.

[5]王會艷，楊俊，陳相穎.中國對“一帶一路”沿線國投資的貿(mào)易效應(yīng)研究——東道國風(fēng)險調(diào)節(jié)效應(yīng)[J].河南社會科學(xué)，2021（8）：79-92.

[6]盛斌，黎峰.經(jīng)濟全球化中的生產(chǎn)要素分工、流動與收益[J].世界經(jīng)濟與政治論壇，2021（5）：1-22.

[7]黎峰，曹曉蕾，陳思萌.中美貿(mào)易摩擦對中國制造供應(yīng)鏈的影響及應(yīng)對[J].經(jīng)濟學(xué)家，2019（9）：104-112.

[8]黎峰.供應(yīng)鏈自主可控：理論邏輯與中國實踐[J].學(xué)海，2023（4）：113-123.

[9]黎峰.國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)制度型開放的實踐探索及推進思路——基于CPTPP規(guī)則的比較[J]. 經(jīng)濟體制改革，2023（3）：53-62.[10]〖ZK（〗GEREFFI G.Beyond the producer-driven/buyer-driven dichotomy——The evolution of global value chains in the Internet era[J].IDS Bulletin，2001，32（3）：30-40.

責(zé)任編輯：彭青

Strategic Adjustment of International Regional Cooperation and

New Space of Opening-up：An Investigation from the Perspective of Trade

Li Feng

（Institute of World Economy， JiangSu Provincial Academy of Social Sciences， Nanjing Jiangsu 210004， China）

Abstract：In terms of geographical distribution， China's trade partners are concentrated in the developed countries in Europe and America and the Asia-Pacific region， and there are economic security risks at both ends of supply and demand. In view of this， China has accelerated the strategic adjustment of regional economic cooperation and actively expanded the new space of opening-up. From the perspective of trade， this paper discusses the motivation and thinking of China's strategic adjustment of regional economic cooperation， and focuses on analyzing the results of China's strategic adjustment of regional economic cooperation from the perspective of trade market diversification and vertical specialization. At the same time， it is pointed out that there are some problems， such as obvious loss of traditional market share due to \"erode\" by competitors， relatively limited substitution ability of emerging markets， and the regional value chain dominated by China has not yet formed.To better balance efficiency and security， China should prioritize institutional opening-up to stabilize and consolidate its \"eastward opening-up\"， leverage high-quality Belt and Road cooperation to expand and enhance \"westward opening-up\"， and utilize domestic chain leader enterprises and market potential to establish China-centered regional value chains.

Key words：

international regional economic cooperation; new space for opening-up; the Belt and Road Initiative

收稿日期：2023-07-18

基金項目：國家社會科學(xué)基金一般項目“國內(nèi)價值鏈助推中國制造全球價值鏈攀升研究”（22BJL100）

作者簡介：黎峰（1978—），男，江西撫州人，江蘇省社會科學(xué)院研究員。