以農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)項目為對象，結(jié)合新型活頁式教材開發(fā)，對《農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)》開發(fā)的教材的問題和現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出教材開發(fā)的必要性，從開發(fā)理念等四個方面對新型活頁式教材《農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)》的開發(fā)進(jìn)行研究，最后論述《農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)》實施的預(yù)期效果。

職業(yè)教育課程改革是當(dāng)前職業(yè)教育變革的主要內(nèi)容，活頁式教材作為職業(yè)教材改革“金教材”的重要表現(xiàn)形式，在工學(xué)結(jié)合的教材開發(fā)中愈發(fā)普遍和重要。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)簡稱為農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)，主要是指國家為進(jìn)一步了解土地承包經(jīng)營情況，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員在土地的“三權(quán)”（使用權(quán)、收益權(quán)及處置權(quán)）進(jìn)行明確和界定的過程。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，土地制度改革不斷深入，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作作為推進(jìn)土地制度改革的重要舉措發(fā)揮著重要作用。然而，當(dāng)前市面上有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)項目的教材存在諸多問題，如理論性太強，實操部分偏弱；操作流程之間銜接不緊密，學(xué)校和企業(yè)迫切需要一本基于工作過程的教材——新型活頁式教材《農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)》來滿足人才培養(yǎng)的需要，開發(fā)新型活頁式教材《農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)》具有重要的現(xiàn)實意義。

新型活頁式教材《農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)》

開發(fā)的教材的現(xiàn)狀

通過走訪當(dāng)前圖書市場，在主流售書網(wǎng)站查詢，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的教材尚無，以“農(nóng)村土地承包”為主題詞進(jìn)行搜索，主流的書籍為《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律政策解讀》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等。這些書籍并不是從事專業(yè)技術(shù)工作的專業(yè)教材。這些教材往往側(cè)重于法律條文的解讀和理論知識的介紹，忽視了實際操作能力的培養(yǎng)，導(dǎo)致學(xué)生難以將所學(xué)知識應(yīng)用于實際工作中，且都只是在法律上對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了闡述，并沒有基于工作過程開發(fā)新型活頁式教材，這些相關(guān)教材普遍存在諸多問題。

《農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)》開發(fā)教材的

問題和現(xiàn)狀分析

理論與實踐脫節(jié)?，F(xiàn)有的農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)工作大多以理論培訓(xùn)為主，即在開始農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作之前，其主要學(xué)習(xí)流程是：先掌握土地所有權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、土地編碼等概念，然后掌握相關(guān)儀器操作及軟件使用的操作要領(lǐng)，最后講解注意事項。表面上看這似乎完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的教學(xué)工作，實際上學(xué)生只是掌握了模塊的相關(guān)理論內(nèi)容，并未掌握其實際操作，面對確權(quán)工作時，并不能獨自利用已經(jīng)學(xué)習(xí)的理論知識進(jìn)行實際問題的解決。歸根結(jié)底，就是因為未采用項目化的培訓(xùn)導(dǎo)致理論與實踐脫節(jié)。

缺乏思政元素的引入。課程思政是人才培養(yǎng)的重要部分，思政元素的挖掘和提取，對于教材建設(shè)具有非常重要的作用。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，是為了摸清我國土地產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀，對保障農(nóng)民權(quán)益、實現(xiàn)“以圖管地”、加快“一張圖”建設(shè)具有重要意義。通過調(diào)研分析，不難發(fā)現(xiàn)從事農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作需要技術(shù)人員能夠立崗位知使命，具備文化自信、科技自信，具有家國情懷、吃苦耐勞、默默無聞的泥土精神。除此之外，技術(shù)人員在專業(yè)上還需要具有“四守四重”的精神，即守清廉、守安全、守紅線、守秘密；重規(guī)范、重保護(hù)、重服務(wù)、重質(zhì)量。這些都是在相關(guān)教材上未提出，但是在實際項目中對技術(shù)人員的具體要求。

《農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)》教材開發(fā)的能力需求。通過對20余家參與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的企業(yè)調(diào)查，企業(yè)對技術(shù)人員提出了要求：一是要會識圖，即能看懂農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)狀圖；二是能使用測量儀器，即能使用全站儀、RTK等儀器對農(nóng)村土地的面積進(jìn)行量算，還能使用最新的無人機(jī)測繪，能對航空影像進(jìn)行解譯，計算承包土地面積；三是能收集和處理數(shù)據(jù)，即能通過與村民的交流，收集村民的個人信息、田塊信息，并將相關(guān)信息輸入信息管理系統(tǒng)和相關(guān)表格里去；四是能繪圖和建庫，即能根據(jù)調(diào)查的農(nóng)村田塊信息繪制土地利用現(xiàn)狀圖，并將田塊信息錄入系統(tǒng)。

活頁式教材建設(shè)的需要。當(dāng)前市場上關(guān)于職業(yè)技能的教材以傳統(tǒng)理論教材為主，理論教材強調(diào)知識和技能的系統(tǒng)性和連貫性。但是活頁式教材區(qū)別于傳統(tǒng)教材的最大特點是，可以針對學(xué)習(xí)者對技能的需求進(jìn)行定制，能適應(yīng)不同年級、不同教學(xué)內(nèi)容的需求，且能夠根據(jù)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)程度和需求，隨時調(diào)整活頁式教材的授課順序。例如，測繪專業(yè)的學(xué)生，由于有較強的測繪技能，只要對其講授相關(guān)概念即可；對其國土類專業(yè)的學(xué)生，由于具有較強的理論能力，只要重點介紹儀器和軟件操作即可。

新型活頁式教材開發(fā)的必要性

適應(yīng)教育改革的需求，滿足鄉(xiāng)村振興和職業(yè)教育需求。隨著職業(yè)教育改革的不斷深入，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，使學(xué)生具備實踐動手能力成為職業(yè)教育和培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才的重要目標(biāo)。科技的不斷進(jìn)步，信息化手段不斷深度融合，農(nóng)村的發(fā)展，特別是鄉(xiāng)村振興的不斷深入，企業(yè)崗位任務(wù)變得更加復(fù)雜，新型活頁式教材注重理論與實踐的結(jié)合，能夠更好地滿足教育改革的需求，便于企業(yè)能夠根據(jù)實際項目生產(chǎn)的需要，選擇培訓(xùn)重點有針對性地進(jìn)行學(xué)習(xí)。

適應(yīng)信息化教學(xué)需要。在當(dāng)前信息化時代，數(shù)字技術(shù)和信息化深度融合成為職業(yè)教育不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。新型活頁式教材通過更新教學(xué)內(nèi)容、改進(jìn)教學(xué)方法和完善評估機(jī)制，能夠提升教學(xué)質(zhì)量和效果，使學(xué)生更好地掌握農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)的相關(guān)知識和技能。充分利用數(shù)字技術(shù)，如二維碼鏈接、在線互動平臺等，使得教材內(nèi)容不再局限于紙質(zhì)媒介，而是能夠跨越時空限制，實現(xiàn)資源的即時獲取與共享。這種信息化手段的設(shè)計不僅提高了教師信息化教學(xué)的手段，還提高了學(xué)生信息化教學(xué)的學(xué)習(xí)興趣和參與度，滿足了鄉(xiāng)村建設(shè)信息化的需要，增加了學(xué)習(xí)的趣味度。同時，活頁式設(shè)計便于更新和補充最新的科研成果和教育理念，確保教學(xué)內(nèi)容的時代性和準(zhǔn)確性。

促進(jìn)學(xué)生主動學(xué)習(xí)。傳統(tǒng)教材往往采用線性敘事結(jié)構(gòu)，將整個過程用線性結(jié)構(gòu)：章—節(jié)—講，學(xué)生被動接受理論知識，缺乏在實踐中主動探索問題和解決問題的過程。新型活頁式教材的學(xué)習(xí)是鼓勵學(xué)生以問題為導(dǎo)向，采用項目化操作的學(xué)習(xí)方式，根據(jù)自己的興趣和需求，自主選擇學(xué)習(xí)路徑和內(nèi)容，主動性更強。活頁的形式更加符合學(xué)生個性化的需要，允許學(xué)生重新組織、添加或刪除部分學(xué)習(xí)內(nèi)容，以適應(yīng)個人學(xué)習(xí)進(jìn)度和理解深度，從而激發(fā)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和批判性思維。教材最后評價內(nèi)容中嵌入的習(xí)題練習(xí)，能夠即時檢測學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，幫助學(xué)生及時調(diào)整學(xué)習(xí)方法，也便于教師調(diào)整教學(xué)策略。

支持個性化學(xué)習(xí)。基于學(xué)生的學(xué)習(xí)特點和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，新型活頁式教材提供多樣化的學(xué)習(xí)資源（如農(nóng)村土地面積量算的視頻教程、音頻講解、圖表說明等），以及可定制的學(xué)習(xí)路徑，能夠滿足不同學(xué)生的個性化需求。教師還可以根據(jù)不同學(xué)生的知識基礎(chǔ)，靈活、科學(xué)地調(diào)整教材的學(xué)習(xí)內(nèi)容，設(shè)計符合學(xué)生特點的教學(xué)活動，實現(xiàn)因材施教。這種個性化學(xué)習(xí)方式不僅提高了學(xué)習(xí)效率，滿足了學(xué)習(xí)要求，還促進(jìn)了學(xué)生潛能的最大激發(fā)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

促進(jìn)教育資源的持續(xù)優(yōu)化。新型活頁式教材的開發(fā)是一個動態(tài)的過程，它鼓勵教師、學(xué)生乃至社會各界共同參與教材內(nèi)容的創(chuàng)建、評估與改進(jìn)。通過在線平臺，教師可以分享農(nóng)村優(yōu)秀的教學(xué)案例和鄉(xiāng)村振興的成果，學(xué)生可以反饋學(xué)習(xí)體驗，進(jìn)一步了解農(nóng)村，培養(yǎng)大地情懷，專家可以提供專業(yè)指導(dǎo)，從而形成一個良性循環(huán)，不斷推動教育資源的優(yōu)化與升級。此外，活頁式教材易于修訂和再版，能夠迅速響應(yīng)教育政策的變化和學(xué)科發(fā)展的新動向，確保教育內(nèi)容的時效性和前瞻性。

確權(quán)工作的現(xiàn)實需求。隨著新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)民對農(nóng)村土地利用多樣化需求逐漸多元化。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)作為保障農(nóng)民權(quán)益的重要手段，其重要性日益凸顯，然而確權(quán)工作中存在的問題，如農(nóng)村土地的權(quán)屬有爭議、界址點不清、面積不準(zhǔn)、土地數(shù)據(jù)前后矛盾、出現(xiàn)不一致等問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)工作的順利開展，制約了確權(quán)工作效率，農(nóng)民的權(quán)益得不到保障。

新型活頁式教材《農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)》的開發(fā)

新型活頁式教材《農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)》的開發(fā)以落實國家關(guān)于立德樹人和鄉(xiāng)村振興為使命，堅持“確權(quán)項目引領(lǐng)，內(nèi)容自由組合，滿足鄉(xiāng)村建設(shè)”為編寫理念，深度挖掘農(nóng)村土地確權(quán)工作中蘊含的思政元素，以確權(quán)工作的工作流程為主干，以典型的工作任務(wù)為單元組織教學(xué)內(nèi)容；以學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)為核心，通過教學(xué)任務(wù)的完成，培養(yǎng)學(xué)生識—算—繪—寫的能力，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)結(jié)協(xié)作、吃苦耐勞、誠實守信的精神，培養(yǎng)學(xué)生熱愛農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、家國情懷、科技自信、泥土精神、“四守四重”的思政素養(yǎng)。

教材的開發(fā)團(tuán)隊主要來自有農(nóng)村土地確權(quán)項目經(jīng)驗的企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、從事項目前期培訓(xùn)工作的培訓(xùn)教師，以及從事農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證的專業(yè)教師。教學(xué)團(tuán)隊中人員既有項目經(jīng)驗豐富的企業(yè)專家，又有教學(xué)經(jīng)驗豐富的專業(yè)教師，也有長期在農(nóng)村工作的技術(shù)人員，他們圍繞農(nóng)村土地確權(quán)工作開展的新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范開展研討。

新型活頁式教材《農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)》的開發(fā)流程遵循職業(yè)教育校企合作開發(fā)教材的流程。第一步：崗位能力分析，通過市場調(diào)研，邀請企業(yè)專家、行業(yè)專家、技術(shù)人員召開研討會，分析明確農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)崗位的能力要求。第二步：確定教學(xué)任務(wù)，根據(jù)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)的崗位能力要求和工作流程，程序化教學(xué)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，形成教學(xué)內(nèi)容，將崗位任務(wù)轉(zhuǎn)化成教學(xué)任務(wù)。第三步：制定課程標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)已有的教學(xué)內(nèi)容和工作崗位對職業(yè)能力的要求，確定農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)的知識目標(biāo)、能力目標(biāo)和素質(zhì)目標(biāo)；結(jié)合學(xué)校和企業(yè)對人才培養(yǎng)在思想素質(zhì)方面的要求確定思政目標(biāo)，進(jìn)而形成課程標(biāo)準(zhǔn)。第四步：教學(xué)實施設(shè)計，根據(jù)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)任務(wù)、課程標(biāo)準(zhǔn)，確定教學(xué)任務(wù)完成所需要采用的教學(xué)模式，以及完成該任務(wù)所需要的測繪儀器、內(nèi)業(yè)軟件等，以及對教學(xué)環(huán)境的要求。第五步：開發(fā)教學(xué)資源，圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作教學(xué)需要開發(fā)教學(xué)資源，資源的形式可以多樣化，具體可包括教學(xué)視頻、教學(xué)動畫、教學(xué)課件、虛擬仿真軟件、教學(xué)錄音、工程案例等。

新型活頁式教材《農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)》的開發(fā)以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)項目流程為主要內(nèi)容，以人才培養(yǎng)和鄉(xiāng)村振興為主要目標(biāo)，其主要包括如下內(nèi)容，如圖1所示。

滿足了不同學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)需要。新型活頁式教材《農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)》的開發(fā)，能夠滿足在校生、社會學(xué)習(xí)者對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作學(xué)習(xí)的現(xiàn)實需要，還能滿足企業(yè)對從業(yè)人員培訓(xùn)的需要，活頁式教材能根據(jù)不同群體的需求進(jìn)行個性化組合，滿足群體差異化的學(xué)習(xí)需要，為人才培養(yǎng)提供教學(xué)資源支持。

新型活頁式教材《農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)》

實施的預(yù)期效果

促進(jìn)了校企合作和產(chǎn)教深度融合。新型活頁式教材《農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)》是基于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的實際生產(chǎn)項目進(jìn)行開發(fā)，開發(fā)的主要人員既有在校教師，又有開展項目工作的技術(shù)人員，校企通過項目合作，開發(fā)基于項目的活頁式教材，是職業(yè)教育中產(chǎn)教融合的重要標(biāo)志，有利于雙師素質(zhì)的提升，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

推動了數(shù)字化教材建設(shè)和信息化教學(xué)。新型活頁式教材《農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)》融合當(dāng)前項目教學(xué)中的教學(xué)視頻、動畫、虛擬仿真軟件，學(xué)生通過掃描二維碼就可以觀看立體化的數(shù)字教材，通過在線學(xué)習(xí)后完成習(xí)題練習(xí)，通過軟件操作鞏固學(xué)習(xí)效果；教材在線互動平臺上可以設(shè)置互動欄目，與學(xué)生進(jìn)行互動教學(xué)，增強了學(xué)習(xí)的互動性和趣味性；教師可以遠(yuǎn)程進(jìn)行教學(xué)和培訓(xùn)，不同區(qū)域的學(xué)習(xí)者通過觀看在線視頻，享受了教學(xué)資源，促進(jìn)了信息化的教學(xué)。

作者簡介：

晏涵，1982年出生，男，碩士，副教授，主要從事土地資源管理研究；韋林利，1983年出生，女，本文通信作者，本科，編輯，主要研究方向：教材編輯、職業(yè)教育。本文為2023年度湖南省社會科學(xué)評審委員會課題：基于雙元耦合靶向育人的新型活頁式教材《農(nóng)經(jīng)權(quán)確權(quán)》的開發(fā)研究（課題編號：XSP2023JYC196）。作者單位：湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院。