摘要：村級議事協(xié)商是農(nóng)村基層協(xié)商民主的重要實(shí)踐形式，也是推動(dòng)全過程人民民主在農(nóng)村基層治理中的生動(dòng)實(shí)踐。選取四個(gè)廣西村級議事協(xié)商調(diào)研案例，基于其對議事協(xié)商創(chuàng)新的實(shí)踐探索，總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn)，從微觀層面的協(xié)商實(shí)踐環(huán)節(jié)入手，基層議事協(xié)商提升路徑包括：（一）搭建協(xié)商平臺，拓寬協(xié)商空間；（二）精選議題設(shè)置，界定協(xié)商范圍；（三）規(guī)范協(xié)商議程，提高協(xié)商質(zhì)量；（四）落實(shí)協(xié)商結(jié)果，強(qiáng)化決議執(zhí)行。

關(guān)鍵詞：基層議事協(xié)商；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；提升路徑；創(chuàng)新實(shí)踐

中圖分類號：D621;D627文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2025）04-0001-04

The Practical Experience and Improvement Pathways

of Grassroots Deliberative Consultation

—A Case Study Based on the Innovative Practice of Village-Level Deliberative Consultation in Guangxi

Huang LinjieChen Ran

（Guangxi Minzu University， Nanning 530006）

Abstract： Village-level deliberative consultation is an important practical form of grassroots consultative democracy in rural areas and a vivid practice of promoting whole-process people’s democracy in rural grassroots governance. This study conducts four case studies of village-level deliberative consultation in Guangxi. On the basis of their practical exploration of innovation in deliberative consultation， the practical experience is summarized. Starting from the micro-level consultation practice， the pathways to improve grassroots deliberative consultation are proposed： （1） Establishing consultation platforms to expand the space for deliberation; （2） Selecting agenda topics to define the scope of consultation; （3） Standardizing the consultation agenda to improve the quality of deliberation; （4） Implementing consultation outcomes to strengthen the enforcement of resolutions.

Keywords： grassroots deliberative consultation; practical experience; improvement pathway; innovative practice

隨著物質(zhì)生活水平的提高，人民的思想觀念得到極大解放，政治參與意識和主體權(quán)利意識日益增強(qiáng)。傳統(tǒng)的、單一的基層管理模式已難以滿足基層治理現(xiàn)代化需要，提高基層治理的效能成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要議題。因此，推進(jìn)基層議事協(xié)商，組織各類議事協(xié)商主體圍繞涉及公共利益的事項(xiàng)，通過討論、商議和表決的方式進(jìn)行民主決策，成為實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的重要途徑。

一、文獻(xiàn)回顧與問題提出

習(xí)近平總書記指出：“要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商?！保?］協(xié)商議事是協(xié)商民主制度在基層協(xié)商民主的具體實(shí)踐形式，而村級議事協(xié)商包括村級事務(wù)的協(xié)商、決策和實(shí)施全過程，高質(zhì)量的議事協(xié)商有助于及時(shí)回應(yīng)村民訴求、解決問題、保障權(quán)益，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家高效治理鄉(xiāng)村的目標(biāo)，優(yōu)化基層治理實(shí)踐。

當(dāng)前，學(xué)界對協(xié)商民主的研究大致集中在兩個(gè)方面。一是關(guān)于協(xié)商民主內(nèi)涵的研究。韓志明認(rèn)為：“協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)多元主體在平等的基礎(chǔ)上參與協(xié)商和對話，本質(zhì)上是局部信息交換過程，具有重要的過程性價(jià)值?！保?］張憲麗認(rèn)為：“協(xié)商民主主要指協(xié)商代表圍繞相關(guān)議題，通過民主辯論和對話等方式達(dá)成大多數(shù)人相對滿意的重疊共識的過程。”［3］二是關(guān)于協(xié)商民主的發(fā)展路徑。張露露認(rèn)為：“需要推動(dòng)數(shù)智協(xié)商民主與傳統(tǒng)協(xié)商民主的優(yōu)勢互補(bǔ)和融合發(fā)展，以確保在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中協(xié)商民主能夠穩(wěn)步推進(jìn)，并深度實(shí)踐全過程人民民主?！保?］陳榮卓、楊廣西認(rèn)為要“從頂層設(shè)計(jì)、政黨領(lǐng)導(dǎo)、價(jià)值追求、制度完善、城鄉(xiāng)協(xié)同等五個(gè)方面探索實(shí)現(xiàn)進(jìn)路，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化注入活力和提供支撐?！保?］

綜上所述，學(xué)者對于基層協(xié)商民主進(jìn)行了全面且較為深入地研究。但學(xué)界的研究主要關(guān)注基層協(xié)商民主自身，而聚焦村級議事的基層協(xié)商民主研究相對較少。因此，基于已有的研究，本文從研究廣西村級議事協(xié)商的創(chuàng)新實(shí)踐案例出發(fā)，總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn)做法，探索議事協(xié)商的提升路徑，以期為創(chuàng)新農(nóng)村治理體系提供助力。

二、基層議事協(xié)商的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)——廣西村級議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)踐的調(diào)研案例

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“全面發(fā)展協(xié)商民主，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展?！保?］廣西19個(gè)村被確定為全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)，以兩年為實(shí)驗(yàn)周期，不斷豐富協(xié)商實(shí)踐。本研究選取其中四個(gè)廣西村級議事協(xié)商實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)，即J村、D村、L村、K村進(jìn)行研究，通過座談走訪、查閱臺賬等方式分析議事協(xié)商實(shí)驗(yàn)典型的經(jīng)驗(yàn)做法，形成優(yōu)化路徑。

（一）J村：平臺建設(shè)+線上議事

J村大力拓展線上空間，對村級議事協(xié)商的協(xié)商載體擴(kuò)展進(jìn)行了實(shí)踐探索，即“互聯(lián)網(wǎng)＋議事協(xié)商”。J村搭建了以協(xié)商為主要任務(wù)的村級微信公眾號，公眾號主要由村委工作人員管理，引導(dǎo)群眾和黨員干部在線溝通交流，加強(qiáng)線上議事機(jī)制的建設(shè)。村民想要發(fā)布信息或提出問題，經(jīng)實(shí)名認(rèn)證之后能在平臺上的相關(guān)板塊或通過市長熱線、網(wǎng)絡(luò)問卷等途徑反饋、提出自己的意見，村干部通過后臺接收信息并給予回應(yīng)，及時(shí)線下處理問題。村民通過關(guān)注公眾號發(fā)布的信息，了解村里發(fā)展動(dòng)向，共同參與公共事務(wù)。搭建公眾號“黨務(wù)”“村務(wù)”“事務(wù)”等議事協(xié)商創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)群眾和黨員干部在線表達(dá)意見并及時(shí)公示結(jié)果。同時(shí)在公眾號開設(shè)“書記信箱”，提高群眾參與的積極性，為村民參與提供平臺，拓寬民意表達(dá)的渠道。交樂村通過探索“互聯(lián)網(wǎng)+議事協(xié)商”，構(gòu)建線上與線下相結(jié)合的議事協(xié)商機(jī)制，有效提高協(xié)商質(zhì)量。

（二）D村：組團(tuán)助力＋議題分類

一方面，D村通過“組團(tuán)會隊(duì)”模式進(jìn)行議事協(xié)商創(chuàng)新?！敖M”即黨小組；“團(tuán)”即顧問團(tuán)，主要由村里較有威望的人士、在政府相關(guān)部門或特殊崗位工作的人員等組成；“會”主要指戶主會和理事會；“隊(duì)”即志愿服務(wù)隊(duì)，主要包括村里、社會上、熱心公益事業(yè)的人員等。在自然村屯中成立“黨小組+顧問團(tuán)+村民戶主會+村民理事會＋平安志愿服務(wù)隊(duì)”，形成以黨小組牽頭提議、顧問團(tuán)協(xié)助指導(dǎo)、戶主會議事決策、理事會跟蹤落實(shí)、志愿者參與服務(wù)的“組團(tuán)會隊(duì)”治理新格局。另一方面，在議題設(shè)置方面，D村針對收集回來的議題，顧問團(tuán)按照“三事分流”的基本原則，依據(jù)影響因素，將村民的訴求劃分為“個(gè)人議題”“村委公共議題”“公共利益重大議題”三大類。對于私人議題，交由理事協(xié)商會進(jìn)行處理；顧問團(tuán)則對涉及公共利益的問題進(jìn)行研判，主要遵循多方參與原則、公共利益原則、先急后緩原則、難易適中原則，高效篩選議題。

（三）L村：規(guī)范議程＋治理下移

一方面，L村規(guī)范議事協(xié)商程序。一是收集議題。村民協(xié)商議事會成員通過走訪民情、微信群交流等渠道征集群眾關(guān)心的問題。二是確定議題。協(xié)商議事會成員收集議題，提交協(xié)商議事會主任，主任組織協(xié)商議事會成員召開會議，擬定討論初稿、形成大致處理意見。三是協(xié)商議事。由協(xié)商議事會通過民主集中制形成協(xié)商意見，協(xié)商不成的二次協(xié)商。四是監(jiān)督落實(shí)，即“兩會一監(jiān)督”，及時(shí)整理議事協(xié)商結(jié)果并進(jìn)行公示，明確該事項(xiàng)的具體責(zé)任人并及時(shí)實(shí)施，由監(jiān)督委員會監(jiān)督辦理進(jìn)度，不能出現(xiàn)議而不決、決而無果的情況。另一方面，L村推動(dòng)治理重心下移。L村初期主要在行政村一級推行議事協(xié)商實(shí)驗(yàn)，然而，村“兩委”干部發(fā)現(xiàn)在村一級已有運(yùn)作較為成熟的“四議兩公開”制度，通過村黨支部提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，基本上把整個(gè)行政村的重大事務(wù)都囊括在內(nèi)了。因此，鎮(zhèn)、村干部根據(jù)集體土地與集體經(jīng)濟(jì)都是以村民小組為主體的實(shí)際，嘗試將議事協(xié)商重心進(jìn)一步下移，實(shí)現(xiàn)了“各屯的事情各屯辦”“小事不出隊(duì)，大事不出村”的治理目標(biāo)。

（四）K村：機(jī)制創(chuàng)新＋優(yōu)化形式

一方面，K村推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，推行“四議兩公開”，自然村推行“三議三公開一報(bào)告”議事協(xié)商機(jī)制，通過“支部提議—村民理事會商議—戶主會議決議，決議結(jié)果與實(shí)施結(jié)果向群眾公開，重大事項(xiàng)向村兩委報(bào)告”的方式，堅(jiān)持“百家講事、科學(xué)議事、合力干事、民主評事”，推選由黨建工作站包片干部、駐村干部、村干部、“兩代表一委員”、黨員群眾代表、志愿者等組成說事員，組建村民理事會、新鄉(xiāng)賢參事會。另一方面，K村優(yōu)化議事協(xié)商形式。以民主議事協(xié)商為切入點(diǎn)，以黨組織為核心引領(lǐng)，以村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村婦聯(lián)、村共青團(tuán)、紅白事理事會、新鄉(xiāng)賢參事會和志愿組織等為參與主體，社會力量積極參與的議事協(xié)商形式。行政村推行“四議兩公開”議事方式，村民小組“自然村”推行“三議三公開一報(bào)告”議事方式。其中，在轉(zhuǎn)化議事協(xié)商成果方面，議事協(xié)商成果的落實(shí)通過村務(wù)欄等渠道公開，村務(wù)監(jiān)督委員會對落實(shí)協(xié)商成果進(jìn)行監(jiān)督。

三、基層議事協(xié)商的提升路徑

本研究以約翰·帕金森的協(xié)商系統(tǒng)分析框架為視角，即協(xié)商系統(tǒng)理論六部分的構(gòu)成：協(xié)商主體、協(xié)商場所、協(xié)商實(shí)體、傳播過程、轉(zhuǎn)化過程、執(zhí)行過程為分析要素［7］，結(jié)合本文研究的廣西村級議事協(xié)商實(shí)踐案例的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行一定的轉(zhuǎn)換與提取，從議事協(xié)商的環(huán)節(jié)入手，主要從協(xié)商空間（即協(xié)商場所）、協(xié)商議題（即協(xié)商實(shí)體）、協(xié)商議程（即傳播過程）以及決議執(zhí)行（包含轉(zhuǎn)化過程和執(zhí)行過程）四個(gè)方面來進(jìn)行分析，嘗試提出基層議事協(xié)商的提升路徑。

（一）搭建協(xié)商平臺，拓寬協(xié)商空間

“協(xié)商平臺是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村協(xié)商治理的前置條件，決定著協(xié)商的效率，解決的是‘在哪議’的問題?！保?］“要發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，搭建一個(gè)由基層黨委主導(dǎo)、基層政府主政，在黨的組織部門、群團(tuán)部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、村（社區(qū)）的組織下，吸納‘兩新’組織、居民等不同主體共同參與的基層協(xié)商民主平臺?！保?］J村通過“互聯(lián)網(wǎng)＋議事協(xié)商”，拓展了議事協(xié)商的線上空間，村內(nèi)的矛盾糾紛得到了有效化解。借鑒J村的實(shí)踐創(chuàng)新的做法，可以從以下兩個(gè)方面搭建協(xié)商平臺，拓寬協(xié)商載體。一是搭建線下實(shí)體聽證議事平臺。在基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，聘請專業(yè)人員，提供多樣化的協(xié)商平臺，確保村民能多渠道參與協(xié)商。建設(shè)村級層面的議事會、服務(wù)中心以及議事廳等固定場所，充分利用線下協(xié)商平臺，發(fā)揮基層黨員的帶頭作用。二是搭建線上網(wǎng)絡(luò)聽證議事平臺。借助政府豐富的資源以及媒體的關(guān)注度，開設(shè)議事專欄，安排專人進(jìn)行管理，定期組織議事會監(jiān)督?jīng)Q策的實(shí)行情況。充分利用互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)，依托微信、App等載體擴(kuò)大群眾議事協(xié)商的線上空間。

（二）精選議題設(shè)置，界定協(xié)商范圍

“選定議題是協(xié)商民主過程的首要步驟，是影響協(xié)商成敗的關(guān)鍵因素之一，成功選定議題意味著‘解決了一半的問題’。”［10］確保精確篩選議題、選取優(yōu)先級較高的議題是議程開始的關(guān)鍵一步。D村探索推進(jìn)屯級“組團(tuán)會隊(duì)”基層治理模式和顧問團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)，提高協(xié)商質(zhì)量，構(gòu)筑鄉(xiāng)村治理新格局。借鑒D村創(chuàng)新實(shí)踐的做法，可以從以下兩個(gè)方面精選議題設(shè)置，界定協(xié)商范圍。一是議事協(xié)商議題要有問題導(dǎo)向性。基層協(xié)商應(yīng)緊密圍繞鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的關(guān)鍵問題、關(guān)乎農(nóng)民切身利益的事項(xiàng)開展?；鶎狱h組織、村委會的相關(guān)成員要廣泛聽取村民意見，確保協(xié)商議題能夠針對性地解決村民的實(shí)際困難。二是議事協(xié)商議題要具體且具有可操作性。協(xié)商議題必須是一個(gè)能夠通過可行的制度和措施予以解決的實(shí)際問題，所以組織者在確定議題時(shí)必須確保議題能夠達(dá)成共識并且協(xié)商結(jié)果可行。

（三）規(guī)范協(xié)商議程，提高協(xié)商質(zhì)量

協(xié)商議程即協(xié)商過程，在基層議事協(xié)商中處于核心地位。有學(xué)者將協(xié)商過程看作是“協(xié)商策略與協(xié)商議題之間持續(xù)匹配的過程”［11］。從更宏觀的層面來說，協(xié)商議程包含基層議事協(xié)商的全過程，涉及具體的議事規(guī)則、常態(tài)化問題等諸多方面。L村通過規(guī)范四項(xiàng)基本流程，監(jiān)督落實(shí)即“兩公示一監(jiān)督”的議事程序確保協(xié)商結(jié)果得到及時(shí)反饋和落實(shí)。借鑒L村的創(chuàng)新實(shí)踐做法，可以從以下三個(gè)方面規(guī)范協(xié)商議程，提高協(xié)商質(zhì)量：一是在協(xié)商之前，需明確各協(xié)商主體，確保涉及村民公共利益的村民能夠參與到議事協(xié)商中，實(shí)現(xiàn)協(xié)商共治。協(xié)商開始前，議事會要公開協(xié)商議題，先行了解未能參與村民的意見。二是在協(xié)商中，需有包括各協(xié)商環(huán)節(jié)的人員配備、角色的職能等具體規(guī)定的，可操作的制度性文件。三是協(xié)商之后，協(xié)商并不是一次性的簡單程序，對于復(fù)雜的事務(wù)需要多次反復(fù)協(xié)商。因此，在協(xié)商之后應(yīng)明確下一次協(xié)商的具體時(shí)間和工作任務(wù)，以便進(jìn)行協(xié)商。

（四）落實(shí)協(xié)商結(jié)果，強(qiáng)化決議執(zhí)行

協(xié)商執(zhí)行是協(xié)商結(jié)果得到落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“在經(jīng)過采納、落實(shí)、反饋、問責(zé)和協(xié)商等一系列機(jī)制后，協(xié)商結(jié)果可實(shí)現(xiàn)最終落地?！保?2］K村推行“三議三公開一報(bào)告”議事協(xié)商機(jī)制，充分發(fā)揮民主自治，健全議事協(xié)商機(jī)制，有效提升K村鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。借鑒K村的創(chuàng)新實(shí)踐做法，可以從以下兩個(gè)方面落實(shí)協(xié)商結(jié)果，強(qiáng)化決議執(zhí)行。一是建立評價(jià)機(jī)制。可以開展“民眾評議會”或是在政府門戶網(wǎng)站設(shè)置協(xié)商民主評議專欄，組建由專家學(xué)者或相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人組成的專業(yè)評估團(tuán)隊(duì)，評價(jià)協(xié)商環(huán)節(jié)。二是建立監(jiān)督機(jī)制。注重內(nèi)部監(jiān)督：建立線上線下相結(jié)合的監(jiān)督平臺，暢通民主監(jiān)督渠道；建立村級事務(wù)公示制度，通過多樣化的協(xié)商平臺及時(shí)更新項(xiàng)目執(zhí)行情況和存在的問題，以便及時(shí)解決。加強(qiáng)外部監(jiān)督：發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，跟進(jìn)報(bào)道項(xiàng)目進(jìn)度；引入第三方監(jiān)督，確保監(jiān)督結(jié)果的客觀性和可靠性。

四、結(jié)論

在本文研究的案例中發(fā)現(xiàn)，基層議事協(xié)商實(shí)踐已針對性地開展實(shí)踐探索，并取得了明顯成效，提高了村級議事協(xié)商質(zhì)量。實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)根據(jù)各自的特點(diǎn)和資源進(jìn)行了有益的創(chuàng)新實(shí)踐，反映了廣西基層議事協(xié)商實(shí)踐創(chuàng)新具體情況，一定程度上展現(xiàn)了廣西基層治理的現(xiàn)實(shí)圖景，對提升基層議事協(xié)商有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)借鑒意義。

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作者簡介：黃琳潔（1999—），女，壯族，廣西百色人，單位為廣西民族大學(xué)，研究方向?yàn)樾姓芾?、民族地區(qū)公共管理。

陳冉（1989—），男，漢族，河北秦皇島人，單位為廣西民族大學(xué)，研究方向?yàn)榈胤街卫?、民族地區(qū)公共管理。

（責(zé)任編輯：楊超）